П Л А Н

1. Поняття бюджетного процесу та його принципи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
2. Стадія складання проекту бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .... 8
3. Стадія розгляду і затвердження бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 12
4. Стадія виконання бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
5. Звіт про виконання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... .... 26
6. Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29

1. Поняття бюджетного процесу та його принципи

Державний бюджет є одним з найважливіших ланок фінансової системи країни. Через бюджет здійснюється мобілізація фінансових ресурсів держави та витрачання на цілі, що визначаються державою в особі відповідних органів державної влади.

Згідно зі статтею 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації, [1] бюджет є формою освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Бюджетний процес - регламентована нормами процесуального бюджетного права діяльність держави щодо складання, розгляду і затвердження бюджету, його виконання та укладення, а також складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання.

Норми бюджетного процесу наказують правила і порядок застосування норм матеріального бюджетного права. У них регламентовано весь цикл формування бюджету від моменту його складання до моменту затвердження звіту про його виконання, порядок і послідовність набуття бюджетні правовідносини різних суб'єктів - учасників цих правовідносин на різних стадіях бюджетного процесу.

Діяльність державних органів від початку складання державного бюджету до затвердження звіту про його виконання триватиме близько трьох з половиною років, і цей термін називається бюджетним циклом. Весь бюджетний цикл ділиться на стадії бюджетного процесу, які послідовно змінюють одна іншу. Зокрема це стадії:
1. Складання.
2. Розгляду.
3. Твердження.
4. Виконання і ув'язнення.
5. Складання і затвердження звіту про виконання.
Сам бюджет діє протягом одного року з 1 січня по 31 грудня, тобто фінансовий (бюджетний) рік на території Російської Федерації триває 12 місяців. [2] Рахунки, що використовуються для виконання бюджету завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.
Стадії бюджетного процесу слідують строго послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. У той же час кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, тому що щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, перерозподіляються по-різному державні кошти, в залежності від завдань, що вирішуються державою в даний період часу. Крім того, щорічно змінюються потреби кожного суб'єкта Російської Федерації і органу місцевого самоврядування у грошових коштах, що залежить від того, як буде розвиватися господарство і соціальна сфера даної території в наступному році.
Однак порядок, що передбачає послідовність стадій складання, розгляду, затвердження бюджету, його виконання, складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету залишається незмінним.
На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які не можуть бути вирішені в інший час. Так, питання бюджетного регулювання за рахунок процентних відрахувань від федеральних податків і податків республік у складі Російської Федерації, а також питання фінансової підтримки територій вирішуються в момент складання бюджету. Остаточно відсоткові відрахування від регулюючих джерел для нижчестоящих територій і питання фінансової підтримки затверджуються вищестоящими представницькими органами у момент затвердження вищестоящого бюджету. Цим досягається, на стадії прийняття закону про бюджет, збалансованість показників бюджету.
Питання відкриття бюджетних асигнувань вирішуються фінансовими органами і банком тільки після затвердження відповідного бюджету і т. п.
В основі бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість правильно скласти, затвердити і виконати бюджет так, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства. В даний час у зв'язку з прийняттям Бюджетного кодексу РФ для всієї бюджетної системи передбачені загальні принципи. Це:
- Єдність бюджетної системи;
- Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
- Самостійність бюджетів;
- Повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
- Збалансованість бюджетів;
- Ефективність і економічність використання бюджетних коштів;
- Загальне (сукупна) покриття видатків бюджетів;
- Гласність;
- Достовірність бюджету;
- Адресність та цільовий характер бюджетних коштів. [3]
Немає сумніву, що всі ці принципи в тій чи іншій мірі притаманні і бюджетного процесу. Однак деякі з них мають у бюджетному процесі свою інтерпретацію і, крім того, бюджетного процесу притаманні також свої особливі принципи. Так, по-перше, в основі бюджетного процесу лежить принцип послідовності вступу в бюджетну діяльність органів виконавчої та представницької влади, де проект бюджету обов'язково становлять виконавчі органи, закон або рішення про бюджет приймаються представницьким органом, а виконують бюджети всіх рівнів органи виконавчої влади.
