Бюджетний процес і його учасники

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

 

 

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2

1. Поняття та принципи бюджетного процесу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
2. Учасники бюджетного процесу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
3. Органи, які мають бюджетними повноваженнями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
4. Повноваження учасників бюджетного процесу Федерального рівня ... ... ... ... ... 6
5Складання проектів бюджетів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
6. Розгляд та затвердження проекту бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 11
7. Виконання бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 20
7.1. Виконання бюджету за видатками ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
7.2. Казначейське виконання федерального бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22
7.3. Бюджетний облік та звітність ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
7.4.Аудіт виконання бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
8. Бюджетний контроль ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 28
9. Проблеми в галузі бюджетного процесу та способи їх вирішення ... ... ... ... ... ... 31
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35

ВСТУП


Бюджет - найважливіший фінансовий документ країни, який визначає багато параметрів її розвитку на майбутній рік і середньострокову перспективу. Тому розробці його показників приділяється особлива увага на всіх рівнях влади і на всіх етапах проходження розрахунків.
Бюджет держави відіграє значну роль у політичному та господарському житті країни. У зв'язку з тим, що вся Росія є федеральною державою, під бюджетом держави розуміється бюджет Росії (федеральний бюджет) і бюджети суб'єктів Російської Федерації. Бюджет держави повинен забезпечувати необхідним фінансуванням соціально - економічний розвиток країни, її обороноздатність та інші потреби. Розробка бюджету держави здійснюється на основі прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації на конкретний рік.
Відповідно до ст. 71 Конституції РФ федеральний бюджет знаходиться у веденні Російської Федерації. Бюджету держави (федеральному бюджету) надається найвища юридична сила, він затверджується у формі федерального закону.
Кошти федерального бюджету мають використовуватися з дотриманням норм федерального закону, що затвердив його, наприклад, кошти федерального бюджету на 2006 рік повинні спрямовуватися відповідно до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2006 рік" на:
- Державне управління та місцеве самоврядування;
- Судову владу;
- Міжнародну діяльність (у тому числі на міжнародне співробітництво);
- Правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;
- Фундаментальні дослідження і сприяння науково - технічному прогресу;
- Промисловість, енергетику і будівництво;
- Сільське господарство і рибальство;
- Охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів;
- Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатику;
- Освіта;
- Охорона здоров'я і фізичну культуру;
- Інші витрати.
На рівні утворень місцевого самоврядування (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ) створюються місцеві бюджети.
1. Поняття та принципи бюджетного процесу
Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної та місцевої влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання відповідних бюджетів, а також складання та затвердження звіту про його виконання.
Термін дії затвердженого бюджету називається бюджетним роком; в нашій країні він визначений у дванадцять місяців і збігається з календарним роком (з першого січня по 31 грудня).
Вперше в дореволюційній Росії бюджетний рік, що дорівнює календарному, був встановлений Указом Петра I з першого січня 1700 року, що в наслідку було підтверджено постановою РНК від двадцять третього грудня 1919 року. І лише з 1922 року по 1930 рік бюджетний рік у Росії прирівнювався до сільськогосподарського (з першого жовтня по тридцяте вересня).
В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для бюджетного пристрою Російської Федерації: єдності, повноти, реальності, гласності, достовірності, адресності, самостійності усіх бюджетів ...
Разом з тим для бюджетного процесу характерні і деякі інші принципи.
Так, розподіл повноважень у бюджетному процесі засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади. Відповідно до цього принципу складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, затвердження та контроль за виконанням бюджетів до функцій органів представницької влади.
Усім без винятку стадіям бюджетного процесу властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. Принцип спеціалізації бюджетних показників реалізується через бюджетну класифікацію, систематизовану групування доходів і видатків бюджетів за однорідними ознаками. Бюджетна класифікація оформляється спеціальним юридичним актом.
Для бюджетного процесу характерний і принцип щорічно, що виражається щорічному повторенні його стадій. Розробка і прийняття бюджетів на більший або менший період часу не порушує принципу щорічного бюджету і бюджетного процесу, так як річні бюджети приймаються в будь-якому випадку.
2. Учасники бюджетного процесу
Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетний процес являє собою регламентовану нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.
Учасниками бюджетного процесу є:
- Президент країни;
- Органи законодавчої (представницької) влади;
- Органи виконавчої влади;
- Органи грошово - кредитного регулювання;
- Органи державного та муніципального фінансового контролю;
- Державні позабюджетні фонди;
- Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
- Інші органи, на які покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
- Бюджетні установи;
- Державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів;
- Кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.
Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:
- Президент Російської Федерації;
- Державна Дума і Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації,
- Міністерство фінансів Російської Федерації;
- Федеральне казначейство;
- Органи, що здійснюють збір доходів бюджету;
- Банк Росії;
- Рахункова палата Російської Федерації;
- Державні позабюджетні фонди;
- Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
- Інші органи.

3. Органи, які мають бюджетними повноваженнями
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями входять:
1. фінансові органи, які визначаються указом Президента країни;
2. органи грошово - кредитного регулювання, тобто Банк Росії;
3. органи державного (муніципального) фінансового контролю, до яких відносяться:
- Рахункова палата Російської Федерації;
- Контрольні та фінансові органи виконавчої влади;
- Контрольні органи законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації і представницьких органів місцевого самоврядування.
Бюджетні повноваження законодавчих органів включають розгляд та затвердження бюджетів і звітів про їх виконання, здійснення подальшого контролю за виконанням бюджетів, формування та визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи та інші повноваження.
Бюджетні повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування пов'язані:
- З складанням проекту бюджету;
- З внесенням його з необхідними документами і матеріалами на затвердження на затвердження законодавчого органу;
- З виконанням бюджету;
- З управлінням державним, муніципальним боргом;
- З відомчим контролем за виконанням бюджету;
- З поданням звіту про виконання бюджету з іншими повноваженнями.
Бюджетні повноваження Банку Росії спрямовані: на спільну з Урядом країни розробку та подання на розгляд Державної Думи основних напрямів грошово - кредитної політики; на обслуговування рахунків бюджетів; на здійснення функцій генерального агента по державних цінних паперів Російської Федерації.
Кредитні організації можуть залучатися для здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі. Вони можуть обслуговувати рахунки бюджетів, тобто виконувати деякі функції Банку Росії, тільки у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій.
Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади Російської Федерації, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету. Головним розпорядником коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, коштів місцевого бюджету є орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікації видатків відповідного бюджету. Повноваження головних розпорядників передбачені статтею 158 Бюджетного Кодексу Російської Федерації.
Крім поняття головного розпорядника бюджетних коштів, Бюджетний Кодекс Російської Федерації ввів поняття "розпорядник бюджетних коштів", до якого відноситься орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.
4. Повноваження учасників бюджетного процесу Федерального рівня
Відповідно до Бюджетного Кодексу Російської Федерації учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:
- Президент Російської Федерації;
- Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Міністерство фінансів Російської Федерації;
- Федеральне казначейство;
- Органи, що здійснюють збір доходів бюджету;
- Банк Росії;
- Рахункова палата Російської Федерації;
- Державні позабюджетні фонди;
- Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Міністерство фінансів Російської Федерації має наступні бюджетними повноваженнями:
- Складає проекти федерального бюджету і представляє його в Уряд Російської Федерації, бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
- Здійснює методичне керівництво в галузі складання проекту федерального бюджету і виконання федерального бюджету;
- Отримує від федеральних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання проекту федерального бюджету, звіту про виконання федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету Російської Федерації, а також звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
- Здійснює попередній та поточний контроль за виконанням федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод;
- Складає звіт про виконання федерального бюджету, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів у разі укладення відповідних бюджетних угод;
- Представляє звіт про виконання федерального бюджету в Уряд Російської Федерації;
- І ряд інших повноважень.
5Складання проектів бюджетів
Наступний етап бюджетного планування - процес складання проекту бюджету. Головне завдання розробки проекту бюджету - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави і території.
Складання проекту бюджету є прерогативою Уряду Російської Федерації, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. За їх дорученням проект бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ і територіальними фінансовими органами.
Головним джерелом інформації для складання проекту бюджету служить прогноз соціально-економічного розвитку держави чи території, який у свою чергу розробляється на основі даних економічного і соціального розвитку за звітний період, тенденцій розвитку на планований рік та інших показників. При розробці проекту бюджету враховуються також основні положення фінансово-бюджетної політики, прийнятої на відповідний плановий період.
Проект федерального бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Робота над проектом бюджету починається за дванадцять місяців до початку планованого року.
У завдання Міністерства фінансів входить розробка:
• проекту федерального бюджету;
• проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу, які розробляються на базі середньострокової програми Уряду Російської Федерації, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії і зведеного фінансового балансу;
• проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік.
