Взаємовідносини бюджетних установ з бюджетною системою РФ на прикладі ГОУ «Дитячий садок № 2240»
ЗМІСТ
Введення
Глава 1 Оподаткування та фінансування бюджетних установ у РФ
1.1 Механізм взаємовідносин організації з бюджетною системою РФ
1.2 Фінансування бюджетних організацій
Глава 2 Практика взаємовідносин «ГОУ 2240» з бюджетною системою РФ
2.1 Організаційно-економічна характеристика установи
2.2 Порядок фінансування діяльності ГОУ № 2240
2.3. Аналіз оподаткування ГОУ № 2240
Глава 3 Вдосконалення налогооложенія фінансування бюджетних установ у РФ
3.1 Застосування електронних каналів зв'язку при взаємодії державними органами та контрагентами
3.2 Проблеми фінансування бюджетних організацій і шляхи їх
Рішення
Висновок
Бібліографічний список
Програми
ВСТУП
У сучасній російській ситуації фінансова звітність бюджетних організацій та її аналітичні можливості зазвичай використовуються не повною мірою - часто організація обліку та формування показників бухгалтерської звітності бюджетних організацій орієнтовані на органи державного управління. Це пояснюється тим, що російська держава у регулюванні економіки як і раніше, робить акцент на адміністративні методи і контроль.
Рекомендації щодо вдосконалення системи управління фінансами лежать в руслі впровадження сучасної системи бюджетування в організації. Цей висновок можна зробити на підставі досвіду функціонування подібних систем у зарубіжних країнах.
Бюджетні установи займають провідне місце в системі некомерційних організацій. Вони створювалися і створюються органами державної влади та муніципальних утворень для виконання соціально-культурних, науково-дослідних, управлінських та інших функцій некомерційного характеру. Їх діяльність фінансується з відповідного бюджету або бюджетів державних позабюджетних фондів, на основі щорічно затверджуються їм кошторисів доходів і витрат.
Бюджетні установи крім здійснення діяльності передбаченої статутом, мають право займатися підприємницькою діяльністю.
Багато в чому розширенню підприємницької діяльності бюджетних установ, збільшення доходів від неї сприяло податкове законодавство. Вже першими законодавчими актами Російської Федерації по податках і зборах був передбачений широкий перелік пільг з оподаткування доходів від підприємницької діяльності бюджетних установ, в тому числі установ освіти, охорони здоров'я, культури та ін
Через недостатнє фінансування з боку держави бюджетні установи заборгували банкам і постачальникам матеріальних ресурсів. Будучи не в змозі забезпечити навіть своєчасну виплату заробітної плати своїм працівникам, вони призупинили роботи з будівництва та капітального ремонту будівель, розвитку матеріальної бази.
Все це негативно впливає на діяльність бюджетних установ.
Основна мета цієї роботи - розробка рекомендацій, спрямованих на вдосконалення взаємовідносин ГОУ № 2240 з бюджетною системою.
Завдання дипломної роботи можна сформулювати наступним чином:
- Дати поняття бюджетної установи, визначити його правовий статус,
- Розглянути особливості фінансування, показати місце і роль в економіці;
- Охарактеризувати бюджетні установи як платників податків і зборів;
- Проаналізувати практику фінансування бюджетних установ;
- Позначити основні шляхи вдосконалення взаємовідносин ГОУ № 2240 з бюджетною системою.
Об'єкт дослідження - Державна освітня установа Початкова школа - дитячий садок ГОУ № 2240.
Предмет дослідження-Взаємини установи з бюджетною системою.
У рамках даного дослідження були застосовані класичні методи економічного аналізу - метод порівняння, метод побудови аналітичних таблиць, неформальні методи аналізу, засновані на описі процедур на логічному і інтуїтивному рівні.
У процесі дослідження використовувалися праці авторів у галузі бюджетної політики: Вахрін П. І., Годіна А. М., Дмитрієва Н. Г., Тедеєва А. А. та ін, нормативно-правові акти законодавства, бюджетне законодавство РФ, інші нормативні правові акти, матеріали періодичної преси, джерела інформаційних агентств та інші.
Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.
У першому розділі розглядаються теоретичні основи механізму взаємовідносин організації з бюджетною системою РФ.
У другому розділі дана коротка характеристика організації, розглянуті фінансові взаємовідносини з державними органами.
У третьому розділі дані рекомендації про вдосконалення взаємовідносин підприємства з державними органами.
РОЗДІЛ 1. ОПОДАТКУВАННЯ ТА ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ У РФ
1.1 Механізм взаємовідносин організації з бюджетною системою РФ
Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації (БК РФ) ст. 161 БК Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру і фінансована з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.
З даного визначення випливає, що статус бюджетної організації має тільки організація, що володіє одночасно наступними ознаками:
1. У якості засновників організації повинні виступити органи державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування. Акціонерні товариства, кооперативи та інші аналогічні господарюючі суб'єкти не можуть створити бюджетну організацію.
2. В якості мети створення бюджетної організація в установчих документах можуть бути визначені виключно функції некомерційного характеру. У той же час, зазначене обмеження не можна розуміти так, що бюджетної організації заборонено надавати платні послуги і самостійно отримувати доходи.
Основна маса бюджетних організацій здійснює ті чи інші види платної діяльності і отримує, таким чином, кошти, необхідні для свого розвитку. Проте отримання прибутку не є і не може бути метою бюджетної організації. А все самостійно зароблені нею кошти повинні спрямовуватися виключно на розширення і розвиток системи послуг, для надання яких вона створена.
3. Бюджетна організація повинна фінансуватися з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, муніципального бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду.
