Веймарська Конституція 1919

«Підірвавши основі бісмаркової конституції в 1918 році, робочий клас, що вимагає створення єдиної, неподільної Німеччини, наштовхнувся на опір реакційних сил». [1] Позицію ліберальної буржуазії з даного питання чітко сформулював М. Вебер, який зазначав, що для вибору унітарного або федералістичні вирішення питання про державному устрої, перш за все, важлива економічна організація майбутнього держави. Капіталістична система господарства цілком може примиритися з федералізмом. Ф. Енгельс з цього питання зазначав: «З одного боку, необхідно покінчити з поділом на дрібні держави. ... З іншого боку, повинна припинити своє існування Пруссія, щоб над Німеччиною перестало тяжіти специфічне Пруссацтво». [2] Незважаючи на різнобічні погляди на проблему об'єднання Німеччини, багато партій об'єднував страх того, що будь-яке радикальне перетворення посилить натиск прогресивних сил проти основ існуючого ладу. Лише пролетарські революціонери були зацікавлені в цілковитої демократизації Німеччини і вважали, що республіка повинна бути побудована на основі широкого самоврядування з демократично обраними місцевими та обласними органами влади. Тому з самого початку конституційних дебатів питання державного устрою та територіального поділу був предметом найбільших суперечок у членів буржуазно-юнкерської партії. Але це дійсно була принципова проблема, яка була висунута революцією: чи збереже Німеччина окремі держави і федералістичні структуру, або буде створено єдине (унітарна) держава. Вирішення цієї проблеми пов'язане з питанням подолання феодальної роздробленості і доведенням до логічного завершення буржуазно-демократичних перетворень.
Поступово встановилася ідея того, що Веймарська республіка залишилася «союзною державою», а землі були державами, хоча і з обмеженим суверенітетом. Саме нерівноправність її членів, перш за все, і характеризувало федералістичні структуру Веймарської республіки. Землі, які складали Німецьку республіку, не були ні національними, ні економічними утвореннями, незважаючи на те, що населення зберегло своєрідність місцевих звичаїв, традицій, діалектів. Історично ці землі складалися в результаті ланцюга випадкових обставин, політики династій, захоплень і воєн. Деякі карликові землі не мали замкнутої території, а невеликими частинами входили в інші землі. Зате на території Пруссії мешкало майже 2 / 3 населення, тут була широко розвинена промисловість та військова організація. Плани територіального перебудови Німеччини зустрічали запеклий опір. Прийнятий комісією проект, допускав утворення нових земель без обов'язкової згоди всіх зацікавлених урядів викликав невдоволення. Це призвело до прийняття компромісу між імперією і землями і ст.18 Конституції встановила, що територіальні зміни існуючих та створення нових земель у межах Німецької імперії відбувається шляхом імперського закону, що змінює конституцію, що в прямому сенсі означало, що ніяке територіальне перебудову неможливо без згоди Пруссії . Нерівноправність виявлялося і в представництві земель в рейхстазі. Пруссія тут отримала 2 / 5 голосів і справа не могло змінити навіть включення до конституції «антипрусской застереження», яка передбачала, що половину прусських голосів повинні мати представники прусських провінційних управлінь, а не прусський уряд. Отже, з 66 голосів у рейхстазі Пруссія мала 26, Баварія - 11, Саксонія - 7, Вюртемберг - 4, Баден - 3, Тюрінгія, Гасен, Гамбург - по 2, інші 9 земель по 1 голосу. Все це говорило про те, що жодне рішення не могло бути прийнято проти волі Пруссії. Другою характерною рисою Веймарської федерації була недобровільності союзу. Це видно з положення про «імперську екзекуції», елементи якої майже повністю були перенесені з конституції 1871 р . до Веймарської конституції.
У ст.48 абзаці 1 було встановлено, що якщо одна із земель не виконує обов'язків, покладених на неї конституцією або імперськими законами, президент імперії може примусити її до цього за допомогою збройної сили. [3] Це положення було спрямовано не проти реакційних сил, які намагалися відокремитися від Німеччини, а проти революційного народу.