Дуже важливий принцип щорічно бюджету, який включає в себе таке важливе основне правило, як обов'язкове прийняття бюджету до початку планованого року. Виконання саме цього правила робить бюджетну діяльність більш прозорою і забезпечує більш ефективну можливість здійснювати бюджетний контроль за всіма потоками бюджетних коштів. Крім того, щорічно дає можливість більш точно виявити тенденції ринкового розвитку, більш повно врахувати зміни, що відбуваються в темпах зростання виробництва, внутрішнього валового продукту, національного доходу, курсу рубля і т. д.
Особливу увагу в бюджетному процесі заслуговує принцип публічності і гласності, які для бюджетного процесу припускають, що проект бюджету до його прийняття широко обговорюється як представницькими органами, так і громадськістю. Прийнятий бюджет обов'язково публікується у пресі. Широке обговорення проектів бюджетів, їх обов'язкове опублікування після прийняття, а також звітність виконавчих органів влади перед представницькими про виконання бюджету також служать забезпеченню прозорості бюджетної діяльності в державі і таким чином допомагають виконати бюджет реально і з найменшими втратами. Гласним має бути і відхилення бюджету.
У разі прийняття рішення про відхилення проекту бюджету або про незатвердження звітів про виконання бюджетів у засобах масової інформації повинні бути опубліковані необхідні відомості про причини прийняття такого рішення. Крім того, рішення представницьких органів з бюджету повинні публікуватися в пресі.
Органи представницької та виконавчої влади також постійно звітують перед широкою громадськістю про хід виконання бюджету.
Важливим для бюджетного процесу залишається принцип спеціалізації бюджетних показників, який полягає в тому, що в основі і складання та виконання бюджету лежить бюджетна класифікація, [4] яка передбачає групування всіх доходів бюджетів усіх рівнів за джерелом виникнення, а витрат за цільовим призначенням, за напрямками діяльності.
Принцип спеціалізації показників бюджету здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу. Бюджетна класифікація - спеціальний юридичний акт, ледащо в основі всієї бюджетної діяльності фінансових органів. Слід мати на увазі, що бюджетна класифікація має значення не тільки для процесуального бюджетного права, але і лежить в основі матеріального бюджетного права
2. Стадія складання проекту бюджету
Ця стадія починається з послання Президента Росії Федеральним Зборам Російської Федерації, яка відповідно з новим Бюджетним кодексом РФ має надійти у Федеральне збори не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. [5]
Бюджетне послання на 2002 од було підписано Президентом України 31 березня 2001 року і стояло з восьми розділів: 1. Основні підсумки бюджетної політики в 2000 - початку 2001 року. 2. Основні завдання бюджетної політики в 2002 році. 3. Першочергові завдання бюджетної політики в області доходів. 4. Першочергові завдання бюджетної політики в області витрат. 5. Політика в області міжбюджетних відносин. 6. політика в галузі управління державним боргом. 7. Удосконалення казначейських технологій. 8. Удосконалення управління державними фінансами. [6]
Потім складанням бюджету займається Уряд Росії і відповідні органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Складання бюджету грунтується на:
- Бюджетом посланні Президента Росії;
- Прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік;
- Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік;
- Прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території;
- Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік (пункт 3 статті 172 БК РФ).
Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також прядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету визначаються Урядом Росії (частина 3 пункту 1 статті 184 БК РФ).
Всю практичну роботу зі складання проекту федерального бюджету здійснює Міністерство Фінансів РФ.
Уряд Російської Федерації за 10 місяців до початку фінансового року організовує роботу зі складання проекту бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів влади суб'єктів Федерації інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, у тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативи та їх зміни.
