Бюджетний процес в Україну

ПЛАН.

1. ВСТУП.

2. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ.

   1. Складання бюджету.

   2. Розгляд та затвердження бюджету.

   3. Виконання бюджету. Складання звіту про виконання бюджету.

3. БЮДЖЕТНА Класифікація.

4. ОСНОВНІ ПРИЧИНИ несвоєчасного прийняття
   ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА 1997

5. ЗАВДАННЯ

ВСТУП.

Сукупність фінансових інститутів, що об'єднують певні фінансові відношення по утворенню і використанню відповідних централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів, являє собою фінансову систему України.

В умовах переходу до ринкової економіки всім інститутам фінансової системи надається велике значення, тому що, вони вносять певний вклад у розвиток економіки держави. Однак, в інститутах, де фінансові відносини регулюються нормами, не погодженими з діями економічних законів, або суміжними фінансовими інститутами, вони створюють передумови або безпосередньо діють на поглиблення економічної кризи. В даний час такими інститутами є інститути банківського кредитування, державного бюджету, а також діюча система безготівкових розрахунків, як усередині країни, так і в розрахунках із зарубіжними країнами.

Різноманітна фінансова діяльність в Україні, регульована нормами різних фінансових інститутів будується на економічній основі держави. Фінансова діяльність спрямована на забезпечення функцій держави, це його бюджет.

Бюджет - це план створення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, здійснюваних органами державної влади України, органами влади Автономної Республіки Крим та місцевими Радами народних депутатів. Державний бюджет України затверджується законом України.

Провідне місце у фінансовій системі України займає державний бюджет України та місцеві бюджети місцевих рад народних депутатів.

Державний бюджет - розпис доходів та видатків держави на певний період (на рік). Являє собою централізовані фонди грошових коштів, акумульовані головним чином за допомогою податків і використовувані для державного регулювання економіки, стимулювання господарської кон'юнктури, фінансування соціальних програм, науки і культури, збройних сил, утворення фінансових і матеріальних резервів, утримання органів державного управління.

Державний бюджет України є загальнодержавним централізованим фондом грошових коштів, що затверджується актом вищої юридичної сили, Законом. Бюджет будується на принципах цілісності, повноти, достовірності, гласності, наочності і самостійності всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ.

Порядок складання, виконання та складання звіту про виконання державного бюджету України встановлено ст.ст. 7, 8, 9 і 10 Закону «Про бюджетну систему України». Статті 13, 14, 15 цього закону регламентують складання і виконання місцевих бюджетів, а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. регламентує повноваження органів місцевого самоврядування в бюджетній сфері.

Бюджетний процес - регламентований законодавством порядок створення, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контроль за їх виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Державний бюджет України затверджується законом України.

Правове регулювання бюджетного процесу в Україні здійснюється відповідно до Конституції України (п.4, 14 ст.85; п.1 ст. 94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119 ; п.4 ст.138; ст. 143); Законом України «Про бюджетну систему України» від 05.12.90 р. із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 08.10.91 р., 05.05.93 р., 29.06. 95 р., 21.05.97 р.; Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р.; Постановою Верховної Ради України № 170 від 06.05.96 р. стверджує «Правила оформлення Закону України про державний бюджет України»; Законом України «Про рахункову палату Верховної Ради України» від 11.07.96 р.

Бюджетний процес складається з трьох стадій:

1. Перша стадія - складання проекту бюджету, являє собою діяльність по розробці пакету документів (проекту бюджету), або прийняттям відповідний правових актів (Закон, Постанови, Рішення сесії місцевої ради).

2. Друга стадія - розгляд і затвердження, починається з моменту подання проекту бюджету на розгляд у Верховну раду або Місцеві ради і завершується прийняттям Закону про державний бюджет або рішенням сесії місцевої ради на планований рік.

3. Третя стадія - виконання й складання звіту про виконання починається з 1 січня планованого року і завершується твердженням звіту про виконання бюджету.

Складання бюджету.

