Бюджетне пристрій і бюджетний процес в Російській Федерації
Основи організації бюджетного процесу в Росії
Бюджетний процес - регламентована законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання центрального і регіональних (місцевих) бюджетів. Його зміст визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетними правами відповідних органів влади та юридичних осіб.
Тривалість бюджетного процесу: більше року 1 і 2 стадії, рік (з 1 січня по 31 грудня) - виконання, близько півроку - складання звіту про виконання і його затвердження.
Завдання бюджетного процесу:
максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів з метою економічного розвитку країни;
визначення доходів бюджету по окремих податках та інших платежах, а також загального обсягу відповідно до прогнозів та цільовими програмами;
узгодження бюджету із загальною програмою фінансової стабілізації, спрямованої на подолання інфляційних тенденцій в економіці та забезпечення стійкості національної грошової одиниці;
скорочення і ліквідація бюджетного дефіциту за рахунок економічно виправданих джерел;
здійснення бюджетного регулювання з метою збалансованості бюджетів різного рівня шляхом перерозподілу джерел доходів держави між ними, а також між сферами господарювання, економічними регіонами;
підвищення ролі перспективного бюджетного планування, що має забезпечити пропорційність і збалансованість всіх великомасштабних і соціально-економічних програм.
Принципи організації бюджетного процесу:
єдність - єдина правова база, єдина бюджетна класифікація, єдністю форм бюджетної документації;
самостійність - забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання;
балансовий метод - встановлення правильного співвідношення між доходами та витратами всіх бюджетів, а також між натуральними і вартісними показниками.
Бюджетний процес охоплює 4 стадії бюджетної діяльності:
1 стадія. Складання проекту бюджету здійснюється виконавчими органами влади. Йому передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави територією РФ. У грошовій формі він висловлює соціально - економічний розвиток країни.
Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться Мінфіном та його фінансовими органами, а також податковими та митними органами, Міністерством Економіки РФ, Державним Комітетом зі статистики. При складанні бюджетів використовуються різні методи:
метод економічного аналізу - визначає ступінь виконання бюджету за минулий рік і встановлює ступінь виконання за поточний рік, виявляючи причини відхилення;
нормативний метод - в його основі лежить норма певної статті витрат. Множенням натуральної одиниці на норму встановлюється загальна сума витрат;
екстраполяціонний метод - визначає фінансові показники на основі їх динаміки виходячи зі звітних даних за попередні роки і поширює отримані суми на майбутній рік.
Співставлений і узгоджений проект федерального бюджету Уряд РФ до 1 вересня вносить на розгляд у Державну думу. Одночасно з проектом бюджету подаються такі документи:
попередні підсумки соціально-економічного розвитку країни за минулий період;
прогноз соціально - економічного розвитку країни на майбутній рік;
прогноз Зведеного фінансового балансу по території РФ на майбутній рік;
прогноз консолідованого бюджету на майбутній рік;
основні напрями бюджетної та податкової політики на майбутній рік;
основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів федерації на майбутній рік;
федеральна адресна інвестиційна програма і ін
2 стадія. Розгляд та затвердження бюджетів в законодавчих органах - Державній Думі РФ, представницьких органів суб'єктів Федерації і місцевих самоврядувань.
Проект федерального бюджету і зазначені документи, отримані Радою Державної Думи, протягом 3 днів направляються в його комітет по бюджету, податків, банків і фінансів для ув'язнення. На підставі висновку Комітет вирішує питання про прийняття проекту Федерального закону «Про Федеральному бюджеті» до розгляду у Державній думі. Всі матеріали передаються Президенту, Раді Федерації, комітетам Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також у рахункову палату для висновку. Державна дума розглядає бюджет у чотирьох читаннях.
При розгляді Федерального бюджету в першому читанні, протягом 40 днів з дня надання, Державна дума обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Федерації. Крім того, розглядаються основні характеристики Федерального бюджету на майбутній рік.
При розгляді проекту в другому читанні (20 днів від дати затвердження в першому читанні) Державна дума стверджує витрати державного бюджету за розділами бюджетної функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні.
При розгляді в третьому читанні (30 днів) обговорюються витрати по підрозділах функціональної класифікації, всім рівням відомчої класифікації, федеральним цільовими програмами в межах видатків, затверджених по розділам у другому читанні, а також, перелік захищених статей Федерального бюджету, програми надання коштів на поворотній основі по кожному виду витрат.
У четвертому читанні протягом 10 днів розглядаються поправки до законопроекту, а також поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту. На пленарному засіданні законопроект ставиться на голосування в цілому.
Прийнятий закон «Про федеральному бюджеті» на майбутній рік відповідно до статті Конституції протягом 5 днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації, а потім Президента.
У випадку, якщо Федеральний закон не набрав чинності до 1 січня планованого року, Уряд має право витрачати бюджетні кошти за відповідними розділами видатків бюджету щомісячно в розмірі однієї дванадцятої від сум фактично зроблених поточних витрат на попередній рік.