Даний ознака має таку особливість: саме по собі отримання фінансування з бюджету ще не говорить про те, що дана організація є бюджетною. Бюджетні кошти виділяються не тільки бюджетним організаціям, а й комерційним структурам. Це здійснюється у численних формах, починаючи від закупівлі різних товарів у державних або муніципальних цілях і закінчуючи наданням фінансової підтримки у вигляді дотацій, субвенцій, субсидій і т.п.
4. Основою фінансового планування бюджетної організації є кошторис доходів і витрат. До початку фінансового року бюджетна організація обов'язково складає цей документ, після закінчення звітного періоду обов'язково складається баланс виконання кошторису.
Слід звернути увагу, що тільки поєднання всіх перерахованих ознак разом по відношенню до однієї структури дає бюджетну організацію, кожен з названих ознак сам по собі не означає, що ми маємо справу з бюджетною організацією. [12, с.12-19]
Бюджетні організації можуть класифікуватися по ряду ознак.
У залежності від виконуваних ними функцій (тобто за родом діяльності) бюджетні організації можуть підрозділятися відповідно до функціональної класифікації видатків бюджету.
За цією ознакою можна виділити бюджетні організації, що реалізують функції держави і, відповідно, отримують фінансування по розділам бюджетної класифікації:
державне управління та місцеве самоврядування, до якого, зокрема, відноситься Комітет РФ з фінансового моніторингу, Комітет РФ з військово-технічного співробітництва з іноземними державами, Федеральна служба РФ з фінансового оздоровлення та банкрутства, Рахункова палата РФ, Міністерство фінансів РФ;
судова влада, в тому числі Конституційний Суд, Верховний Суд, суди загальної юрисдикції, Вищий Арбітражний суд;
міжнародна діяльність, посольства і представництва за кордоном і т.д.
У залежності від джерела фінансування бюджетні організації можуть бути розділені на наступні групи:
фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету;
фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ;
фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.
За джерелами формування коштів бюджетні організації можуть бути розділені на дві групи:
бюджетні організації, які надають платні послуги фізичним та юридичним особам і, відповідно, мають власні джерела коштів;
бюджетні організації, не надають платні послуги фізичним та юридичним особам і, відповідно, не мають власних джерел коштів. [12, с.19-28]
Місце фінансів бюджетних організацій у фінансовій системі РФ.
Особливе місце фінансів бюджетних організацій у фінансовій системі визначається тим положенням, яке займають бюджетні організації в забезпеченні функцій держави. Останні в значній мірі реалізуються саме через бюджетні організації. Слід виділити такі особливості фінансів бюджетних організацій:
1. Виключно тісний зв'язок з бюджетом, з якого і фінансується основна частина витрат бюджетних організацій. Будь-яка зміна в бюджеті в першу чергу відбивається на фінансах бюджетних організацій. Недоотримання коштів бюджетом призводить і до недофінансування видатків бюджетних організацій. Перевиконання передбачених законом про бюджет відповідного рівня надходжень призводить і до додаткового фінансування бюджетних організацій.
Завдяки зазначеній особливості фінанси бюджетних організацій перебувають у набагато більш тісному зв'язку і взаємозалежності з громадськими (централізованими) фінансами, ніж усі інші ланки фінансової системи.
2. Бюджетні організації можуть надавати і надають певні платні послуги, формуючи частину своїх фінансових ресурсів за рахунок самостійно зароблених доходів, що дозволяє співвіднести їх до господарюючих суб'єктів.
Дві зазначені особливості дозволяють визначити місце фінансів бюджетних організацій як проміжне; між громадськими фінансами та фінансами підприємств і організацій. Зазначене специфічне розташування підтверджується і наступною особливістю фінансів бюджетних організацій.
3. Відсутність самостійності у витрачанні коштів. Оскільки бюджетні організації в основному перебувають на бюджетному фінансуванні, здійснюється жорсткий контроль з боку держави за економним та раціональним витрачанням виділених бюджетних асигнувань на відміну від комерційних структур, для фінансів яких характерний принцип самостійності. [12, с.37-52]
До основних принципів організації фінансів бюджетних установ відносяться наступні:
1. Цільове використання виділених і самостійно зароблених коштів.
На відміну від всіх інших установ бюджетні організації при витрачанні коштів повинні суворо дотримуватися тих цілей, на які ці кошти виділені. Якщо комерційна організація може витратити отримані в оплату за поставлені товари чи надані послуги кошти на будь-які цілі, починаючи від збільшення фонду оплати праці своїх співробітників і закінчуючи спрямуванням їх на благодійність, бюджетні організації такої свободою дій не мають. Отримані з бюджету або самостійно зароблені кошти вони можуть використовувати виключно на ті цілі, які передбачені в кошторисі.
2. Жорстке розмежування бюджетного фінансування і самостійно зароблених коштів. Обидві групи засобів зберігаються на окремих рахунках, на кожну з груп складається окремий кошторис по їх витрачання, по кожній з груп складається cамостоятельное звітність.
3. Бюджетний імунітет. Згідно зі ст. 239 БК РФ імунітет бюджетів являє собою правовий режим, за якого звернення стягнення на бюджетні кошти здійснюється тільки на підставі судового акта:
* Відшкодування недофінансування, якщо стягуються кошти були затверджені в законодавчому порядку в складі видатків бюджету;
* Відшкодування збитків, заподіяних фізичній або юридичній особі в результаті незаконних дій державних органів або їх посадових осіб.
4. Контроль з боку державних органів та органів місцевого самоврядування за цільовим і раціональним витрачанням коштів. [12, с.156-160].
Бюджетні організації, що фінансуються за рахунок федеральних коштів, в даний час переведені на обслуговування у федеральне казначейство, через яку вони і отримують всі названі вище розрахункові послуги. Ці організації не мають права самостійно укладати з банками договір банківського рахунку для відкриття рахунків з обліку бюджетного фінансування. Зазначені кошти зараховуються на єдиний рахунок федерального казначейства, з яким безпосередньо і працюють банки.
