Недержавний освітній заклад вищої професійної освіти Академії ПРАВА ТА УПРАВЛІННЯ (ІНСТИТУТ)
Кафедра державно-правових дисциплін
ДИПЛОМНА РОБОТА
Тема: ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС В РОСІЇ
Зміст
Введення
Глава 1. Загальна характеристика виборчого процесу в Росії
Поняття та особливості
Структура
Стадії виборчого процесу в Росії
Глава 2. Юридична відповідальність за порушення виборчих прав
Поняття і принципи юридичної відповідальності за порушення виборчих прав
Види юридичної відповідальності за порушення виборчих прав
Глава 3. Особливості правового регулювання виборчого процесу в Росії
Співвідношення норм міжнародного і внутрішньодержавного права в питаннях виборчого процесу
Проблеми вдосконалення виборчого процесу в Росії на сучасному етапі конституційного розвитку
Висновок
Список літератури
Введення
Конституція Російської Федерації (ст. 3, 32) встановлює, що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори, громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
Будь-яке демократичне держава немислима без проведення виборів. Основою представницької демократії і є проведення періодичних та вільних виборів.
Вибори є найважливішою формою контролю громадян за діяльністю державних і муніципальних органів, головним критерієм для присвоєння державі статусу республіканського і відповідно суверенного народу. Саме за допомогою виборів формуються органи місцевого самоврядування та органи державної влади як в суб'єктах Російської Федерації так і на федеральному рівні. Порядок проведення виборів в Росії визначає виборче законодавство, що представляє сукупність законодавчих актів.
У сучасний період, в умовах наростаючого суспільної недовіри до всіх інститутів влади все більшої актуальності набуває завдання сама проблема вивчення даного питання. У багатьох людей, необізнаних у цій темі, виникає небажання брати участь в управління державою, тобто в управління самим собою, що згубно не тільки для нього, але і для всіх членів суспільства. Моє завдання у цій роботі: детально розглянути дане політико-правове дійство, сукупність процедур, зветься «виборчим процесом». У своїй роботі я постараюся максимально розкрити цю тему, для чого мною буде використаний величезний пласт накопичилася інформації, монографії, періодичні видання та навчальна література. Сподіваюся, моя праця буде сприяти зміцненню довіри громадян до виборчої системи, виборчого процесу, та і до державної влади в цілому.
Глава 1 Загальна характеристика виборчого процесу в Росії
1.1 Поняття та особливості
«Виборчі права громадян - одна з основних гарантій реального переходу до системи політичної демократії, тобто до системи організації й функціонування інститутів державної влади і місцевого самоврядування, заснованої на вільному політичному волевиявленні громадян, періодичної змінюваності влади за підсумками голосування». 1
Сукупність правових норм, які регулюють право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування та порядок здійснення цього права і являє собою виборче право.
Особливістю виборчого права є висока питома вага процесуальних норм (тісно пов'язаних з матеріально - правовими нормами), що встановлюють порядок, процедуру та реалізацію виборчих прав громадян. Ці норми регулюють усі стадії виборчого процесу.
Спроби створити законодавчі акти, що упорядковують тільки виборчий процес, ведуть до розриву системності правового регулювання виборів.
Виборче право і виборчий процес тісно взаємопов'язані і в сукупності утворюють політико-правовий механізм формування основних інститутів представницької і виборної демократії. Виборче право предметно регламентує певні аспекти суспільно-державної діяльності, що стосуються придбання та передачі владних повноважень виборним представникам, а виборчий процес як форма реалізації суб'єктивного політичного права відбиває технологію участі виборців у здійсненні влади.
Істотним компонентом у виборчому процесі є довіра виборців до державних та громадських інститутів, виборчим комісіям, який забезпечує організацію та проведення виборів. Цивільне довіру, будучи невід'ємним елементом правової культури громадян і суспільства, визначає сенс сучасного виборчого процесу 2.
Видається виправданим введення і використання в науковому, законотворчому, правозастосовчому словнику поряд з поняттям "організація і проведення виборів" нового поняття "виборчий процес", що розуміється як технологічна інфраструктура і форма реалізації конституційних принципів організації періодичних вільних виборів і забезпечення виборчих прав людини і громадянина в рамках передбаченої законом послідовності здійснення комплексу виборчих дій і виборчих процедур. Поняття "виборчий процес" є за своїм змістом та обсягом більш широким і включає, разом з організаційно-технологічними та інформаційно-фінансовими аспектами, деякі нові аспекти, що відображають сучасні соціально-політичні умови здійснення виборчих дій і процедур. Організація і проведення виборів здійснюється в рамках виборчої кампанії як основного тимчасового чинника скоєння виборчих дій і виконання виборчих процедур, які забезпечують реалізацію і захист конституційного права громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Нове в сучасному виборчому процесі та виборчому праві полягає не тільки у змісті матеріальних, процедурних і процесуальних норм і юридичних інститутів, а й у розумінні політико-правової природи виборчого процесу як способу забезпечення реалізації та захисту активного і пасивного виборчого права громадян Російської Федерації. Виборчий процес в цьому сенсі - не тільки і не стільки переважно адміністративний технологічний процес, скільки публічне політичне дійство, в рамках якого розгортається політична правосуб'єктність громадян-виборців і за допомогою їх волевиявлення відтворюється і легітимізується діяльність представницьких, а також виборних інститутів влади і управління, реалізується законне право суверенітету народу і республіканської форми правління.
У сучасних умовах поняття "виборчий процес" суттєво збагачено за рахунок формування сукупності допоміжних елементів: по-перше, активної законотворчою діяльністю, а також діяльністю Конституційного Суду Російської Федерації і судів загальної юрисдикції, спрямованої на вдосконалення, гармонізацію та систематизацію федерального і регіонального виборчого законодавства, уніфікацію юридичних форм і методів здійснення виборчих дій і процедур, забезпечення і захист конституційних виборчих прав громадян, по-друге, розробки, прийняття та реалізації заходів федеральної і регіональних цільових програм підвищення правової культури виборців та організаторів виборів, професіоналізації діяльності виборчих комісій та інших учасників виборчого процесу, по-третє, організації виборчого процесу на засадах політичної змагальності, прозорості виборчих дій і процедур 3.
Конституційні принципи організації виборчого процесу як керівні та направляючі засади організації і проведення виборів у рамках відповідної виборчої системи націлені, зокрема, на забезпечення конституційного рівноправності громадян та їх права обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, представницького характеру законодавчого органу державної влади, проведення виборів на основі закону, обов'язковість призначення та проведення виборів у порядку і строки, встановлені конституцією і законами 4.
Виборчий процес як політико-правова категорія і водночас категорія виборчого законодавства та практики його застосування, в тому числі судової, використовується в широкому і вузькому значенні та його конкретне використання зумовлюється тимчасовими рамками (початку і закінчення) його структурного розкриття (розгортання) у вигляді послідовності стадій виборчого процесу. Термін "виборчий процес" поглинає зміст терміну "виборча кампанія '" як періоду з дня офіційного опублікування рішення уповноваженого на те посадової особи, органу державної влади, в тому числі суду, органу місцевого самоврядування про призначення виборів до дня офіційного опублікування результатів виборів, т. к. пов'язаний з необхідністю прийняття уповноваженим на те органом або посадовою особою у встановлені конституцією, статутом, законом терміни і порядку рішення про призначення дати виборів і його направлення для офіційного опублікування. У вузькому сенсі "виборчий процес" як формалізоване явище включає встановлену законом сукупність стадій, що забезпечують його цілісність і легітимність результатів виборів, а стадії, у свою чергу, включають в себе сукупність конкретних виборчих процедур та виборчих дій. Демократичний виборчий процес - це частина політичного процесу і режиму, встановленого в країні, і безпосередньо пов'язаний із загальними умовами розвитку інститутів демократії, що утворюють соціально-політичну та соціокультурну інфраструктуру реалізації виборчих прав громадян. Крім того, до початку конкретної виборчої кампанії необхідно здійснити ряд важливих дій і процедур, завдяки яким виборчий процес є не тільки юридичною технікою організації голосування, а й інститутом, який забезпечує політичну стабільність і спадкоємність, демократичність і легальність влади.
Особливості виборчого процесу в Росії.
Відповідно до п.3 ст.3 Конституції Російської Федерації «вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори». Новітня історія Росії демонструє незаперечні свідчення ключової ролі інституту вільних виборів. Багато позитивні зміни в нашій країні відбулися саме тому, що якісне та регулярне проведення виборів стає одним з базисних умов забезпечення прав і свобод громадян Російської Федерації.
Питання про ставлення до виборів є також питанням про ставлення до демократії. Як показує політична практика, в умовах політичних криз, протистояння в суспільстві вибори є найважливішим інструментом відновлення громадянського миру. Тільки вони дозволяють встановити дійсну розстановку політичних сил, їх фактичне, а не деклароване вплив на суспільні процеси. Відступ від цієї демократичної формули, нехтування нею породжує кризові процеси. Вибори обходяться державі досить дорого, але конфронтація і монополія на владу обходяться народу ще дорожче.
Вперше вибори до законодавчого органу влади пройшли в лютому-березні 1906 р. До цього часу в Росії вже був багаторічний досвід виборів в земські і міські представницькі установи, хоча паростки демократичної культури були ще дуже слабкі. На виконання жовтневого Маніфесту царським указом від 11 грудня 1905 р. був змінений закон про вибори та надано виборчі права тим верствам населення, які їх раніше не мали - дрібним землевласникам, значної частини міських жителів і робітників.
При формуванні Думи використовувалася мажоритарна багатоступенева виборча система абсолютної більшості з нерівними нормами представництва від виборців чотирьох груп, званих "куріямі", із застосуванням майнових та інших цензів при таємному голосуванні. У виборах мали право брати участь особи не молодше 25 років (такий же віковий ценз застосовувався в Німецькій імперії, Бельгії, Нідерландах, Норвегії та Іспанії). Виборчого права були позбавлені жінки (так само, як і у всіх європейських країнах, за винятком Норвегії). Крім того, не брали участь у виборах учні, включаючи студентів, військовослужбовці, кочові народності та іноземні піддані, а також особи, які зазнали кримінальному покаранню або перебувають під слідством або судом. Додатково діяли ще й майнові цензи. У загальній сумі виборчим правом було наділене до 15 мільйонів підданих Російської Імперії, або більш як третину чисельності всього чоловічого населення від 25 років і старше.
Перші за цим загальні вибори відбулися в Росії в Установчі Збори, перше і єдине засідання якого відбулося 5 січня 1918 Результати тих виборів не вдалося використати для формування реального демократичного механізму роботи влади і запобігання громадянської війни. Через 70 років можливість проведення альтернативних виборів з'явилася у виборчих законах СРСР. У 1989-1990 рр.. відбулися вибори, в ході яких вперше за багато років виникла конкуренція, реальне суперництво кількох кандидатів.
У 1993 р. Росія пережила гостру політичну кризу, зумовлену жорстким протистоянням влади. Конфронтація між кількома великими політичними силами, і, в кінцевому рахунку, між гілками влади до краю загострила соціально-політичну ситуацію в державі і суспільстві, підвела його до небезпечної межі.
В умовах тих драматичних подій вибори парламенту і всенародне голосування за проектом нової Конституції Російської Федерації стали єдиним засобом виходу з кризи, ще раз довівши дієвість демократичних інструментів розв'язання кризових ситуацій. Нова російська Конституція 1993 р. визначила правовий фундамент для формування органів державної влади, для вибудовування виборчої системи.
У ході парламентської виборчої кампанії 1995 року Центральна виборча комісія Росії зареєструвала федеральні списки 43 виборчих об'єднань і блоків проти 13 в 1993 р. Представники чотирьох з них, здобувши найбільшу підтримку виборців і подолавши п'ятивідсотковий бар'єр, зайняли депутатські місця в Держдумі (в 1993 р. в числі переможців було вісім виборчих об'єднань і блоків).