На першій стадії формування проекту бюджету федеральними органами виконавчої влади розробляються сценарні умови економічного і соціального розвитку на плановий рік, і яких відображені головні макроекономічні показники та матеріали для уточнення параметрів середньострокового прогнозу економічного і соціального розвитку країни.
Після схвалення Урядом РФ цих сценарних умов Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на планований рік і проектування розмірів основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу. Крім того, розглядаються пропозиції про мінімальні розміри оплати праці та пенсій, порядку індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери і пенсій в планованому році і на середньострокову перспективу.
Всі ці матеріали та розрахунки направляються на розгляд Уряду РФ. Після їх прийняття Урядом вони можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом.
Потім Міністерство фінансів РФ спрямовує основні характеристики по доходах і видатках федерального бюджету федеральним органом виконавчої влади, а також доводить до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації методику формування міжбюджетних відносин Російської Федерації з суб'єктами Російської
Федерації на плановий рік і середньострокову перспективу.
На другій стадії розробки федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади проводиться розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, а також адресний розподіл фінансових ресурсів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому Міністерство економіки РФ визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, і погоджує обсяги їх фінансування у плановому році і в середньостроковій перспективі.
Для проведення роботи зі складання проекту бюджету в Міністерстві фінансів РФ використовуються матеріали, розрахунки та обгрунтування, що надходять від суб'єктів Російської Федерації, міністерств та відомств Російської Федерації. Ці матеріали спочатку аналізуються фахівцями, закріпленими за відповідними міністерствами. У ході аналізу уточнюються розрахунки показників фінансових планів міністерств, бюджетів територій, виявляються можливості мобілізацій додаткових доходів та економії витрат. Потім розрахунки з внесеними поправками розглядаються у керівників департаментів Міністерства, а потім направляються в бюджетний департамент, який розглядає подані розрахунки. Вносить до них у разі необхідності поправки і направляє на рішення керівництва Міністерства фінансів РФ.
У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання за цими показниками виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії.
Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін) повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому.
Після узгодження всіх бюджетних розрахунків з відомствами і областями України бюджетний департамент Міністерства фінансів РФ становить остаточний проект федерального бюджету, що представляється в Уряд Російської Федерації.
Проекти територіальних бюджетів складаються фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Для складання проектів бюджетів територіальні фінансові органи мають право на отримання інформації не тільки від територіальних органів виконавчої влади, а й від вищих фінансових органів.
Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації отримують з Міністерства фінансів РФ наступні матеріали:
• передбачувані зміни оподаткування;
витрати, що передаються до бюджетів суб'єктів РФ, і обсяги переданих відповідних коштів;
• порядок формування Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів;
• субвенції та дотації, передбачувані до передачі суб'єктам РФ.
Фінансові органи муніципальних утворень отримують
від фінансових органів суб'єктів Російської Федерації такі матеріали:
• передбачувані зміни відрахувань по закріплених за місцевими бюджетами доходів;
• порядок формування регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і розподіл його коштів;
• субвенції та дотації, передбачувані до передачі місцевим бюджетам.
Порядок організації та проведення робіт зі складання проекту місцевого бюджету аналогічний робіт, що проводяться в Міністерстві фінансів РФ.
У ході роботи зі складання проекту бюджету в разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків територіальних бюджетів територіальний виконавчий орган влади становить до вищестоящого виконавчий орган влади необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів і витрат, що підлягають передачі з вищестоящого бюджету, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
Виконавчий орган суб'єкта Федерації і муніципального освіти може вносити до вищестоящого виконавчий орган влади пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади бюджетних нормативів і показників. Розбіжності з цих питань розглядаються спочатку у вищому виконавчому органі влади. Результати розгляду розбіжностей відображаються в складається протоколі, в якому містяться обгрунтування пропозицій і обгрунтування відмови. У разі необхідності вирішення цих питань на паритетних засадах створюється узгоджувальна комісія, рішення якої доводиться до відома нижчестоящих та вищих органів влади. Остаточне рішення приймається вищим представницьким органом влади.
Крім складання проекту бюджету на плановий рік, виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з метою складання консолідованого бюджету Російської Федерації, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави повинні підготувати і представити до вищестоящого органу виконавчої влади наступні документи і матеріали:
• прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
• основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
• прогноз зведеного фінансового балансу по території суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
• прогноз консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий рік;
• адресну інвестиційну програму на черговий рік;
• програму приватизації державних підприємств на черговий рік.