Бюджетні організації представляють платіжні документи у федеральне казначейство, яке після їх перевірки передає їх банкам (в основному ЦБ РФ) для виконання. Отже, прийом розрахункових документів банк здійснює від федерального казначейства; воно ж отримує від банку підтвердження про прийом розрахункових документів до обробки, розрахункові документи, що надійшли при поверненні коштів, виписки по рахунках.
Дещо по-іншому справа йде з касовим обслуговуванням. Готівкові кошти бюджетні організації отримують безпосередньо в банку, але за чековою книжкою, виданої структурам федерального казначейства. Залишилися невикористаними кошти федерального бюджету або федеральних позабюджетних фондів бюджетна організація також здає в каси банку. Ліміт каси банк встановлює структурі федерального казначейства, якій відкрито рахунок, але з урахуванням лімітів каси всіх бюджетних організацій, що перебувають на обслуговуванні в даній структурі федерального казначейства.
Банк не контролює дотримання ліміту каси бюджетними організаціями, що перебувають на обслуговуванні в казначейській системі. Порядок ведення касових операцій розпорядників бюджетних коштів, які відкрили особові рахунки в органах казначейства, контролюють самі органи казначейства. [29, с.274-345]
Існує специфіка і в прийомі розрахункових документів. Якщо будь-яка не бюджетна організація може використовувати свої кошти, як у кінці року, так і в самому його початку, то для засобів бюджету така свобода неприйнятна - і в кінці року всі розрахунки повинні бути завершені.
Що стосується суб'єктів РФ, то тут можливі кілька варіантів.
1. Суб'єкт РФ створив власне казначейство. У цьому випадку взаємини з банком буде будуватися в залежності від того, чи перейшла ця організація на обслуговування в казначейство. Якщо перейшла, то взаємини складаються описаним вище шляхом при одному виключення. Розрахунки будуть вестися для бюджетної організації не структурами федерального казначейства, а органами субфедерального казначейства.
2. Суб'єкт РФ перебуває на обслуговуванні у федеральному казначействі. Відносини складаються як і при фінансуванні організації з федерального бюджету.
3. Суб'єкт РФ не перебуває на обслуговуванні у федеральному казначействі і не створив власного казначейства. У цьому випадку звичайно керівництво суб'єкта РФ вибирає один або кілька банків із досить розгалуженою філіальною мережею, в якому і відкриваються рахунки бюджетним організаціям. Саме обслуговування принципово не відрізняється від обслуговування будь-яких інших організацій. Цей же варіант має місце, якщо бюджетна організація ще не перейшла на обслуговування в те чи інше казначейство.
Фінансування бюджетних організацій, створених муніципалітетами, зазвичай здійснюється не через рахунки казначейства, а через рахунки цих організацій у банках.
Крім здійснення розрахункового обслуговування через рахунки казначейства взаємини бюджетних організацій з цього виду послуг мають ще одне важливу особливість. На відміну від усіх інших організацій, які можуть відкривати рахунки тільки в комерційних банках, бюджетні організації можуть вступати у відносини з Центральним банком РФ. [24, с.42-65]
1.2 Фінансування бюджетних організацій
Освіта належить до сфери продуктивних вкладень. У багатьох країнах світу основним джерелом фінансування витрат на освіту є кошти бюджету.
У Російській Федерації, провідним джерелом фінансового забезпечення видатків на освіту, стають кошти бюджетів різних рівнів. За федеральним рівнем закріплено надання коштів на такі цілі: утримання освітніх установ федерального ведення; здійснення федеральних освітніх програм; на освітні субвенції в межах трансфертів потребують фінансової підтримки регіонам.
У сучасних умовах відбувається передача відповідальності за фінансування професійної освіти з федерального на регіональний і муніципальні рівні. Ринкові перетворення в Росії істотно розширили можливості освітніх установ із залучення грошових коштів з фінансування своєї основної діяльності. Освітні установи мають право залучати фінансові ресурси, у тому числі валютні, за рахунок надання платних додаткових, освітніх послуг, передбачених статутом, а також добровільних пожертвувань і цільових внесків юридичних і фізичних осіб. Залучення освітньою установою додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів і абсолютних розмірів його фінансування з бюджетної системи.
Залучення позабюджетних джерел фінансування в освітню галузь регламентовано серією законодавчих актів, серед яких, крім Федерального Закону «Про освіту» можна виділити Федеральні Закони «Про громадські об'єднання і громадські організації», «Про благодійну діяльність та благодійні організації», Про некомерційних організаціях і радий інших .
Ринок освітніх послуг покликаний задовольняти не тільки державне замовлення, забезпечується бюджетними асигнуваннями, а й соціальне замовлення різних груп населення і підприємств. Прагнення перетворити систему освіти у своїх інтересах спонукає їх відкривати альтернативні недержавні навчальні заклади і надавати фінансову підтримку державним установам. У свою чергу і державні установи можуть самостійно здійснювати вибір освітніх програм, пропонувати широкий спектр освітніх послуг населенню на платній основі. Таким чином, залучення додаткових джерел на цілі освіти здійснюється шляхом:
Підприємницької діяльності самого освітнього закладу;
Взаємодії з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійну діяльність на користь освітньої установи, або виступати спонсорами.
Ефективність роботи установи багато в чому залежить від того, наскільки грамотно складений кошторис доходів і витрат і витрат на звітний рік.
Кошторис доходів і витрат - документ, що визначає обсяг і цільове спрямування бюджетних асигнувань, затверджений у встановленому порядку і містить розрахункові дані по кожному цільовим направленням бюджетних асигнувань.