Виконавчі органи всіх рівнів, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансового року, доводять до представницьких і виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів органів місцевого самоврядування їх виконавчі органи влади представляють у вищестоящі органи виконавчої влади необхідні розрахунки для обгрунтування необхідності виділення відрахувань від регулюючих доходів, коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів до бюджетів нижчестоящі, а також даних про зміну складу суб'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
Неузгоджені питання по бюджетні проектування в майбутньому році і на середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, яку очолює міністр фінансів.
Розробка та узгодження Федерального бюджету на черговий фінансовий рік завершується не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році. [7]
            Для більш повного врахування всіх фінансових ресурсів виконавчі органи влади кожної території вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс доходів і витрат суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Підприємства, установи та організації всіх форм власності, розташовані на відповідних територіях, включаючи податкові служби та органи статистики, зобов'язані безоплатно представляти виконавчим органам влади всі відомості, необхідні для складання цих балансів.
Після представлення нижчестоящими суб'єктами Федерації пропозицій у вищі органи виконавчої влади, розрахунків з перерозподілу доходів і видатків бюджетів різних рівнів, Уряд Російської Федерації не пізніше, ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року доводить до всіх представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ наступні дані:
- Проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів з урахуванням контингентів цих доходів, що надходять на даній території;
- Дані про дотації, субвенції і трансферти, що нараховуються до надання з вищестоящих бюджетів нижчестоящим бюджетам, і їх цільове призначення;
- Перелік закріплених в повному обсязі і фіксованих часток (у відсотках) доходів за бюджетами всіх національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.
У разі виникнення розбіжностей за проектом бюджету, в процесі його підготовки та складання, виконавчі органи влади можуть вносити до вищестоящих органів свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади показників.
Розгляд цих пропозицій первісно провадиться у відповідному виконавчому органі влади. У разі відхилення пропозиції повністю або частково цей вищий орган виконавчої влади зобов'язаний спільно з нижчестоящим зацікавленим органом скласти протокол про наявні розбіжності у строки, встановлені відповідним вищестоящим представницьким органом влади.
Для розгляду виникаючих розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії повинні бути доведені до відома відповідних нижчестоящих та вищого представницьких органів влади у встановлені терміни. Остаточне рішення приймається відповідним вищестоящим органом представницької влади.
3. Стадія розгляду і затвердження бюджету
Уряд Російської Федерації, уряду суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (муніципальних утворень) виносять уточнений проект бюджету на розгляд у відповідний представницький орган. За всіх фінансових питань, і зокрема для роботи з бюджетом, органи представницької влади різних рівнів утворюють спеціальні комітети і комісії. Так, у Державній Думі Федеральних зборів створено Комітет Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів, в Раді Федерації по бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню. Ці комітети кореспондують пропозиції по бюджету інших комітетів і комісій палат Ради федерації і Державної Думи і контактують з питань бюджету між собою.
За законом «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу» комітети і комісії Федеральних зборів повинні провести постатейний розгляд поданого проекту бюджету і винести по ньому зведене ув'язнення. Питання про розгляд та затвердження бюджету в органах представницької влади настільки важливий, що з 1994 по 1998 роки Федеральними зборами РФ приймалися спеціальні закони про порядок розгляду федерального бюджету, в яких передбачався докладний регламент розгляду і прийняття федерального бюджету, де передбачався докладний регламент розгляду і прийняття федерального бюджету. [8] В даний час порядок розгляду бюджету в чотирьох читаннях закріплений в статті 196 Бюджетного кодексу Росії.

