Взаємодія органів ФСБ і МВС

Зміст

Глава 1. Управління адміністративно-політичною сферою Росії

1.1 Управління в галузі безпеки

1.2 Управління в галузі внутрішніх справ

Глава 2. Взаємодія органів Федеральної служби безпеки та Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації

2.1 Поняття і принципи взаємодії

2.2 Основні напрями взаємодії

Висновок

Список нормативних актів і літератури

Введення

Актуальність. На сучасному етапі, враховуючи положення Стратегії національної безпеки, та й загальну політику держави в цілому, нескладно відзначити, що значення спецслужб, правоохоронних органів все більше зростає. Однак, поряд зі зростанням їхньої ролі, зростають і вимоги до ефективності їх діяльності. Так, однією з форм поліпшення ефективності у вирішенні поставлених завдань є взаємодія органів правоохоронної системи, сообразован по цілях, місця і часу. Даний аспект широко застосовується в діяльності органів Федеральної служби безпеки Росії та органів Внутрішніх справ. Для висвітлення даного питання і була обрана мною тема курсової роботи.

Об'єкт дослідження - сукупність суспільних відносин, що виникають в рамках взаємодії органів ФСБ Росії і МВС Росії.

Предмет: нормативно-правова база, коментарі і до неї і погляди провідних фахівців на підняту проблематику.

Мета роботи: висвітлити основні положення, що коливаються діяльності органів ФСБ Росії і МВС Росії, потім охарактеризувати пласти їх взаємодії.

Завдання:

1. Дати характеристику діяльності органів Федеральної служби безпеки Росії;

2. Дати характеристику діяльності Органів внутрішніх справ;

3. Охарактеризувати основні напрями взаємодії органів ФСБ Росії і МВС Росії в процесі вирішення поставлених перед ними завдань.

Положення, що виносяться на захист:

1. Взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії є узгоджена по місцю і часу, закріплена в законодавстві їх спільна діяльність, спрямована на створення і підтримання економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни на такому рівні, щоб могли бути створені всі умови для реалізації державою своїх функцій;

2. Взаємодія між ФСБ Росії і МВС Росії здійснюється у найважливіших сферах життя суспільства: протидія тероризму та організованої злочинності; здійснення разом оперативно-розшукових заходів та обмін інформацією по колу певних суб'єктів і об'єктів; участь спільно з Федеральною службою охорони Російської Федерації в реалізації функцій державної охорони; вироблення стратегії та контроль за міграційною ситуацією та ін;

3. При взаємодії дотримуються внутрішньовідомчі принципи діяльності.

Структура роботи: вступ, два розділи (по два параграфи у кожній), висновок і список нормативних актів та літератури.

Наукова розробленість проблематики хороша. Складається думка, що основна наукова еліта країни займається проблемами діяльності правоохоронної системи Росії. У ході написання роботи основний акцент, поряд з вивченням нормативно-правових актів, був зроблений на праці Махіна В.І., Шуберта Т.Е., Томін В.Т., Марлухіна Є.О. Разом з ними вивчалися праці Бахраха Д. М., Звоненко Д.П., Малумова А.Ю.

Глава 1. Управління адміністративно-політичною сферою Росії

1.1 Управління в галузі безпеки

Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості - її прав і свобод, суспільства - його матеріальних і духовних цінностей і держави - ​​її конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності.

У «Концепції національної безпеки Російської Федерації», затвердженої Указом Президента від 10 січня 2000 р. N 24 ¹ вказано, що основними напрямками діяльності держави і суспільства в цій сфері є:

• об'єктивний і всебічний аналіз і прогнозування загроз національної безпеки в усіх сферах їх прояву;

• визначення критеріїв національної безпеки та їх порогових значень, вироблення комплексу заходів і механізмів забезпечення національної безпеки в сферах економіки, зовнішньої і внутрішньої політики, громадської безпеки та правопорядку, оборони, в інформаційній та духовній сферах;

• організація роботи законодавчих (представницьких) і виконавчих органів Російської Федерації щодо реалізації комплексу заходів, спрямованих на запобігання або ослаблення загроз національним інтересам;

• підтримання на необхідному рівні стратегічних і мобілізаційних ресурсів держави.

Зміни в Росії і в навколишньому світі призвели до того, що в нинішніх умовах знайшли ймовірність локальні територіальні домагання, кордон став об'єктом впливу транснаціональних злочинних груп. Після розпаду СРСР Росія межує на суші і на морі зі значною кількістю держав. З більш ніж шістдесяти тис. км російського кордону близько чотирнадцяти тис. км припадає на нові рубежі, які не обладнані і в багатьох випадках не оформлені у міжнародно-правовому плані. Це змушує охороняти кордон лише на окремих напрямках, що створює сприятливі умови для розвідувально-підривної діяльності зарубіжних спецслужб, контрабанди зброї, наркотиків і цінностей, гігантського розкрадання і незаконного вивезення матеріальних засобів, а також масової міграції. Тому треба відповідно формувати і систему прикордонної безпеки ^2.