У кошторисі вказуються: реквізити бюджетної організації та фінансує бюджету, перелік та обсяги видатків, перелік та обсяги доходів, показники діяльності закладу, обгрунтування сум витрат та витрат. В обов'язковому порядку до кошторису прикладаються розрахунки з обгрунтуванням планованих витрат.
Формується кошторис бюджетної установи на підставі доведених показників зведеної бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань на відповідний рік та затверджується відповідним розпорядником або головним розпорядником бюджетних коштів. На сьогоднішній день будь-якого загального нормативного документа Мінфіну Росії, що регламентує порядок складання кошторису доходів і видатків бюджетної установи, не існує.
В даний час з точки зору виконання бюджетів значення кошторису доходів і видатків бюджетної установи суттєво змінилося.
Справа в тому, що кошти, які виділяються з бюджету на основну діяльність бюджетної установи, витрачаються відповідно до затверджених лімітів бюджетних зобов'язань. Касове витрачання (фінансування) бюджетної установи органом, що виконує бюджет, може здійснюватися виключно в межах лімітів бюджетних зобов'язань, незалежно від наявності (відсутності) кошторисних призначень. У той же час необхідність складання кошторису диктується наявністю у бюджетної установи коштів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, на витрачання яких лімітів бюджетних зобов'язань не доводиться. У даному випадку кошторис доходів і видатків бюджетної установи виступає єдиним документом, що визначає напрямки та суми витрачання таких коштів.
Більшість планових норм і нормативів (крім сфери оплати праці та грошових компенсацій і трансфертів) при складанні кошторисів самостійно розраховуються бюджетними установами з урахуванням місцевих цін і тарифів. Наприклад, витрати на комунальні послуги визначалися на основі технологічних норм для даного типу приміщення, виходячи з реально сформованого рівня цін. Хоча існують норми забезпеченості працівників площею приміщення, для розрахунку комунальних витрат вони не застосовуються через неможливість їх дотримання.
Статті бюджетної класифікації жорстко прив'язані до певних цілям витрат, забезпечуючи тим самим дієвий механізм контролю цільового призначення витрат. Одночасно мінливість і нестабільність економічних умов найчастіше вимагають внесення змін до затверджених плани (ліміти) на рік, перерозподілу коштів між статтями. Рішення про таке перерозподілу приймає Мінфін РФ. Невисока оперативність механізму перерозподілу ускладнювала ефективне управління короткостроковими плануванням і витрачанням коштів на рівні установи.
При формуванні бюджету на 2008 рік проводився експеримент з виділення асигнувань, що підлягають розподілу між головними розпорядниками, на конкурсній основі за результатами розгляду заявок і матеріалів, що дозволяють визначити результати бюджетних витрат.
Можна припустити, що практично будь-бюджетна установа може опинитися в ситуації, коли свою потребу у фінансуванні доведеться доводити на конкретних цифрах і в умовах жорсткої конкуренції. Таким чином, грамотне планування може зіграти вирішальну роль у діяльності установи.
На першому етапі складання виникне необхідність у групуванні витрат (видаткових зобов'язань) залежно від їх характеру на діючі і прийняті.
Практика показує, що склад значної частини видатків установи зумовлений раніше прийнятими нормативними актами, укладеними договорами, сформованим фондом оплати праці. Ці витратні зобов'язання (витрати) називають діючими. Такі витрати підлягають обов'язковому включенню в планований бюджет і їх легко обгрунтувати з використанням досить простих правил перерахунку (прямий рахунок, індексація). Для суттєвого коригування обсягу чинних зобов'язань необхідно внесення змін до чинних нормативних актів.
У той же час існують витратні зобов'язання, що виникають багаторазово або одноразово, причому одночасно з прийняттям відповідного нормативного акту. Прикладом може бути рішення про збільшення посібників, грошового забезпечення, заробітної плати в бюджетній сфері, здійснення інвестиційних проектів. Такі витратні зобов'язання називаються прийнятими. Їх обгрунтування вимагає ретельного опрацювання.
Виходячи з цього, прийняття плану діючих зобов'язань буде гранично спрощено і прискорено. Головна увага приділяється розгляду плану прийнятих видаткових зобов'язань, причому цей план буде розглядатися після прийняття плану діючих зобов'язань або після завчасного їх скорочення (за наявності економії).
В обгрунтування для кожної підстатті економічної класифікації присутня інформація про методику планування обсягу видатків на 2009-2010 роки у вигляді коду методики оцінки обсягу видатків.
Передбачені наступні значення першого знака коду:
1. Нормативний метод, при якому обсяг асигнувань на виконання зобов'язання визначається виходячи з питомих нормативів і числа фізичних або юридичних осіб, органів державної влади або установ, які мають право на отримання бюджетних коштів - має на меті визначення обсягу видатків за формулою: РО = n 1 * До 1 + n 2 * До 2 + ...., де:
РВ - обсяг видатків;
n 1, n 2 ... - нормативи витрат на одного умовного носія видаткового зобов'язання (частини видаткового зобов'язання) (тис. грн.);
До 1, К 2 ... - плановане (прогнозована) число умовних носіїв видаткового зобов'язання (од.) у відповідному році (число одержувачів встановленого нормативу).
У пояснювальній записці розкривається порядок розрахунку нормативів.
2. Метод індексації витрат, при якому обсяг асигнувань на виконання зобов'язання визначається на основі індексації витрат минулих років (на рівні не вище темпів інфляції) - передбачає визначення обсягу видатків за формулою:
РВ = t 1 * R 1 + t 2 * R 2 + ... .., де
РВ - обсяг видатків;
t 1, t 2 ... ... - коефіцієнти збільшення (індексації) обсягу витрат у відповідному році планового періоду порівняно з базовим роком;
R 1, R 2, .... - Обсяг витрат, представлений в 2008 році.