У статті 192 Бюджетного кодексу закріплено, що Уряд вносить до Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 15 серпня поточного року. До проекту додається ряд документів і матеріалів, таких як: попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ, прогноз соціально-економічного розвитку на наступний рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; план розвитку державного і муніципального сектора економіки; прогноз зведеного фінансового балансу на території РФ (на черговий фінансовий рік); основні принципи та характеристики взаємин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Федерації; прогноз консолідованого бюджету РФ; федеральні цільові програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету; проект адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік, проект програми приватизації державних і муніципальних підприємств; розрахунки за статтями класифікації доходів і витрат федерального бюджету; міжнародні договори про державних зовнішніх запозичень і державних кредитах; і т. д. [9]
При необхідності внесення змін і доповнень до законодавчих актів по податках Уряд представляє в Державну Думу проекти відповідних федеральних законів. Витрати в проекті федерального закону про бюджет представляються у розрізі функціональної і відомчої бюджетної класифікації з розшифровкою цільових статей та видів витрат.
Крім того, Уряд подає Державній Думі проекти бюджетів державних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду; Фонду соціального страхування; Державного фонду зайнятості населення; Федерального фонду обов'язкового медичного страхування. Правове положення цих фондів знайшло закріплення в статті 13 і главі 17 Бюджетного кодексу.
Центральний банк Росії подає Державній Думі узгоджений з Урядом країни проект основних напрямків грошово-кредитної політики на наступний рік.
До розгляду проекту федерального закону про бюджет в першому читанні думські комітети і комісії представляють до Комітету Держдуми з бюджету, податків, банків і фінансів висновки з даного законопроекту, на підставі яких зазначений комітет готує висновок щодо проекту бюджету і подає його на розгляд Державній Думі.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральному бюджеті Російської Федерації в першому читанні Державна Дума обговорює його концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Росії на наступний рік -   основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, проект програми державних зовнішніх запозичень Росії в частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету та (або) погашення державного боргу, а також основні характеристики федерального бюджету, яких належать:
- Доходи федерального бюджету за групами, підгрупами статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
- Дефіцит федерального бюджету і джерела його покриття;
- Загальний обсяг витрат, [10] приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту.
При відхиленні проекту федерального закону про бюджет в першому читанні Державна Дума може:
а) передати законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних показників проекту бюджету;
б) повернути законопроект до Уряду Росії на доопрацювання;
в) поставити питання про довіру Уряду країни. [11]
У разі передачі проекту бюджету Федерального бюджету в погоджувальну комісію, яка складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду, відповідальних за розгляд бюджету в першому читанні, вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик федерального бюджету на наступний рік і представляє проект федерального закону про федеральному бюджеті на розгляд Державної Думи у першому читанні.
Рішення погоджувальної комісії приймається роздільним голосуванням членів погоджувальної комісії від Державної Думи, Ради Федерації, Уряду Росії. Рішення вважається прийнятим стороною, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні погоджувальної комісії представників даної сторони. Результати голосування кожного боку приймаються за один голос. Рішення вважається узгодженим, якщо його підтримали три сторони. Рішення, проти якого заперечує хоча б одна сторона, вважається неузгодженим. [12]
За підсумками розгляду в першому читанні проекту закону про федеральний бюджет ухвалюється постанова Державної Думи про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральному бюджеті. [13]
Якщо Державна Дума не приймає зазначене рішення за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект закону про федеральному бюджеті вважається повторно відхиленим. Повторне відхилення проекту федерального бюджету можливо лише у випадку, якщо Державна Дума ставить питання про довіру Уряду Російської Федерації. [14] Якщо федеральний бюджет на черговий фінансовий рік повертають на доопрацювання в Уряд, то він допрацьовується в протягом 20 днів з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів з бюджету і економічній політиці, доопрацьований законопроект вноситься на повторний розгляд Державної Думи у першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення.
У разі відставки Уряду Росії у зв'язку з відхиленням проекту закону про федеральний бюджет, знову сформований Уряд РФ представляє новий варіант проекту закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 30 днів після свого сформування. [15]
При розгляді Державною Думою проекту про федеральний бюджет у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах загального обсягу федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. Державна Дума розглядає у другому читанні закон про бюджет протягом 15 днів з дня прийняття його в першому читанні.