Порядок і строки складання проекту бюджету (державного) визначає Кабінет Міністрів України. Терміни подання на розгляд та затвердження встановлює Президент України або Президія Верховної Ради України. За місцевим бюджетам ці функції належать місцевої адміністрації та відповідному Раді народних депутатів.

Верховна Рада не пізніше 15 червня поточного року розробляє і подає Президентові України на розгляд спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік (ст.26 Закону «Про бюджетну систему України»).

Згідно ст.7 Закону України «Про бюджетну систему України» в редакції від 29.06.95 р. і конституційно закріплених повноважень (ст.96 Конституції України), Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає на розгляд Верховної Ради України проект державного бюджету Україна і звіт про його виконання. Отже, стадія складання проекту державного бюджету України завершується в момент подання його Кабінетом Міністрів України - Верховній Раді України для подальшого розгляду та затвердження (п.4 ст.85 Конституції України). За місцевим бюджетам проекти адміністрація представляє місцевій Раді народних депутатів.

Проект Закону України про бюджет України на відповідний бюджетний рік повинен відповідати «Правилам оформлення Закону України про державний бюджет України» затвердженого Постановою Верховної Ради України від 06.05.96 р. № 170, які визначають основні вимоги пред'являються до проекту Закону України про бюджет.

Робота зі складання проекту бюджету, як правило, починається за п'ять - шість місяців до початку планованого року.

Проект бюджету складається на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави чи окремого регіону. При розробці державного бюджету в основу приймаються науково обгрунтовані економічні нормативи, проекти зведених балансів доходів і витрат, зведені кошториси витрат міністерств і відомств, баланси доходів і витрат підприємств та установ, що перебувають на республіканському бюджеті не входять до складу міністерств і відомств.

Проект державного бюджету по технічному оформленню являє собою пакет розрахунків по доходах і видатках, побудованих в повній відповідності з бюджетною класифікацією по розділам, главам, параграфами і статтями, що відображають економічний зміст включаються заходів. Юридичне значення проекту бюджету полягає в тому, що розробка його здійснюється на основі фінансово-правових норм чинного законодавства по доходах - системи оподаткування і встановлюваних обов'язкових платежів; ставок оподаткування, що застосовуються пільг, термінів сплати, по витратах - науково-обгрунтованих і затверджених економічних нормативів; встановленого порядку фінансування галузей народного господарства та окремих заходів.

Розгляд та затвердження бюджету.

Другою стадією бюджетного процесу є розгляд і затвердження бюджету. Представлений Верховній Раді проект державного бюджету передається постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів і цін для розгляду та підготовки проекту до затвердження.

Стадію розгляд і затвердження бюджету умовно можна розділити на два етапи:

• Предсессіонная розгляд проекту бюджету, тобто підготовка його до розгляду на сесії Верховної Ради;

• розгляд та затвердження проекту на сесії.

Постійна комісія Верховної Ради України з питань планування, бюджету, фінансів і цін, після аналізу проекту бюджету розглядає його по різних напрямках своєї діяльності. До них відносяться: контроль і вибіркові перевірки з вивченням господарської діяльності на місцях; заслуховування на засіданнях постійної комісії керівників міністерств та відомств; розгляд проекту бюджету на спільних засіданнях з залученням галузевих і функціональних постійних комісій.

Завершується попередній розгляд проекту бюджету складанням постійною комісією з питань планування, бюджету, фінансів і цін висновку по плануванню бюджету. Проект державного бюджету разом із укладенням постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів і цін представляється Президії Верховної Ради, що дає підставу для розгляду проекту бюджету на сесії Верховної Ради України.

Другий етап розгляду проекту державного бюджету України проходить на сесії Верховної Ради України і починається з доповіді Міністра фінансів України від імені уряду. Другим виступає голова постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів і цін. Тільки після цього виступають народні депутати з обговоренням проекту бюджету. Завершується обговорення проекту виступом Міністра фінансів із заключним словом і голосуванням за окремими напрямами бюджету.