У 1995 р. відбулося підвищення активності виборців порівняно з 1993 р. (1995 - 64,76%, 1993 - 54,81%), що свідчить про підвищення інтересу та довіри виборців до інституту виборів, до механізмів демократії. Ця тенденція підтвердилася і на президентських виборах в 1996 р. І в першому, і в другому турах голосування на цих виборах активність виборців була високою - на рівні 69-70%. У 2000 р. активність виборців склала 68,64%.
Особливістю кампанії по виборах депутатів Державної Думи в 1999 р. стало гостре зіткнення політичних, корпоративних інтересів. У засобах масової інформації вибухнули «інформаційні війни», в ході яких застосовувалися витончені прийоми з дискредитації політичних опонентів. За підсумками виборів до Державної Думи увійшли представники шести політичних партій і об'єднань. У виборах взяли участь 61,85% виборців.
2000 увійшов в історію виборів як рік дострокових виборів Президента Російської Федерації. Особливість кампанії полягала в тому, що вперше в Росії передача повноважень вищої посадової особи в державі іншому громадянину відбулася на підставі прямого народного волевиявлення. Це було подією величезної важливості, прецедентом, що підтвердив непорушність демократичного порядку передачі влади. У першому турі отримав перемогу В. В. Путін, який набрав 52,94% голосів.
Підсумком виборів четвертої Державної Думи, що відбулися в грудні 2003 р., стало домінування однієї політичної партії, яка отримала конституційну більшість у парламенті. Свої фракції змогли створити чотири політичні партії і блоку, з 23 зареєстрували федеральні списки кандидатів, причому праві партії не змогли подолати п'ятивідсотковий бар'єр. У виборах брало участь 55,75% виборців.
Президентські вибори 2004 р. були відзначені явною перевагою чинного президента, що позначилося на активності виборців - 64%. У зв'язку з високим рейтингом В. В. Путіна, політичні партії висунули кандидатами в президенти не перших осіб, так як результати виборів були очевидними і прогнозованими. Перемогу в першому турі отримав В. В. Путін, за якого проголосувало 71,31% виборців.
Виборна практика пострадянської Росії свідчить в цілому про успішне становленні цього демократичного інституту, не дивлячись на наявні негативні моменти. Так, адміністративний ресурс, що впливає на результат передвиборної боротьби, використання «брудних» технологій, чималі витрати державних та місцевих бюджетів на забезпечення виборів нерідко викликають у громадян і політиків сумніви з приводу необхідності проведення виборів. Проте, світовий досвід, в тому числі російський, свідчить про те, що незмінна, призначувана влада найбільшою мірою схильна до корупції. Владні структури, які не залежать від виборця, швидко переймаються духом кастовості, кругової поруки. Вирішальною гарантією від встановлення монополії корумпованої бюрократії є пересічний громадянин, який в умовах реальної змагальності кандидатів, партій вільно і свідомо визначає, кому можна довірити владу, хто здатен розпорядитися нею в інтересах суспільства і держави.
Структура виборчого процесу
Виборчий процес як юридичний процес підготовки і проведення виборів має досить складну структуру. Розрізняють його суб'єктну, технологічну та інституційну (стадійна) компоненти виборчого процесу.
Суб'єктна складова виборчого процесу охоплює собою учасників виборчої кампанії, які внаслідок наділення їх правами і обов'язками виступають в якості суб'єктів виборчого процесу.
Технологічна компонента виборчого процесу включає в себе тимчасові (терміни) і формальні (документи) складові юридичного режиму виборчих кампаній. Виборчі терміни грають виключно важливу роль у здійсненні електоральних прав російських громадян, виступають в якості одного з основних сполучних елементів виборчих дій всіх учасників підготовки та проведення виборів. Внаслідок цього виборче законодавство надзвичайно скрупульозно регламентує тимчасові параметри виборчого процесу, як правило, безпосередньо прив'язуючи виникнення, зміну або припинення утворюють його відносин з конкретними датами (термінами).
Інституційну частину виборчого процесу утворюють стадії підготовки і проведення виборів, що формуються на основі виборчих дій і етапів. Відповідно виборчий процес оформляється в законодавстві і реалізується на практиці, перш за все, як система послідовно змінюють один одного стадій організації та проведення виборів.
У виборчому законодавстві Російської Федерації відповідно до конституційної моделі організації системи органів публічної влади представлені федеральний, регіональний і муніципальний рівні виборів. Відповідно до цього можна говорити про федеральному, регіональному і муніципальному виборчих процесах. Загальні принципи організації виборчого процесу в Російській Федерації окреслено відповідними положеннями Конституції.
1.3 Стадії виборчого процесу в Росії
Однією з основних стадій виборчого процесу, забезпечує періодичність проведення виборів відповідного рівня, є порядок призначення виборів уповноваженими на те органами або посадовими особами, а також порядок ротації складу депутатів регіональних законодавчих (представницького) органу державної влади. Конституція Російської Федерації закріплює порядок призначення виборів тільки у федеральні органи державної влади, порядок призначення регіональних і муніципальних виборів закріплюється в конституціях (статутах), законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень. При цьому у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" особливо підкреслено обов'язковий характер призначення виборів і посилені гарантії виборчих прав громадян при відсутності закону суб'єкта Російської Федерації про вибори, закріплений уніфікований підхід до регулювання порядку призначення виборів , уточнено перелік суб'єктів права призначення виборів.
По-перше, вибори органів або виборних осіб є обов'язковими і проводяться в терміни, встановлені Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
По-друге, вибори призначає уповноважений на те орган чи посадова особа у відповідності з термінами, встановленими зазначеними нормативними правовими актами.
Порядок призначення виборів в федеральні органи державної влади включає порядок призначення загальних і дострокових виборів депутатів Державної Думи Федеральних зборів Російський Федерації та Президента Російської Федерації. Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральним законом від 18 травня 2005 року "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" вибори призначає Президент і днем виборів є перше неділю після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання, при цьому термін з дня призначення до дня виборів повинен бути не менше чотирьох місяців. У разі якщо Президент не призначить вибори в термін, встановлений законом, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Державної Думи. Під час розпуску Державної Думи у випадках і порядку, передбачених Конституцією, Президент одночасно призначає дострокові вибори і днем виборів у цьому випадку є остання неділя перед закінченням трьох місяців з дня її розпуску; при цьому терміни виборчих дій, встановлені законом, скорочуються на чверть. У разі якщо Президент, розпустивши Державну Думу, не призначить вибори, вони проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю після закінчення трьох місяців з дня розпуску Думи. 5
Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. "д" ст. 102) і Федеральним законом від 10 січня 2003 року "Про вибори Президента Російської Федерації" вибори Президента призначає Рада Федерації як верхня палата федерального парламенту і днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного строку, на який був обраний Президент, при цьому обчислення конституційного терміну, на який він був обраний, починається з дня його обрання, термін з дня призначення до дня виборів повинен бути не менше чотирьох місяців. У разі якщо Рада Федерації не призначить вибори в термін, встановлений законом, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Президента. При припиненні Президентом виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну у випадках і порядку, передбачених Конституцією, Рада Федерації призначає дострокові вибори Президента. Днем виборів у цьому випадку є остання неділя перед закінченням трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом; в цьому випадку терміни виборчих дій, встановлені федеральним законом, скорочуються на чверть. У разі якщо Рада Федерації, прийнявши рішення про відмову від посади, не призначить вибори, вони проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в останню неділю перед закінченням трьох місяців з дня відмови Президента від посади (ст. 4). 6
Відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 12 червня 2002 року № 67 - ФЗ у разі дострокового припинення повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування вибори повинні бути призначені не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень, а голосування повинно бути проведено не пізніше ніж через 180 днів і не раніше ніж через 70 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів.
Виборча комісія призначає вибори на перше або друге неділю місяця, наступного за місяцем закінчення повноважень органу або депутатів чи, відповідно не пізніше ніж на 180 день з дня дострокового припинення повноважень органу чи депутатів.
Федеральним законом передбачений випадок коли і виборча комісія не призначить вибори чи вона відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому законодавством. У цьому випадку вибори призначаються відповідним судом загальної юрисдикції за заявами виборців, виборчих об'єднань (блоків), органів державної влади та місцевого самоврядування, прокурора.
У законах закріплюється централізований, децентралізований і змішаний порядок призначення виборів. Так, в рамках централізованого порядку ряд елементів організації виборчого процесу носить наскрізний, обслуговуючий (технологічний) характер - вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування і глави муніципального освіти призначаються регіональним законодавчим органом державної влади не пізніше трьох місяців до закінчення терміну повноважень діючих органів місцевого самоврядування (Тамбовська область, Республіка Саха) 7.
У рамках децентралізованого порядку вибори як представницького органу, так і глави муніципального освіти та інших посадових осіб місцевого самоврядування призначає сам представницький орган місцевого самоврядування не пізніше ніж за певну кількість днів до дня проведення виборів або ж термін з дня призначення до дня виборів повинен бути не менш трьох місяців.
Складання списків виборців.
При проведенні виборів з метою реалізації прав виборців, ознайомлення їх з даними про себе, а також з метою проведення голосування відповідними виборчими комісіями складаються списки виборців на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців.
Порядок складання списків виборців встановлюється Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", федеральними конституційними законами, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
У списки виборців на виборчих дільницях включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування активним виборчим правом. На виборах до органів місцевого самоврядування в списки виборців відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації включаються іноземні громадяни які досягли віку 18 років, не визнані судом недієздатними, не тримаються в місцях позбавлення волі за вироком суду і які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, де проводяться вибори. Закон надає відповідно до міжнародних договорів та відповідними Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації іноземним громадянам, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих умовах, що й громадяни Російської Федерації, то закон передбачає включати до списків виборців на місцевих виборах іноземних громадян, які постійно або переважно проживають на території відповідного муніципального освіти, а значить надавати їм активне виборче право. Недоречно, на мій погляд, і заслання до наведених вище нормах на закони суб'єктів Російської Федерації, тому що відповідно до пункту «в» статті 71 Конституції Російської Федерації регулювання і захист прав громадян належать до виключної компетенції Російської Федерації.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом у військових частинах, військових організаціях і установах, які розташовані на території відповідного муніципального освіти, якщо ці військовослужбовці до призову на військову службу постійно або переважно не проживали на території даного муніципального освіти, при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування не включаються до списків виборців і не враховуються при визначенні кількості виборців на зазначених виборах.
Список виборців складається відповідною виборчою комісією, в тому числі з використанням державної автоматизованої інформаційної системи, окремо по кожній виборчій дільниці на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою уповноваженими на те органами або посадовою особою місцевого самоврядування, командиром військової частини 8.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, що знаходиться в день голосування на виборах до федеральних органів державної влади за межами території Російської Федерації і не мав можливості отримати відкріпне посвідчення або проголосувати достроково, включається відповідною дільничною виборчою комісією до списку виборців при його явці в день голосування в приміщення дільничної виборчої комісії для голосування.
Громадянин Російської Федерації включається до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці, ділянці референдуму.
Список виборців складається у двох примірниках. Відомості про виборців, що включаються до списку виборців, розташовуються в алфавітному або іншому порядку (по населених пунктах, вулицями, будинкам, за адресами виборців). У списку вказуються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років - додатково день і місяць народження), адреса місця постійного або переважного проживання виборця. Список виборців підписується головою та секретарем територіальної виборчої комісії, у разі відсутності територіальної виборчої комісії - окружної виборчої комісії, а після передачі зазначеного списку в дільничну виборчу комісію-також головою і секретарем дільничної виборчої комісії. На виборчих дільницях, утворених на території військової частини, список виборців підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії. Список виборців засвідчується печатками відповідно територіальної (окружної) та дільничної виборчих комісій.
