Взаємодія Федеральної служби безпеки і Органів Внутрішніх справ Російської Федерації

План:

Введення

Глава 1. Органи Федеральної служби безпеки, Органи внутрішніх справ Російської Федерації та їх діяльність

§ 1. ФСБ як орган виконавчої влади

§ 2. Основні напрямки діяльності ФСБ Росії

§ 3. ОВС як федеральний орган виконавчої влади

Глава 2. Взаємодія ФСБ і ОВД

Висновок

Список нормативних актів і літератури

Введення

Останнім часом досить часто стали проводитися спільні операції силових відомств. Вони спрямовані і на протидію тероризму і на протидію корупції, на боротьбу з тіньовою економікою і т.п. Навіть цих даних достатньо для того, щоб усвідомити значимість проведених операцій. Тому я і вибрав роботу, що досліджує всебічно аспекти взаємодії Федеральної служби безпеки і Органів внутрішніх справ Російської Федерації.

Широке охоплення вивчення даного напрямку набуло порівняно недавно, тому будь-яких основних праць виділити не можу. Основний акцент був зроблений на вивчення періодичної преси, а також коментарів до діяльності ФСБ Росії і МВС Росії.

Сукупність суспільних відносин, що виникають з приводу спільного функціонування органів і посадових осіб Федеральної служби безпеки Росії і Органів внутрішніх справ становить об'єкт дослідження.

Предметом же курсової роботи є джерела, що характеризують, регулюють спільну діяльність даних органів.

Таким чином, для більш детального усвідомлення напрямків спільної діяльності ОФСБ і ОВС Росії, і служить дана робота (мета).

Завдання роботи:

1. дати характеристику основних напрямів діяльності Федеральної служби безпеки Росії

2. дати характеристику основних напрямів діяльності Органів внутрішніх справ Російської Федерації

3. визначити напрями їх спільної діяльності.

Положення, що виносяться на захист:

1. під взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність, спрямовану на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості , суспільства і держави;

2. взаємодія між ФСБ Росії і ОВС Росії здійснюється в наступних сферах: в оперативно-розшукової діяльності, у сфері обміну інформацією, у сфері реалізації функцій державної охорони; у сфері реалізації міграційної політики, у сфері забезпечення національної безпеки.

Глава 1. Органи Федеральної служби безпеки, Органи внутрішніх справ Російської Федерації та їх діяльність

§ 1. ФСБ як орган виконавчої влади

Федеральна служба безпеки Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення ^1.

Основний нормативно-правовий акт, що регулює правове становище ФСБ - це Федеральний закон від 03.04.1995 (ред. від 30.06.2003) № 40-ФЗ «Про Федеральній службі безпеки» ^2.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації створює територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах, здійснює керівництво ними і організує їх діяльність, видає в межах своїх повноважень нормативні акти і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів Федеральної служби безпеки.

Структура та організація діяльності Федеральної служби безпеки Російської Федерації визначаються Положенням про Федеральну службу безпеки Російської Федерації, який затверджується Президентом Російської Федерації ^3.

Федеральну службу безпеки Російської Федерації очолює директор Федеральної служби безпеки Російської Федерації на правах федерального міністра. Посади директора Федеральної служби безпеки Російської Федерації відповідає військове звання генерала армії.

У Федеральному законі визначені принципи діяльності органів Федеральної служби безпеки, а також передбачено дотримання прав і свобод людини і громадянина. Ці питання регламентуються в ст. 5, 6 названого Закону.

Діяльність органів Федеральної служби безпеки здійснюється на основі принципів:

законності;

поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина;

гуманізму;

єдності системи органів Федеральної служби безпеки і централізації управління ними;

конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності (Додаток 2).

Держава гарантує дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні органами Федеральної служби безпеки своєї діяльності. Не допускається обмеження прав і свобод людей і громадянина, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

Державні органи, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також громадські об'єднання і громадяни мають право відповідно до законодавства Російської Федерації отримувати роз'яснення та інформацію від органів Федеральне служби безпеки в разі обмеження своїх прав і свобод.

Державні органи, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також громадські об'єднання і громадяни вправі вимагати від органів Федеральної служби безпеки відшкодування морального і матеріального збитку, заподіяного діями посадових осіб органів Федеральної служби безпеки при виконанні ними службових обов'язків.

