Бюджетне пристрій і бюджетне система РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ, БІЗНЕСУ ТА ПРАВА
Контрольна робота
з дисципліни «Фінанси та кредит»
на тему: «Бюджетний устрій і бюджетна система України»
Виконав:
студент 3 курсу
Хрхрян Д.Д.
Ростов-на-Дону
2003

 

Бюджетне пристрій і бюджетний процес в РФ регламентуються положеннями Конституції РФ, Законами «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в РФ», «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »і цілим рядом інших законів та нормативних документів. Крім того, щорічно приймаються: федеральний закон про федеральний бюджет на відповідний рік; правові акти місцевих представницьких органів влади про бюджети на черговий фінансовий рік; інші федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, нормативно-правові акти місцевих органів влади з бюджетних питань.
У ст. 1 Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в РФ» встановлюється, що бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування у вигляді балансу доходів і витрат) законодавчими (представницьким) органами (стаття 5) . Відповідно до Конституції РФ від 12.12.93 р., положеннями Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в РФ» і Закону РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »від 15.04.93 р. бюджетна система нашої держави являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.
Ланками цієї системи є: центральний федеральний бюджет; бюджети суб'єктів РФ - республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові і обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга; бюджети місцевих адміністративно-територіальних утворень - районні бюджети районів, міські бюджети міст (крім Москви і Санкт-Петербурга), районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів. Тут необхідно визначити поняття «консолідований бюджет» - це зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території, що використовується при прогнозуванні, розрахунках, аналізі.
Бюджетна система покликана грати важливу роль у реалізації фінансової політики держави, цілі якої обумовлюються його економічною політикою. При цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоча не можна не враховувати що відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Це перерозподіл все більшою мірою здійснюється через фінансовий ринок виходячи з їх попиту і пропозиції. Тому роль державного регулювання ринкових відносин повинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій і пільг.
До 1991 р. бюджетна система стани була єдиною.
В останні роки в умовах створення Російського держави розвитку ринкових відносин, різноманіття форм власності, посилення самостійності регіонів відбулися принципові зміни і в бюджетному пристрої. Відповідно до чинного законодавства стали самостійними: республіканський бюджет РФ (він отримав назву федерального бюджету), республіканські бюджети республік у складі РФ, бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.
Сьогодні бюджетна система Росії складається з федерального бюджету, 21 республіканського бюджету республік у складі РФ, 56 краєвих і обласних бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів і близько 29 тис. місцевих бюджетів, до яких відносяться міські, районні, селищні та сільські бюджети.
Основа бюджетного устрою в РФ побудовано на принципах: єдність; розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи; самостійність бюджетів; повнота відображення доходів і витрат всіх ланок бюджетної системи; збалансованість бюджетів; ефективність та економність використання бюджетних коштів; загальне (сукупна) покриття видатків бюджетів ; гласність, достовірність бюджету; адресність та цільовий характер бюджетних коштів.
Єдність бюджетної системи РФ - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, єдиний порядок ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів.
Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Самостійність бюджетів - це наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства РФ, і самостійне визначення напрямку витрачання коштів відповідних бюджетів. До власних джерел доходів відносяться: закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету, відрахування по регулюючим доходам; додаткові джерела, що встановлюються самостійно представницькими органами влади у складі РФ, місцевими органами управління.
Повнота відображення доходів і витрат бюджетів означає, що всі доходи і видатки бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в їх повному обсязі.
Збалансованість бюджету - обсяг передбачених бюджетних витрат має відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів.
Загальне (сукупна) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Гласність - обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання.
Достовірність бюджету - реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Адресність та цільовий характер бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з встановленням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
Консолідований бюджет РФ є федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Цей бюджет використовується для зведення статистичних показників і аналізу показників бюджетної системи, зокрема, при встановленні нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів суб'єктів Федерації. Консолідований бюджет РФ не затверджується законодавчим органом влади.