У визначенні та реалізації політики забезпечення національної безпеки беруть участь: Президент, Рада Федерації і Державна Дума, Уряд, Рада Безпеки, федеральні органи виконавчої влади та органи державної влади суб'єктів Федерації. Охарактеризуємо діяльність цих суб'єктів.

Президент керує в межах своїх конституційних повноважень органами та силами забезпечення національної безпеки країни; санкціонує дії щодо забезпечення національної безпеки в різних сферах; формує, реорганізує і ліквідує підлеглі органи та сили забезпечення національної безпеки.

Відповідно до Закону РФ від 5 березня 1992 р. «Про безпеку» ³ Президент формує Рада Безпеки Російської Федерації. Положення про нього затверджено Указом Президента від 2 серпня 1999 р. ⁴

Рада Безпеки є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки.

Основними завданнями Ради Безпеки є:

- Визначення життєво важливих інтересів суспільства і держави, виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам безпеки;

- Розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки Російської Федерації і організація підготовки федеральних цільових програм її забезпечення;

- Підготовка рекомендацій Президенту для прийняття рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;

- Підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до суттєвих соціально-політичним, економічним, військовим, екологічним та іншим наслідкам, і щодо організації їх ліквідації;

- Підготовка пропозицій Президентові про введення, продовження або скасування надзвичайного стану;

- Розробка пропозицій щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в процесі реалізації прийнятих рішень в області забезпечення безпеки та оцінка їх ефективності;

- Вдосконалення системи забезпечення безпеки шляхом розробки пропозицій щодо реформування існуючих або створення нових органів, що забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.

Рішення Ради Безпеки з найважливіших питань оформляються указами Президента, інші рішення - протоколами.

Уряд забезпечує реалізацію Концепції національної безпеки, виконання цільових федеральних програм, планів і директив в області забезпечення національної безпеки; здійснює заходи щодо забезпечення фінансовими та матеріальними ресурсами сил, засобів і органів національної безпеки, координує діяльність Гостехкомиссии Росії.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії), згідно з Положенням, затвердженим Указом Президента від 6 липня 1998 р. ^5, є федеральним органом виконавчої влади, безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації і координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.

Керівництво ФСБ Росії та підрозділи (департаменти, управління, відділи), що безпосередньо входять до її структури, становлять центральний апарат ФСБ Росії.

ФСБ Росії для виконання покладених на органи федеральної служби завдань та забезпечення діяльності зазначених органів створює підрозділи департаментів, самостійних управлінь та інших структурних підрозділів ФСБ Росії, територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, військово-будівельні підрозділи, підприємства, установи та організації.

Основними завданнями ФСБ Росії є:

- Керівництво органами федеральної служби безпеки і підпорядкованими підприємствами, установами, організаціями, підрозділами спеціального призначення, а також організація їх діяльності;

- Інформування Президента, Голови Уряду та за їх дорученням федеральних органів державної влади, а також органів державної влади суб'єктів Федерації про загрози безпеки Російської Федерації;

- Виявлення, попередження і припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації;

- Забезпечення в межах своєї компетенції захисту відомостей, що становлять державну таємницю;

- Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, віднесених федеральним законодавством до підслідності органів федеральної служби безпеки;

- Виявлення, попередження і припинення терористичної і диверсійної діяльності;

- Координація проводяться іншими федеральними органами виконавчої влади контррозвідувальних заходів та заходів щодо забезпечення власної безпеки;

- Організація та здійснення у взаємодії з іншими державними органами) боротьби з організованою злочинністю, корупцією, контрабандою, незаконним обігом зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин, наркотичних засобів і психотропних речовин, спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, з діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних спільнот та груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету здійснення збройного заколоту, насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації, насильницьке захоплення або насильницьке утримання влади;

- Вирішення інших завдань і функцій, зазначених у Положенні.

У Федеральному законі від 3 квітня 1995 р. «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями від 30 грудня 1999 р.) ⁶ докладно викладені правомочності цих органів. Зокрема, вони наділені правом робити оточення (блокування) ділянок місцевості (об'єктів) при припиненні актів тероризму, масових заворушень, а також при розшуку осіб, які вчинили втечу з-під варти, переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено до відання органів федеральної служби безпеки, здійснюючи при необхідності огляд транспортних засобів; має право тимчасово обмежувати або забороняти пересування громадян і транспортних засобів по окремих ділянках місцевості (на окремих ділянках), зобов'язувати громадян залишатися там або покинути ці ділянки (об'єкти) з метою захисту життя, здоров'я та майна громадян, проведення невідкладних слідчих дій, оперативно-розшукових та антитерористичних заходів.