Отримані в процесі діяльності органів Федеральної служби безпеки відомості про приватне життя, що зачіпають честь і гідність громадянина або здатні пошкодити його законним інтересам, не можуть повідомлятися органами Федеральної служби безпеки кому б то не було без добровільної згоди громадянина, за винятком випадків передбачених федеральними законами.

У випадку порушення співробітниками органів Федеральної служби безпеки прав і свобод людини і громадянина керівник Федеральної служби безпеки, прокурор або суддя зобов'язані вжити заходів щодо ше становленню цих прав і свобод, відшкодування заподіяної шкоди і притягнення винних до відповідальності, передбаченої законодавством Російської Федерації.

Посадові особи органів Федеральної служби безпеки, які допустили зловживання владою або перевищення службових повноважень, несуть відповідальність, передбачену законодавством російської федерації.

§ 2. Основні напрямки діяльності ФСБ Росії

У статті 8 згаданого Федерального закону «Про федеральну службу безпеки» (в ред. Федерального закону від 30.06.2003 N 86-ФЗ) визначені основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки, які, як вже було зазначено вище, також становлять компетенцію даних органів.

Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками:

• контррозвідувальна діяльність;

• боротьба зі злочинністю і терористичною діяльністю;

• розвідувальна діяльність;

• прикордонна діяльність;

• забезпечення інформаційної безпеки.

Інші напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.

Розглянемо докладніше кожен з цих напрямків відповідно до Федеральним законом.

Контррозвідувальна діяльність - це діяльність органів федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації.

Підставами для здійснення органами федеральної служби безпеки контррозвідувальної діяльності є:

а) наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації;

б) необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;

в) необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам федеральної служби безпеки на конфіденційній основі;

г) необхідність забезпечення власної безпеки.

Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами. Також вказується, що в процесі контррозвідувальної діяльності органи федеральної служби безпеки можуть використовувати гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності. При цьому наголошується, що порядок використання негласних методів та засобів при здійсненні контррозвідувальної діяльності визначається нормативними актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки.

Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень громадян допускається тільки на підставі судового рішення в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації. Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає недоторканність житла громадян, допускається тільки у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.

Для отримання такого рішення, органи федеральної служби безпеки на вимогу суду зобов'язані представити службові документи, що стосуються підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності (за винятком оперативно-службових документів, що містять відомості про осіб, що впливають чи надавали сприяння органам федеральної служби безпеки на конфіденційній основі, а також про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення контррозвідувальної діяльності).

Відомості про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення контррозвідувальної діяльності становлять державну таємницю.

Також відповідно до законодавства Російської Федерації органи федеральної служби безпеки здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство з яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.

На органи федеральної служби безпеки федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю.

Діяльність органів федеральної служби безпеки в сфері боротьби зі злочинністю здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації "Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації", кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, а також цим Законом.

Відповідно до статті 13 глави III Федерального закону від 12 серпня 1995 року № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» на території Російської Федерації право здійснювати оперативно-розшукову діяльність надається оперативним підрозділам:

1. Органів внутрішніх справ Російської Федерації.

2. Органів федеральної служби безпеки.

3. Федеральних органів державної охорони. (В ред. Федерального закону від 18.07.1997 N 101-ФЗ)

4. Митних органів Російської Федерації.

5. Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації.

6. Федеральної служби виконання покарань. (В ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ)

7. Органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. (Введений Федеральним законом від 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Перелік заходів органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, може бути змінений або доповнений тільки федеральним законом. Керівники зазначених органів визначають перелік оперативних підрозділів, які мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність, їх повноваження, структуру та організацію роботи.

Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, вирішують певні вищевказаним Федеральним законом завдання виключно в межах своїх повноважень, встановлених відповідними законодавчими актами Російської Федерації. Крім того, законодавець надає право оперативним підрозділам органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, проводити спільно з працівниками кримінально-виконавчої системи оперативно-розшукові заходи в слідчих ізоляторах кримінально-виконавчої системи.

Розвідувальна діяльність здійснюється органом зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки відповідно до Федерального закону "Про зовнішню розвідку".