Додатково до цих матеріалів виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації готують:
• структуру внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації і програму внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• програму надання гарантій виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації на планований рік;
• оцінку очікуваного виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації за поточний рік.
6. Розгляд та затвердження проекту бюджету
Отримавши від фінансових органів проекти відповідних бюджетів, органи виконавчої влади розглядають і при необхідності вносять поправки і доповнення.
Уряд Російської Федерації розглядає прогноз соціально-економічного розвитку Росії, проекти федерального бюджету і бюджетів державних цільових фондів, проекти зведеного фінансового балансу та матеріали, що характеризують фінансово-бюджетну політику на планований рік.
1. Після вивчення цих документів і роботи з ними Уряд вносить на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. Разом з цим документом у Державну Думу спрямовуються:
• попередні підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного року;
• прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на планований рік;
• основні напрями бюджетної та податкової політики на планований рік;
• прогноз зведеного фінансового балансу по території Російської Федерації на планований рік;
• прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації на планований рік;
• основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету суб'єктів Російської Федерації в планованому році;
• порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери на планований рік;
• федеральні цільові програми та федеральні програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування з федерального бюджету на планований рік;
• федеральна адресна інвестиційна програма на планований рік;
• розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділів та підрозділів функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету на планований рік;
міжнародні договори Російської Федерації, які набрали чинності для Російської Федерації і містять її фінансові зобов'язання на планований рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори Російської Федерації про державні зовнішні запозичення і державних кредитах;
• програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік, структура зовнішнього боргу Російської Федерації за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в планованому році;
• структура державного внутрішнього боргу Російської Федерації і програма внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту федерального бюджету;
• програма надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік та звіт про надання гарантій за минулий період поточного року;
• програма розвитку державних казенних підприємств та державних унітарних підприємств. Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про бюджети державних федеральних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації і перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці, про призупинення або скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, але не передбачена у федеральному бюджеті на планований рік. Якщо потрібне внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації, про податки, а також про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на планований рік, то Уряд Російської Федерації одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік вносить проекти відповідних федеральних законів.
2. Отримавши зазначені вище документи та матеріали, Рада Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації або в період парламентський канікул Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації направляє його до Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів.
Рада Державної Думи стверджує також комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. По кожному розділу витрат федерального бюджету призначається не менше двох відповідальних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету.
Розгляд у комітетах Державної Думи матеріалів, що надійшли по проекту бюджету проводиться депутатами спільно з запрошених для цієї роботи економістами, вченими, представниками міністерств, відомств, територіальних органів виконавчої влади, які готують висновки з розділів проекту бюджету, вносять пропозиції по доходах і видатках.
Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд Російської Федерації на доопрацювання. Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік може бути повернутий на доопрацювання в Уряд Російської Федерації, якщо склад представлених матеріалів не відповідає вимогам законодавчих документів про бюджет. У разі необхідності доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами представляється в Державну Думу Урядом Російської Федерації в десятиденний термін і знову розглядається Радою Державної Думи.
3. Потім проект федерального закону про федеральному бюджеті протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.
4. Після розгляду проекту бюджету в комітетах він із зауваженнями і пропозиціями депутатів виноситься на обговорення Державної Думи, яка може обговорювати його в чотирьох читаннях.
1) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік у першому читанні Державна Дума розглядає концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації; програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету. Розглядаються також основні показники федерального бюджету, в тому числі: доходи федерального бюджету в розрізі груп, підгруп і статей класифікації доходів бюджетів Російської Федерації; розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації; розміри незбалансованості (дефіцит) федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту; загальний обсяг витрат федерального бюджету в цілому.
Протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету висновку по проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік із пропозиціями про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції і рекомендації з питань, що розглядаються в першому читанні. На підставі висновків комітетів Державної Думи за основними характеристиками федерального бюджету Комітет з питань бюджету готує свій висновок за проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік, а також проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні »і подає їх на розгляд на пленарному засіданні Державної Думи.
На пленарному засіданні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду Російської Федерації і співдоповіді Комітету Державної Думи з питань економічної політики та Комітету з питань бюджету та приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту. У разі прийняття Державною Думою законопроекту в першому читанні затверджуються основні показники федерального бюджету.