Дільнична виборча комісія уточнює список виборців і представляє його для загального ознайомлення і додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування. Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, має право повідомити дільничну виборчу комісію про невключення його до списку виборців, про будь-яку помилку або неточності в списку виборців. Протягом 24 годин, а в день голосування - протягом 2 годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити заяву, а також подані документи та чи усунути помилку або неточність, або дати заявнику письмову відповідь із зазначенням причин відхилення заяви. Виняток громадянина зі списку виборців після його підписання головою і секретарем територіальної виборчої комісії проводиться тільки на підставі відомостей, отриманих від відповідних органів, що здійснюють реєстрацію (облік) виборців. При цьому в списку виборців вказується дата і причина виключення громадянина зі списку. Даний запис завіряється підписом голови дільничної виборчої комісії. Рішення дільничної виборчої комісії може бути оскаржене у вищестоящу виборчу комісію (відповідно до рівня виборів) або до суду (за місцем знаходження дільничної виборчої комісії), які зобов'язані розглянути скаргу в триденний термін, а в день голосування - негайно.
Вносити будь-які зміни до списків виборців після закінчення голосування і початку підрахунку голосів виборців забороняється.
Утворення виборчих округів та виборчих дільниць.
Утворення виборчих округів. Для проведення виборів утворюються виборчі округи на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території, які надаються відповідно до рівня виборів виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, а також командирами військових частин. Відповідна виборча комісія не пізніше ніж за 70 днів до дня голосування визначає схему утворення виборчих округів, в якій позначені їх межі, перелік адміністративно - територіальних одиниць, або муніципальних утворень, або населених пунктів, що входять в кожен виборчий округ (у випадку, якщо виборчий округ включає в себе частину території адміністративно - територіальної одиниці, або муніципального освіти, або населеного пункту, в схемі повинні бути позначені межі даної частини території адміністративно - територіальної одиниці або муніципального освіти, або населеного пункту) номер і центр кожного виборчого округу, кількість виборців у кожному виборчому окрузі. Відповідний представницький орган державної влади, орган місцевого самоврядування стверджує схему утворення виборчих округів не пізніше ніж за 60 днів до дня голосування.
Якщо на території, на якій проводяться вибори, представницькі органи державної влади, органи місцевого самоврядування відсутні або не приймають рішення про утворення виборчих округів у встановлений законом термін, вибори проводяться по виборчих округах, схема яких була затверджена при проведенні виборів до органів державної влади, органи місцевого самоврядування колишнього скликання. Проте дана норма не враховує випадків, коли вибори представницького органу колишнього скликання проводилися або могли проводитися по округах, утвореним за нормами, що суперечить чинному Федеральному закону. Можливе ж зміна чисельного складу знову обраного представницького органу перетворює дану норму в цілковиту безглуздість. Більш логічно було б, по-моєму, надати в цьому випадку право стверджувати схему виборчих округів відповідної територіальної виборчої комісії.
При проведенні виборів виборчі округи мали утворюватися при дотриманні наступних вимог:
а) приблизна рівність одномандатних виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше ніж на 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - не більше ніж на 15 відсотків. При утворенні багатомандатних виборчих округів дотримується приблизна рівність кількості виборців на депутатський мандат. Відхилення кількості виборців в багатомандатному виборчому окрузі від середньої норми представництва виборців, помноженої на число депутатських мандатів у даному окрузі не може перевищувати 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - 15 відсотків від середньої норми представництва виборців. Жорстка вимога даної норми про приблизний рівність виборців у багатомандатному виборчому окрузі в розрахунку на один мандат з допустимим відхиленням від середньої норми представництва на 10, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - на 15 відсотків найчастіше неможливо при проведенні виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації . Для її виконання деякими сільрадам доводиться вносити до статутів зміни, в частині визначення чисельного складу представницького органу. З іншого боку, ця норма передбачає (а практика її виконання підтверджує необхідність) освіти різних за кількістю мандатів виборчих округів при проведенні виборів в один і той же представницький орган. Наділяючи виборців нерівним голосом, закон суперечить основному принципу виборчого права - рівному виборчому праву. І мова тут має йти не про кількість виборців на один мандат, а про право виборця віддати свій голос за певну (однакову) число кандидатів. Зазначені вимоги можуть не застосовується при проведенні виборів до федеральних органів державної влади, інші федеральні державні органи у разі, якщо федеральними законами встановлюється обов'язковість освіти не менше одного виборчого округу на території кожного суб'єкта Російської Федерації. Перелік важкодоступних та віддалених місцевостей встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації, який набрав чинності до дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів;
б) при утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів допустиме відхилення від середньої норми представництва виборців відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може перевищувати вказану межу, але має бути не більше 30 відсотків;
виборчий округ становить єдину територію, не допускається утворення виборчого округу з не межують між собою територій, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
При дотриманні цих вимог враховується адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта Російської Федерації, території муніципальних утворень.
Публікація (оприлюднення) схеми утворених виборчих округів, включаючи її графічне зображення, здійснюється відповідним представницьким органом державної влади, органом місцевого самоврядування не пізніше ніж через 5 днів після її затвердження.
У разі утворення багатомандатного виборчого округу число мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'яти.
Доцільність даної норми є досить сумнівною. Вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в багатьох регіонах країни проводяться, як правило, у багатомандатних виборчих округах. У Тамбовській області 353 муніципальних утворення. У грудні 1995 року всього в представницькі органи 320 таких муніципальних утворень як сільрада, селищна рада обрано 2334 депутати (в середньому - 7 депутатів). Понад 280 представницьких органів таких муніципальних утворень обиралися за єдиним багатомандатному округу, включавшему в себе всю територію відповідного сільради чи селищної ради. Це в основному 7-9 мандатний округ.
Проведення виборів за даною схемою багатомандатних округів виправдано як організаційно (в маленькому сільраді 10 кандидатів на семімандатний округ набирається, а 14 кандидатів на сім одномандатних округів - далеко не завжди), так і економічно (менше фінансових та інших матеріальних витрат на численні окружні виборчі комісії) .
Так що в нинішньому вигляді ця норма-обмеження абсолютно не враховує різноманітну специфіку місцевих виборів в нечисленних по населенню сільських муніципальних утвореннях (в сільрадах, волостях і т. п.) багатьох регіонів Росії де вибори без будь - яких порушень закону і труднощів для виборців можуть проводитися у багатомандатних виборчих округах з великою кількістю мандатів.
Необхідно змінити редакцію цієї норми і надати право встановлення граничної кількості мандатів у багатомандатному виборчому окрузі при проведенні виборів до представницьких органів місцевого самоврядування суб'єктам Російської Федерації в особі їх законодавчих органів.
Утворення виборчих дільниць. Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюються виборчі дільниці. Виборчі дільниці утворюються головою муніципального освіти за погодженням з виборчими комісіями на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на території виборчої дільниці, з розрахунку не більш ніж 3 тисячі виборців на кожній дільниці не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування на виборах.
У даному випадку законодавець вторгся в компетенцію представницького органу та статуту місцевого самоврядування та визначив виборна посадова особа як главу муніципального освіти. Дана норма не уточнює також головою якого муніципального освіти утворюються ділянки. У зв'язку з цим заслуговує на увагу досвід радянського виборчого законодавства. Так, статтею 16 Закону Російської Радянської Федеративної Соціалістичної республіки «Про вибори до Верховної Ради РРФСР» встановлено, що виборчі дільниці утворюються виконавчими комітетами районних, міських (крім міст районного значення), районних у містах Рад народних депутатів. 9
Виборчі дільниці для громадян Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав, утворюють керівники дипломатичних представництв чи консульських установ Російської Федерації на території країни їх перебування. Вимога про кількість виборців на кожній виборчій дільниці може не застосовуватися при утворенні виборчих дільниць за межами території Російської Федерації.
Межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів. Порядок приписки виборчих дільниць, утворених за межами території Російської Федерації, до виборчих округах, утвореним для проведення виборів у федеральні органи державної влади, визначається федеральними конституційними законами і федеральними законами.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування), у важкодоступних та віддалених місцевостях, на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні, та на полярних станціях можуть утворюватися виборчі дільниці; такі виборчі дільниці входять до виборчих округу за місцем їх розташування або за місцем приписки судна.
Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. У військових частинах виборчі дільниці можуть утворюватися у випадках, а також у порядку і строки, які встановлені федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж і номерів, місць знаходження дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування мають бути опубліковані головою муніципального освіти не пізніше ніж за 25 днів до дня виборів.
Формування виборчих комісій.
У ряді підручників процес формування виборчих комісій винесений за рамки виборчого процесу. Якщо відносно порядку формування Центральної виборчої комісії Російської Федерації і виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації з цим в якійсь мірі можна погодитися тому названі комісії є постійно діючими державними органами, які здійснюють підготовку та проведення виборів і референдумів в Російській Федерації, а також юридичними особами, терміни формування яких не прив'язані до строків проведення яких би то не було виборчих кампаній, то відносно порядку формування територіальних, окружних і дільничних комісій з цим погодитися не можна, оскільки чинним законодавством про вибори чітко визначено, що територіальні окружні та дільничні виборчі комісії утворюються не пізніше визначеного терміну до дня виборів.
Отже, в основу формування виборчих комісій усіх рівнів покладено забезпечення їх незалежного статусу. Центральна виборча комісія Російської Федерації складається з 15 членів, з яких: 5 призначаються Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації з числа кандидатур, запропонованих фракціями в Державній Думі, іншими депутатськими об'єднаннями, а також депутатами Державної Думи (при цьому від одного депутатського об'єднання у Державній Думі не може бути призначено більше одного представника), 5 призначаються Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, 5 Президентом Російської Федерації. Термін повноважень Центральної виборчої комісії Російської Федерації (ЦВК) 4 роки.
У Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (1997 р.) зазначене протиріччя усунуто: відповідно до статті 23 формування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації здійснюється двома гілками державної влади на основі пропозицій громадських об'єднань, виборних органів місцевого самоврядування, виборчих комісій попереднього складу. При цьому половина членів комісії призначається законодавчим (представницьким) органом, а інша половина - виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Особливо слід звернути увагу на ту обставину, що Федеральний закон 2002 року містить принципово нові норми і положення, які суттєво впливають на процес формування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації. Законодавчий, так і виконавчий органи державної влади зобов'язані призначити не менше однієї третини призначеного ними кількості членів комісії на основі пропозицій, що надійшли кожного з виборчих об'єднань, які мають депутатські фракції в Державній Думі, а також на основі пропозицій виборчих об'єднань, які мають депутатські фракції у законодавчому органі влади суб'єкта Російської Федерації. При цьому в комісію може бути призначено не більше одного представника від кожного з виборчих об'єднань.
Державні службовці у складі виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації не можуть становити більше однієї третини від загального числа членів комісії з правом вирішального голосу. Ця обставина доведеться враховувати законодавчого та виконавчого органів при здійсненні процедури призначення членів комісії, координуючи за часом свої дії.
Представлені у Федеральному законі положення у повному обсязі застосовуються і при формуванні окружних виборчих комісій з виборів у федеральні і регіональні органи державної влади, органи місцевого самоврядування, територіальних і дільничних виборчих комісій 10.
Разом з тим слід враховувати, що призначення членів територіальних виборчих комісій, окружних виборчих комісій з виборів до регіональних органів державної влади, органи місцевого самоврядування, а також членів дільничних виборчих комісій проводиться представницьким органом місцевого самоврядування. Крім того, при формуванні дільничної виборчої комісії не враховуються пропозиції виборчої комісії попереднього складу, що повністю відповідає демократичним принципам і зокрема принципу терміновості і змінюваності державної влади, закріпленому в Конституції РФ.
Висування, збір підписів і реєстрація кандидатів.
Висування кандидатів. Реалізація пасивного виборчого права, яким володіє відповідно до закону певну особу, починається з процедури висування кандидатів. Це ключовий момент у виборчій кампанії, в значній мірі визначає весь її подальший хід. Найважливіше питання тут - про суб'єктів права висування кандидатів. Право висування належить виборцям відповідного виборчого округу та в порядку самовисування, а також виборчим об'єднанням, виборчим блокам.