Порядок взаємодії органу зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки з іншими органами зовнішньої розвідки Російської Федерації визначається федеральним законодавством і укладаються на його основі угодами між ними і (або) спільними нормативними правовими актами.

Порядок проведення розвідувальних заходів і порядок використання спеціальних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності встановлюються нормативними правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки.

У статті 11.1. Федерального закону «Про федеральну службу безпеки», визначається, що напрямками прикордонної діяльності є:

захист і охорона Державного кордону Російської Федерації з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону Російської Федерації, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;

захист і охорона економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, а також охорона за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації.

Далі розглянемо ще один напрямок діяльності органів ФСБ - забезпечення інформаційної безпеки. Згідно з Федеральним законом «Про федеральну службу безпеки», забезпечення інформаційної безпеки - це діяльність органів федеральної служби безпеки, що здійснюється ними в межах своїх повноважень:

при формуванні та реалізації державної та науково-технічної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки, у тому числі з використанням інженерно-технічних та криптографічних засобів;

при забезпеченні криптографічними та інженерно-технічними методами безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, а також систем шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку в Російській Федерації та її установах, що знаходяться за межами Російської Федерації.

Завершуючи розгляд питань, пов'язаних з поняттям компетенції органів Федеральної служби безпеки, слід зазначити, що всі повноваження і коло питань, що вирішуються органами федеральної служби безпеки, визначаються законодавцем на підставі завдань і функцій, які покликані реалізовувати дані органи. Виходячи з цього, у наступному розділі ми і розглянемо ці завдання та функції.

§ 3. ОВС як федеральний орган виконавчої влади

Згідно Положення про Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації ⁴ Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.

Управління у своїй діяльності керується: Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.

Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина.

Керівництво діяльністю МВС Росії здійснює Президент Російської Федерації.

У нинішній період МВС є галузевої підсистемою державного управління і одночасно правоохоронним органом, покликаним здійснювати контроль за відповідністю поведінки, діяльності всіх членів суспільства правовим розпорядженням і застосовують у встановлених законом випадках у межах своєї компетенції примусові заходи впливу у випадках правової патології, в тому числі при здійсненні злочинів.

На МВС покладено такі основні завдання:

1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;

2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;

3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;

4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень;

5) забезпечення охорони громадського порядку;

6) забезпечення безпеки дорожнього руху;

7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї;

8) організація відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна і організацій;

9) управління органами внутрішніх справ Російської Федерації та внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, організація їх діяльності.

Покладені на нього завдання міністерство реалізує шляхом здійснення широкого спектру, набору, комплексу повноважень, об'єднаних загальною спрямованістю і єдиними цільовими орієнтирами.

МВС Росії здійснює такі повноваження:

1) формує на основі аналізу та прогнозування стану правопорядку, громадської безпеки та міграційних процесів основні напрями державної політики у встановленій сфері діяльності;

2) розробляє і здійснює заходи щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;

3) розробляє та подає в установленому порядку Президентові Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також готує інші документи, за якими потрібно рішення Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації , з питань, що належать до встановленій сфері діяльності МВС Росії;

4) на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;

5) визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ і керує їх діяльністю;

6) узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації та проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, внутрішніх військ і ФМС Росії;

7) бере участь у формуванні федеральних цільових програм у встановленій сфері діяльності;

8) готує за дорученням Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації проекти відгуків та висновків на проекти законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації;

9) організовує та здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації:

оперативно-розшукову діяльність;

виробництво дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах;

експертно-криміналістичну діяльність;

розшук осіб і викраденого майна;

контроль за оборотом цивільної й службової зброї, за збереженням і технічним станом бойової ручної стрілецької зброї, що знаходиться в тимчасовому користуванні у юридичних осіб з особливими статутними завданнями, а також за дотриманням вказаними юридичними особами законодавства Російської Федерації про зброю;

видачу громадянам і організаціям ліцензій на придбання зброї і патронів до нього, дозволів на зберігання, носіння та використання зброї, патронів та боєприпасів до неї, а також на їх транспортування, перевезення, ввезення на територію і вивезення з території Російської Федерації;

ліцензування окремих видів діяльності;

видачу дозволів на придбання, зберігання, перевезення автомобільним, морським і річковим транспортом вибухових матеріалів промислового призначення, а також на їх транзит у разі перевезення зазначеними видами транспорту;