Збройні Сили РФ є одним з найбільш привабливих об'єктів для розвідок та інших спецслужб іноземних держав. Тому наша держава передбачає цілу систему захисних заходів. Вони детально викладені в Положенні про органи безпеки у військах, яке затверджено Указом Президента від 7 лютого 2000 р. ⁷

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (СЗР Росії) як сукупність спеціально створюваних державою органів є складовою частиною сил забезпечення безпеки країни і покликана захищати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз з використанням методів і засобів, визначених Законом від 10 січня 1996 р. « Про зовнішню розвідку ^»8.

Розвідувальна діяльність здійснюється наступними органами:

1) Службою зовнішньої розвідки Російської Федерації - у політичній, економічній, військово-стратегічної, науково-технічної та екологічній сферах, а також у сфері забезпечення безпеки установ Російської Федерації, що знаходяться за межами території країни, і відряджених за межі країни громадян Росії, які мають по родом своєї діяльності допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;

2) органами зовнішньої розвідки Міністерства оборони - у військовій, військово-політичній, військово-технічній, військово-економічній та екологічній сферах;

3) органом зовнішньої розвідки СССІ ФСО Росії - в політичній, економічній, воєнній та науково-технічній сферах шляхом використання радіоелектронних засобів;

4) органом зовнішньої розвідки Прикордонної служби ФСБ Росії - у сфері охорони Державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони, континентального шельфу, а також у сфері охорони біоресурсів моря в рамках морських рубежів країни.

Загальне керівництво органами зовнішньої розвідки здійснює Президент.

Розвідувальна діяльність ведеться органами зовнішньої розвідки за допомогою: добування та обробки інформації про зачіпають життєво важливі інтереси Російської Федерації реальних і потенційних можливостях, діях, планах і наміри іноземних держав, організацій та осіб; сприяння в реалізації заходів, здійснюваних державою в інтересах забезпечення безпеки Росії. Здобута специфічними засобами інформація підтверджує або спростовує офіційну версію і повинна допомагати керівництву країни при прийнятті відповідних рішень.

Для досягнення цілей розвідувальної діяльності органам зовнішньої розвідки надаються відповідні повноваження, зокрема:

- Встановлення на конфіденційній основі відносин співробітництва з особами, добровільно дали на це згоду;

- Здійснення заходів щодо зашифровки кадрового складу і по організації його діяльності з використанням з цією метою іншої відомчої приналежності;

- Використання в цілях конспірації документів, зашифровують особу співробітників кадрового складу, відомчу приналежність підрозділів, організацій, приміщень і транспортних засобів органів зовнішньої розвідки і т.д.

Державна технічна комісія при Президентові Російської Федерації (Гостехкомиссией Росії), згідно з Положенням, затвердженим Указом Президента від 19 лютого 1999 ^9, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання діяльності щодо забезпечення захисту (некріптографіческімі методами) інформації, яка містить відомості , що становлять державну або службову таємницю, від її витоку технічними каналами, від несанкціонованого доступу до неї, від спеціальних впливів на інформацію з метою її знищення, спотворення та блокування і з протидії технічним засобам розвідки на території Російської Федерації, а також єдину державну науково- технічну політику у сфері захисту інформації при розробці, виробництві, експлуатації та утилізації неінформаційних випромінюючих комплексів, систем і пристроїв.

Гостехкомиссией Росії та її регіональні центри входять у систему державних органів забезпечення безпеки Російської Федерації. Вона організовує діяльність державної системи захисту інформації в Російській Федерації від технічних розвідок і від витоку інформації технічними каналами. У Положенні про Комісію докладно викладено її завдання, функції та повноваження. Зокрема, вона здійснює контроль з технічного захисту інформації в апаратах федеральних органів державної влади та її суб'єктів, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях; затверджує нормативно-методичні документи з технічного захисту інформації та організовує їх видання; розробляє та подає до Уряд пропозиції про внесення змін до переліку територій Російської Федерації з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян.

Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії), до складу якої входить і Служба безпеки Президента, перестала бути федеральним органом виконавчої влади, здійснює свою діяльність відповідно до Федерального закону від 27 травня 1996 р. «Про державну охорону» ^10. Закон визначає призначення державної охорони, її об'єкти, повноваження служби, порядок нагляду за її діяльністю.

ФСО Росії забезпечує безпеку Президента, а також вирішує у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації завдання, поставлені Президентом у межах своїх повноважень.

ФСО Росії надає державну охорону особам, що заміщає державні посади Російської Федерації, протягом терміну їх повноважень: Голові Уряду, Голові Ради Федерації, Голові Державної Думи, Голові Конституційного Суду, Голові Верховного Суду, Голови Вищого Арбітражного Суду, Генеральному прокурору, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, федеральним державним службовцям, що підлягають державній охороні на підставі розпоряджень Президента.

Вона забезпечує також безпеку глав іноземних держав та урядів та інших осіб іноземних держав під час перебування на території Російської Федерації.