3 стадія. Виконання бюджету починається після затвердження законодавчими органами і підпису Президентом. Ця стадія бюджетного процесу включає виконання доходної та видаткової частин. Організація виконання бюджету та позабюджетних фондів покладено на Федеральне казначейство, яке забезпечує принцип єдності каси відносно Федеральних коштів. Суть його в тому, що з створення казначейської системи всі платежі з бюджету (чи інших централізованих державних фінансових ресурсів) повинні здійснюватися з єдиного рахунку казначейства, тим самим бути повністю йому підконтрольним.
Виконанням доходної частини бюджету займається державна податкова служба, а також державний митний комітет, які здійснюють збір податків та інших платежів до бюджету та надають необхідну інформацію в казначейство.
4 стадія. Складання звіту про виконання бюджету і затвердження її в законодавчих органах влади. Вся робота по складанню звітів покладено на Мінфін та його органи, МНС, митний комітет. Ці звіти надсилаються відповідним органам державної влади. Звіт про бюджет доповідається Федеральним зборам, що його затверджує.
Для здійснення контролю за виконанням бюджету Рада Федерацій і Державна Дума утворюють Рахункову палату.
Бюджетне пристрій РФ
Бюджетний устрій - організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів.
Принципи бюджетного устрою:
єдність - єдина правова база, використання єдиної бюджетної класифікації та єдиної бюджетної документації, соціально - економічної та податкової політики;
повнота - доходи і витрати відображаються в повному обсязі;
реальність - правдивість бюджетних показників і відображення в доходах джерел, відповідних прогнозом розвитку економіки, а у видатках - напрямки фінансування, витрати за якими будуть сприяти досягненню прогнозних показників економіки;
гласність - публікація бюджетів і звітів про їх виконання;
самостійність - наявність власних джерел доходів і право визначати напрями їх використання;
адресність та цільовий характер бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з встановленням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
Бюджетна система - сукупність всіх бюджетів, що діють на території країни. В унітарних державах бюджетна система складається з двох ланок: державний бюджет і місцеві бюджети. Унітарним бюджетним системам відповідає високий рівень централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. У федеративних державах - три бюджетних рівня. Їм властива висока ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів.
Державна бюджетна система України складається з рівнів:
Федеральний бюджет;
бюджети суб'єктів Федерації: 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних, 2 міських (Москва і С-Петербург), 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області;
місцеві бюджети: близько 29 тисяч бюджетів муніципалітетів (міських, районних, сільських).
Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, складають основу бюджетного федералізму.
Бюджетний федералізм - система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління федерального, регіонального та місцевого рівнів на всіх стадіях бюджетного процесах.
Традиційно розподіл доходів між ланками бюджетної системи здійснювалося за допомогою закріплення власних доходів і використання регулюючих доходів.
Закріплені доходи-доходи, повністю надходять до відповідних бюджетів (наприклад, податок на майно фізичних осіб повністю зараховується до місцевого бюджету).
Регулюючі доходи - кошти, які передаються з вищестоящого ланки бюджетної системи нижчестоящому бюджету понад закріплених доходів для покриття його витрат, зараховуються до відповідних бюджетів виходячи з розмірів процентних відрахувань, що встановлюються при затвердженні вищестоящого бюджету. Основна частина податкових доходів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів в даний час формується за рахунок регулюючих доходів. Важливе місце в системі регулюючих доходів займають методи бюджетного регулювання, до яких відносять:
а) дотації - кошти, які передаються з вищестоящого бюджету у твердій сумі для збалансування нижчестоящих бюджетів при їх дефіциті на безоплатній та безповоротній основі;
б) субвенції - кошти, які передаються з вищестоящого бюджету нижчестоящому на фінансування строго цільового заходи (наприклад, в м. Ленінськ в Казахстані на утримання космодрому Байконур);
в) кредитні ресурси - кошти, які передаються на кредитній основі;
г) трансферт - виділення на нормативній основі засобів ФФПР або місцевого самоврядування;
д) взаємні розрахунки - метод бюджетного регулювання, в основі якого лежить залік взаємних вимог, що виникають у бюджетів у зв'язку з поставками матеріальних цінностей чи наданням послуг підприємствам.
Витрати бюджетів усіх рівнів поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку. До бюджету розвитку входять асигнування на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням.
Література
Абрамова М.А., Олександрівна Л.С. Фінанси, грошовий обіг і кредит. М.: ІМПЕ, 2009.
Балабанов А.І., Балабанов І.Т. Фінанси. - СПб.: Вид-во «Пітер», 2006.
Большаков C. В. Фінансова політика і фінансове регулювання економіки перехідного періоду / / Фінанси. 2008. № 11.
Булатова О. С. Економіка: підручник. М.: Бек. 2004. Гол. 16. С. 260 - 277.
Буретін Л.М. Ринок цінних паперів і виробничих фінансових інструментів. М., 2000.