контроль приватної детективної й охоронної діяльності на території Російської Федерації, а також діяльності відомчої охорони;

10) бере участь у формуванні та реалізації основних напрямків забезпечення безпеки дорожнього руху; розробляє та проводить заходи щодо попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків; організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;

11) забезпечує охорону особливо важливих та режимних об'єктів, важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів, об'єктів на комунікаціях, об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні органами внутрішніх справ, а також охорону майна фізичних та юридичних осіб за договорами; забезпечує разом із ФСБ Росії охорону дипломатичних представництв і консульських установ на території Російської Федерації;

12) організовує провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесені до компетенції органів внутрішніх справ і внутрішніх військ;

13) забезпечує відповідно до законодавства Російської Федерації державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, безпека учасників кримінального судочинства та їх близьких;

14) розробляє та проводить заходи щодо вдосконалення охорони громадського порядку на території Російської Федерації;

15) забезпечує відповідно до законодавства Російської Федерації проведення державної дактилоскопічної реєстрації;

16) бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану і режиму воєнного стану в разі їх введення на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях, а також у проведенні заходів військового часу і заходів в рамках єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;

17) організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку та мобілізацію в системі МВС Росії, а також контролює та координує діяльність ФМС Росії з мобілізаційної підготовки та мобілізації;

18) бере участь в організації територіальної оборони Російської Федерації; організовує спільні дії зі Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами по здійсненню оборони Російської Федерації;

19) забезпечує виконання заходів цивільної оборони, підвищення стійкості роботи органів внутрішніх справ і внутрішніх військ в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час, бере участь у виконанні заходів цивільної оборони та підвищення стійкості роботи ФМС Росії в умовах воєнного часу, а також при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час;

20) бере участь у забезпеченні виконання громадянами військового обов'язку; організовує та здійснює в установленому порядку облік військовозобов'язаних співробітників;

21) організовує спеціальні та військові перевезення в межах Російської Федерації в інтересах органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також на підставі рішень Уряду Російської Федерації і міжвідомчих угод - в інтересах відповідних федеральних органів виконавчої влади;

22) організовує та здійснює в установленому порядку захист в судах інтересів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також інтересів МВС Росії;

23) бере участь у роботі по стандартизації, метрології та сертифікації;

24) забезпечує проведення федеральних державних статистичних спостережень у встановленій сфері діяльності відповідно до офіційної статистичної методологією;

25) організовує кадрове забезпечення системи МВС Росії, підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів; розробляє і реалізує заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту співробітників, військовослужбовців, федеральних державних службовців і працівників системи МВС Росії; бере участь у розробці та реалізації програм кадрового забезпечення, а також у здійсненні підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування кадрів ФМС Росії;

26) розробляє і здійснює профілактичні, лікувальні, санаторно-курортні, оздоровчі та реабілітаційні заходи, спрямовані на охорону і зміцнення здоров'я співробітників і військовослужбовців, членів їх сімей, федеральних державних службовців, працівників та пенсіонерів системи МВС Росії і ФМС Росії, а також осіб, відповідне забезпечення яких на підставі законодавства Російської Федерації покладено на МВС Росії;

27) забезпечує в системі МВС Росії власну безпеку і захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також власну безпеку у ФМС Росії, бере участь у захисті відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, у ФМС Росії;

28) організовує централізоване забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ бойової, спеціальної та шифрувальної технікою, озброєнням, боєприпасами та іншими матеріально-технічними засобами, а також фінансовими коштами за рахунок федерального бюджету; розробляє і реалізує заходи для зміцнення та розвитку матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; бере участь в організації та розвитку матеріально-технічної бази ФМС Росії;

29) забезпечує проведення конкурсів та укладання державних контрактів на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб МВС Росії;

30) забезпечує впровадження досягнень науки, техніки та позитивного досвіду у діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також розвиток зв'язку та автоматизованого управління в системі МВС Росії;

31) здійснює інформаційно-правове забезпечення органів внутрішніх справ, внутрішніх військ і ФМС Росії, ведення баз даних правової інформації у встановленій сфері діяльності;

32) представляє в установленому порядку до Мінфіну України пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню ФМС Росії;

33) забезпечує взаємодію органів внутрішніх справ і внутрішніх військ з територіальними органами ФМС Росії;

34) організовує прийом громадян, своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;

35) організовує роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів МВС Росії;

36) здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання МВС Росії та реалізацію покладених на нього функцій;

37) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

В даний час в Росії кардинально змінюються багато пріоритети державно-правової політики, в тому числі визначають роль і значення МВС перш за все як репресивно-карального органу, відбувається процес переорієнтації правоохоронних органів на соціальне обслуговування суспільства.