Саме в другому читанні Державна Дума надсилає до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів між бюджетами Російської Федерації, затвердженому при першому читанні, а також про розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподілі його коштів, затверджених у другому читанні. Якщо бюджет відхиляється у другому читанні, він передається в погоджувальну комісію. [16]  
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті на черговий рік у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Розглядається розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки цільових програм і т. п. Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по третього читання до Комітету Державної Думи з питань бюджету. [17] Державна Дума розглядає проект про бюджет у третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
Поправки з розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації попередньо повинні бути розглянуті Комітетом Ради Федерації по бюджету. При цьому поправки суб'єктів права законодавчої ініціативи, що передбачають надання коштів бюджету організаціям будь-яких форм власності, не розглядаються.
Потім Державна Дума розглядає проект закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні. На цьому етапі розгляду проекту бюджету внесення до нього поправок не допускається і законопроект голосується в цілому. Прийнятий Державною Думою закон про федеральний бюджет на черговий рік передається на розгляд Раді Федерації протягом п'яти днів після його прийняття.
Слід звернути увагу на те, що після голосування у четвертому читанні в Державній Думі проект закону про бюджет ставати законом.
Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 14 днів з дня надання його Державною Думою, при цьому З0акон не є предметом схвалення і голосується в цілому. [18]   
Схвалений Радою федерації закон протягом п'яти днів направляється Президентові Російської Федерації для його підписання та оприлюднення.
У разі відхилення федерального закону Радою Федерації він посилається в погоджувальну комісію. Погоджувальна комісія виносить на повторний розгляд Державною Думою закон про федеральний бюджет протягом 10 днів. Державна Дума повторно розглядає закон про бюджет в одному читанні.
У разі незгоди Державної Думи з рішенням ради Федерації закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи. [19]  
Секретні статті федерального бюджету розглядаються на закритому засіданні палат Федеральних Зборів. Порядок витрачання коштів спеціальних секретних програм встановлюється Президентом Росії.
У разі відхилення Президентом Російської Федерації закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік зазначений закон передається в погоджувальну комісію. У погоджувальну комісію обов'язково включається представник Президента РФ.
Якщо федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не набуває чинності до початку року (у разі неприйняття Державної Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік до 1 грудня поточного року, а також у разі невступу в силу закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік з інших причин до 1 січня чергового року), Державна Дума може прийняти закон про фінансування витрат з федерального бюджету в перовому кварталі чергового фінансового року. У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання коштів федерального бюджету відповідно до зазначеним федеральним законом. [20]
  У Бюджетному кодексі Російської Федерації врегульовані випадки внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральному бюджеті. [21] Зокрема, у разі зміни фінансування у порівнянні із затвердженим федеральним бюджетом більш ніж на 10% орган виконавчої влади вносить проект федерального закону про внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральному бюджеті, який розглядається в Державній Думі знову в трьох читаннях протягом 15 днів.
Якщо проект закону про внесення змін і доповнень не приймається у зазначений термін, Уряд Російської Федерації має право на пропорційне скорочення видатків бюджету, якщо в законі про бюджет не передбачено інше. [22]
4. Стадія виконання бюджету
Практично бюджет виконується спеціальними суб'єктами - учасниками бюджетних правовідносин, які називаються:
- Головний розпорядник бюджетних коштів;
- Розпорядник бюджетних коштів;
- Одержувачі бюджетних коштів.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади Російської Федерації, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, яка має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта Російської федерації, коштів місцевого бюджету. [23]
Розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.
Одержувач бюджетних коштів - бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік. [24]
Виконати бюджет означає забезпечити повне і своєчасне надходження всіх передбачених по бюджету доходів і забезпечити фінансуванням усі заплановані по бюджету витрати.