Соціал-демократи відверто заявляли: «Ми живемо в перехідний час ... і адже траплялося вже, що уряд однієї із земель ... виступало проти імперського уряду, імперських законів і тимчасової конституції. Це вимагало імперської екзекуції ». Все це говорило про те, що доводилося рахуватися з применимостью ст.48. «Імперська екзекуція» була застосована президентом Еберта в березні-квітні 1920р. проти тюрінгінскіх земель, в яких виникла «загроза» переходу влади до рук робітників Рад. У жовтні 1923р. були висунуті збройні сили проти робітників Саксонії і Тюрінгії під приводом використання ними державних коштів не за призначенням. У Веймарської республіки відбувалося також посилення централізації державної влади і управління при збереженні федералістичні форм. Ст.5 визначала, що «державна влада здійснюється за загальноімперським справах органами імперії на підставі імперської конституції, а у справах земель - органами земель на підставі їхніх конституцій». [4] Проте тут треба відзначити, що ст.13 встановлювала, що імперське право має перевагу перед правом земель. До питань виключного ведення імперії ставилися: зовнішні зносини, питання громадянства і свободи пересування, організація оборони, монетне і митна справа, пошта, телеграф, телефон, тобто всі життєво важливі питання. Це були питання, пов'язані з торгівлею, банківським і біржовим справою, шляхами сполучення, правом і судочинством, охороною здоров'я та страхуванням, промисловістю і гірською справою, відчуженням і усуспільненням власності, кіно, дорожнім будівництвом і т.д. У наступну групу питань входили ті, за якими імперські влади видавати спільні директиви обов'язкові для органів земель. Ці положення зачіпали становище шкіл і релігійних товариств, прав чиновників, землеустрою і т. д. (ст.10). [5] У ст.9 окремо обмовлялося право охорони громадського порядку і безпеки. [6]
Значний опір з боку капіталістів і землевласників південних земель, викликала спроба ліквідувати резервні права Баварії, Саксонії, Бадена, Гессена і ін земель на збір особливих мит та податків на предмети споживання. Це питання було вирішене компромісом, згідно з яким збір мит на споживання переходив у відання імперського уряду, а воно було зобов'язане «забезпечити земель охорону їх особливих інтересів у сільському господарстві, торгівлі, ремеслі та промисловості» (ст83). [7] Підсиливши централізацію законної влади , землям була надана автономія в питаннях управління та адміністрації: «імперські закони приводяться у виконання органами земель, якщо імперський закон не постановить інакше» (ст.14).
Посилення компетенції центральних органів імперії і скасування ряду резервних прав держав, призвело до того, що Веймарська республіка зробила значний крок у питанні унітаризація держави, але рішення цього питання не було доведено до кінця. Буржуазні і соціал-демократичні діячі пояснювали це тим, що Німеччина ще «не дозріла» для повного єдності. «Багато соціал-демократичні правителі захищали, незважаючи на всі платонічні поклони перед ідеєю національної єдності, партикулярні інтереси з не меншим завзяттям, ніж це робили раніше династії». [8] Однак, у час, коли реакційні сили в перші тижні листопадової революції перебували ще в розгубленості, була можливість домогтися перетворення Німеччини на унітарну державу.
Таким чином, за формою державного устрою Німеччина була федерацією, що складалася з 18 земель (15 республік і 3 вільних міста), кожна з яких мала свою конституцію, свій законодавчий орган - ландтаг.
Проте конституції земель повинні були складатися з урахуванням імперської конституції, тобто вони не повинні були суперечити імперської конституції.
«Федеративну Веймарської Німеччини була здебільшого суворо дозованої. Все дійсно важливі питання - зовнішня політика, армія і флот, монетну справу і митниці, зв'язок, транспорт, громадянство і імміграція, видача злочинців і т.д. - Перебували у віданні імперської влади ». [9] Але в таких питаннях, як кримінальне та цивільне законодавство, ландтаги могли конкурувати з рейхстагом, при тому, що право імперії мало у всіх подібних випадках вирішальний перевагу над партикулярним правом земель.
2.2. Державний устрій Німеччини за Веймарської конституції
Питання державного устрою Веймарської республіки довгий час залишалося спірним для німецьких юристів та істориків.
Веймарська конституція закріпила парламентську республіку, поклала початок правової держави з поділом влади, верховенством закону, багатопартійністю, свободою засобів масової інформації, скасуванням цензури.