Правоохоронна політика Російської держави спрямована на вдосконалення основних напрямків правозастосовчої діяльності. При визначенні її змісту російські законодавці виходять з найбільш сучасних методів організації всієї системи МВС. Слід зазначити, що при цьому враховуються загальновизнані міжнародні стандарти.

Організаційна структура МВС Росії не може залишатися незмінною. Вона конструюється, видозмінюється, з'являються нові підрозділи, скасовуються вичерпали себе, змінюються комунікації між структурними одиницями, їх підпорядкованість, а також протяжність їх функцій «по вертикалі». Але у всьому цьому русі, у всіх цих названих перервах важливим залишається одне - забезпечення найсуворішого дотримання вимог наукового управління.

Це, перш за все вимога адекватності структури, системи і методів управління, властивих характеру та особливостям оперативної обстановки. В іншому випадку експерименти по структурному перетворенню стають самоціллю, засобом демонстрації новаторського складу розуму окремих особистостей.

Перешикування органів внутрішніх справ у цілому, з метою підвищення ефективності їх функціонування - ось на що була спрямована реформа МВС. 4 червня 2001 Президент РФ затвердив своїм указом план реформування Міністерства внутрішніх справ.

Структура МВС, в широкому сенсі цього поняття, включаючи набір і протяжність функцій, методи управління і управлінського впливу, сьогодні відображає політичні, державно-правові та інші соціальні реалії нашого часу.

Федеративний устрій держави з досить широкою самостійністю суб'єктів Федерації обумовлює систему подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ. Владні повноваження стосовно МВС, УВС і міськрайорганів як би розподіляються по двох каналах - відомчі органи управління та органи влади суб'єктів Федерації.

Крім того, децентралізація функцій пояснюється тим, що спроби вирішувати з єдиного центру всі практичні питання забезпечення громадського порядку та боротьби зі злочинністю контрпродуктивні і тільки гальмують досягнення очікуваного результату.

Разом з тим у наявності чимало об'єктивних чинників, які диктують необхідність централізації управління, об'єднання організаційних та практичних зусиль під єдиним керівництвом, концентрації сил, коштів і можливостей на вирішальних, найбільш складних і трудомістких оперативно-службових напрямах.

Ефективність виконання Міністерством внутрішніх справ свого основного завдання - охорони правопорядку в чималому ступені залежить від його структури, бо цей елемент суттєво впливає на якість виконання оперативно-службових завдань.

Сучасна структура МВС Росії побудована з урахуванням стратегічних та поточних завдань, які ставляться як до зовнішньої, так і до внутрішньоорганізаційної діяльності органів внутрішніх справ, їх керівників і співробітників, а, крім того, базується на двовікову досвіді діяльності Міністерства внутрішніх справ і досягнення вітчизняної та зарубіжної науки управління.

В даний час система МВС Росії має чотири рівні:

1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;

2-й рівень - окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації - Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах;

3-й рівень - Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;

4-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті.

Глава 2. Взаємодія ФСБ і ОВД

Широкий спектр задач, які відносяться до діяльності як Федеральної Служби Безпеки, так і Органів Внутрішніх справ, вимагає їх ефективної взаємодії

Термін "взаємодія" ⁵ може вживатися у двох сенсах. У філософії взаємодію як категорія означає загальну форму зв'язків тіл і явищ, здійснювану в їх взаємному зміну або процес впливу тіл один на одного. Взаємодія визначає існування і структурну організацію будь-якої матеріальної системи, її властивості - Без здатності до взаємодії матерія не могла б існувати. Таким чином, у філософії взаємодія розуміється як будь-який вплив тіл чи явищ один на одного.