Основні завдання ФСТ Росії визначені Положенням, затвердженим Указом Президента від 2 серпня 1996 р. ¹¹ До них відносяться:

- Прогнозування і виявлення загрози життєво важливим інтересам об'єктів державної охорони, здійснення комплексу заходів щодо запобігання цієї загрози;

- Забезпечення безпеки об'єктів державної охорони в місцях постійного і тимчасового перебування і на трасах проїзду;

- Забезпечення в межах своїх повноважень організації і функціонування президентської зв'язку;

- Участь у межах своїх повноважень у боротьбі з тероризмом;

- Захист охоронюваних об'єктів;

- Виявлення, попередження і припинення злочинів та інших правопорушень на об'єктах, що охороняються.

31 грудня 1999 видано Указ Президента «Про гарантії Президентові Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї» ^12. Відповідно до Указу Президента РФ, який припинив виконання своїх повноважень, довічно надається державна охорона в місцях його постійного або тимчасового перебування в повному обсязі заходів, передбачених Федеральним законом «Про державну охорону», включаючи надання спеціального зв'язку та транспортне обслуговування. Державна охорона надається також членам сім'ї Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, які проживають разом з ним або його супроводжують.

Ми розглянули в загальному вигляді аспект, що стосується організації управління в нашій країні у сфері забезпечення безпеки. Тепер нам належить розглянути управління в галузі внутрішніх справ.

1.2 Управління в галузі внутрішніх справ

Управління внутрішніми справами полягає у здійсненні системи заходів, спрямованих на забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, охорону власності і боротьбу зі злочинністю.

Громадський порядок - це система суспільних відносин і регулюють їх правових норм, метою яких є створення нормальних умов для діяльності державних і недержавних організацій, праці та відпочинку громадян, захист їх прав і законних інтересів. У той же час державою регулюється відповідальність посадових осіб за невиконання своїх обов'язків у цій галузі діяльності, а громадян - за порушення правил поведінки в громадських місцях.

Поняття забезпечення громадської безпеки тісно пов'язане з поняттям забезпечення громадського порядку, так як цілі при цьому переслідуються одні й ті ж. Однак забезпечення громадської безпеки пов'язано насамперед з попередженням і усуненням загрози здоров'ю, життю та майну громадян, майну державних і недержавних організацій. Така загроза існує при використанні об'єктів і предметів, що становлять підвищену небезпеку, або у зв'язку зі стихійними лихами, іншими надзвичайними обставинами.

Особливу небезпеку для людей і суспільства в цілому являють терористичні дії і інші злочини. Тому 25 липня 1998 був прийнятий Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом» ^13. Він визначає правові та організаційні основи боротьби з тероризмом в Російській Федерації, порядок координації діяльності здійснюють цю боротьбу федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, громадських об'єднань і організацій незалежно від форм власності, посадових осіб та окремих громадян, а також права, обов'язки і гарантії громадян у зв'язку із здійсненням боротьби з тероризмом.

Згідно з названим Федеральним законом постановою Уряду від 6 листопада 1998 р. ¹⁴ утворена Федеральна антитерористична комісія, до реалізації завдань якій важлива роль належить Міністерству внутрішніх справ РФ.

У зв'язку з тим, що в ряді великих міст (Москві, Каспійську, Буйнакську, Волгодонську) в результаті терористичних актів загинуло багато людей та заподіяно великої матеріальної шкоди, Урядом 15 вересня 1999 прийнято постанову «Про заходи з протидії тероризму» ^15. Для координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації утворений Міжвідомчий оперативний штаб на чолі з Міністром внутрішніх справ РФ. Постановою визначено заходи, які належить вжити виконавчими органами всіх рівнів щодо посилення громадської безпеки, захисту населення від тероризму, забезпечення надійної охорони об'єктів особливої ​​важливості, розташованих у великих містах, інших населених пунктах.

Питання про боротьбу зі злочинністю в цілому є одним із самих злободенних. І це зрозуміло: такого розмаху злочинності Росія ще не знала. Реєструється 2-3 млн. злочинів на рік. Зростає організована злочинність, кількість замовних вбивств і економічних злочинів. Криміногенна обстановка продовжує залишатися складною, реально загрозливою основним правам і свободам людини і громадянина, стабільності держави.

Міліція, яка має понад 2 млн. співробітників, веде боротьбу зі злочинністю спільно з іншими правоохоронними органами, перш за все з органами безпеки та прокуратури. Зміст оперативно-розшукової діяльності, що здійснюється на території Російської Федерації, визначає Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. (із змінами від 5 січня і 30 грудня 1999 р.) ^16.

У результаті дорожніх пригод щорічно гинуть і стають інвалідами 150 - 200 тис. чоловік. Тому 15 червня 1998 видано Указ Президента «Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху» ^17. Положення про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху МВС РФ, затверджене цим Указом, має своєю метою поліпшити роботу цього органу управління і скоротити втрати людей.

Серйозні побоювання викликає також стан пожежної безпеки в Росії. Щорічно гинуть десятки тисяч людей в результаті пожеж, а матеріальні втрати від пожеж становлять десятки млрд. рублів. З метою створення умов для зміцнення пожежної безпеки, зменшення людських і матеріальних втрат від пожеж постановою Уряду від 5 вересня 1998 р. затверджена Федеральна цільова програма «Пожежна безпека та соціальний захист на період до 2000 року» ^18. Виконавцем основних заходів Програми визначено Міністерство внутрішніх справ, беруть участь в їх реалізації і інші федеральні органи виконавчої влади.