Уряд Російської Федерації за узгодженням з урядами республік у складі Росії та органами виконавчої влади інших національно-державних і адміністративно-територіальних утворень встановлюють порядок виконання бюджетів. Виконання бюджету забезпечує в установленому порядку міністерство фінансів Росії, вся система органів управління фінансами Російської Федерації. У процесі виконання бюджету органи виконавчої та представницької влади здійснюють коригування бюджетних призначень з урахуванням динаміки цін і надходжень доходів у федеральний бюджет, здійснюють контроль за виконанням бюджету та цільовим використанням коштів, що виділяються з федерального бюджету підприємствам, установам та організаціям.
Треба відзначити, що до 1998 року виконання бюджету відбувалося через уповноважені банки, які фінансували бюджетні установи та заходи щодо загальнодержавних і регіональних програм у відповідності з асигнуваннями, виділеними бюджету, і в яких відкривалися спеціальні бюджетні рахунки, куди зараховувалися податки, збори та інші платежі господарюючих суб'єктів і фізичних осіб для поповнення доходної частини бюджету.
Ця діяльність держави називається касовим виконанням бюджету. Але останнім часом вона відбувається по-іншому, тому що комерційні банки не впоралися завданням виконання бюджету. Справа в тому, що, маючи своєю основною метою, одержання прибутку, вони використовували прийшли їм на рахунку кошти, як бюджету, так і вступників до бюджету податків у комерційних цілях. Зокрема, граючи на ринку облігацій. У результаті цієї діяльності в середині 90-их років в країні вибухнула криза не платежів і затримки заробітної плати, який у свою чергу привів до значної соціальної напруженості. З метою уникнути соціального вибуху держава була змушена прийти до вирішення акумулювати та розподіляти державні гроші через державні органи, що, врешті-решт і було здійснено.
В даний час в Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. Таким чином, на органи виконавчої влади покладаються організація виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Крім того, зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.
В даний час Російська Федерація повністю перейшла на казначейську систему виконання федерального бюджету. Державний фонд грошових коштів майже повністю контролюється державою. [25]
Федеральне казначейство реєструє всі операції, пов'язані з надходженням у федеральний бюджет доходів, а також з санкціонуванням та фінансуванням витрат федерального бюджету, в Головній книзі Федерального казначейства. Воно також веде зведений реєстр одержувачів коштів федерального бюджету. [26]
З метою переходу на казначейську систему виконання бюджетів усіх рівнів у Федеральному законі «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 10 вересня 1997 року [27] було закріплено положення про те, що з метою управління коштами місцевої казни та обслуговування виконання місцевого бюджету представницький орган місцевого самоврядування має право створювати муніципальне казначейство за рахунок коштів місцевого бюджету.
Дане положення закріплене в статті 215 Бюджетного кодексу Російської Федерації, де записано: «В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів і від імені та за дорученням бюджетних установ ».
За федеральному бюджету відповідно до нового Бюджетного кодексу буде заснована Головна книга казначейства, [28] де будуть реєструватися всі операції, пов'язані з надходженням у федеральний бюджет доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, а також з санкціонуванням та фінансуванням витрат федерального бюджету.
Головна книга казначейства ведеться на основі плану рахунків, що затверджується федеральним казначейством. Записи в Головній книзі казначейства здійснюються за фактом вчинення відповідних операцій у процесі виконання федерального бюджету, і дані цієї книги є основою для формування звітів про виконання федерального бюджету.
Необхідною документом для виконання бюджету є бюджетний розпис. Зведена бюджетний розпис федерального бюджету складається Міністерством фінансів Росії і затверджується ним протягом 15 днів з дня прийняття федерального закону про федеральному бюджеті. [29]
Вона передбачає надходження і витрачання бюджетних коштів календарно поквартально таким чином, щоб вступники в певні проміжки доходи змогли покривати майбутні дані проміжки часу витрати. Затверджена зведена бюджетний розпис федерального бюджету, складена у повній відповідності з Законом про бюджетну класифікацію, передається на виконання Федеральному казначейству і надсилається для зведення до Федерального Зібрання і Рахункову палату Російської Федерації.
Бюджетний розпис - обов'язковий документ для практичного виконання бюджету і для суб'єктів Федерації, і для органів місцевого самоврядування (муніципальних органів).