У прикладних наукових дослідженнях поняття "взаємодія" ⁶ розглядається в різних аспектах і сенсах, Досить розгорнуте визначення взаємодії дається в кримінально - процесуальної діяльності - Так, стосовно до взаємодії органів внутрішніх справ з населенням, В.Т. Томін формулює взаємодію як такий стан зв'язків між ними, яке характеризується значимими для результатів функціонування впливом, взаємовпливом зазначених суб'єктів ^7.

Стосовно до діяльності приватного детектива, його взаємодія з учасниками процесу в широкому сенсі є такий стан зв'язку між ними, яке характеризується взаємовпливом, впливом і включає обмін людьми, діяльністю, інформацією з метою захисту законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Взаємодія у вузькому сенсі - це спільна або узгоджена в просторі і часі діяльність двох і більшого числа суб'єктів щодо досягнення однієї або кількох цілей. Дане визначення відображає домінуючий в юридичній літературі підхід до розкриття суті взаємодії державних органів, провідних оперативно-розшукову діяльність. Виходячи з цього, дане визначення можна взяти за основу при розгляду взаємодії органів федеральної служби безпеки та органів внутрішніх справ.

Таким чином, під взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність, спрямовану на забезпечення національної безпеки Російської Федерації, тобто на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово- стратегічного розташування країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави.

Основну стратегію взаємодії визначає Президент Російської Федерації. Здійснює свої завдання особисто, через міністрів і Рада Безпеки.

Кожен з органів, розглянутих вище, здійснює свою діяльність у взаємодії як з органами, віднесеними до системи забезпечення безпеки, так і з іншими органами державної влади, а також підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.

В даний час питання взаємодії визначені на законодавчому рівні, Так, ст.15 Федерального закону "Про органи ФСБ в Російській Федерації встановлює, що органи Федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, підприємствами , установами та організаціями незалежно від форм власності.

Органи ФСБ можуть використовувати можливість інших сил забезпечення безпеки Російської Федерації у встановленому федеральними законами порядку.

Державні органи, а також підприємства, установи та організації зобов'язані сприяти органам ФСБ у здійсненні ними покладених на них обов'язків.

Аналогічне становище є і для діяльності органів внутрішніх справ.

Неодмінна умова успішної взаємодії - точне узгодження дій не тільки правоохоронних, а й інших беруть участь у ній зацікавлених органів, наприклад контролюючих. В Указі Президента РФ вони безпосередньо не включені до складу учасників координації, проте при вирішенні багатьох проблем участь контролюючих органів та інших відомств необхідно. Така можливість передбачена Указом Президента РФ: "Для підготовки питань, що розглядаються на координаційних нарадах, та участі в їх роботі можуть залучатися представники органів контролю та інших державних органів" ^8.

При взаємодії органів внутрішніх справ, інших правоохоронних органів з контролюючими структурами для останніх не обов'язкові координаційні рішення, якщо вони не прийняли їх до виконання у відповідній частині. Співробітництво здійснюється шляхом узгодження проведених заходів, в тому числі на підставі укладених угод. Представники контролюючих та інших органів вправі брати участь у виробленні відповідних спільних рішень, які стають обов'язковими для виконання після їх підписання керівниками зазначених органів.

Аналіз Указу Президента РФ та наказу МВС Росії дозволяє сформулювати принципи здійснення взаємодії і координації правоохоронних органів. Взаємодія здійснюється на основі рівності всіх учасників правоохоронної діяльності, самостійності кожного з них при виконанні узгоджених рішень, відповідальності керівників будь-якого правоохоронного органу за виконання рішень при неодмінному дотриманні законності. Це основоположні принципи. Слід також виділити принцип гласності, який діє в тій мірі, в якій він не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про захист прав і свобод людини і громадянина, про державну та іншої захищеної законом таємниці. У зв'язку з цим позитивної слід визнати практику висвітлення органами внутрішніх справ роботи координаційних нарад в засобах масової інформації.

Принципами взаємодії є системність і постійність, при дотриманні яких забезпечується ефективність роботи всіх правоохоронних органів. Своє реальне втілення дані принципи одержують у різних формах.