3. Формульний метод, при якому обсяг асигнувань на виконання зобов'язання визначається на основі нормативно закріпленої або застосовною формули розрахунків.
У листі Мінфіну відсутня формулювання суті даного методу, але можна припустити, що він передбачає використання в розрахунках об'ємних (натуральних) показників, покрокове планування, засноване на детальному опрацюванні всіх сторін діяльності установи.
4. інший метод, для якого має бути наведений короткий опис застосовуваного методу оцінки.
Незважаючи на те, що лист Мінфіну РФ від 27.06.05г № 02-02-14/2010 стосується головних розпорядників бюджетних коштів, які в 2005р повинні обгрунтувати свої діючі зобов'язання, в 2006 році подібний порядок був доведений і до одержувачів коштів бюджету. А в наступні при складанні кошторису витрат бюджетна установа повинна буде обгрунтувати діючі і прийняті їм видаткові зобов'язання з метою досягнення певних результатів.
Нижче пропонується схема розрахунку витрат у розрізі найбільш часто використовуваних підстатей бюджетної класифікації, перелік документів, необхідних у розрахунках і вживаний метод планування обсягу видатків:
КБК 211 «Заробітна плата» - штатний розклад, затверджене головним розпорядником, нормативні акти, які регламентують систему оплати праці, довідки про районні коефіцієнти і північних надбавки в регіоні. Метод - нормативний.
КБК 212 «Інші виплати» - штатний розклад, нормативні акти, які регламентують виплату компенсацій, план підвищення кваліфікації, дані про середньорічну кількість відряджень (для частини розрахунку добових при відрядженнях). Метод - нормативний.
КБК 213 «Нарахування на оплату праці» - Глава 24 НК РФ «ЕСН». Метод - нормативний.
КБК 221 «Послуги зв'язку» - розмір абонентської плати телефону, за користування Інтернетом, вартість радіоточки, вартість одного поштового відправлення, вартість конвертів і знаків поштової оплати; кількість телефонних точок, радіоточок, середньорічна кількість поштових відправлень; дані про сформовані витратах по послугах телефонного зв'язку , поштові послуги. Метод - індексації.
КБК 222 «Транспортні послуги» - план підвищення кваліфікації, дані про середньорічну кількість відряджень (для частини розрахунку проїзду у відрядження); вартість проїзду до пункту відрядження (м. Москва) і середня по області або регіону; дані про середньорічних витратах за наймом транспорту; вартість проїзних квитків, кількість експедиторів. Метод - індексації.
КБК 223 «Комунальні послуги» - відомості про потреби в енергетичних ресурсах (теплоенергія, газ, вугілля, мазут) і воді в натуральному вираженні; відомості про кількість приладів обліку води; дані про тарифи на комунальні послуги. Метод - індексації.
КБК 224 «Орендна плата за користування майном" - кількість орендованих будівель і споруд; площа орендованих приміщень, ставки орендної плати. Метод - індексації.
КБК 225 «Послуги з утримання майна» - план капітального, поточного ремонту будівель і споруд; план ремонту комунальних мереж; кількість легкових автомобілів; розрахунок вартості техобслуговування одного автомобіля. Перелік робіт з поточного ремонту автомобіля (усереднений за даними минулих років), вартість поточного ремонту одного автомобіля на рік; дані за середньорічними витратами на профілактику та заправлення оргтехніки; дані про кількість договорів на технічне та аварійне обслуговування приміщень, на технічне обслуговування газопроводів, дератизацію, дезінсекцію і т.п., відомості про тарифи на дані види послуг та ін Метод - індексації.
КБК 226 «Інші послуги» - план підвищення кваліфікації, дані про середньорічну кількість відряджень (для розрахунку оплати проживання у відрядженнях); дані про кількість автомобілів, потужності двигуна для розрахунку платежів ОСАЦВ. План інформатизації установи; відомості про укладені договори на позавідомчу охорону, план підписки на періодичні видання. Метод - індексації.
КБК 290 «Інші витрати» - НК РФ, інші нормативні документи, що регламентують сплату податків, зборів, мит, ліцензій до бюджетів всіх рівнів. Метод - нормативний
КБК 310 «Збільшення вартості основних засобів» - норми забезпеченості основними засобами (затверджені головним розпорядником); відомості про фактичну забезпеченості основними засобами; відомості про ціни на об'єкти основних засобів. Метод - плановий.
КБК 320 «Збільшення вартості нематеріальних активів» - відомості про потребу в об'єктах нематеріальних активів; відомості про ціни на об'єкти нематеріальних активів. Метод - плановий.
КБК 340 «Збільшення вартості матеріальних запасів» - норми забезпеченості матеріальними запасами (затверджені головними розпорядниками); дані про кількість автотранспорту, затверджених нормах пробігу і витрат ПММ; дані про вартість ПММ; середні дані про кількість і ціну запчастин, що використовуються на рік на один автомобіль ; дані про річної потреби в канцтоварах, папері, картриджах, госптоварів і т.п, вартості одиниці матеріалів. Відомості про потребу в котельно-пічному паливі, вартість палива і ін
До внесення змін до Бюджетного Кодексу РФ виділення планів (бюджетів) діючих та прийнятих зобов'язань пропонується здійснювати на етапі складання проекту перспективного фінансового плану і проекту бюджету.
У досить високого ступеня невизначеності в прогнозуванні на перших порах не повинно бути яких-небудь обмежень щодо зміни раніше затверджених параметрів. Одночасно розглядається можливість скорочення фінансування у випадку невідповідності заздалегідь встановленими показниками ефективності. Нормативна база показників ефективності буде показуватися в кожній сфері діяльності залежно від цілей і специфіки. Показники можуть передбачати оптимальне співвідношення між витратами і корисним ефектом; відсутність непродуктивних витрат; досягнення певної мети з мінімальними витратами і досягнення максимального результату за допомогою чітко визначеного обсягу ресурсів.