Федеральний закон про основні гарантії визначає рамки висунення кандидатів "всередині" виборчих об'єднань. Виборчими законами встановлено, що висунення кандидатів виборчими об'єднаннями проводиться на вищих форумах цих об'єднань і таємним голосуванням. Зрозуміло, самі по собі ці правила повністю не можуть гарантувати справжню демократичність порядку висунення (і це підтверджує практика), тому що багато чого тут залежить від "клімату" в партії чи в іншому політичному об'єднанні, від відносин їх центральних і периферійних органів, політичної ваги і авторитету лідерів та інших факторів, але все ж вони забезпечують ті мінімально рівні стартові можливості, які необхідні для справедливого і чесного змагання виборчих об'єднань вже на перших стадіях виборчої кампанії.
Велике значення має те, що передбачена можливість висування кандидатів одночасно і за списком, тобто в загальнофедеральному окрузі, і в одномандатних округах. Це дає подвійна перевага ряду кандидатів від виборчих об'єднань перед незалежними кандидатами, висунутими в одномандатних округах. Законодавець визнав за необхідне створити перевагу кандидатам від виборчих об'єднань, виходячи при цьому з політичних міркувань - необхідності утвердження в країні багатопартійності.
Висування кандидатів безпосередньо виборцями проводиться шляхом самовисування, а також за ініціативою виборця, групи виборців, що володіють активним виборчим правом при голосуванні за даного кандидата, з повідомленням про це виборчих комісій, в яких буде здійснюватися реєстрація кандидатів, і наступним збором підписів на підтримку кандидатів.
Суб'єкти Російської Федерації наділені правом при проведенні виборів до муніципальних утвореннях з числом зареєстрованих виборців менше 10 тисяч власним законодавством визначати інший порядок висунення кандидатів, крім збору підписів на їх підтримку. Іншим (альтернативним) варіантом висування кандидатів є проведення зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання.
Таким чином, новий Федеральний закон, як і колишній, встановлює, що при висуненні кандидатів як за власною ініціативою, так і за ініціативою неформалізованих груп виборців потрібно процедура повідомлення виборчих комісій. Разом з тим залишився не зовсім чітко вирішеним питання про форму повідомлення. Порівнюючи процедури висування кандидатів виборчими об'єднаннями і безпосередньо виборцями, як вони закріплені в новому законі, можна помітити, що при висуненні кандидатів виборчими об'єднаннями виборча комісія, куди надходять списки кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями, запевняє їх, після чого починається збір підписів на підтримку висунутих кандидатів . Отже, завірення списків є в даному випадку додатковим моментом виборчої процедури, юридичним фактом, що дозволяє продовжити виборчі дії (збір підписів).
Збір підписів.
На підтримку кандидатів (списків кандидатів), висунутих безпосередньо виборцями, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, збираються підписи виборців. Максимальна кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів (списків кандидатів), не може перевищувати 2 відсотків від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу. При цьому федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації може визначатися граничну кількість експонованих підписів виборців, зібраних на підтримку кандидатів (списків кандидатів), який не повинен перевищувати встановлений законом необхідну для реєстрації кількість підписів більш ніж на 15 відсотків.
У Федеральному законі про основні гарантії немає вказівки на те, що збір підписів проводиться за місцем роботи (у тому числі в трудових колективах), служби, навчання і проживання, але немає і прямої заборони на проведення збору підписів на цих місцях. Сказано лише, що підписи можуть збиратися тільки серед виборців, що володіють активним виборчим правом в цьому виборчому окрузі, в якому кандидат дає згоду на своє висунення, тобто серед його потенційних виборців. Отже, якщо підписи збираються на підприємстві, де працюють виборці іншого виборчого округу, їх підписи не можуть прийматися до уваги. Крім того, забороняється участь адміністрації підприємств усіх форм власності, установ та організацій у зборі підписів, так само як і примус до збору підписів і винагорода виборців за внесення підписів. Заборонено збір підписів в процесі і в місцях видачі заробітної плати. Грубе або неодноразове порушення цих заборон може бути підставою для визнання відповідної виборчої комісією або судом недійсності зібраних підписів і (або) скасування реєстрації кандидата.
Таким чином, при зборі підписів на підтримку кандидата повинні дотримуватися певні умови, покликані гарантувати "чистоту" процедури. Крім того, в законі обмовляється поведінку кандидатів при зборі підписів, зокрема, кандидатам, в тому числі ще не зареєстровані, забороняється використовувати переваги свого посадового або службового становища. Використання переваг посадового чи службового становища передбачає такі дії кандидата, що сприяють його висунення: залучення осіб, які перебувають у підпорядкуванні або в іншій службовій залежності, інших державних і муніципальних службовців для здійснення в службовий час таких дій; використання приміщень, займаних державними органами або органами місцевого самоврядування , у разі, якщо інші кандидати не можуть використовувати ці ж приміщення на таких самих умовах; використання телефонного, факсимільного та інших видів зв'язку, інформаційних послуг, оргтехніки, що забезпечують функціонування державних установ або органів місцевого самоврядування; використання безкоштовно або на пільгових умовах транспортних засобів, що перебувають у державній або муніципальній власності (ця заборона не поширюється на осіб, що користуються вказаним транспортом у відповідності з федеральним законодавством про державну охорону); проведення збору підписів державними або муніципальними службовцями в ході службових (оплачуваних за рахунок державних або муніципальних коштів) відряджень; переважний доступ (порівняно з іншими кандидатами, зареєстрованими кандидатами) до засобів масової інформації з метою проведення збору підписів.
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів).
З одного боку, реєстрація кандидатів - юридичний фактор, що відкриває наступний етап виборчої кампанії, з іншого боку - організаційний. Реєстрацію кандидатів варто розглядати як протяжний у часі процес перевірки виборчими комісіями відповідності фактичного порядку висунення кандидатів того, який встановлено законом.
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів) повинна бути суворо документована. І тут можливі різні рішення. Перше, що вимагає Федеральний закон про основні гарантії, - наявність необхідної кількості підписів виборців (зрозуміло, достовірних), зібраних на підтримку кандидатів. Друге - письмова заява кандидата про самовисування, а також представлення окремих виборців, груп виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, які висунули кандидатів (списки кандидатів). Третє - наявність заяв кандидатів про їх згоду балотуватися по даному виборчому округу.
Федеральними законами, законами суб'єктів РФ може бути передбачено, що для реєстрації кандидатів у відповідну виборчу комісію повинні бути представлені також відомості про доходи і про майно, що належить кандидату на праві власності.
Федеральний закон встановив прямий обов'язок перевірки достовірності даних, що містяться в підписних листах, але не встановив докладної процедури перевірки достовірності підписів виборців, зібраних на підтримку кандидатів (списків кандидатів). Він визначив лише її основні моменти, зокрема, вказав на те, що процедура перевірки повинна передбачатися федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації, причому перевірці можуть підлягати або всі представлені підписи, або частина цих підписів, відібраних для перевірки шляхом випадкової вибірки (жереба) , але не менше 20 відсотків від встановленого законом необхідної для реєстрації кількості підписів. При виявленні серед перевірених підписів частки недостовірних підписів, гранична величина якої встановлюється федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації, або недостатнього для реєстрації відповідного кандидата (список кандидатів) кількості достовірних підписів виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (список кандидатів). Федеральний закон не дає відповідь на запитання - чи має право кандидат, якому відмовлено в реєстрації за вказаним вище обставинам, добрати необхідну кількість достовірних підписів виборців або почати збір підписів виборців заново у випадку, якщо має в своєму розпорядженні необхідним резервом часу 11.
У разі виявлення в підписних листах підроблених підписів виборча комісія має право направити матеріали перевірки достовірності підписів виборців у відповідні правоохоронні органи для притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої федеральними законами.
Одне з істотних правил, яке дотримується при реєстрації кандидатів, спрямоване на забезпечення альтернативності виборів. Справа в тому, що цей головний принцип демократичних виборів не можна дотриматися, якщо у виборчому опитуванні не будуть змагатися мінімум двоє кандидатів або два списки кандидатів, тому виборчі закони визначають, що, у разі якщо до дня голосування у виборчому окрузі не залишиться жодного кандидата, або число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленої кількості мандатів або рівним йому, або буде зареєстрований тільки один список кандидатів, вибори в даному виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладаються на строк не більше чотирьох місяців для додаткового висування кандидатів (списків кандидатів) та здійснення наступних виборчих дій.
Якщо така ситуація створиться в результаті того, що кандидат без змушують до того обставин зняв свою кандидатуру або її реєстрація була скасована у зв'язку з тим, що він порушив виборчий закон, на виборах в федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування всі витрати, понесені відповідною виборчою комісією при підготовці та проведенні виборів, відносяться на рахунок цього кандидата. Законом суб'єкта Російської Федерації при настанні даних обставин може передбачатися проведення голосування по одній кандидатурі на виборах депутатів органів місцевого самоврядування, при цьому кандидат вважається обраним, якщо за нього проголосувало не менше 50 відсотків виборців, які взяли участь у голосуванні.
Передвиборна агітація.
Передвиборна агітація - діяльність громадян Російської федерації, кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, громадських об'єднань, має мету спонукати або спонукає виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) або проти них. Держава забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням, політичним партіям при проведенні виборів вільне проведення агітації відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації.
Передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, походів, випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право самостійно визначати форму і характер передвиборної агітації через засоби масової інформації. У передвиборній агітації не можуть брати участь члени виборчих комісій, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, службові особи державних органів та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці під час виконання ними посадових або службових обов'язків.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право на безкоштовне надання їм ефірного часу на каналах державних і муніципальних телерадіокомпаній здійснюють телевізійне та радіомовлення на територій відповідного виборчого округу, на рівних підставах.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право на підставі укладеного з державною телерадіокомпанією договору одержати за плату ефірний час понад наданого безкоштовно. Умови оплати по відношенню до кандидатів і виборчим об'єднанням, виборчим блокам повинні бути рівними.
Засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за рахунок коштів, що виділяються з відповідного бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування, зобов'язані забезпечити рівні можливості кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам для проведення передвиборчої агітації 12.
Періодичні друковані видання, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету (федерального, суб'єкта Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування, а також видання, які мають пільги зі сплати податків і обов'язкових платежів в порівнянні з іншими виданнями, і поширюються на території, на якій проводяться вибори, за винятком видань, заснованих виключно для публікації офіційних повідомлень і матеріалів, нормативних та інших актів, повинні виділити друковані площі для матеріалів, що надаються кандидатами , виборчими об'єднаннями і блоками. Всі агітаційні друковані матеріали повинні містити інформацію про організації та осіб, відповідальних за їх випуск. Поширення анонімних агітаційних матеріалів забороняється.
Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати виборчим комісіям в їх користування приміщення, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей кандидатів та їх довірених осіб з виборцями. Виборчі комісії зобов'язані забезпечити рівні можливості для всіх кандидатів при проведенні цих зустрічей.
При проведенні передвиборної агітації не допускаються зловживання свободою масової інформації; агітація, збудлива соціальну, расову, національну ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, пропаганда війни та інші форми зловживання свободою масової інформації, заборонені законом.
У разі вчинення зазначених порушень виборчі комісії мають право звернутися до суду з поданнями про скасування рішення про реєстрацію кандидата (список кандидатів).
Передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидатів і припиняється в нуль годин за добу до дня голосування. Друковані агітаційні матеріали, раніше розміщені поза будівлями і приміщень виборчих комісій, можуть зберігатися в день голосування на колишніх місцях. Протягом трьох днів до дня голосування, включаючи день голосування, опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів та інших досліджень, пов'язаних з виборами, не допускається.
Порядок голосування, підрахунок голосів виборців, встановлення результатів виборів і їх оприлюднення.
Голосування, підрахунок голосів, встановлення результатів виборів - завершальна, найвідповідальніша стадія виборчого процесу. Практично на цій стадії підводиться підсумок всієї роботи з підготовки до виборів.
Безпосередньо голосування передує затвердження відповідної виборчої комісією тексту виборчого бюлетеня, виготовлення та постачання бюлетенями нижчестоящих комісій.
Голосування на виборах проводиться в календарний вихідний день. Час початку і закінчення голосування встановлюється законами, як правило-з 8 до 22 годин. Про час і місце голосування територіальні та дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців не пізніше ніж за 20 днів до дня його проведення через засоби масової інформації або іншим способом.