Перш за все це планування і організація роботи. Порядок планування та організації роботи МВС Росії, а також види планів встановлюються нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними актами МВС Росії. Зазначені плани та звіти про їх виконання затверджуються міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Формування планів і показників діяльності МВС Росії, включаючи показники федеральних цільових програм і федеральних адресних інвестиційних програм, здійснюється із зазначенням контрольних строків виконання запланованих заходів.

Ще один пласт взаємодії органів ФСБ Росії і МВС Росії - при проведенні оперативно-розшукових заходів. У процесі оперативно-розшукової діяльності в полі зору органів, її здійснюють, потрапляють відомості про злочини, виявлення, попередження і розкриття яких входить до компетенції інших органів Росії, що володіють необхідними силами, технічними засобами та іншими можливостями для найбільш оптимального вирішення цієї задачі.

Приписи Федерального закону від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" стимулюють міжвідомча взаємодія оперативно-розшукових органів, що відбувається за допомогою обміну інформацією. Подібний обмін (з дотриманням конспірації) проводиться, як правило, в тих випадках, коли орган, уповноважений вести оперативно-розшукову діяльність, отримує інформацію про факти протиправних діянь, боротьба з якими віднесена до компетенції інших служб.

Коло питань, по якому здійснюється взаємне інформування, його порядок, а також підстави та процедура залучення можливостей інших органів для вирішення завдань оперативно-розшукової діяльності та спільного проведення заходів визначаються міжвідомчими нормативними актами правоохоронних органів і будуються на основі взаємності за принципом "кожний з кожним" . Прикладом може бути міжвідомча Інструкція по взаємодії правоохоронних органів РФ при розслідуванні та розкритті злочинів, пов'язаних з посяганнями на культурні цінності Росії, затвердженої спільним Наказом Генеральної прокуратури, МВС, ФСБ, ГТК РФ від 25 листопада 1997 р. N 69/777/425/700 .

Обмін інформацією необхідний і у зв'язку тим, що відповідно до ч. 4 ст. 6 здійснення оперативно-розшукових заходів (пов'язаних з контролем поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень і т.п.) проводиться з використанням оперативно-технічних сил і засобів тільки органів ФСБ Росії й органів МВС РФ. Порядок та обсяги надання необхідної для проведення таких заходів інформації, а також обмін отриманими результатами визначаються міжвідомчими нормативними актами чи угодами між відповідними органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, та органами ФСБ Росії та внутрішніх справ.

Обмін інформацією також може здійснюватися безпосередньо між різного роду підрозділами одного державного органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність. Така необхідність виникає в тих випадках, коли в процесі проведення оперативно-розшукової діяльності має місце отримання інформації, яка вимагає дій, що виходять за межі компетенції відповідного підрозділу.

Обмін інформацією може бути організований на постійній основі або носити разовий характер.

Ще один пласт взаємодії - спільна діяльність з реалізації завдань державної охорони країни. Федеральна служба охорони Росії уповноважена в рамках реалізації функції державної охорони, організовувати взаємодію здійснювати координацію діяльності таких державних органів, як Федеральної служби безпеки, органів внутрішніх справ РФ і внутрішніх військ МВС, зовнішньої розвідки РФ, Збройних Сил РФ, а також інших державних органів, які беруть участь у забезпеченні безпеки об'єктів державної та охоронюваних об'єктів ^9.

Відповідно до підп. 35 п. 11 розділу 2 положення про Федеральній службі охорони РФ, організація Федеральною службою охорони Росії взаємодії державних органів забезпечення безпеки та координація їх діяльності у сфері державної охорони, проводиться у таких цілях:

- Підтримання в готовності сил і засобів забезпечення державної охорони;

- Своєчасне виділення сил і засобів забезпечення державної охорони для забезпечення безпеки об'єктів державної та охоронюваних об'єктів, у разі виникнення позаштатних ситуацій;

- Створення оперативних штабів для координації спільних дій та проведення узгоджених охоронних і оперативно-розшукових заходів;

- Обмін практичним досвідом.

З метою досягнення найкращих результатів і забезпечення можливості оперативно реагувати у разі виникнення загрози безпеки охоронюваним об'єктів або об'єктів державної охорони, взаємодія між Федеральною службою охорони Росії та іншими органами, які здійснюють у межах своїх повноважень державну охорону, проводиться на основі взаємного інформування про загрози безпеки об'єктів державної охорони і охоронюваних об'єктів, обміну практичним досвідом, а також спільну розробку і проведення заходів щодо забезпечення безпеки об'єктів державної та охоронюваних об'єктів.