Реформування бюджетного процесу спрямоване на створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними фінансами відповідно до пріоритетів державної політики. Ця мета сформульована у Постанові Уряду РФ від 22 травня 2004 року № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат». У цьому документі наголошується, що метою виробленої реформи є зміщення акцентів бюджетного процесу від «управління бюджетними ресурсами» на «управління результатами» шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів ».
У рамках концепції «управління ресурсами» бюджет формувався шляхом індексації сформованих витрат з детальною їх розбивкою за статтями бюджетної класифікації РФ. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечував лише збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. У той же час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовувалися; управління бюджетом зводилося головним чином до зовнішнього контролю за відповідністю касових видатків до планових показників. Були відсутні включені в бюджетний процес механізми середньострокового планування та забезпечення результативності бюджетних витрат; процедури та методологія внутрішнього і зовнішнього контролю обгрунтованості планування і результатів використання бюджетних коштів.
На рівні головного бухгалтера бюджетної установи проходження цієї концепції призводило до вирішення завдання забезпечення цільового використання бюджетних коштів та моніторингу відповідності витрат планових показників кошторису. Причому особливо важливо було зробити витрати в межах затверджених показників кошторису в четвертому кварталі, коли підводилися підсумки фінансового року, витрачалися останні бюджетні кошти і формувалися показники звітності. Виходило, що значні суми грошових коштів пішли з особових рахунків бюджетополучателей в четвертому кварталі, навіть в останні дні грудня, що негативно позначалося на хід виконання бюджету за касовими видатками та на економіці країни в цілому.
Нерідко керівники бюджетних установ підписували розрахунково-грошові документи, не рахуючись з фінансовими можливостями установи. Тобто брали на себе зобов'язання понад затверджені кошториси, представляючи головному бухгалтеру вже підписані документи і вимагаючи їх виконання. Це часто призводило до того, що при складанні річного звіту головний бухгалтер був змушений сторнувати деякі операції звітного періоду, щоб не вийти за рамки затвердженого кошторису. При цьому оплата понадлімітних витрат переносилася на наступний звітний період. Внаслідок цього розрахунки за виконану роботу з постачальниками і підрядниками відкладалися на невизначений термін у порушення договірних зобов'язань. Тому серед постачальників і підрядників сформувався образ бюджетної установи як ненадійного партнера.
Подібні ситуації виникають не лише з вини бюджетополучателей. Одна з причин - відсутність внутрішньої системи планування в установі та контролю за використанням бюджетних коштів.
У рамках прийнятої Урядом РФ концепції «управління результатами» бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування прив'язуються до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів. Ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі модель бюджетування, орієнтованого на результати.
Для вирішення цього завдання був розроблений механізм фінансового контролю використання бюджетних коштів, який дозволяє одночасно здійснювати попередній контроль за результатами використання бюджетних коштів і відповідністю касових видатків затверджених планових показників. Цей механізм був реалізований в рамках розділу 5 «Санкціонування витрат» Інструкції по бюджетному обліку, затвердженої наказом Мінфіну Росії від 26 серпня 2004 року № 70н.
Облік отриманих лімітів бюджетних зобов'язань та прийнятих бюджетних зобов'язань - одне з найважливіших завдань бюджетного обліку. Процедура санкціонування витрат діє як своєрідний гарант недопущення нецільових витрат, небажаної кредиторської заборгованості та інструмент планування і своєчасної коригування кошторисів доходів і витрат.
Висновки по першому розділі
Основою фінансового планування бюджетної організації є кошторис доходів і витрат. До початку фінансового року бюджетна організація обов'язково складає цей документ, після закінчення звітного періоду обов'язково складається баланс виконання кошторису.
Бюджетні організації, що фінансуються за рахунок федеральних коштів, в даний час переведені на обслуговування у федеральне казначейство, через яку вони і отримують всі названі вище розрахункові послуги. Ці організації не мають права самостійно укладати з банками договір банківського рахунку для відкриття рахунків з обліку бюджетного фінансування. Зазначені кошти зараховуються на єдиний рахунок федерального казначейства, з яким безпосередньо і працюють банки.
Освіта належить до сфери продуктивних вкладень. У багатьох країнах світу основним джерелом фінансування витрат на освіту є кошти бюджету.
У Російській Федерації, провідним джерелом фінансового забезпечення видатків на освіту, стають кошти бюджетів різних рівнів. За федеральним рівнем закріплено надання коштів на такі цілі: утримання освітніх установ федерального ведення; здійснення федеральних освітніх програм; на освітні субвенції в межах трансфертів потребують фінансової підтримки регіонам.
На рівні головного бухгалтера бюджетної установи проходження цієї концепції призводило до вирішення завдання забезпечення цільового використання бюджетних коштів та моніторингу відповідності витрат планових показників кошторису. Причому особливо важливо було зробити витрати в межах затверджених показників кошторису в четвертому кварталі, коли підводилися підсумки фінансового року, витрачалися останні бюджетні кошти і формувалися показники звітності. Виходило, що значні суми грошових коштів пішли з особових рахунків бюджетополучателей в четвертому кварталі, навіть в останні дні грудня, що негативно позначалося на хід виконання бюджету за касовими видатками та на економіці країни в цілому.