За Верховною Радою України, єдиним органом законодавчої влади, (п.4 ст.85 Конституції України) закріплено право на затвердження державного бюджету, здійснення контролю за ходом його виконання, затвердження звіту про виконання і внесення змін до державного бюджету України. Верховна Рада за схваленим бюджету приймає Закон «Про державний бюджет України» на новий бюджетний рік, який публікується в офіційних джерелах.

Згідно п.23 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. у виключній компетенції сільських, селищних, міських Рад знаходиться затвердження місцевих бюджетів.

Виконання бюджету.

Складання звіту про виконання бюджету.

Третьою завершальній і вирішальною стадією є виконання бюджету (державного або місцевого) та складання звіту про виконання бюджету. Фактичне виконання бюджету починається з 1 січня і закінчується 31 грудня кожного календарного року. Стадія бюджетного процесу триває до скликання сесії Верховної Ради України (місцевої Ради), що приймає бюджет на наступний рік. При стабільній економічній обстановці сесії, як правило, проводилися в листопаді чи грудні попереднього року, таким чином остання стадія бюджетного процесу охоплює період в один рік десять - одинадцять місяців. Але це вірно за стабільної економічної ситуації в країні, в цьому ж році Закон «Про державний бюджет України» був прийнятий 27 червня, а до цього з 1 січня, відповідно до ст.28 Закону України «Про бюджетну систему України», діяв Закон «Про порядок фінансування видатків з державного бюджету України в 1997 р. до прийняття Закону України« Про державний бюджет України на 1997 рік »» прийнятий 11 грудня 1996

Виконання та надання звіту про виконання державного бюджету України, відповідно до ст.97 і п.6 ст.166 «Конституції України», покладено на Кабінет Міністрів України, контроль за використанням бюджетних коштів відповідно до ст.2 Закону України «Про рахункову палаті Верховної Ради України »та ст. 98 «Конституції України» від імені Верховної Ради здійснює Рахункова палата. Затвердження звіту про виконання державного бюджету України відповідно до п.4 ст.85 «Конституції України» здійснює Верховна Рада.

Виконання та надання звіту про виконання місцевих бюджетів покладено на місцеві державні адміністрації відповідних територій (ст.119 п.4, 5 «Конституції України»).

Виконання бюджету здійснюється відповідно до розпису бюджету, складеної на підставі затвердженого бюджету.

Розпис бюджету (поквартальна розбивка) - це планово-фінансовий акт оперативного управління виконанням дохідної та видаткової частин бюджету, побудований в суворій відповідності з бюджетною класифікацією. Розпис затверджується Міністром фінансів України і носить силу нормативного акта, обов'язкового до виконання всіма суб'єктами.

БЮДЖЕТНА Класифікація.

Правові початку лежать в основі всіх стадій бюджетного планування, дотримання бюджетної дисципліни щодо надходження доходів до бюджету і витрачання коштів з бюджету. Це забезпечується бюджетної класифікації.

Рисунок 2

Загальна структура бюджетної (рис.2) класифікації затверджена Постановою Верховної Ради № 327 від 12.07.96 р. «Про структуру бюджетної класифікації України»

Юридичне значення бюджетної класифікації полягає в тому, що в її межах здійснюється компетенція представницьких і виконавчих органів всіх рівнів в області бюджетного фінансування та виконання.

Бюджетна класифікація за державним і місцевим бюджетам Україні затверджена наказом Міністерства фінансів України № 35 від 16.07.92 р. «Про класифікацію доходів і видатків державного та місцевих бюджетів України» із змінами внесеними наказом Міністерства фінансів № 28 від 20.05.93 р. і доповненнями внесеними листами Міністерства фінансів: № 13 від 17.02.94, № 09-407 від 25.04.94, № 09-407 від 28.10.94, № 09-404 від 17.01.95, № 09-08/24 від 01.03.95, № 09-08/32 від 29.03.95, № 09-10/46 від 04.07.95 та листом Національного банку України № 06-12 від 19.01.96 р.

Кожному джерела доходів - податку та обов'язкового платежу за бюджетною класифікацією визначено своє постійне місце в розділі, главі, параграфу. Таким же чином класифікуються всі витрати держбюджету. Причому у витратах крім розділів, глав, параграфів ще виділені і статті.