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні Державна Дума може:
• передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету виходячи з рекомендацій, викладених у висновку Комітету з питань бюджету, Комітету з економічної політики і висновку Комітету Ради Федерації по бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності;
• повернути зазначений законопроект до Уряду Російської Федерації на доопрацювання;
• поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації.
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні і передачі його в погоджувальну комісію вона протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету, погоджуючи ці показники з внесеними на розгляд Державної Думи законопроектами про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки , програмою державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету.
Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні показники федерального бюджету, а також законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, про розміри тарифів внесків у державні федеральні позабюджетні фонди, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядку індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці. Позиції, за якими сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи.
За підсумками розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні приймається постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні».
Якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект федерального закону про федеральному бюджеті вважається повторно відхиленим в першому читанні і Державна Дума приймає одне з рішень, зазначених вище.
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні і повернення його на доопрацювання в Уряд Російської Федерації воно протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновку Комітету з питань бюджету, Комітету з економічної політики і вносить проект федерального закону про федеральному бюджеті на розгляд Державної Думи повторно в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня його повторного внесення до Державної Думи.
У разі відставки Уряду Російської Федерації у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральному бюджеті знову сформований Уряд Російської Федерації представляє новий варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік не пізніше 30 днів після сформування.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає у другому читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в першому читанні,
2) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподіл його коштів по суб'єктах Російської Федерації, загальний обсяг бюджету розвитку і бюджету поточних витрат.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету, на основі яких Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні і про розподіл витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації, у тому числі по бюджету розвитку та бюджету поточних витрат. Якщо Державна Дума при розгляді цього законопроекту в другому читанні не підтримує пропозицію Комітету з бюджету, вона може розглянути на своєму засіданні альтернативні варіанти збалансованого розподілу витрат федерального бюджету, попередньо розглянуті Комітетом з питань бюджету та мають висновок Уряду Російської Федерації.
З метою нормалізації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума направляє у виконавчі і представницькі органи суб'єктів Російської Федерації відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затвердженому при розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні, а також відомості про розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподілі його коштів по суб'єктах Російської Федерації, затверджених при розгляді зазначеного законопроекту у другому читанні.
Якщо Державна Дума відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
3) Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає в третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
Державна Дума при розгляді в третьому читанні законопроекту розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, всім рівням відомчої класифікації, федеральним цільовими програмами, Федеральної адресної інвестиційної програми на планований рік у межах видатків, затверджених по розділам федерального бюджету в другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки за показниками федерального бюджету, що розглядаються в третьому читанні, до Комітету з питань бюджету.
Протягом десяти днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу поправок, готує зведені таблиці поправок по розділам зазначеного законопроекту, що розглядаються в третьому читанні, і направляє їх у відповідні профільні комітети Державної Думи. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та в Уряді Російської Федерації.
Розгляд поправок по відповідним підрозділам функціональної класифікації видатків федерального бюджету і всім рівням відомчої класифікації, переліком і обсягом витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на плановий рік, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам, програмами надання гарантій Уряду Російської Федерації і програмами надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат проводиться на спільних засіданнях Комітету з питань бюджету та відповідного профільного комітету Державної Думи. Якщо сума асигнувань за прийнятими поправками по підрозділах відповідного розділу функціональної класифікації перевищує суму асигнувань, затверджену у другому читанні з даного розділу, зазначені комітети проводять роздільне рейтингове голосування по цих поправках.
На пленарному засіданні Державної Думи при розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в третьому читанні розглядаються три блоки поправок:
• поправки, підтримані Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи;
• поправки, відхилені Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи;
• поправки, підтримані одним комітетом та відхилені іншим комітетом Державної Думи.
Загальна сума асигнувань по поправках, підтриманим комітетами Державної Думи, не повинна перевищувати суму витрат з відповідного розділу функціональної класифікації видатків федерального бюджету. Поправки, по яких є розбіжності, виносяться на голосування на пленарному засіданні Державної Думи.
4) Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в третьому читанні. При розгляді законопроекту в четвертому читанні розглядаються поправки до законопроекту, а також поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту федерального бюджету.
На пленарному засіданні Державної Думи спочатку розглядаються поправки до законопроекту, затверджується поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту федерального бюджету, а потім законопроект ставиться на голосування в цілому.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Після його розгляду і прийняття Радою Федерації Федеральний закон про федеральний бюджет на планований рік передається на розгляд Президента Російської Федерації для підписання та оприлюднення.