Виборець, який не буде мати можливості прибути до приміщення для голосування того виборчої дільниці, де він включений до списку виборців, в день голосування, має право отримати в дільничній виборчій комісії відкріпне посвідчення для голосування на виборах і взяти участь у голосуванні на тій виборчій дільниці, на якому він буде знаходитися в день голосування, у межах виборчого округу, цей виборець має активним виборчим правом.
Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших виборців не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списку виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що посвідчує їх особу. Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити всім виборцям можливість брати участь у голосуванні, в тому числі особам, які за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибути до приміщення для голосування. Заява про надання можливості проголосувати за межами приміщення для голосування має бути підтверджено виборцем у письмовій формі після прибуття до нього членів дільничної виборчої комісії. Члени цієї комісії, які виїжджають за заявами, отримують під розпис виборчі бюлетені в кількості, що відповідає числу заяв. Число заяв виборців, використаних і повернутих виборчих бюлетенів наголошується в окремому акті. Дані про виборців, які проголосували за межами приміщення для голосування, додатково вносяться до списку. При проведенні голосування за межами приміщення для голосування мають право бути присутніми спостерігачі. Організація голосування поза приміщенням повинна виключати можливість порушення виборчих прав громадянина, а так само спотворення волевиявлення виборця 13.
Як раніше зазначалося, виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеціально обладнаних кабіні чи кімнаті, в яких не допускається присутність інших осіб. Виборець, який не має можливості самостійно заповнити бюлетень має право скористатися для цього за допомогою іншої особи, яка не є членом дільничної виборчої комісії, кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання виборчого блоку, довіреною особою кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, спостерігачем. Виборчий бюлетень повинен містити печатку дільничної виборчої комісії або підписи не менш двох її членів. Отримання виборчого бюлетеня виборець засвідчує своїм підписом у списку виборців.
Заповнені виборчі бюлетені опускаються виборцями в скриньки для голосування.
Член дільничної виборчої комісії негайно відстороняється від участі в її роботі, а спостерігач видаляється із приміщення для голосування, якщо вони порушують таємницю голосування або намагаються вплинути на волевиявлення виборця. Рішення про це приймається дільничною виборчою комісією.
Підрахунок голосів виборців здійснюється членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу на основі поданих виборцями виборчих бюлетенів. При підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія визнає недійсними виборчі бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення виборців, а також виборчі бюлетені невстановленої форми. Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в протоколи результати підрахунків бюлетенів.
Щоб виключити можливість фальсифікації підсумків голосування, підрахунок голосів виборців починається відразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування, про які повинні бути сповіщені всі члени дільничної виборчої комісії, а також спостерігачі, що представляють кандидатів, виборчі об'єднання і блоки, іноземні ( міжнародні) спостерігачі.
Після підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія заповнює протокол про підсумки голосування.
На підставі протоколів дільничних, територіальних (районних, міських та інших) виборчих комісій шляхом підсумовування які у них даних окружна виборча комісія встановлює результати виборів по виборчому округу. Про це складається протокол, який підписується всіма присутніми членами окружної виборчої комісії з правом вирішального голосу 14.
Окружна виборча комісія визнає вибори недійсними, якщо допущені при проведенні голосування або визначенні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців також якщо вони визнані недійсними не менш ніж однієї четвертої частини виборчих ділянок або за рішенням суду.
Вся документація виборчих комісій всіх рівнів включаючи виборчі бюлетені, підлягає зберігання протягом термінів, передбачених законодавством. При цьому встановлюються строки зберігання виборчих бюлетенів не можуть бути менше одного року, а протоколів виборчих комісій - менше одного року від дня оголошення дати наступних виборів того ж рівня.
Остаточні результати виборів підлягають опублікуванню в офіційних засобах масової інформації в найкоротші терміни для ознайомлення з підсумком усього процесу всіх громадян Російської Федерації та світової громадськості.
Глава 2. Юридична відповідальність
2.1 Поняття і принципи юридичної відповідальності за порушення виборчих прав
Під юридичною відповідальністю в публічно-правовій сфері розуміється застосування до порушника певних правових заходів державного примусу уповноваженими на те державними органами, покладають на правопорушника певні правові обмеження особистого чи майнового характеру.
Юридична відповідальність кандидатів за порушення законодавства про вибори:
настає за вчинення певного правопорушення (конституційного чи адміністративного правопорушення, злочину);
встановлюється державою і завжди передбачає застосування до винних осіб правових санкцій уповноваженими на те державними органами та посадовими особами;
пов'язана з настанням для правопорушника певних негативних наслідків;
реалізується у встановленій процесуальній формі.
За порушення законодавства про вибори федеральними законами передбачено три види публічно-правової відповідальності:
конституційно-правова відповідальність (вона також іменується державно-правовою відповідальністю або відповідальністю з виборчого права);
адміністративна відповідальність;
кримінальна відповідальність.
Незважаючи на інтенсивність дослідження принципів юридичної відповідальності та наявність великого матеріалу, ця проблема ще перебуває в стадії розробки. Серед вчених і практиків відсутня єдність думок не тільки з питання про систему основоположних ідей юридичної відповідальності, але навіть про трактування змісту конкретних з них.
Будучи одним з основних елементів юридичної відповідальності, принципи розкривають внутрішні закономірності існування і розвитку юридичної відповідальності, виражають його природу і призначення.
Система принципів юридичної відповідальності повинна виражати надгалузевий підхід і складатися з таких основних ідей - принципів, які становили б її сутність у всіх галузях права, де є інститут юридичної відповідальності.
2.2 Види юридичної відповідальності за порушення виборчих прав.
1. Конституційно-правова відповідальність зареєстрованих кандидатів за порушення законодавства про вибори
Конституційно-правова відповідальність зареєстрованих кандидатів за порушення законодавства про вибори полягає в застосуванні до винних кандидатам певних конституційно-правових санкцій. До них відносяться:
- Попередження;
- Скасування реєстрації кандидата;
- Скасування рішення про визнання кандидата обраним.
Залучення правопорушників до конституційно-правової відповідальності за порушення законодавства про вибори можливо в адміністративному порядку (попередження, відміна рішення про визнання кандидата обраним) і в судовому порядку (скасування реєстрації кандидата).
Розглянемо особливості застосування до винних кандидатам кожної із зазначених конституційно-правових санкцій:
1) Попередження є морально-правової мірою конституційно-правової відповідальності за вчинення виборчих правопорушень.
Попередження як міра відповідальності за вчинення виборчих правопорушень передбачено у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (далі - Федеральний закон про основні гарантії)
Попередження являє собою найбільш м'яку міру конституційно-правової відповідальності за порушення виборчого законодавства і застосовується за малозначні виборчі правопорушення, які не є грубими чи суттєвими.
2) Скасування реєстрації полягає у позбавленні громадян, що володіють пасивним виборчим правом, статусу зареєстрованих кандидатів. Тим самим громадянину відмовляється у праві реалізації ним пасивного виборчого права на конкретних виборах.
У Федеральному законі про основні гарантії встановлено перелік виборчих правопорушень, за вчинення яких можливе скасування реєстрації.
До підстав скасування реєстрації кандидата віднесені:
а) нововиявлені обставини, що є підставою для відмови в реєстрації;
б) використання кандидатом з метою досягнення певного результату на виборах грошових коштів крім коштів власного виборчого фонду, якщо їх сума перевищила 5 відсотків від граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду, встановленого законом, або перевищення граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду, встановленого законом, більш ніж на 5 відсотків;
в) неодноразове використання кандидатами переваг посадового чи службового становища;
г) встановлення фактів підкупу виборців кандидатами, їх довіреними особами та уповноваженими представниками, іншими особами та організаціями, що діють за дорученням кандидатів, їх довірених осіб та уповноважених представників.
д) недотримання кандидатом обмежень Федерального закону про основні гарантії, тобто зловживання правом на проведення передвиборної агітації, що виражається в агітації, збудливою соціальну, расову, національну, релігійну ненависть і ворожнечу, закликах до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації , пропаганди війни та інших формах заборонених законом;
е) встановлення факту приховування кандидатом відомостей про свою судимості або наявності громадянства іноземної держави.
Відповідно до Федерального закону про основні гарантії, пунктом 3 статті 259 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - ЦПК РФ) реєстрація кандидата може бути скасована судом за заявою виборчої комісії, яка зареєструвала кандидата, кандидата, зареєстрованого на тому самому виборчому округу.
Скасування реєстрації кандидата необхідно відрізняти від анулювання реєстрації кандидата. Анулювання реєстрації кандидата не є мірою конституційно-правової відповідальності. Суб'єктом здійснення анулювання реєстрації кандидата є окружна виборча комісії, яка зареєструвала кандидата.
3) Скасування рішення окружної виборчої комісії про визнання обраним кандидата.
2. Адміністративна відповідальність зареєстрованих кандидатів за порушення законодавства про вибори
Адміністративна відповідальність регламентується в Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП) і полягає в застосуванні до винних зареєстрованим кандидатам певних адміністративних покарань (як правило, адміністративного штрафу). Адміністративна відповідальність кандидатів, за правопорушення, що посягають на виборчі права громадян, закріплена в статтях 5.8-5.12, 5.14, 5.18, 5.19, 5.45, 5.50 КпАП. Так, адміністративна відповідальність передбачена за:
порушення передбачених законодавством про вибори умов проведення передвиборної агітації (ст. 5.8);
порушення в ході виборчої кампанії умов реклами підприємницької та іншої діяльності (ст. 5.9);
проведення передвиборної агітації в період заборони її проведення та у місцях, де вона заборонена законом (ст. 5.10);
проведення передвиборної агітації особами, яких участь у її проведенні заборонено федеральним законом (ст. 5.11);
виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів, або агітаційних матеріалів без попередньої оплати за рахунок коштів відповідного виборчого фонду, розміщення агітаційних матеріалів з порушенням вимог законодавства про вибори (ст. 5.12);
умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, що відносяться до виборів (ст. 5.14);
підкуп виборців, здійснення у період виборчої кампанії благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори (ст. 5.16);
незаконне використання коштів при проведенні фінансування виборчої кампанії кандидатом, зареєстрованим кандидатом (ст. 5.18);
використання переваг посадового чи службового становища в період виборчої кампанії (стаття 5.45);
порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду (ст.5.50).
Залучення правопорушників до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про вибори можливо у щойно судовому порядку.
3. Кримінальна відповідальність зареєстрованих кандидатів за порушення законодавства про вибори
За вчинення суспільно небезпечних посягань на виборчі права громадян у Кримінальному кодексі Російської Федерації (далі - КК РФ) передбачена кримінальна відповідальність винних зареєстрованих кандидатів.
Так, згідно зі статтею 141 КК РФ кримінальна відповідальність кандидата може настати за перешкоджання здійсненню громадянином виборчих прав, порушення таємниці голосування, за перешкоджання роботі виборчих комісій, діяльності члена виборчої комісії, пов'язаної з виконанням ним своїх обов'язків.
Вчинення винними особами даних порушень виборчих прав громадян і законодавства про вибори тягне за собою застосування до них кримінальних покарань у вигляді штрафу, обов'язкових робіт, виправних робіт, арешту, позбавлення волі.
Стаття 142 КК РФ передбачає відповідальність за фальсифікацію виборчих документів кандидатом або уповноваженим ним представником.
Вчинення винними особами даних порушень виборчих прав громадян і законодавства про вибори тягне за собою застосування до них кримінальних покарань у вигляді штрафу, позбавлення волі.
Залучення правопорушників до кримінальної відповідальності за порушення законодавства про вибори можливо тільки в судовому порядку.
Глава 3. Особливості правового регулювання виборчого процесу в Росії
3.1 Співвідношення норм міжнародного і внутрішньодержавного права в питаннях виборчого процесу
В останні роки вийшло чимало теоретичних праць з питань співвідношення міжнародного права, з одного боку, і внутрішньодержавного права - з іншого.