Поради міністрів республік у складі РФ, виконавчі органи суб'єктів Федерації складають свої консолідовані бюджети, що представляють собою зведення бюджетів відповідних територій.
Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - бюджетний федералізм, тобто бюджетні відносини центру і регіонів.
Відповідно до законодавства РФ дохідна частина територіальних бюджетів повинна складатися із закріплених і регулюючих доходів, дотацій і субвенцій, кредитних ресурсів.
Закріплені доходи - це доходи, що надходять повністю до відповідних бюджетів. Наприклад, за чинним законодавством за бюджетами суб'єктів Федерації закріплений податок на майно підприємств, за місцевими бюджетами - податок на майно фізичних осіб.
Регулюючі доходи - кошти, які передаються з вищестоящого ланки бюджетної системи нижчестоящому понад закріплених доходів для покриття його витрат; зараховуються до відповідних бюджетів виходячи з розмірів процентних відрахувань, що встановлюються при затвердженні вищестоящого бюджету.
Основна частина податкових доходів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів в даний час формується за рахунок регулюючих доходів.
Дотації - кошти, які передаються з вищестоящого бюджету у твердій сумі для збалансування нижчестоящих бюджетів при їх дефіциті.
Субвенції - кошти, які передаються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам на фінансування строго цільового заходи. У 1999 р. у складі витрат федерального бюджету створено фонд цільових субвенцій у сумі 7111 млн. руб., Кошти якого спрямовуються на забезпечення фінансової підтримки життєзабезпечення районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей з обмеженими термінами завезення вантажів для постачання населення, підприємств і організацій соціальної сфери та житлово-комунального господарства та ін
Кредитні ресурси - кошти, які передаються на кредитній основі, тобто вони повинні бути повернуті з відсотками чи без них.
Методика формування Федерального фонду фінансової підтримки регіонів постійно вдосконалюється. У 1999 р. внесено принципові зміни у формування даного фонду. Вони полягають у тому, що кошти територіальним бюджетам виділяються на основі єдиної для всіх бюджетів методології, яка враховує: 1) власні середньодушові доходи територій; 2) чисельність населення, що проживає на даній території.
У 2001 році Уряд РФ розробило комплекс заходів з реформування міжбюджетних відносин, що сприяють підвищенню зацікавленості суб'єктів Російської Федерації в максимальної мобілізації їх фінансових ресурсів, оптимізації витрат і зниження дефіцитів суб'єктів Російської Федерації.
Формування Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ здійснюється наростаючим підсумком на останню звітну дату, що передує планованому періоду, виходячи з фактичних надходжень у федеральний бюджет податкових доходів, за винятком доходів, контроль за надходженням яких, здійснює Державний митний комітет РФ.
Кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ виділяються тільки тим суб'єктам, які виконують вимоги бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації без будь-яких винятків, доповнень і особливих умов.
Суми, передані з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації, називаються трансфертами.
Трансферти регіонах перераховуються щомісяця виходячи з фактичних надходжень коштів до федерального бюджету. У 2001 р. трансферти були надані 76 регіонах з 89.
Не одержують трансфертів 9-13 суб'єктів Федерації. Ці регіони - донори не мають реальних стимулів для вжиття заходів, спрямованих на розширення бази оподаткування, оскільки значна частина зібраних ними коштів перерозподіляється на користь не забезпечують себе ресурсів суб'єктів Федерації.
Поряд з трансфертами зберігся порядок виділення регіонам бюджетних асигнувань на капітальні будівництво для здійснення федеральних цільових програм, а також на інші заходи, погоджені на федеральному рівні.
Однак, незважаючи на збільшення коштів, що надходять з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації, проблема розширення власної доходної бази бюджетів регіонів і особливо місцевих органів самоврядування залишається винятково актуальною.
За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат. Проте їх дохідна база не була розширена.