РОЗДІЛ 2 ПРАКТИКА ВЗАЄМОВІДНОСИН ГОУ № 2240 З БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМОЮ РФ
2.1 Організаційно-економічна характеристика установи
Державна освітня установа Початкова школа - дитячий садок ГОУ № 2240 функціонує з 1993 року на підставі Статуту, Свідоцтва про державну акредитацію АА 017012 з 31.10.2001 по 30.10.2007, Ліцензії № 019015 з 09.11.2005 по 09.11.2010 р.
Створення дитячий сад ГОУ № 2240 орієнтоване на створення певної культурно-освітнього середовища, що дозволяє найбільшою мірою здійснити наступність і безперервність загальної освіти дітей дошкільного та молодшого шкільного віку, розкрити потенційні можливості кожної дитини.
Вік вихованців дитячого саду від 3-х до 7-ми років, початкова школа працює за чотирирічної системі. Після закінчення початкової школи діти переводяться в інші загальноосвітні (в тому числі національні) середні навчальні заклади. ГОУ працює за п'ятиденним роботі. У ГОУ в першу чергу приймаються діти сімей, що мають пільгові категорії (багатодітні сім'ї, діти з не повних сімей, діти військовослужбовців, діти-інваліди та ін.) У 2007-2008 навчальному році 52% зарахованих до дитячого садка і 58% зарахованих у перший клас - діти з сімей пільгових категорій.
Директор ГОУ здійснює підбір і розстановку кадрів згідно зі штатним розкладом. Всі педагоги ГОУ утворюють раду, що визначає освітню політику ГОУ, і реалізують її у відповідності з нормативними документами. Повноваження батьківських зборів визначаються Статутом ГОУ.
Організаційна структура дитячий сад ГОУ № 2240 побудована за лінійно-функціональним принципом і відображена на малюнку 1.
Як видно з малюнка, керівництво училищем здійснює Директор, в лінійному підпорядкування до нього ставляться 3 заступники з навчальної, навчально-виробничої і навчально-виховної роботи, кожен з яких керує, відведеного йому функціональним блоком службовців дитячого саду.
Рис. 1. Організаційна структура управління дитячий сад ГОУ № 2240
Основні завдання, що стоять перед колективом:
Навчання учнів і вихованців ГОУ у відповідності з державним стандартом освіти; здійснення безперервності освіти та її наступності на етапі дитячий садок - початкова школа
Зміцнення матеріально-технічної бази ГОУ
Впровадження інноваційних програм і використання передових технологій у процесі навчання (виховання)
Продовження експериментальної діяльності
Виявлення індивідуальних особливостей і здібностей учнів; турбота про емоційний благополуччя дітей
Створення оптимальних умов для охорони та зміцнення здоров'я дітей, гармонійного розвитку особистості кожної дитини
Реалізація проектної діяльності, пошук нових ресурсів і засобів фінансування
У ГОУ № 2240 є всі ресурси для впровадження інноваційних програм і використання передових технологій у процесі навчання виховання дітей:
матеріально-технічна база, що відповідає вимогам інноваційного освітнього процесу. Адже будь-яка інноваційна діяльність освітнього закладу потребує значно більших витрат, ніж фактичне бюджетне наповнення муніципальних установ.
високий рівень професіоналізму педагогічного колективу
наявність сайту, виходу в Інтернет
наявність педагогів, які володіють Інтернет-технологіями
технічні засоби навчання
освітня програма за трьома підрозділам - початкова школа, дитячий сад, додаткове етнокультурне єврейську освіту
склалася система стратегічних методів пошуку ресурсів («фандрейзинг») для реалізації нових і підтримці існуючих проектів.
Джерелами формування майна Установи, в тому числі фінансових коштів, є:
майно, закріплене власником або уповноваженим ним органом у встановленому порядку;
майно, придбане за рахунок бюджетних коштів, що виділяються установі за кошторисом;
бюджетні асигнування та інші надходження;
кошти, що надходять відповідно до Закону РФ «Про медичне страхування громадян у РФ»;
позабюджетні кошти;
дохід, отриманий від платних видів підприємницької діяльності, дозволених Установі;
доходи від цінних паперів;
амортизаційні відрахування;
кредити банків та інших кредитних установ;
безоплатні та благодійні внески, пожертвування організацій, установ, громадян;
інші джерела, передбачені чинним законодавством РФ.
Майно, яке відображене в балансі, закріплене за Установою на праві оперативного управління розпорядженням Комітету з управління державним майном. Державне майно, закріплене за ГОУ № 2240, не підлягає вилученню, передачі іншим організаціям та використання в цілях, що суперечать завданням та інтересам ГОУ № 2240.
Установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом, у тому числі самостійно здавати в оренду, віддавати в заставу, передавати на тимчасове користування дозволяється тільки за узгодженням з цього комітету.
У звіті про рух основних засобів (форма 5) відображено вартість основних засобів ГОУ № 2240, в тому числі, будівель, споруд, передавальних пристроїв, машин і устаткування, транспортних засобів і т.д. На підставі даних звітів про рух основних засобів складена Таблиця 1., Що відображає динаміку вартості основних засобів ГОУ № 2240 за період з 2005 по 2007 роки в розрізі за показниками.
Таблиця 1
Динаміка вартості основних засобів ГОУ № 2240 за 2005-2007 рр..