У разі неприйняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік до 1 січня чергового фінансового року федеральні органи виконавчої влади мають право проводити витрачання бюджетних коштів за відповідними розділами витрат, підрозділам, видам і предметним статтями функціональної і відомчої класифікацій щомісячно в розмірі однієї третини фактично вироблених сум витрат за четвертий-квартал поточного року до прийняття Федерального закону про федеральний бюджет на планований рік.
Державна Дума може також прийняти Федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі на планований рік. У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання бюджетних коштів відповідно до зазначеного Закону.
Порядок розгляду і затвердження представницькими органами територій бюджетів суб'єктів федерації і місцевих бюджетів аналогічний розглянутим вище процедур.
7. Виконання бюджету
Виконання бюджету - це найважливіший етап бюджетного процесу дії з мобілізації та використання бюджетних коштів, у процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи-платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів.
Виконання бюджету засноване на наступних принципах:
1) єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного бюджетного рахунку;
2) забезпечення бюджетних витрат і платежів у межах фактичної наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку.
Виконання бюджету починається після його затвердження органом представницької влади. У фінансових органах готується організаційний план, в якому передбачаються завдання підрозділів кожного фінансового органу щодо забезпечення виконання бюджету. Далі проводиться робота з поквартальним розподілом бюджету, спрямована на рівномірну мобілізацію бюджетних доходів і безперебійне забезпечення коштами заходів, що фінансуються з бюджету.
У фінансовому органі на підставі показників бюджету складається бюджетний розпис доходів і витрат, яка затверджується виконавчим органом влади.
Бюджетний розпис являє собою документ, що містить детальні показники доходів, коштів запозичень і витрат затвердженого бюджету відповідно до діючої бюджетної класифікації за термінами бюджетного року в розрізі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, і направляється для відомості до органів представницької влади та контрольно-рахункові органи.
Розпис доходів і витрат складається по кожному головному розпоряднику бюджетних коштів і по всіх розділах, головам і статтями бюджетної класифікації. Вона розробляється на підставі балансів доходів і витрат, кошторисів витрат бюджетополучателей. Затверджена розпис доходів та видатків бюджету - документ, що регламентує стягнення платежів до бюджету і відкриття кредитів для фінансування заходів, передбачених у бюджеті.
7.1. Виконання бюджету за видатками
Означає забезпечення фінансування заходів, передбачених розписом витрат, і має ряд етапів.
1) Затвердження та доведення бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. На підставі бюджетного розпису протягом 20 днів з дня її затвердження Фінансовий орган і головні розпорядники бюджетних асигнувань на період дії затвердженого бюджету доводять, обсяги асигнувань з бюджету вищестоящими розпорядниками бюджетних коштів до нижчих розпорядників та одержувачів через Федеральне казначейство шляхом подання затвердженого розподілу коштів федерального бюджету чи через уповноважені банки (для місцевих бюджетів,).
2) Прийняття бюджетних зобов'язань бюджетополучателямі.
Бюджетне зобов'язання - це оформлене бюджетополучателямі право пред'явлення вимоги до бюджету. На підставі доведених до одержувачів бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань вони мають право прийняття зобов'язань на здійснення видатків. Ліміти бюджетних зобов'язань формуються фінансовим органом і доводяться до всіх одержувачів бюджетних коштів.
На підставі повідомлень про виділений ліміт бюджетних зобов'язань одержувач коштів бюджету володіє правом здійснення закупівель, нарахування встановлених грошових виплат, прийняття інших зобов'язань бюджету. Прийняття зобов'язань при здійсненні закупівель оформляється відповідними договорами з постачальниками продукції, виконавцями робіт і послуг.
3) Підтвердження та вивірка виконання бюджетних зобов'язань. Витрачання бюджетних коштів не може бути проведено без завершення виконання бюджетних зобов'язань. Бюджетополучателі зобов'язаний представляти у фінансовий орган документи, що підтверджують реалізацію бюджетних зобов'язань.
4) Витрати та платежі за реалізованими бюджетними зобов'язаннями. Витрачання бюджетних коштів здійснюється у формі списання грошових коштів бюджетних рахунків з метою виконання платіжних зобов'язань бюджетів на користь юридичних і фізичних осіб. Підставою для витрачання бюджетних коштів є платіжний документ, оформлений в порядку, встановленому фінансовим органом. При цьому обсяг витрачених бюджетних коштів не може перевищувати виконаних підтверджених бюджетних зобов'язань. Сума грошових коштів, списаних з бюджетного рахунку з метою виконання платіжного зобов'язання, являє собою касовий бюджетних витрата.