Конституція перетворила Німеччину на буржуазну парламентську республіку з президентом на чолі. Назвою республіки залишалося «Німецька імперія». Вищим представницьким і законодавчим органом Німеччині конституція оголосила двопалатний парламент. Нижньою палатою вважався рейхстаг. Він обирався на 4 роки загальним, прямим і таємним голосуванням. Конституція вводила пропорційну систему виборів. Вся Німеччина ділилася на 35 виборчих округів. Партії, які брали участь у виборах, виступали кожна зі своїм списком кандидатів. Депутатські місця розподілялися відповідно до числа голосів, поданих за той чи інший список: більше голосів - більше місць.
Головною функцією рейхстагу оголошувалася законодавча діяльність. Стаття 68 встановлювала, що «імперські закони видаються рейхстагом». [10] Для прийняття закону було достатньо простої більшості, а для закону, змінювати Конституцію, потрібно кваліфіковане більшість (2 / 3 голосів за участю в голосуванні не менше двох третин депутатів). Проте влада рейхстагу була істотно урізана іншими найвищими органами влади - перш за все рейхсрату - верхньою палатою - спадкоємцем бундесрату і наступником Комітету держав. Це був бюрократичний орган, що складався з членів урядів земель. Рейхсрат мав право «відстрочує вето» (suspensives veto) міг опротестувати закони, прийняті рейхстагом, які в цьому випадку надходили на вторинне розгляд і потребували кваліфікованої більшості. При незгоді палат, вирішення питання належало президентові республіки. «Він або приєднувався до рейхсрату (і цим суперечка дозволявся), або доручав це рішення народного референдуму. Рейхстаг також мав право домагатися проведення референдуму, але в історії Веймарської республіки це не було реалізоване ». [11] Вплив рейхстагу на виконавчу владу, формально йому підзвітну, теж було обмежено. Щоправда, згідно з конституцією, імперський уряд, що складається з рейхсканцлера і міністрів, які призначаються і звільняються президентом, потребувало для своєї діяльності в вотум довіри з боку більшості членів рейхстагу. При внесенні до рейхстагу законопроектів уряд зобов'язаний було попередньо погоджувати їх з рейхсрату.
«Президент імперії обирається всім німецьким народом. Обрано може бути кожен німець, якому виповнилося 35 років ». [12] Президент обирався на 7 років з необмеженим правом переобрання. У його обов'язки входило представництво імперії в міжнародно-правових відносинах, призначення уряду і міністрів, прийняття їх відставки. Переважне положення президента по відношенню до рейхстагу полягало насамперед у праві президента розпустити рейхстаг і призначити нові вибори.
Рейхстаг не мав можливості змістити президента, але міг поставити на народне голосування питання про дострокове переобрання президента, а також порушити перед державним судом звинувачення проти президента в «злочинному порушенні ним законів та конституції», але для такого рішення було потрібно кваліфікована більшість.
Одним з найважливіших джерел сили президента було те, що він вважався главою всієї чиновницької ієрархії, мав право призначення та звільнення імперських чиновників і суддів (ст.46). Іншим джерелом його сили була армія, теж підпорядкована президентові, як верховному командуючому всіма збройними силами республіки (ст.47). Президент призначав також офіцерів (ст.46). Але все ж головні права президента були укладені у статті 48 конституції. Перша частина її давала президенту право «союзної екзекуції», а друга поширювала це право також і на дії проти «внутрішніх ворогів» буржуазної держави. Другий абзац ст.48 свідчив: «Президент імперії може, якщо в Німецькій імперії громадська безпека і порядок серйозно порушені або наражаються на небезпеку, вжити заходів, необхідних для відновлення громадської безпеки і порядку, а в разі необхідності - втрутитися за допомогою збройної сили. Для цієї мети він може тимчасово, повністю або частково, скасовувати основні права, встановлені статтями 114, 115, 117,118, 123, 124, 153 ». [13] Таким чином, президент міг одним розчерком пера скасувати основні права громадян, гарантовані конституцією: свободу слова, друку, зборів і спілок, недоторканність особи, житла, власності і таємницю листування.