Управління внутрішніми справами включає в себе і інші важливі напрямки діяльності.

Загальне керівництво у сфері внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд, вищі органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, а безпосереднє управління - система Міністерства внутрішніх справ РФ.

Уряд бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з ​​охорони власності та громадського порядку, по боротьбі зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами; розробляє і реалізує заходи по зміцненню кадрів, розвитку і зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), згідно з Положенням про нього, затвердженого Указом Президента від 18 липня 1996 р. ^19, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, реалізації функцій органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії.

Міністерство очолює систему органів внутрішніх справ, в яку входять: міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень; управління внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах; регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю; Державна протипожежна служба; територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності та інші підрозділи, підприємства , установи і організації.

З метою координації зусиль країни з іншими державами у боротьбі зі злочинністю Уряд затвердив 5 січня 1995 Положення про представників МВС Росії в зарубіжних державах ^20. Ці представники виконують покладені на них завдання в державах перебування під керівництвом глав дипломатичних представництв Росії.

У систему МВС Росії входять внутрішні війська, що складаються з округів, з'єднань, частин, органів управління внутрішніми військами.

Діяльність здійснюється Міністерством у взаємодії з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також з відповідними органами іноземних держав.

Основними завданнями Міністерства є:

- Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;

- Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття та розслідування злочинів;

- Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами;

- Вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності їх діяльності;

- Вдосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки, забезпечення правової і соціальної захищеності працівників і військовослужбовців системи Міністерства.

Відповідно до цих завдань Положенням докладно визначені функції та повноваження Міністерства.

Завдання і функції інших органів внутрішніх справ і внутрішніх військ регламентуються низкою нормативних правових актів: Законом РРФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» (зі змінами та доповненнями) ^21. Положенням про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженого Указом Президента від 12 лютого 1993 р. ^22, Федеральним законом від 6 лютого 1997 р. «0 внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» ^23, Положенням про Головне командуванні внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента від 3 березня 1999 р. ^24, та іншими нормативними актами.

Ми розглянули управління в галузі внутрішніх справ, зокрема склад і структуру Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Отже, МВС Росії здійснює захист прав і свобод людини і громадянина, власності, конституційного ладу та інших охоронюваних законом інтересів від зазіхань всередині країни. До складу Міністерства входять: міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень; управління внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті; управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах; регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю; Державна протипожежна служба; територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності та інші підрозділи, підприємства, установи та організації.

Глава 2. Взаємодія органів Федеральної служби безпеки та Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації

2.1 Поняття і принципи взаємодії

У прикладних наукових дослідженнях поняття "взаємодія" ²⁵ розглядається в різних аспектах і сенсах, Досить розгорнуте визначення взаємодії дається в кримінально - процесуальної діяльності - Так, стосовно до взаємодії органів внутрішніх справ з населенням, В.Т. Томін формулює взаємодію як такий стан зв'язків між ними, яке характеризується значимими для результатів функціонування впливом, взаємовпливом зазначених суб'єктів ^26.

Стосовно до діяльності приватного детектива, його взаємодія з учасниками процесу в широкому сенсі є такий стан зв'язку між ними, яке характеризується взаємовпливом, впливом і включає обмін людьми, діяльністю, інформацією з метою захисту законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Взаємодія у вузькому сенсі - це спільна або узгоджена в просторі і часі діяльність двох і більшого числа суб'єктів щодо досягнення однієї або кількох цілей. Дане визначення відображає домінуючий в юридичній літературі підхід до розкриття суті взаємодії державних органів, провідних оперативно-розшукову діяльність. Виходячи з цього, дане визначення можна взяти за основу при розгляду взаємодії органів федеральної служби безпеки та органів внутрішніх справ.

Таким чином, під взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність, спрямовану на забезпечення національної безпеки Російської Федерації, тобто на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово- стратегічного розташування країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави.

Основну стратегію взаємодії визначає Президент Російської Федерації. Здійснює свої завдання особисто, через міністрів і Рада Безпеки.

Кожен з органів, розглянутих вище, здійснює свою діяльність у взаємодії як з органами, віднесеними до системи забезпечення безпеки, так і з іншими органами державної влади, а також підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.

В даний час питання взаємодії визначені на законодавчому рівні, Так, ст.15 Федерального закону «Про органи ФСБ в Російській Федерації встановлює, що органи Федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, підприємствами , установами та організаціями незалежно від форм власності.

Органи ФСБ можуть використовувати можливість інших сил забезпечення безпеки Російської Федерації у встановленому федеральними законами порядку.

Державні органи, а також підприємства, установи та організації зобов'язані сприяти органам ФСБ у здійсненні ними покладених на них обов'язків.