7.2. Казначейське виконання федерального бюджету
У Російській Федерації з 1992 р. введено казначейське виконання федерального бюджету. Для його здійснення у складі Міністерства фінансів РФ утворено Федеральне казначейство.
Основні функції Федерального казначейства у бюджетному процесі держави:
організація виконання федерального бюджету;
• контроль за його виконанням;
управління бюджетними доходами і видатками;
• регулювання міжбюджетних відносин;
• фінансове виконання позабюджетних фондів;
• управління та обслуговування державного зовнішнього та внутрішнього боргів Російської Федерації;
• здійснення обліку і звітності по руху коштів федерального бюджету.
При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, видача дозволів на право здійснення витрат у рамках виділених асигнувань, здійснення платежів від імені бюджетополучателей покладаються на Федеральне казначейство.
Виконання федерального бюджету здійснюється на основі:
• відображення Федеральним казначейством усіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків;
• централізації у Федеральному казначействі всіх надходжень до федерального бюджету і платежів з федерального бюджету;
• вчинення Федеральним казначейством всіх касових операцій з використанням єдиного рахунку та управління цим рахунком.
Касове виконання федерального бюджету Російської Федерації покладається на Федеральне казначейство. Федеральному казначейству належить право відкриття та закриття рахунків федерального бюджету, а також визначення їх режиму. Єдиний рахунок федерального бюджету - він же єдиний рахунок Федерального казначейства знаходиться в Центральному банку Російської Федерації.
Таким чином, виконання федерального бюджету за доходами включає:
• перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок Федерального казначейства;
• розподіл відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків;
• повернення зайво сплачених сум доходів;
• облік доходів федерального бюджету та звітність про доходи федерального бюджету відповідно до Бюджетної класифікації.
Виконання видатків федерального бюджету передбачає здійснення процедур санкціонування і фінансування цих витрат.
Санкціонування витрат федерального бюджету включає в себе:
• затвердження і доведення бюджетних асигнувань з федерального бюджету;
• затвердження і доведення лімітів зобов'язань федерального бюджету;
• прийняття зобов'язань федерального бюджету;
• підтвердження платіжних зобов'язань федерального бюджету.
Фінансування витрат федерального бюджету здійснюється Федеральним казначейством. Дії з фінансування видатків також включають дозвіл на формування платіжного документа і проведення самого платежу.
Федеральне казначейство може також здійснювати виконання територіальних бюджетів при укладанні бюджетних угод між органами Федерального казначейства і територіальними органами влади.
У ході виконання бюджету можливі зміни планової величини витрат. Зміна бюджетних асигнувань порівняно з доведеними в повідомленні про бюджетні асигнування для кожного бюджетополучателям може бути здійснено введенням режиму скорочення витрат бюджету головним розпорядником бюджетних коштів в межах його повноважень.
Одна з основних причин зміни бюджетних асигнувань - невиконання плану за доходами.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження надходжень доходів бюджету або джерел покриття дефіциту, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 5%, то керівник фінансового органу має право самостійно прийняти рішення і ввести режим скорочення витрат. При цьому в рішенні про введення режиму скорочення витрат повинні бути зазначені дата, до якої запроваджується режим скорочення, а також розміри скорочення.
Якщо ж у процесі виконання бюджету відбувається зниження надходжень доходів бюджету або джерел покриття дефіциту, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 10%, то орган виконавчої влади має право прийняти рішення і ввести режим скорочення витрат. При цьому в рішенні про введення режиму скорочення витрат повинні бути зазначені дата, до якої запроваджується режим скорочення, а також розміри скорочення. У цьому випадку скорочення витрат здійснюється в одній і тій же пропорції для всіх видів витрат і бюджетеполучателей, а також об'єктів, включених в адресну інвестиційну програму.
Рішення про скорочення витрат оприлюднюються у джерелі офіційного опублікування нормативних актів чи доводяться до загального відома в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації чи рішень муніципальних утворень. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджете получателю.
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.
7.3. Бюджетный учет и отчетность
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется основе плана счетов бюджетного учета в обособленных peгистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
7.4.Аудит исполнения бюджета
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.
В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.
До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.
Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.
Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.
После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.
8. Бюджетный контроль
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.