У положенні президента і, особливо в його диктаторських правах ясно проявилася справжня класова сутність Веймарської конституції. Тут вийшло на поверхню те глибоке антагоністичне протиріччя між заперечує демократію імперіалізмом і прагнуть до демократії масами, що пронизувала всю конституцію. Необхідність зважати на боротьбою народних мас змушувала авторів конституції вдаватися до маскування буржуазної диктатури різними демократичними завісами, щоб у «нормальних» умовах здійснювати її приховано. Але страх перед тим, що народ може використовувати навіть обмежені і формальні свободи і права для боротьби проти основ капіталістичного ладу, спонукав законодавців передбачити можливість використання диктатури і у відкритому, голому вигляді.
Створюючи і рекламуючи уявлення про те, ніби Веймарська республіка є зразком «правової держави» її творці посилалися зазвичай на «незалежність» судової влади. Насправді це була така ж фікція, як і твердження про «народовладдя». Конституція декларувала, що «судді незалежні і підкоряються лише закону (ст.102) [14]. Фактично незмінюваність суддів означала не що інше, як конституційне закріплення їх безконтрольності і безвідповідальності перед народом. Буржуазний суд республіки лише «зображав собою захист порядку, а насправді був сліпим, тонким зброєю нещадного придушення експлуатованих, які відстоюють інтереси грошового мішка». [15]
Конституція передбачала утворення спеціальної Державної палати (Staattsgerichtshof), яка повинна була розглядати скарги проти президента, рейхсканцлера і міністрів за звинуваченням у порушенні конституції, а також інші конституційні конфлікти. Однак не цей судовий орган, а Імперський суд в Лейпцигу грав в роки Веймарської республіки видну роль. Він самочинно присвоїв собі право перевірки «конституційності» законів, прийнятих рейхстагом. І тим самим перетворився на свого роду бюрократичну верхню палату, непередбачену конституцією. Судді Веймарської Німеччини були тільки одним із загонів дуже численної армії чиновників. Положення чиновництва як замкненої касти закріплювалося в конституції низкою спеціальних статей. Пропозиція про виборність було відкинуто не тільки буржуазними партіями, а й соціал-демократами. Конституція встановлювала, що «чиновники призначаються довічно» (стаття 129), а звільнення, відсторонення або переведення на іншу посаду може відбуватися тільки на підставі закону. Чиновникам забезпечувалося також «свобода політичних переконань і свобода союзів», а з метою підкреслити їх уявну «надкласовість» і «надпартійність» спеціально говорилося, що «чиновники є слугами усього суспільства, а не окремих партій». Ця декларація не могла скасувати того відомого факту, що чиновництво було наскрізь просякнуте антидемократичним духом, пов'язане тисячами ниток з правлячою верхівкою. У відношенні органів влади і управління земель, а також місцевих органів Веймарська конституція встановлювала лише загальні принципи: землі повинні мати республіканську конституцію, ландтаги обираються на основі загального виборчого права, а уряди земель спираються на довіру ландтагів (ст.17). [16] Організація влади і адміністрації земель була неоднорідною. У Пруссії ландтаг обирався на чотири роки, також тут була Державна рада (Staatsrat) з представників провінційних ландтагів. В інших землях цього органу не було, а уряд брало участь у законодавстві. У Бадені, Гессені, Вюртемберзі главою був президент, він же був і прем'єр-міністром. Різним було і адміністративний поділ земель. Пруссія ділилася на 13 провінцій, а ті, у свою чергу, на округи, повіти, громади; Баварія мала вісім округів; Гессен - три провінції. У Пруссії провінції очолювали обер-президенти, які призначалися прусським урядом, у той час як провінційні ландтаги мали обмежені функції. На чолі округів стояли державні чиновники, на чолі сільських повітів - ландратами, які вважалися державними чиновниками, хоч і обиралися крейстагамі. Місцеві органи самоврядування в сільських місцевостях мали общинне представництво, очолюване бургомістром або старостою, тобто лише в громаді було самоврядування, а на рівні повітів, округів і провінцій влада перебувала в руках чиновників. Листопадова революція не знищила засилля бюрократії, а конституція не усунула органів влади, які призначалися державою, не здійснивши найважливішої умови дійсної демократизації управління.