Аналогічне становище є і для діяльності органів внутрішніх справ.

Неодмінна умова успішної взаємодії - точне узгодження дій не тільки правоохоронних, а й інших беруть участь у ній зацікавлених органів, наприклад контролюючих. В Указі Президента РФ вони безпосередньо не включені до складу учасників координації, проте при вирішенні багатьох проблем участь контролюючих органів та інших відомств необхідно. Така можливість передбачена Указом Президента РФ: «Для підготовки питань, що розглядаються на координаційних нарадах, та участі в їх роботі можуть залучатися представники органів контролю та інших державних органів» ^27.

При взаємодії органів внутрішніх справ, інших правоохоронних органів з контролюючими структурами для останніх не обов'язкові координаційні рішення, якщо вони не прийняли їх до виконання у відповідній частині. Співробітництво здійснюється шляхом узгодження проведених заходів, в тому числі на підставі укладених угод. Представники контролюючих та інших органів вправі брати участь у виробленні відповідних спільних рішень, які стають обов'язковими для виконання після їх підписання керівниками зазначених органів.

Аналіз Указу Президента РФ та наказу МВС Росії дозволяє сформулювати принципи здійснення взаємодії і координації правоохоронних органів. Взаємодія здійснюється на основі рівності всіх учасників правоохоронної діяльності, самостійності кожного з них при виконанні узгоджених рішень, відповідальності керівників будь-якого правоохоронного органу за виконання рішень при неодмінному дотриманні законності. Це основоположні принципи. Слід також виділити принцип гласності, який діє в тій мірі, в якій він не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про захист прав і свобод людини і громадянина, про державну та іншої захищеної законом таємниці. У зв'язку з цим позитивної слід визнати практику висвітлення органами внутрішніх справ роботи координаційних нарад в засобах масової інформації.

Принципами взаємодії є системність і постійність, при дотриманні яких забезпечується ефективність роботи всіх правоохоронних органів. Своє реальне втілення дані принципи одержують у різних формах.

Отже, ми розглянули поняття «взаємодія». Взаємодія - є узгоджена мо місцем, часом, цілям і завданням діяльність певних суб'єктів. Стосовно до взаємодії у сфері правоохоронної діяльності, це узгоджена діяльність правоохоронних органів.

Принципами взаємодії є: рівність усіх учасників правоохоронної діяльності, самостійність кожного з них при виконанні узгоджених рішень, відповідальність керівників будь-якого правоохоронного органу за виконання рішень при неодмінному дотриманні законності, Взаємодія здійснюється на основі рівності всіх учасників правоохоронної діяльності, самостійності кожного з них при виконанні узгоджених рішень , відповідальності керівників будь-якого правоохоронного органу за виконання рішень при неодмінному дотриманні законності, а також ефективність.

2.2 Основні напрями взаємодії

Органи ФСБ Росії і МВС Росії широко взаємодіють один з одним. Дана взаємодія здійснюється на підставі законодавства Російської Федерації, а також міжвідомчих актів правового регулювання. Розглянемо основні напрями взаємодії.

Ще один пласт взаємодії органів ФСБ Росії і МВС Росії - при проведенні оперативно-розшукових заходів. У процесі оперативно-розшукової діяльності в полі зору органів, її здійснюють, потрапляють відомості про злочини, виявлення, попередження і розкриття яких входить до компетенції інших органів Росії, що володіють необхідними силами, технічними засобами та іншими можливостями для найбільш оптимального вирішення цієї задачі.

Приписи Федерального закону від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» стимулюють міжвідомча взаємодія оперативно-розшукових органів, що відбувається за допомогою обміну інформацією. Подібний обмін (з дотриманням конспірації) проводиться, як правило, в тих випадках, коли орган, уповноважений вести оперативно-розшукову діяльність, отримує інформацію про факти протиправних діянь, боротьба з якими віднесена до компетенції інших служб.

Коло питань, по якому здійснюється взаємне інформування, його порядок, а також підстави та процедура залучення можливостей інших органів для вирішення завдань оперативно-розшукової діяльності та спільного проведення заходів визначаються міжвідомчими нормативними актами правоохоронних органів і будуються на основі взаємності за принципом «кожен з кожним» . Прикладом може бути міжвідомча Інструкція по взаємодії правоохоронних органів РФ при розслідуванні та розкритті злочинів, пов'язаних з посяганнями на культурні цінності Росії, затвердженої спільним Наказом Генеральної прокуратури, МВС, ФСБ, ГТК РФ від 25 листопада 1997 р. N 69/777/425/700 відповідно.

Обмін інформацією необхідний і у зв'язку тим, що відповідно до ч. 4 ст. 6 здійснення оперативно-розшукових заходів (пов'язаних з контролем поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень і т.п.) проводиться з використанням оперативно-технічних сил і засобів тільки органів ФСБ Росії й органів МВС РФ. Порядок та обсяги надання необхідної для проведення таких заходів інформації, а також обмін отриманими результатами визначаються міжвідомчими нормативними актами чи угодами між відповідними органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, та органами ФСБ Росії та внутрішніх справ.