Две формы контроля за исполнением бюджета. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:
1. право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
2. право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;
3. право соответствующих представительных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;
4. право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов;
5. право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерствам
финансов Российской Федерации, Казначейством Российской
Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядители-
ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
• право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.
2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.
3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.
5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.
6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.
Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев не целевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о не целевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;
• заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;
• заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов.
Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета.
9. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения
Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.
Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.
До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным
подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.
Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.
Висновок
Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.
Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.
Список використаних джерел
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації: Офіційний текст, (Б-ка російського законодавства). - М.: Видавництво «ОМЕГА-Л», 2006.-40с.
2. Иохин В.Я. «Економічна теорія» - М.: МАУП, 2005., С.56
3. Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ» – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 20005 г.
4. Г. Б. Поляка. , «Бюджетная система России» - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005 г.
5. Ширяев В., «Экономист», 2004 г.,№ 6
6. Финансы и кредит, 2005 г.,№ 22.
7. Финансы и кредит, 2006 г., № 1.
8. Федеральный закон «О федеральном бюджете» за 1999 – 2004 гг.
Додаток
"О федеральном бюджете на 2006 год"
Распределение дотаций на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации в 2006 году

(Тис. рублів)
Наименование субъекта Российской Федерации
Размер дотации
1
2
Республика Адыгея (Адыгея)
2 632 045,0
Республіка Алтай
3 769 389,7
Республіка Бурятія
6 649 679,1
Республіка Дагестан
14 812 937,1
Республіка Інгушетія
3 968 734,5
Кабардино-Балкарська Республіка
4 022 052,9
Республіка Калмикія
1 329 027,1
Карачаєво-Черкеська Республіка
2 863 989,9
Республіка Карелія
1 116 110,9
Республіка Марій Ел
2 948 926,2
Республіка Мордовія
2 813 639,4
Республіка Саха (Якутія)
14 609 908,7
Республика Северная Осетия - Алания
3 404 414,1
Республіка Тива
4 708 483,2
Удмуртська Республіка
271 568,3
Республіка Хакасія
770 158,9
Чеченська Республіка
9 405 142,6
Чувашская Республика - Чувашия
3 803 679,8
Алтайський край
11 417 950,6
Краснодарський край
5 229 959,7
Красноярський край
3 038 106,6
Приморський край
6 540 705,7
Ставропольський край
6 229 440,5
Хабаровський край
3 703 172,7
Амурська область
4 460 858,4
Архангельська область
2 591 722,8
Білгородська область
825 354,7
Брянська область
4 497 930,6
Володимирська область
1 645 968,0
Волгоградська область
2 240 359,0
Воронезька область
4 213 382,0
Іванівська область
4 586 010,0
Іркутська область
3 770 818,5
Калінінградська область
783 313,0
Калузька область
1 205 469,7
Камчатська область
5 840 229,0
Кемеровська область
1 394 917,5
Кіровська область
3 703 736,3
Костромська область
1 519 873,1
Курганська область
3 639 145,2
Курська область
1 681 752,5
Магаданська область
2 337 675,5
Московська область
4 331 917,6
Мурманська область
1 045 941,9
Нижегородська область
1 293 652,9
Новгородська область
847 201,8
Новосибірська область
2 802 339,8
Омська область
2 667 184,8
Орловська область
940 204,3
Пензенська область
4 997 035,0
Псковська область
2 435 854,0
Ростовська область
8 945 553,9
Рязанська область
1 394 854,6
Саратовська область
3 324 272,9

Сахалінська область

1 361 275,2
Смоленська область
1 153 024,5
Тамбовська область
3 230 457,7
Тверська область
2 167 221,5
Тульська область
1 351 013,4
Ульяновська область
2 714 139,1
Читинська область
4 801 765,2
Єврейська автономна область
1 588 142,6
Комі-Перм'яцький автономний округ
1 482 243,3
Коряцький автономний округ
613 199,1
Чукотський автономний округ
1 680 803,4
ВСЬОГО
228 167 037,5
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
156.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Податковий процес і його учасники
Бюджетний процес і його особливості
Бюджетний процес його принципи та стадії
Бюджетний процес України та етапи його реалізації
Бюджетний процес і контроль за державними видатками його особливості
України і принципи її побудови 3 Бюджетний процес його утримання і задачі 4 Проблема збалансованого
Бюджетний процес і бюджетний федералізм
Бюджетний процес і бюджетний календар
Бюджетний процес 2
© Усі права захищені
написати до нас