Що стосується виборчого процесу, то тут має бути непростий інституційний аналіз деяких особливостей такого співвідношення, які з очевидністю проявляються у виборчих кампаніях останніх років.
Звичайно, в галузі виборчого процесу (неважливо - трактувати його вузько, в рамках захисту прав людини, або більш широко) накопичився значний міжнародний правовий і політичний нормативний масив. Але в яких межах, чи достатньо активно і одноманітно держави схильні використовувати цей масив у внутрішньодержавному виборчому процесі? Відповідь безпосередньо залежить від характеру взаємодії конкретних міжнародних і національних норм у цій галузі. Проблем тут багато - аж надто нетрадиційна і відносно молода сфера міжнародно-правового та міжнародного політичного регулювання.
Навряд чи знайдеться ще один такий же гострий предмет міжнародних відносин, як виборчий процес, за яким держави настільки ж завзято зважували б всі нюанси принципу поваги їх суверенітету, неприпустимості втручання у їхні внутрішні справи, порушення їх внутрішньої компетенції. І чим сильніше в конкретній державі елементи тоталітаризму (незалежно від його природи), тим активніше влади відгороджуються від такого "втручання".
Яскравим прикладом подібного "протистояння" явились вибори Президента Республіки Білорусь 9 вересня 2001 року, породили заяву Міжнародної місії по обмеженому спостереження за виборами. Головним висновком заяви стало те, що президентські вибори 2001 року в Республіці Білорусь не відповідали зобов'язанням по ОБСЄ щодо демократичних виборів, сформульованим у Копенгагенському документі 1990 р., і стандартам Ради Європи. Мова йшла насамперед про обмеження доступу представників міжнародних організацій на вибори до Республіки Білорусь. Інакше пролунала оцінка минулих виборів місією Асоціації організаторів виборів країн Центральної та Східної Європи (АОВСЦВЕ) зі спостереження за тими ж виборами: "... Місія приймає попередні результати виборів, оголошені Центральною Комісією Республіки Білорусь з виборів і референдумів". У підсумковому документі АОВСЦВЕ зазначалося, що Виборчий кодекс Республіки Білорусь в основному відповідає міжнародним виборчим стандартам, але в той же час було наголошено на необхідності розвитку та конкретизації його норм в цьому напрямку.
У даному випадку, як видається, цілком прийнятна точка зору, що міжнародне право і внутрішньодержавне право можуть мати один і той самий об'єкт правового регулювання.
Слід мати на увазі, що міжнародні відносини не зводяться тільки до відносин між державами як основними суб'єктами міжнародного права. Політичні партії, профспілкові та інші громадські організації різних держав також активно співпрацюють між собою і приймають важливі міжнародні документи, які надають очевидне вплив на внутрішньодержавну життя. Такі відносини умовно прийнято називати міжнародними політичними відносинами. Прийняті у їх рамках норми, навіть якщо вони формально не трансформуються в норми національного виборчого права, з очевидністю впливають на політичні установки і документи, а в кінцевому рахунку - на законодавчі та підзаконні акти у галузі виборчого процесу. Більш того, можна ставити питання таким чином, що політичні норми, як правило, первинні по відношенню до правових в тому сенсі, що без наявності в державах збігається політичної волі щодо демократичних принципів і норм виборчого процесу важко уявити і укладення державами відповідних міжнародно-правових документів.
В абсолютній більшості випадків міжнародно-правова норма знаходить силу в сфері внутрішньодержавного регулювання у вигляді її трансформації в норму внутрішньодержавного права, що досягається шляхом прийняття закону, видання іншого внутрішньодержавного акта або інкорпорації у внутрішньодержавне право іншим чином (наприклад, через судову практику, як це має місце в англосаксонській системі права). Міжнародні виборчі норми і проходять цю процедуру.
Термін "трансформація", проте, не єдиний з термінів, які використовуються для позначення даного процесу. Одні автори говорять в цьому випадку про відсилання, рецепції і трансформації, інші - про трансформацію і відсилання, або про рецепції та трансформації. Але суть залишається одна: в юридичній зв'язку двох зазначених систем права, в процедурі, за допомогою якої норми однієї системи (міжнародної) набувають дієвість в рамках іншої (внутрішньодержавної).
У федеративній державі, якою є Російська Федерація, трансформація проходить два етапи.
Перший з них - трансформація у федеральне законодавство, починаючи з Конституції РФ 1993 року, і федеральні підзаконні акти.
Другий етап - трансформація до законодавства суб'єктів Федерації, в першу чергу - в їх Конституції і статути. Тут вже відчувається сильний вплив політичної ситуації в конкретному суб'єкті РФ, в результаті чого міжнародні зобов'язання РФ у сфері виборчого процесу (як, втім, і в багатьох інших областях) або взагалі не знаходять відображення, або сильно адаптовані до місцевих умов. До цього можна було б ставитися спокійно, виходячи з того, що діє примат федерального закону над законом суб'єктів у разі їх розбіжності. Але вся справа в тому, що багато суб'єктів РФ не поспішають або ж зовсім не мають наміру приводити своє законодавство у відповідність з федеральним законодавством, ігноруючи відповідну постанову Конституційного Суду РФ, прийняте в 1999 р., а місцеві виконавчі органи найчастіше керуються виключно законодавством відповідного суб'єкта Федерації.
Коли ж справа доходить до спеціальних "виборчих" законів і підзаконних актів суб'єкта Федерації (а в кожному з суб'єктів Федерації вони приймаються), то тут і зовсім буває важко виявити будь-які відзвуки міжнародних зобов'язань Російської Федерації в галузі виборчого процесу, хоча, як відомо , трансформаційними актами в принципі визнаються не тільки закони, але й інші нормативні акти, в тому числі акти управління різної ієрархічної сили.
Необхідно зазначити також наступне. У багатьох державах визнається дія міжнародної норми на території держави proprio vigore, тобто власної юридичної силою. Зокрема, в Англії діє принцип: "Міжнародне право є частина права країни". Цього ж принципу дотримуються США і багато інших "цивілізовані" (висловлюючись мовою ст.38 Статусу Міжнародного Суду) держави. Політичні норми найбільше вкладаються в рамки даного принципу. Повертаючись до міжнародно-правовим нормам, звернемося безпосередньо до російських реалій. У Конституції Російської Федерації (ч.4 ст.15) записано: "Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ".
З тексту цієї статті неважко побачити, що російський законодавець не передбачив пріоритету загальновизнаних принципів і норм міжнародного права над законом Російської Федерації. Такий пріоритет встановлений тільки щодо міжнародного договору Російської Федерації. У зв'язку з цим не можна погодитися з розширювальним тлумаченням цієї статті деякими російськими вченими, незважаючи на безумовну бажаність зазначеного примату загальновизнаних принципів і норм.
Загальновизнані норми міжнародного права, що стосуються прав людини, володіють особливим статусом, оскільки вони: а) мають безпосередньою дією, б) визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування, в) забезпечуються правосуддя.
Стосовно до норм міжнародного інституту виборчого права такий висновок нам представляється цілком обгрунтованим у світлі ясно вираженої політичної волі представників 112 країн на 154-й сесії Ради Міжпарламентського Союзу в Декларації про критерії вільних і справедливих виборів (Париж, 26 березня 1994 року). І не випадково Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 31 липня 1995 підкреслив, що "держава у своїй діяльності має керуватися: нормами, що передбачають права і свободи людини", а також "загальновизнаними принципами, такими як територіальної цілісності, сумлінного виконання міжнародно-правових зобов'язань ".
Залишається додати загальне міркування про те, що на відміну від договорів, які не є самоісполнімимі, загальновизнані принципи і норми міжнародного права не вимагає видання внутрішньодержавних актів для їх реалізації. Іншими словами, загальні норми міжнародного права не підлягають спеціальній інкорпорації.
Дане міркування цілком застосовно до норм виборчого права.
3.2 Проблеми вдосконалення виборчого процесу в Росії на сучасному етапі конституційного розвитку
Сучасна історія Росії показує нам виняткову роль інституту вільних виборів в розвитку демократії. Конституція Російської Федерації, закріплюючи у ст.3 такі вищі форми безпосередньої демократії як референдум і вільні вибори, засновує демократичний характер держави. Політичне волевиявлення громадян, виражена в процесі вільних виборів, набуває відоме значення в механізмі формування органів публічного управління, що базується на політичному представництві.
У цьому зв'язку підвищується особливий інтерес до ідей дослідження окремих етапів в рамках виборчого процесу, іменованих стадіями виборчого процесу, а також складаються в ході цих етапів процедур.
Проблеми у сфері фінансування виборів.
Фінансування виборів у РФ, є складним, комплексним інститутом, зміст і функціонування якого викликає значну кількість питань невирішених як у сучасній науці, так і практиці.
Особливий інтерес, на нашу думку, сьогодні представляють проблеми правового регулювання фінансування окремих виборчих кампаній кандидатів, партій та їх блоків.
Сьогодні існують різні моделі фінансування виборчих кампаній, які пов'язані зі ставленням до державного і приватного фінансування, вибором методів і галузевою належністю правового регулювання даних відносин.
Так Федеральний Закон РФ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (далі ФЗ № 67) передбачає як державне фінансування виборів і референдуму (ст.57), так і відому частку приватного фінансування (ст.58) . Здається, що обраний сьогодні варіант представляється для сучасної Росії найбільш прийнятним. По-перше, вона вже, як було показано вище, на нього встала, і цим шляхом йде більшість країн світу. По-друге, цей шлях дозволяє використовувати недержавні кошти, послаблюючи тим самим навантаження на бюджети, що особливо актуально для муніципальних утворень у світлі вступу в силу нового Федерального Закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в РФ". По-третє, він дає, хай поки чисто теоретичну, можливість побудови різних моделей фінансування виборів з урахуванням регіональних особливостей.
Так п.1 ст.57 ФЗ № 67 передбачає, що фінансування виборів здійснюється "за рахунок коштів, виділених на ці цілі з відповідного бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації і (або) місцевого бюджету)". П.2 даної статті говорить, що з федерального бюджету відбувається пряме фінансування лише всеросійських референдумів, а витрати, пов'язані з проведенням інших референдумів фінансуються за рахунок коштів, виділених відповідно з бюджету суб'єкта Російської Федерації або місцевих бюджетів. У той же час дані положення не враховують того факту, що багато бюджети суб'єктів і муніципалітетів є збитковими і практично не в змозі профінансувати вибори і референдуми, а сьогодні, коли бюджет формується строком на три роки, проведення виборів (особливо не запланованих) може стати серйозною проблемою . З нашої точки зору, так як проведення таких виборів є реалізацією норм і принципів Конституції РФ, доцільним є перенесення фінансування виборів з місцевих бюджетів на федеральний (профіцитний), що особливо актуально у світлі сучасного стану міжбюджетних відносин.
Потребує вдосконалення, з точки зору юридичної техніки, і не цілком визначений законодавством порядок здійснення добровільних пожертвувань у виборчі фонди кандидатів.
Не може не викликати подиву і така колізія. Відкриття виборчого рахунку може здійснюватися як кандидатом, так і його уповноваженим з фінансових питань (п.3 ст.58 ФЗ № 67), що може знадобитися об'єктивно. У той же час повноваження останнього повинні бути підтверджені нотаріально, що тягне за собою сплату збору. Однак як уже зазначалося, ці кошти можуть бути взяті тільки з виборчого фонду, який в даному випадку ще відсутня. Виникає колізія, яка не може бути вирішена в рамках закону і провокує неправомірну поведінку.
Таким чином, незважаючи на всю важливість питань фінансування виборів, ми можемо зробити висновок, про існування законодавчих недоробок і про нагальну необхідність подальшого вдосконалення вітчизняного виборчого законодавства РФ у частині регулювання питань фінансування виборів. Його цілями повинні стати:
1) вдосконалення юридичної техніки;
2) дозвіл наявних колізій;
3) забезпечення відповідності норм Федеральних і регіональних нормативно-правових актів Конституції РФ, її принципам і "духу".