Найменування показника | 2005 (тис. крб.) | 2006 (тис. крб.) | 2007 (тис. крб.) | |||||||
бюджет | внебюджет | всього | Бюджет | внебюджет | всього | бюджет | внебюджет | всього | ||
Будинки (010) | 9717,9 | 0 | 9718 | 9717,9 | 0 | 9718 | 18659 | 0 | 18659 | |
з них житлові будівлі | 7214,5 | 0 | 7215 | 7144,5 | 0 | 7145 | 13718 | 0 | 13718 | |
Споруди (011) | 37,3 | 0 | 37,3 | 37,3 | 0 | 37,3 | 71,7 | 0 | 71,7 | |
Передавальні пристрої (012) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Машини та устаткування (013) | 188,9 | 115,8 | 304,7 | 213,4 | 156,9 | 370,3 | 573,2 | |||
493,4 | 1067 | |||||||||
Транспортні засоби (015) | 4,8 | 0 | 4,8 | 47,7 | 20 | 67,7 | 127,8 | 66,4 | 194,2 | |
Інструмент виробничий (010) | 10,2 | 5,8 | 16 | 10 | 10,9 | 20,9 | 26,7 | 20,3 | 47 | |
Бібліотечний фонд (018) | 33,5 | 1 | 34,5 | 31,8 | 11,7 | 43,5 | 79,4 | 17,3 | 96,7 | |
Всього | 9992,6 | 122,6 | 10115 | 10058 | 199,5 | 10258 | 19538 | 597,4 | 20135 | |
ГОУ № 2240 може залучити в порядку, встановленому законодавством РФ позабюджетні кошти, в тому числі:
за рахунок платних освітніх послуг;
за рахунок спонсорської допомоги та цільових внесків підприємств, організацій, юридичних і фізичних осіб;
від здачі в оренду основних фондів;
від роздрібної торгівлі;
від організації громадського харчування;
від надання транспортних послуг;
від створення малих і спільних підприємств;
від участі в сільськогосподарських роботах на полях області.
Залучення накопичувальних коштів не тягне за собою зниження нормативів бюджетного фінансування.
Доходи, отримані Установою від дозволеної Статутом підприємницької діяльності і, придбане за рахунок цих доходів, майно враховується на окремому балансі і надходить у самостійне розпорядження ГОУ № 2240 за винятком нерухомого майна і транспортних засобів.
ГОУ № 2240 отримує дохід від оренди приміщень, від платної освітньої діяльності та добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних осіб. Динаміка доходів від підприємницької діяльності ГОУ № 2240 відображена в Таблиці 2.
Таблиця 2
Динаміка доходів від підприємницької діяльності ГОУ № 2240 за 2005-2007 рр..
Найменування показника | 2005 | 2006 | 2007 | |||
тис.руб. | % | тис.руб. | % | тис.руб. | % | |
Оренда | 203,6 | 27,12 | 342,9 | 39,10 | 630,4 | 60,54 |
Надходження від платної освітньої діяльності | 371,2 | 49,44 | 343,6 | 39,18 | 356,7 | 34,26 |
Добровільні пожертви і внески | 175,9 | 23,44 | 190,6 | 21,72 | 54,2 | 5,20 |
Всього | 750,7 | 100 | 877,1 | 100 | 1041,3 | 100 |
ГОУ № 2240 веде облік доходів і витрат щодо підприємницької діяльності.
Доходи і витрати відображаються в наступних документах обліку: кошторис доходів і витрат, баланс виконання кошторису доходів і витрат, звіт про виконання кошторису доходів і витрат за бюджетними коштами і з позабюджетних джерел, кошторису витрат по ГОУ № 2240.
Установа самостійно розпоряджається коштами, отриманими за кошторисом у відповідності з їх цільовим призначенням.
Контроль за використанням за призначенням і збереженням майна здійснює Комітет з управління державним майном у встановленому порядку.
ГОУ № 2240 відповідає за своїми зобов'язаннями, що перебувають у його розпорядженні грошовими коштами. При їх недостатності субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе - Комітет з освіти.
Попередню оцінку фінансового стану державного освітнього закладу можна зробити на основі горизонтального і вертикального аналізу балансу виконання кошторису доходів і витрат щодо бюджетного фінансування та балансу виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних джерел.
На підставі даних балансу попередньо необхідно скласти таблицю показників фінансового стану ГОУ № 2240. Зазначена таблиця складається для загальної попередньої оцінки фінансового стану державної установи. Вона містить укрупнені показники і являє собою так званий ущільнений баланс. Аналіз даної таблиці проводиться дедуктивним методом.
Таблиця 3
Ущільнені баланси ГОУ № 2240 за 2005-2007 рр.., В тис. руб.
Показники | Код рядка | 2004 р | 2005 р | 2006 р | 2007 р | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
АКТИВ | ||||||
1. Основні засоби та інші довгострокові фінансові вкладення | ||||||
Основні засоби | 0010 | 10228,10 | 10238,02 | 19870,80 | 20134,56 | |
Нематеріальні активи | 0030 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2. Матеріальні запаси | ||||||
Матеріали і продукти харчування | 0070 | 118,48 | 130,57 | 114,32 | 172,92 | |
3. Малоцінні предмети | ||||||
Малоцінні предмети на складі і в експлуатації | 0080 | 289,14 | 294,72 | 337,53 | 449,75 | |
Білизна, постільні приналежності | 0090 | 34,79 | 32,96 | 46,05 | 46,34 | |
4. Готова продукція | ||||||
5. Кошти установ | ||||||
Кошти на видатки установ | 0150 | 0,22 | 3,78 | 4,92 | 16,85 | |
Кошти, отримані від підприємницької діяльності | 0180 | 38,51 | 64,30 | 198,40 | 256,01 | |
Каса | 0220 | 0,16 | 0,19 | 0,19 | 0,28 | |
Інші засоби | 0230 | 1,87 | 3,30 | 7,80 | 4,80 | |
6. Розрахунки | ||||||
Розрахунки з підзвітними особами | 0290 | 0,45 | 1,80 | 1,81 | ||
Розрахунки за нестачами | 0300 | 2,92 | 2,92 | 2,92 | 2,92 | |
Розрахунки по платежах до бюджету | 0330 | 1,88 | 0,00 | 0,63 | 0,00 | |
Розрахунки з іншими дебіторами і | ||||||
кредиторами