Обмін інформацією також може здійснюватися безпосередньо між різного роду підрозділами одного державного органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність. Така необхідність виникає в тих випадках, коли в процесі проведення оперативно-розшукової діяльності має місце отримання інформації, яка вимагає дій, що виходять за межі компетенції відповідного підрозділу.

Обмін інформацією може бути організований на постійній основі або носити разовий характер.

Наступний напрямок взаємодії - взаємодія в сфері надання допомоги органам прокуратури. Зокрема, вони можуть бути присвячені питанням організації нагляду за виконанням законів про приватизацію, зовнішньоекономічної діяльності та ін Вказівки можуть видаватися на підставі узагальнення матеріалів прокурорської та слідчої практики, результатів конкретних перевірок. У ряді випадків вказівки можуть видаватися спільно з іншими відомствами. Як приклад можна навести вказівку Генеральної прокуратури РФ, ФСБ РФ і МВС РФ від 25 квітня, 28 травня, 14 червня 2002 р. N 30/20, 15, 3 «Про порядок взаємодії чергових служб Генеральної прокуратури, Міністерства внутрішніх справ та Федеральної служби безпеки РФ ^»28 і багато інших.

Федеральний закон «Про федеральну службу безпеки» у статті 12 передбачає такі обов'язки органів федеральної служби безпеки:

а) інформувати Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів Російської Федерації про загрози безпеки Російської Федерації;

б) виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації;

в) добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;

в.1) здійснювати зовнішню розвідувальну діяльність у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку з території Російської Федерації;

г) виявляти, попереджати, припиняти та розкривати злочини, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки, а також здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні;

р.1) виявляти, попереджувати та припиняти адміністративні правопорушення, порушення та (або) розгляд справ про яких віднесені Кодексом України про адміністративні правопорушення до відання органів федеральної служби безпеки;

д) виявляти, попереджувати та припиняти акти тероризму;

е) розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;

ж) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях, їх органах управління і в органах, в яких федеральним законом передбачена військова служба, в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, митних органах і органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;

з) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики, транспорту і зв'язку, життєзабезпечення великих міст і промислових центрів, інших стратегічних об'єктів, а також безпека у сфері космічних досліджень, пріоритетних наукових розробок;

і) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

И.1) організовувати і забезпечувати безпеку в сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку в Російській Федерації та в межах своїх повноважень в її закладах, що знаходяться за межами Російської Федерації;

к) брати участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; здійснювати контроль за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю, в державних органах, військових формуваннях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, в установленому порядку здійснювати заходи, пов'язані з допуском громадян до відомостей, що становлять державну таємницю;

л) проводити у взаємодії з федеральним органом виконавчої влади в галузі зовнішньої розвідки заходи щодо забезпечення безпеки установ і громадян Російської Федерації за її межами;

м) здійснювати в межах своїх повноважень заходи щодо забезпечення захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, захисту та охорони економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, а також заходи з державного контролю у сфері охорони морських біологічних ресурсів;

н) забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпека представництв іноземних держав на території Російської Федерації;

о) брати участь у межах своїх повноважень спільно з іншими державними органами в забезпеченні безпеки проводяться на території Російської Федерації суспільно-політичних, релігійних та інших масових заходів ...

Наступний напрямок взаємодії - охорона водних біоресурсів і контроль за зовнішньоторговельними операціями з продукцією рибного промислу ^29. Дана діяльність здійснюються на основі взаємодії Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Федерального агентства з рибальства, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерства закордонних справ Російської Федерації, Федеральної податкової служби, Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, Міністерства фінансів Російської Федерації, Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Федеральної митної служби Російської Федерації, Центрального банку Російської Федерації та його територіальних (регіональних, басейнових) органів у межах встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації повноважень.

Взаємодія в області державної охорони. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Федерального закону від 27 травня 1996 р. N 57-ФЗ «Про державну охорону», Федеральним органам державної охорони надані повноваження в сфері організації взаємодії державних органів забезпечення безпеки та здійснення координація їх діяльності у сфері державної охорони.

Фактично, ці повноваження покладено на Федеральну службу охорони Росії, оскільки відповідно до ст. 5 цього закону, безпосередньо державну охорону здійснюють федеральні органи державної охорони, до яких і відноситься Федеральна служба охорони Росії.

Таким чином, Федеральна служба охорони Росії уповноважена в рамках реалізації функції державної охорони, організовувати взаємодію здійснювати координацію діяльності таких державних органів, як Федеральної служби безпеки, органів внутрішніх справ РФ і внутрішніх військ МВС, зовнішньої розвідки РФ, Збройних Сил РФ, а також інших державних органів, які беруть участь у забезпеченні безпеки об'єктів державної та охоронюваних об'єктів ^30.