Інститут збору підписів в сучасній Росії.
У даній роботі зроблена спроба проаналізувати ряд проблем процедури збору підписів як теоретичного, так і правозастосовчого плану. Її актуальність зумовлена:
1) сутністю самого виборчого процесу, що відображає політичну боротьбу;
2) потребою визначення та уточнення основних понять у рамках процедури збору підписів, а також виявлення критеріїв чіткого відмежування зазначеної процедури від інших процесуальних дій;
3) розвитком законодавства про вибори (зокрема, прийняття Федеральних законів "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" і т.д.);
4) необхідністю розробки теоретичних положень, спрямованих на вдосконалення чинного законодавства. З урахуванням сказаного, дослідження питань інституту збору підписів має велике теоретичне і практичне значення. Для переконливої відповіді на них детально проаналізовано сама стадія висування кандидата, збір підписів
Проведений аналіз показав, що інститут збору підписів представляє собою одну з форм підтримки висунення кандидата, сутність якої, з формальної точки зору, полягає в забезпеченні (легітимації) подальшої участі у виборах висунутого кандидата. Таким чином, це особливий різновид передреєстраційних процедур.
В аспекті правового регулювання системи збору підписів розглянуті різні її сторони: об'єкт (тобто самі підписи та пов'язані з ними законодавчі проблеми); суб'єкти даної процедури (зокрема, вельми важливий висновок про вік збирача підписів, який, незважаючи на висловлені в літературі сумніву, складає все ж 18 років на момент збору підписів); дослідженню піддалося і зміст інституту збору підписів, що становить передбачений законодавством порядок його здійснення.
Розробка і прийняття запропонованих законодавчих змін (зокрема, скорочення кількості підписів до розумної межі, передбачення штрафних санкцій у сфері процедури перевірки підписних листів) представляє собою пріоритетний напрямок в області вдосконалення виборчого законодавства.
Місце і роль Центральної виборчої комісії РФ у сучасному виборчому процесі.
Згідно з чинним законодавством Центральна виборча комісія РФ в низці державних органів займає особливе положення. Це унікальний орган, з одного боку, випадає з чіткої системи поділу влади, а з іншого, - відіграє важливу роль при її формуванні. У силу цього, питання функціонування Комісії завжди мали підвищений інтерес. На початку XXI століття в умовах стрімко протікає глобалізації, міжнародного співробітництва у виборчій сфері, мінливої політичної обстановки в країні питання про місце і роль Центрвиборчкому у виборчому процесі та системі державної влади взагалі стоїть як ніколи актуально. Відповідаючи на це питання в рамках даної наукової роботи, ми зупинилися на трьох аспектах в статусі розглянутого органу, а саме інституціоналізація, порядок формування та повноваження.
В області інституціоналізації основна дискусія розгортається навколо закріплення статусу Центрвиборчкому в Конституції, що обумовлено прагненням до створення умов стабільності та збереження незалежності Комісії. Однак, незважаючи на необхідність включення до Конституції РФ норм, що закріплюють основи національної виборчої системи в цілому і статус Центральної виборчої комісії РФ зокрема, даний крок продовжує залишатися швидше перспективною, ніж невідкладним завданням на сучасному етапі розвитку виборчого законодавства. Головною причиною цього є надмірна політизованість будь-яких змін, що відбуваються у виборчій сфері, і реальна небезпека дестабілізації Основного закону.
Велике значення для нашого дослідження і питання про порядок формування Комісії, що грає визначальне значення при її функціонуванні, оскільки реалізація таких загальновизнаних виборчих принципів, як вільні, голосні, суверенні вибори, можлива тільки у випадку, якщо виборчі органи, у свою чергу, вільні, відкриті і незалежні. Незважаючи на численні переваги існуючого порядку формування ЦВК РФ, існує і ряд недоліків. Зокрема, потребує уточнення порядок висунення кандидатів на посади членів Центрвиборчкому від Президента Росії, оскільки законодавчо це питання не врегульоване. Крім цього, виняток вимог про наявність обов'язкового вищої юридичної освіти, на наш погляд, стало кроком не тільки передчасним, а й недоцільним у силу того, що наявність даної вимоги було однією з основних гарантій професійного виконання членами Комісії своїх обов'язків, відповідності Закону прийнятих ними рішень і певним захистом від ангажованості в роботі. Більш того, наявність вищої юридичної освіти або наукового ступеня у галузі права було, по суті, єдиним кваліфікаційним вимогою до кандидата в члени ЦВК Росії.
Що стосується повноважень, то слід звернути увагу на такі недоліки. Так, у світлі властивою Центральної виборчої комісії спочатку ролі головного органу, що відає питаннями виборчого права та процесу, до числа пробілів слід віднести відсутність законодавчо закріпленої можливості попереднього розгляду законопроектів, спрямованих на зміну виборчого законодавства, з винесенням висновку, обов'язкового до розгляду Державної Думою. Важливий пласт повноважень необхідний ЦВК і в галузі забезпечення відповідності регіональної нормативної бази і практики проведення виборів в суб'єктах РФ положенням федерального законодавства та міжнародним електоральним зобов'язаннями. До числа таких слід віднести обов'язкову експертизу проектів виборчих законів суб'єктів у Центральній виборчій комісії на предмет їх відповідності федеральному законодавству і визнаних Росією міжнародним виборчим стандартам.
Нарешті, до числа суттєвих прогалин у статусі Центральної виборчої комісії відноситься відсутність чітко закріплених цілей і завдань її діяльності. Виконання Комісією своїх повноважень сьогодні не підкріплюється їх цільовим призначенням, а тому багато з них здаються фрагментарними. Саме тому, для того, щоб механізм функціонування Центральної виборчої комісії діяв ефективно, необхідно закріпити конкретні цілі та завдання діяльності Центрвиборчкому, що стане певним орієнтиром у подальшому вдосконаленні статусу Комісії.
Підводячи підсумок, слід зазначити, що незважаючи на істотні зміни законодавства, що торкнулися в тому числі головний виборчий орган Росії, потреба у виборчій комісії, покликаної з незалежних позицій і адекватно оцінювати виборчий процес, залишається. Саме тому здаються неприпустимими ідеї про перетворення ЦВК у виконавчий орган чи покладанні її функцій на Міністерство внутрішніх справ. Представницьке правління в Росії знаходиться на стадії формування, а ступінь довіри до виконавчої влади з боку різних політичних і громадських сил недостатня для використання подібного зарубіжного досвіду в російському правовому полі. Істинне ж місце Центрвиборчкому, на нашу думку, ширше, ніж займане Комісією зараз. Це не тільки орган, що забезпечує проведення виборів, а й орган, покликаний відігравати істотну роль у демократичному розвитку країни, зокрема у справі продовження демократичного і правової просвіти громадян, реалізації міжнародних електоральних зобов'язань країни, відстоювання ідеалів демократії. Такий комплексний підхід аніскільки не є перебільшеним, а навпаки випливає з складаються сьогодні правових, демократичних і політичних умов проведення виборчого процесу, багато в чому ще нестабільного і схильного сторонньому впливу. Подібні широкі функції закономірні, оскільки весь обсяг закріплених у законодавстві Росії міжнародних електоральних зобов'язань може бути реалізований Комісією тільки в умовах успішно розвивається демократичного процесу.
Документи суворої звітності у виборчому процесі Російської Федерації.
У Конституції РФ одним з політичних прав громадян є право обирати і бути обраним до органів державної влади РФ. Вибори є формою безпосередньої демократії, коли від волевиявлення кожного залежить майбутнє країни.
Протягом всієї історії розвитку виборчого процесу, документи суворої звітності видозмінювалися. Взаємозв'язок політичної обстановки в державі та виборчих бюлетенів завжди існувала.
Мною було проведено аналіз змісту і форми виборчих бюлетенів у період існування РРФСР і на сучасному етапі, причини появи відкріпних посвідчень, скасування графи "проти всіх"
Вибори до Верховної Ради РРФСР проходили за допомогою опускання за кандидата куль. Відповідно до матеріалів про підготовку та проведення виборів народних депутатів РРФСР і місцевих Рад у 1989 р., у виборчих бюлетенях вказувалося будь-яке (необмежену) кількість кандидатів у депутати. А в разі скрути виборця заповнити бюлетень, він має право запросити в кабіну інша особа, на свій розсуд. Що, в даний час, є прямим порушенням чинного виборчого законодавства.
Для забезпечення проведення демократичних виборів місцевого і федерального рівня, необхідно створити умови для запобігання загроз фальсифікації і документів та результатів. В основі дослідження ступенів захисту виборчих бюлетенів та відкріпних посвідчень стали Постанови ЦВК РФ, ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ".
Так, якщо на виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ п'ятого скликання, в відкріпних посвідченнях вказувалися прізвище, ім'я, по батькові громадянина, то на виборах Президента РФ, які відбулися 02.03.2008г., Обов'язково вказуються також і паспортні дані. Подібні заходи спрямовані на запобігання загрозі підробки відкріпних посвідчень.
Вивчення подібних заходів є доцільним для підвищення політичної самосвідомості громадян, порушення виборчих прав і запобігання фальсифікацій результатів виборів.
Проведене дослідження показало, що зміни форми, змісту та захисту деяких документів суворої звітності у виборчому процесі є результатом кардинальних змін у політичному і державному устрої держави. Відображаючи діючі процеси в країні, дані документи є також і підсумком діяльності органів державної влади та їх взаємодії з інститутами громадянського суспільства. Активна державна політика на федеральному і місцевому рівнях дозволить уникнути неефективності вжитих заходів в області інституту виборів в РФ.
Необхідність введення обов'язкового вотуму в Росії.
За останні роки вибори міцно увійшли в життя російського суспільства як реально функціонуючого інституту формування представницьких засад народовладдя. Як показує багаторічний досвід проведення виборчих компаній різного рівня в нашій країні, вибори в Російській Федерації мають ряд недоліків. Перш за все це низька електоральна культура, абсентеїзм громадян, застосування "негативних" виборчих технологій, а так само відсутність ефективних механізмів стимулюючих громадян взяти участь у виборах. У сукупності ці проблеми і ставлять під сумнів достовірність і об'єктивність волевиявлення виражається населенням на виборах.
Як активне, так і пасивне виборче право реалізується громадянами абсолютно добровільно. На відміну від ряду інших держав (Австрія, Австралія та інші), в Росії немає обов'язкового голосування. Ця обставина, а також політична апатія виборців народжує явище абсентеїзму, тобто масове неучасть виборців у виборах. Це ставить державу і політично активних громадян у скрутне становище, бо надає результатами виборів зовні менш демократичний характер. Через масової неявки виборців до урн для голосування неодноразово зривалися вибори до законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації. Це змушує владу знижувати норму явки виборців, бо в умовах відсутності дискримінації ніщо не заважає громадянам висловити своє ставлення до існуючої влади і добитися заміни її представників. При всій марності такої форми протесту неявка на вибори - показник низької політичної культури й активності громадян, вона посилює політичну нестабільність в суспільстві, послаблює і деформує зв'язок держави з народом.
Відсоток виборців, що взяли участь у голосуванні на виборах у Росії і в інших країнах, постійно знижується. Російське виборче законодавство не містить у собі механізмів заохочення громадян за участь у виборах або "покарання" за неучасть у виборах. Замість цього він пропонує інший, на наш погляд тупиковий шлях вирішення цієї проблеми - зниження норми (порога) явки виборців, при якому вибори вважаються такими, що відбулися.
Багато політологи, соціологи, юристи і діячі наук висловлюють думку про введення обов'язкового голосування на території РФ.
Введення обов'язкового голосування, різко змінить сучасну картину, призведе до великого збільшення числа голосуючих. Там, де таке положення було, явка виборців іноді зростала до 90%, бо неучасть у виборах зареєстрованих виборців карається.
При відсутності обов'язки голосувати в головах виборців не формується ніякого завершеного бачення політичної системи, до якої слід було б прагнути. Психологія виборця у даному випадку відповідає психології споживача: якщо вибір здійснювати не з чого, то про вибір і не замислюються.