На думку Уряду, для вдосконалення міжбюджетних відносин необхідно:
· Не надавати фінансову допомогу суб'єктам Федерації, що має перевищення власних доходів над видатками;
· Надавати підтримку суб'єктам Федерації таким чином, щоб не позбавляти їх стимулів до розвитку власних доходних джерел;
· Упорядкувати схему угруповання територій з економічних районів з урахуванням їх економічного потенціалу і природних умов;
· Створити ефективний механізм надання інвестицій для вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів.
Доходи бюджетів суб'єктів Федерації формуються за рахунок власних і регулюючих податкових доходів, за винятком доходів, переданих у порядку регулювання місцевим бюджетам.
Формування доходів місцевих бюджетів здійснюється за рахунок власних доходів та доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів.
Основне їх частина витрат окремих ланок бюджетної системи здійснюється з федерального бюджету. З цього бюджету повністю фінансуються витрати на оборону, значна частина витрат на фінансування державних програм і інвестицій, надаються дотації окремим галузям народного господарства, великі кошти бюджетам територій, погашається величезна внутрішня і зовнішня заборгованість країни.
У бюджетах територій основні - витрати на соціальні цілі. Витрати бюджетів усіх рівнів поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.
Бюджети всіх рівнів повинні бути збалансовані. При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають витрати, які включаються до бюджету поточних витрат.
З метою збалансованості бюджетів відповідні представницькі органи влади можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень доходів бюджету, то вводиться механізм секвестру видатків, що полягає в пропорційному зниженні державних витрат (на 5, 10, 15%) щомісячно по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився поточного фінансового року . Секвестру не підлягають захищені статті.
Покриття дефіциту бюджету розвитку відбувається також за рахунок випуску державних позик або використання кредитних ресурсів.
Всі доходи і витрати розташовуються в бюджетах за єдиною бюджетною класифікацією, що представляє собою групування доходів і витрат бюджету всіх рівнів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів, що забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів.
Відповідно до Федерального закону бюджетна класифікація включає:
· Класифікацію доходів бюджетів РФ;
· Функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;
· Економічну класифікацію витрат бюджетів РФ;
· Класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;
· Класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіцитів федерального бюджету;
· Класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
· Класифікацію видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів РФ;
· Відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.
Єдина бюджетна класифікація використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів всіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів.
При складанні, затвердженні та виконанні тільки федерального бюджету використовуються:
· Відомча класифікація видатків федерального бюджету:
· Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
· Класифікація видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів РФ.
Відомча класифікація бюджетів суб'єктів РФ стверджується законодавчими органами суб'єктів РФ, а відомча класифікація місцевих бюджетів рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування.
1) Класифікація доходів бюджетів РФ є групою доходів бюджетів усіх рівнів і грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання.
2) Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ - це угруповання витрат бюджетів всіх рівнів, що відображає спрямування коштів на виконання основних функцій держави.
3) Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачам коштів з федерального бюджету, а в рамках їх бюджетів - за цільовим статтям і видам витрат.
4) Відомча класифікація бюджетів суб'єктів РФ є групою видатків бюджетів суб'єктів РФ, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за безпосереднім одержувачам коштів з бюджетів суб'єктів Федерації.
5) Економічна класифікація видатків бюджетів РФ - це угруповання витрат бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації в частині цільових статей та видів витрат, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список літератури

1. Дробозіна Л.А. Фінанси. М.: ИНФРА-М. 2000.
2. Иохин В.Я. Економічна теорія. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2001.
3. Поляк Г.Б. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2001.
4. Самсонов Н.Ф. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. М.: ИНФРА-М. 2001.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
37.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетне пристрій
Бюджетне пристрій організації
Бюджетне пристрій Російської Федерації
Бюджетне пристрій і бюджетний процес в Російській Федерації
Бюджетне пристрій Російської Федерації та проблеми його вдосконалення
Бюджетне пристрій Республіки Білорусь і характеристика його ланок
Бюджетне управління
Бюджетне планування 2
Бюджетне право
© Усі права захищені
написати до нас