Наступна сфера дотику - контроль за міграційною ситуацією на території країни. Органи внутрішніх справ через Федеральну міграційну службу ¹⁰ вирішують ці завдання, проте Федеральна служба безпеки не залишається байдужою в даній сфері. Обмін інформацією в даному напрямку, проведення спільних операцій, діяльність Прикордонної служби ФСБ Росії - все це дає підстави виділити дану сферу зіткнення інтересів.

Взаємодія у сфері забезпечення безпеки фінансової, банківської та податкової діяльності держави. Дане положення відображає напрямок діяльність органів ФСБ Росії і МВС Росії на предмет захисту основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина (у т.ч. їх вкладів), забезпечення благополучного фінансового розвитку країни та сприятливого інвестиційного клімату.

Таким чином, в цьому розділі ми розглянули сфери взаємодії федеральної служби безпеки та Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Під взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність спрямовану на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави. Діяльність здійснюється у таких сферах: в оперативно-розшукової діяльності, у сфері обміну інформацією, у сфері реалізації функцій державної охорони; у сфері реалізації міграційної політики, у сфері забезпечення національної безпеки та ін

Висновок

Підіб'ємо підсумок розглянутого матеріалу. Отже, Федеральна служба безпеки - є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.

Згідно Положення про Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.

1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;

2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;

3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;

4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень;

5) забезпечення охорони громадського порядку;

6) забезпечення безпеки дорожнього руху;

7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї;

8) організація відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна і організацій;

9) управління органами внутрішніх справ Російської Федерації та внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, організація їх діяльності.

Під взаємодією органів ФСБ Росії й органів МВС Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність спрямовану на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави. Діяльність здійснюється у таких сферах: в оперативно-розшукової діяльності, у сфері обміну інформацією, у сфері реалізації функцій державної охорони; у сфері реалізації міграційної політики, у сфері забезпечення національної безпеки та ін

Взаємодія здійснюється на основі наступних принципів:

• рівності всіх учасників

• самостійності кожного з них при виконанні поставлених завдань

• узгоджених рішень, відповідальності керівників за виконання рішень при неодмінному дотриманні законності

• принцип гласності, який діє в тій мірі, в якій він не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про захист прав і свобод людини і громадянина, про державну та іншої захищеної законом таємниці

Принципами взаємодії є системність і постійність, при дотриманні яких забезпечується ефективність роботи всіх правоохоронних органів.

Список нормативних актів і літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року.

2. Федеральний закон РФ № 40-ФЗ від 3 квітня 1995 року «Про федеральну службу безпеки» із змінами і доповненнями на листопад 2004 р.; Правова система «Консультант».

3. Федеральний закон РФ від 12 серпня 1995 року № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність»; Правова система «Консультант».

4. Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації". Правова система «Консультант»;

5. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію". Правова система «Консультант»;

6. Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 927 "Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації". Правова система «Консультант»;

7. Положення про федеральну службу безпеки, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 11 серпня 2003 р. № 960; Правова система «Консультант».

8. Указ Президента РФ від 11 липня 2004 року N 870; Правова система «Консультант».

9. Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2006.

10. Нерсеянц В. С. Загальна теорія права і держави. М.: Видавництво НОРМА. 2004.

11. «Спецлужб Росії: закони і коментар». О.Ю. Шумілов - Москва. МАУП. 2004

12. «Курс адміністративного права та адміністративного процесу". Ю.А. Тихомиров - Москва. Юринформцентр. 2000

13. «Основи управління в органах безпеки». В.І. Махінін - Москва. Видавець Шумилова І.І. 2004

14. Суб'єкти правоохоронної системи Російської Федерації: основні аспекти співпраці. Суб'єкти правоохоронної системи Російської Федерації: основні аспекти співпраці. "Громадянин і право", N 4, квітень 2008 р.;

15. До питання про взаємодію Збройних Сил Російської Федерації та внутрішніх військ МВС Росії при захисті конституційного ладу (А. В. Юдін, "Право в Збройних Силах", N 8, серпень 2005 р.).