У даних умовах введення обов'язкового голосування не лише знизило б вірогідність використання неполітичних і незаконних засобів впливу на виборця, а й, швидше за все, змусило б політиків більш відповідально підходити до формулювання власної позиції.
При введенні обов'язкового голосування для громадян РФ необхідно закріпити додаткові гарантії, що забезпечують формування волі виборців та її вираження, а саме:
Давати більш повну інформацію виборцям про кандидатів (про наявність судимості незалежно від того знята вона або погашена, про порушення передвиборної агітації, про майно і доходи близьких родичів кандидата);
Закінчувати період передвиборної агітації як мінімум за три дні до дня голосування;
Передбачити інститут довіреності;
Законодавчо встановити статус виборчого бюлетеня, як документа суворої звітності із захисними знаками, голограмами і більш тривалим терміном зберігання бюлетенів після проведення виборів;
Передбачити адміністративну відповідальність за порушення порядку виготовлення, передачі та зберігання виборчих бюлетенів.
Висновок
Як можна було помітити, виборчий процес повний неточностей, протиріч і далекий від свого ідеалу. Проте це ні скільки не благає самої значимості проведення виборів і легетівності обраної влади. Російська Федерація - демократична держава з республіканською формою правління, забувати про це не варто. Чи не доречним видається варіант вирішення даної проблеми, в яких заперечується взагалі все існуюча виборча система, і, в підсумку, держава в цілому. Не потрібно заганяти проблему в глиб або з плеча рубати гордіїв вузол. Необхідно поетапно налагоджувати нову систему комплектування штату державних службовців по засобом всенародного прямого таємного голосування в рамках демократичного, чесного виборчого процесу.
У моїй роботі зроблено малий крок у бік подолання правової неграмотності. Ми усвідомили для себе поняття виборчого процесу та його стадій. І прийшли до висновку, що виборчим процесом називається сукупність дій і процедур з проведення всенародного волевиявлення з питання комплектування штату державних службовців, тих його представників, які повинні комплектуватися таким чином. Даний процес є політико-правовим, що можна виявити з її суті: він цілком і повністю регламентується законодавством і, безсумнівно, є політичним дійством. Виборчий процес-це не мета, це засіб досягнення поставленої мети, здійснення управління державою на демократичних республіканських засадах, побудова держави загального благоденства. І першим кроком до нього буде свобода, політична свобода, та, якою нам так не вистачало в період тоталітарного гніту. Тепер же, коли тиранія звалилася і в нас з'явилася можливість самостійно вибирати наше майбутні, будемо ж творцями своєї долі. І виборчий процес стає нам в цьому добрим помічником, кельмою в руках умілого будівельника. Але ми не чарівники, ми тільки вчимося нового самостійного життя, вільної від усілякого втручання, що ущемляє наш суверенітет. Я з'ясував для себе це поняття і буду тепер нести це світло в маси, знання - сила. За допомогою виборчого процесу реалізується суверенітет народу, його право на самоврядування і керування державою.
Стадії виборчого процесу повинні розглядатися в сукупності і не можна виділити або ущемити будь-яку з них. Їх продумана послідовність, відкритість для учасників виборчого процесу та засобів масової інформації поза сумнівом, не тільки зможе забезпечити достовірність визначення результатів волевиявлення виборців, але і зміцнить довіру громадян до всієї виборної системи, покладе кінець розхожій обивательському висловом. Вони найкращим чином допомагають зрозуміти всю сутність і всю важливість цього процесу, визначального в якійсь мірі все подальше наше життя.
Коли я писав цей твір, мені вимушено доводилося бути свідком передвиборних битв. Що принесе нам нова влада, обрана на добровільних засадах? Ми живемо в період тільки становлення нашої нової державності. У період становлення нової державності, розвитку нових демократичних інститутів. Народ нарешті знаходить свою законну владу і свободу вибору.
Список літератури
Нормативні акти.
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 (ред. від 30.12.2008 № 6-ФКЗ і від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) / / Російська газета, № 7, 21.01.2009
2. Федеральний Конституційний Закон від 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. від 24.04.2008) «Про Референдумі Російської Федерації» / / "Збори законодавства РФ", 05.07.2004, N 27, ст. 2710
3. "Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації" від 14.11.2002 N 138-ФЗ / / "Збори законодавства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. від 05.04.2010) / / «Російська газета», № 256, 31.12.2001
5. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. від 07.04.2010) / / «Збори законодавства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954
6. Федеральний Закон про 04.07.2003 № 94-ФЗ (ред. від 28.12.2009) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального Закону« Про основні гарантії виборчих прав на участь у референдумі громадян Російської Федерації » / / «Російська газета», № 131, 08.07.2003
7. Федеральний Закон від 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. від 07.04.2010) «Про внесення змін і доповнень до Кримінального Кодексу Російської Федерації» / / «Збори законодавства РФ», 15.12.2003, № 50, ст. 4848
8. Федеральний Закон від 21.07.2005 № 93-ФЗ (ред. від 24.07.2009) «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми» / / «Російська газета», № 161, 26.07.2005
9. Федеральний Закон від 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. від 19.07.2009) «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» / / «Парламентська газета», № 90-91, 24.05.2005
10. Федеральний Закон від 10.01.2003 № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства РФ», 13.01.2003, № 2, ст. 171
11. Федеральний Закон від 19.07.2009 № 196-ФЗ «Про внесення змін
В окремі законодавчі акти Російської Федерації
У зв'язку зі зміною терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »/ /« Російська газета », № 132, 21.07.2009
12. Федеральний Закон від 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про основні гарантії виборчих прав на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / «Парламентська газета», № 110-111, 15.06.2002
13. Федеральний закон від 05.08.2000 № 113-ФЗ "Про формування Ради Федерації ФС РФ" (ред. від 21.07.2007) / / "Збори законодавства РФ", 07.08.2000, № 32, ст. 3336
14. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.05.04.2010) / / "Російська газета", № 202, 08.10.2003
15. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ (ред. від 09.11.2009) «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» / / "Збори законодавства РФ", 02.12.1996, № 49, ст. 5497
16. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ (ред. від 05.04.2010) «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» / / "Збори законодавства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005
17. Федеральний Закон від 11.12.2004 № 159-ФЗ (ред. від 17.12.2009) «Про внесення змін в Федеральний Закон« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »» / / "Збори законодавства РФ ", 13.12.2004, № 50, ст. 4950
18. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.11.1999г. 15-П "У справі про тлумачення статей 84 (пункт" б "), 99 (частини 1, 2 і 4) і 109 (частина 1) Конституції Російської Федерації" / / "Збори законодавства РФ", 22.11.1999, № 47 , ст. 5787
19. Постанова Центрвиборчкому РФ від 19.01.2010 N 188/1317-5 "Про затвердження результатів обліку обсягу ефірного часу, витраченого на висвітлення діяльності кожної парламентської партії в загальноукраїнських телепрограмах (телепередачах), радіопрограмах (радіопередачах) і регіональних телепрограмах (телепередачах), радіопрограмах (радіопередачах ) у грудні 2009 року "/ /" Російська газета ", № 15, 27.01.2010
20. Постанова Центрвиборчкому РФ від 28.06.1995 № 7/46-II (ред. від 02.12.2009) "Про Регламент Центральної виборчої комісії Російської Федерації"
21. "Парламентська газета", № 8-9, 16.01.2003
22. "Російська газета", № 6, 16.01.2003
23. Відомості Верховної Ради України, 2002, № 24, ст. 2253, 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3124, 3125, № 31, ст. 3427, № 50, ст. 5303; 2007, № 1, ст. 37; № 18, ст. 2118
24. "Збори законодавства Російської Федерації", 13.01.2003, № 2, ст. 171
25. «Гарант» - довідково-правова система.
26. «КонсультантПлюс» - довідково-правова система.
Спеціальна література.
1. Борисов І.Б "Журнал російського права", № 4, квітень 2002 р.
2. Безруков А.В. Реформування виборчої системи при проведенні парламентських виборів у Росії / / «Конституційне та муніципальне право», 2007, № 23.
3. Буренко В.І. Політологія. Підручник. Москва. Видавництво Московський Гуманітарний Університет. 2004. стр.229-235
4. Вєдєнєєв Ю.А. Виборче право і виборчий процес. Москва. Норма. 1999.стр.27-35.
5. Вєдєнєєв Ю.А., Князєв С.Д. Виборчі правовідносини: поняття, політико-правовий зміст і структура. / / Журнал російського права. 1998. № 10/11.
6. Вешняков А.А. Організація і порядок голосування, підрахунок голосів. Встановлення результатів виборів та їхнього опублікування / / Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації: Підручник для вузів / Відп. ред. А.В. Іванченко; наукова редакція Ю.А. Вєдєнєєв, В.І. Лисенко. - М.: Видавництво НОРМА, 1999. - Стор 390-408.
7. Воронін А. Виборче право і виборчий процес в Росії: минуле і справжні (регіональний аспект). Тамбов. ТДТУ. 2000. 296с.стр.3-16.
8. Видрін І.В. Інститут громадських спостерігачів за виборами органів влади. Держава і право. 1996. № 6.стр.29-34.
9. Видрін І. В. Виборче право Російської Федерації. М., 2007. С. 240
10. Іванченко А.В. Виборчі комісії в Російській Федерації: історія, теорія, практика. (Монографічне дослідження). Москва. Видавництво «Весь світ» .1996. Стор.148-199.
11. Козлова І.Є. Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Москва. Юрист. 2003.585с.стр.153.
12. Корабльов В.Г., Кузакбірдіев С.С., Цішковскій Є.А. Написання, оформлення та захист дипломної роботи: Навчально-методичний посібник. -4-е вид., Перераб. і доп. -Тюмень: Тюменський філія Академії права і управління, 2009.-53 с.
13. Мінц Б.І. Виборчий процес та місцеве самоврядування. Вісник ЦВК РФ. 1998. № 9.стр.37-40.
14. Постніков А.Є. Виборче право Росії. Інфра. Москва. 2000.стр.281-289.
15. Якушев А.В. Теорія держави і права (конспект лекцій) Москва.Іздательство А-Пріор, 2007.-160с.стр.54-58
16. Вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ. Москва. Весь світ. 2000.296с
17. Вибори органів державної влади РФ, органів державної влади та місцевого самоврядування суб'єктів РФ (порядок підготовки і проведення). Москва. ІРІС. 2000.стр.174
18. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. Підручник для вузів. Москва. Норма. 1999.856с
19. Виборчий процес в Росії і Європі. Спб. Броктауз Ефрон. 2001.
20. Коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". М., 2007. С. 516.
1 Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. Підручник для вузів. Москва. Норма. 1999.
2 Вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ. Москва. Весь світ. 2000.
3 Мінц Б.І. Виборчий процес та місцеве самоврядування. Вісник ЦВК РФ. 1998. № 9.
4 Виборчий процес в Росії і Європі. Спб. Броктауз Ефрон. 2001.
5 Постніков А.Є. Виборче право Росії. Інфра. Москва. 2000.
6 Постніков А.Є. Виборче право Росії. Інфра. Москва. 2000.
7 Виборче право і виборчий процес в Росії: минуле й сьогодення (регіональний аспект). Тамбов. ТДТУ. 2000.
8 Вибори органів державної влади РФ, органів державної влади та місцевого самоврядування суб'єктів РФ (порядок підготовки і проведення). Москва. ІРІС. 2000.
9 Іванченко А.В. Виборчі комісії в Російській Федерації: історія, теорія, практика. (Монографічне дослідження). Москва. Видавництво «Весь світ» .1996.
10 Мінц Б.І. Виборчий процес та місцеве самоврядування. Вісник ЦВК РФ. 1998. № 9.
11 Вєдєнєєв Ю.А. Виборче право і виборчий процес. Москва. Норма. 1999.
12 Козлова І.Є. Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Москва. Юрист. 2003.
13 Видрін І.В. Інститут громадських спостерігачів за виборами органів влади. Держава і право. 1996. № 6.
14 Козлова І.Є. Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Москва. Юрист. 2003.