Усі бюджетні зміни, пов'язані з його виконанням, повинні обов'язково відображатися через бюджетний розпис.
Завершується робота по виконанню бюджету, і це стосується бюджетів всіх рівнів, 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію також 31 грудня. Прийняття бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань повинно бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня. До 31 грудня включно Федеральне казначейство зобов'язане оплатити прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання федерального бюджету, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.
Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на знову відкриваються відповідними бюджетними установами особові рахунки.
Після завершення операцій з прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету підлягає обліку в доходах федерального бюджету настав фінансового року як залишок коштів. [30]

5. Звіт про виконання бюджету
Бюджетний процес завершується складанням та затвердженням звіту про виконання бюджету. Звіти про виконання федерального і консолідованого бюджетів за минулий рік становить міністерство фінансів Російської Федерації та подає їх до Уряд Росії.
Звіт про виконання бюджету складається фінансовими органами на підставі ведеться ними через органи казначейства обліку виконання бюджету і звітів установ та організацій, кредитних установ, що беруть участь у виконанні бюджету.
Уряд Росії щорічно в травні наступного за звітним року подає до зборів звітну доповідь та звіт про виконання федерального бюджету Російської Федерації за минулий фінансовий рік.
Звіт про виконання бюджету складається фінансовими органами, а потім представляється виконавчим органам влади, які представляють його представницьким органам влади. Виконавчий орган влади подає відповідному представницькому органу влади звіт про виконання бюджету у встановлений термін.
Звіт про виконання бюджетів розглядаються суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування в такі строки:
- Представницькими органами влади республік не пізніше 1 травня року, наступного за звітним;
- Районними та міськими представницькими органами влади не пізніше 1 квітня року, наступним за звітним;
- Представницькими органами місцевого самоврядування не пізніше березня року, наступного за звітним.
      Конкретні терміни визначаються відповідними представницькими органами влади в положенні про бюджетний процес на
даної території.
Звіт про виконання бюджету має складатися за всіма основними показниками доходів і витрат у встановленому порядку з необхідним аналізом виконання доходів (у тому числі щодо забезпечення рівня закріплених доходів) та витрачання коштів.
Представницькі органи влади за результатами розгляду звітів про виконання бюджетів приймають рішення про їх затвердження або несхвалення. Після прийняття рішення про затвердження бюджету на наступний фінансовий рік і звіту про виконання бюджету за попередній рік на черговій сесії представницького органу влади розглядається інформація про консолідований бюджет на наступний фінансовий рік і про виконання консолідованого бюджету за попередній рік з урахуванням прийняття нижчестоящими представницькими органами влади рішень про затвердження бюджетів і звітів про їх виконання.
Зазначені рішення нижчестоящих представницьких органів влади направляються ними до відповідних вищі представницькі та виконавчі органи влади у встановлені зазначеними вищими органами влади терміни.
Виконавчі органи влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга подають звіти про виконання відповідних консолідованих бюджетів до Міністерства фінансів Російської Федерації і Державний комітет РФ по статистиці, [31] які кладуть ці звіти в основу для розробки бюджету на наступний рік.
Конкретні терміни і форми поданих звітів визначаються Міністерством фінансів РФ і Державним комітетом Російської Федерації за статистикою.
У разі прийняття рішення про виконання або відхилення проекту бюджету та звіту про його виконання в засобах масової інформації повинні бути опубліковані необхідні відомості про причини прийняття такого рішення.
Звіти по бюджету публікуються протягом року в спеціальних статистичних збірниках.

Л І Т Е Р А Т У Р А

1. Конституція Російської Федерації.
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації.
3. Федеральний закон Про бюджетну класифікацію в Російській Федерації.
4. Карасьова М.В. Фінансове право. М., 1999.
5. Худяков А.І. Основи теорії фінансового права. Алма-Ата, 1995.
6. Фінансове право / / під ред. Горбунової О. Н. М., 2001.