Найсуттєвіше значення в даний час має взаємодія в сфері протидії тероризму. Так, органи ФСБ Росії і МВС Росії проводять узгоджені заходи по боротьбі з тероризмом, беруть участь у виробленні політики в даному напрямку, проводять спільні навчання, обмінюються досвідом роботи і підготовки спецслужб ^31.

Наступна сфера взаємодії - контроль за міграційною ситуацією на території країни. Органи внутрішніх справ через Федеральну міграційну службу ³² вирішують ці завдання, проте Федеральна служба безпеки не залишається байдужою в даній сфері. Обмін інформацією в даному напрямку, проведення спільних операцій, діяльність Прикордонної служби ФСБ Росії - все це дає підстави виділити дану сферу зіткнення інтересів.

Взаємодія у сфері забезпечення безпеки фінансової, банківської та податкової діяльності держави. Дане положення відображає напрямок діяльність органів ФСБ Росії і МВС Росії на предмет захисту основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина (у т.ч. їх вкладів), забезпечення благополучного фінансового розвитку країни та сприятливого інвестиційного клімату.

Висновок

На закінчення хотілося б відзначити, що завдання, які ставилися на початку дослідження, виконані, але не в повному обсязі. На базі Інституту вкрай мало матеріалу, який стосується взаємодії органів ФСБ Росії й органів МВС Росії.

Тим не менш, можна ввести ряд заключних положень:

1. Федеральна служба безпеки - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює в межах своєї компетенції державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.

2. Міністерство внутрішніх справ - федеральний орган виконавчої влади здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.

Під взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність спрямовану на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави.

Взаємодія здійснюється у найважливіших сферах життя суспільства: протидія тероризму та організованої злочинності; здійснення разом оперативно-розшукових заходів та обмін інформацією по колу певних суб'єктів і об'єктів; участь спільно з Федеральною службою охорони Російської Федерації в реалізації функцій державної охорони; вироблення стратегії та контроль за міграційною ситуацією і ін

Список нормативних актів і літератури

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета, № 237, 25.12.1993

2. Закон РФ від 05.03.1992 № 2446-1 «Про безпеку» / / Російська газета, № 103, 06.05.1992.

3. Закон РФ від 01.04.1993 № 4730-1 «Про Державну кордоні Російської Федерації» / / «Відомості СНР і ЗС РФ», 29.04.1993, № 17, ст. 594.

4. Федеральний закон від 03.04.1995 (ред. від 30.06.2003) № 40-ФЗ «Про Федеральній службі безпеки» / / Російська газета, N 72, 12.04.1995.

5. Федеральний закон від 10.01.1996 № 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку» / / «Російська газета», № 9, 17.01.1996.

6. Федеральний закон від 30 червня 2003 року № 86-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації, надання окремих гарантій співробітникам органів внутрішніх справ, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин і скасовуємо федеральних органів податкової поліції у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління »/ / Російська газета, № 126, 01.07.2003

7. Указ Президента РФ від 7.06.2004 р. № 726 «Положення про апарат Ради Безпеки Російської Федерації»

8. Указ Президента РФ від 7.06.2004 р. № 726 «Положення про Раду Безпеки Російської Федерації»

9. Указ Президента РФ від 11.08.2003 № 960 «Питання Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ, 18.08.2003, № 33, ст. 3254

10. Указ Президента РФ від 07.08.2004 № 1013 «Питання Федеральної служби охорони Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3314

11. Розпорядження Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. N 1225-р Екологічна доктрина Російської Федерації

12. Наказ Президента РФ від 30 березня 2002 р. ПР-576 «Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу»

13. Наказ ФСБ РФ від 04.12.2000 № 613 «Про затвердження інструкції про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян в органах Федеральної Служби Безпеки» / / Російська газета, № 24, 03.02.2001.

Навчальна та наукова література:

14. Бахрах Н.Д.. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М), 2004.

15. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Адміністративне право. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. - 480 с.

16. Гончаренко О.М. Прогнозування в системі «національної безпеки» і зовнішньополітичній практиці США: Автореф. дисс. ... докт. істор. наук. Київ, 1988.

17. Зотов Г.П. «Нами буде правити закон»: Інтерв'ю начальника Управління конституційної безпеки СФБ / / Незалежне військовий огляд. 1998. № 44.

18. Коментарі до Конституції Російської Федерації / / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 2007 р.

Періодична преса:

19. Суб'єкти правоохоронної системи Російської Федерації: основні аспекти співпраці. Суб'єкти правоохоронної системи Російської Федерації: основні аспекти співпраці. "Громадянин і право", N 4, квітень 2008 р.;

20. До питання про взаємодію Збройних Сил Російської Федерації та внутрішніх військ МВС Росії при захисті конституційного ладу (А. В. Юдін, "Право в Збройних Силах", N 8, серпень 2005 р.).

21. Матрусов Н.Д. Про необхідність створення цілісної системи національної безпеки Росії: основні принципи, підходи, елементи / / Безпека: Інформаційний збірник. 2007р. № 3 - 4. С. 46.