Бюджетна класифікація забезпечує можливість на всіх стадіях бюджетного процесу: встановлювати джерела надходження коштів; встановлювати об'єкти бюджетного фінансування; встановлювати органи відповідальні за повне і своєчасне надходження коштів до дохідної частини бюджету і контролювати ефективність використання бюджетних коштів.

ОСНОВНІ ПРИЧИНИ несвоєчасного прийняття
ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА 1997

Важливе економічне значення має принцип щорічно бюджету. Щорічно закріплюючи Законом державний бюджет. Представляється найбільш повно враховувати економічний стан країни, найбільш раціонально використовувати ресурси на виконання заходів, передбачених індикативним планом (прогнозом) економічного і соціального розвитку, обираючи пріоритетні галузі та рівень матеріального забезпечення населення.

В умовах економічної кризи та інфляції (хоча і різко скоротилася в даний час) грошової системи, неможливо довгострокове бюджетне планування. Навіть планування бюджету на рік потребує періодичної коригування окремих показників. Постійна зміна податкового законодавства, його нестабільність ускладнює прогнозування доходів до бюджету. З відсутності стабільної податкової політики на думку народного депутата І. Чижа, випливає нереальність показників, що беруться за основу доходної частини бюджету. Так, до бюджету надійшло на 328 млн. гривень менше, ніж передбачено проектом. Це викликає необхідність кардинальної реформи податкового законодавства. Результатом це реформи повинен був стати Податковий кодекс України. Проект якого було винесено на розгляд Верховної Ради 15 жовтня і, був прийнятий за основу (Постанова Верховної Ради від 1.11.96 р.). «Ми вважаємо, що Податковий кодекс України повинен бути допрацьований і прийнятий до кінця поточного року, оскільки прийняття Закону України" Про Державний бюджет на 1997 рік "необхідно провести в умовах нового, більш прогресивного податково-правового поля - це мінімум. І максимум - зміна податково-правового поля є неодмінною умовою для виходу України з економічної кризи, і ця зміна необхідно розпочати з ухвалення Податкового кодексу »- пише у своєму інтерв'ю народний депутат Наталія Вітренко, який є одним з авторів проекту Податкового кодексу України.

Причиною несвоєчасного прийняття бюджету, на думку Івана Чижа, є: «... нечесна гра з боку виконавчих структур у реформуванні податкової системи. Уряд методом кавалерійської атаки хотіло змусити парламент прийняти відповідні закони ...».

З вище сказаного видно, що основна причина несвоєчасного прийняття бюджету на 1997 бюджетний рік відсутність реформ у податковій політиці України.

ЗАВДАННЯ

Посередницька фірма з урожаю 1996 закупила у КСП - виробника 10 вагонів (по 60 тонн у кожному) ячменю по 600 грн. за тонну з викликом їх на елеватор порту, в серпні 1996 р.-3 вагони, у вересні-4 вагони і в жовтні-3 вагони. Одночасно ця фірма уклала контракт з іншою організацією на продаж їй зазначеного ячменю для експорту за кордон, отримавши від неї аванс в сумі 30% від вартості проданого ячменю. Ячмінь продано підприємству експортеру за ціною 800 гривень. Витрати посередницької фірми з маркетингу, операційні витрати, оплату праці та нарахування у держ. централізовані Фонди склали 3500 гривень.

До моменту перевірки цієї Фірми 15 листопада 1996 Фірма не сплатила до бюджету податок на додану вартість і податок з прибутку.

Вам необхідно:

1. Визначити закупівельну вартість партії ячменю.

2. Визначити вартість реалізації продукції за періодами.

3. Обчислити податок на додану вартість.

4. Визначити оподатковуваний прибуток і обчислити податок.

5. Перелічіть суми фінансових санкцій, що застосовані до даної фірмі.

6. Дайте обгрунтування в який (админ. або кримінальної) відповідальності повинні бути притягнуті посадові особи цієї фірми із зазначенням міри відповідальності-заходу.

1. Визначення закупівельної вартості зерна.