Курсова робота студентки заочного відділення економічного факультету група ЗВЕ-74 Беспалової Олени Володимирівни
Міністерство загальної та професійної освіти РФ
Татарський інститут сприяння бізнесу
КАЗАНЬ, 1998 р.
Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому на сьогоднішній день виявилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття 17 липня ц.р. нового Бюджетного кодексу Російської Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові основи функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальності.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації.
1. Бюджетна система і бюджетний устрій Російської Федерації
Бюджет. Основні риси бюджетної системи і бюджетного устрою Російської Федерації
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Новий Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Таким чином, державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.
Як правило, тип державного устрою, сформовані форми управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах соціалістичної моделі економіки, в тому числі і колишньому СРСР, в силу монополії державної власності на засоби виробництва і наявності потужного державного апарату основний її завданням було обслуговування державних потреб. Державні фінанси підкоряли собі і фінанси підприємств і громадських організацій; навіть заощадження населення, залучені системою ощадкас, розглядалися як доходи держави. [1]
Кардинальні зміни в економіці Росії, в її політичний статус, що відбулися на рубежі 80-90-х рр.., Викликали серйозну трансформацію бюджетного механізму. Поява нових форм власності, і отже, нових суб'єктів господарювання, які мають власними фінансами, спричинило зміни в системі грошових доходів; фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими методами, прямий перерозподіл грошових коштів значно скоротило сферу свого застосування. Після усунення всеосяжного панування КПРС виникла проблема поділу повноважень між законодавчою та виконавчою владою відносно розпорядження фінансовими ресурсами суспільства і відповідної регламентації бюджетного процесу. Іншим важливим напрямом модернізації державних фінансів стало розчленування єдиного державного бюджету часів розвиненого соціалізму на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети, що стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У тому ж напрямку діяли перехід до податків як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, роздержавлення промисловості тощо [2] Все це призвело до принципових змін і в бюджетній системі Росії, і в її бюджетному пристрої.
БК РФ дає таке визначення бюджетної системи: «заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови. [3]
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;
другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).
Як видно, бюджетний устрій РФ визначається її державним устроєм - в унітарних державах бюджетна система має два рівні - державний бюджет і місцеві бюджети (проте і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів (нижчестоящих державних і адміністративно-територіальних одиниць) не входять до бюджети вищих рівнів). Необхідно також відзначити, що до прийняття БК РФ позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової системи (загальнодержавні фінанси) не включалися в бюджетну систему.
Бюджетне законодавство України містить поняття «консолідований бюджет» - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території (ст. 6 БК РФ). Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.
Принципи бюджетної системи
Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:
єдності бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
самостійності бюджетів;
повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованості бюджету;
ефективності та економності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
гласності;
достовірності бюджету;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів. [4]
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, єдність принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів означає:
право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня;
законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;
право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих при виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів;
неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком установлених законом випадків.
Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, позабюджетних фондів і інші визначені законом обов'язкові надходження, підлягають відображенню. В бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження не можуть пов'язуватися з певними витратами бюджету за винятком цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.
Принцип гласності означає: обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів, звітів про їх виконання, повноту інформації про хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей; обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ процедуррассмотренія і прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності всередині представницького органу або між виконавчим та представницьким органами державної влади.
Принцип достовірності бюджету означає: надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території; і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних бюджетополучателей з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
Бюджетна класифікація, доходи та витрати, збалансованість бюджетів
Для складання і виконання бюджетів та забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації використовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетна класифікація є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи та джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів і витрат бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів.
Згідно БК РФ (Розділ 4) бюджетна класифікація включає:
класифікацію доходів бюджетів РФ;
функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;
економічну класифікації витрат бюджетів РФ;
класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;
класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і державних зовнішніх активів РФ;
відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.
Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, класифікації джерел фінансування дефіциту бюджетів Російської Федерації є єдиною для всіх рівнів бюджетної системи і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право своїми нормативними актами виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
Діюча в даний час редакція бюджетної класифікації затверджена Наказом МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» (дія ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» в основному, призупинено). Бюджетна класифікація підрозділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи, статті і підстатті.
Наприклад, доходи бюджетів РФ поділяються на такі групи [5]:
Код | Найменування груп | ||||||
1000000 | Податкові доходи | ||||||
2000000 | |||||||
3000000 | Безоплатні перерахування | ||||||
4000000 | Доходи цільових бюджетних фондів | ||||||
Група 3000000 «Безоплатні перерахування» підрозділяється на підгрупи: | |||||||
Код | Найменування підгруп | ||||||
3010000 | Від нерезидентів | ||||||
3020000 | Від бюджетів інших рівнів | ||||||
3030000 | Від державних позабюджетних фондів | ||||||
3040000 | Від державних організацій та ін | ||||||
Підгрупа 3020000 «Від бюджетів інших рівнів» підрозділяється на статті: | |||||||
Код | Найменування статей | ||||||
3020100 | Дотації | ||||||
3020200 | Субвенції | ||||||
3020300 | Кошти, одержувані за взаємними розрахунками, в тому числі компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади | ||||||
3020400 | Трансферти та ін |
Види доходів | Сума, млн. руб. |
ПОДАТКОВІ ДОХОДИ, всього | 306 975,7 |
в тому числі: | |
Податок на прибуток (дохід) підприємств та організацій Акцизи Податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті Ліцензійні збори Платежі за користування природними ресурсами Митні збори і інші тамож. збори та платежі Інші податки, мита і збори | 48140,6 141 270,2 78 700,4 1 924,6 400,0 8 448,4 27 091,5 1 000,0 |
Неподаткові доходи, всього | 28 493,3 |
в тому числі: Доходи від майна, що перебуває у державній власності, або від діяльності Доходи від продажу майна, що перебуває у державній власності | 5 334,7 8 125,5 |
Доходи цільових бюджетних фондів, всього | 32 079,0 |
Дані свідчать, що майже 84% всіх доходів бюджету складають податкові доходи, а близько 46% податкових доходів бюджету складає податок на додану вартість (податкові доходи - це обов'язкові, безплатні, безповоротні платежі на користь бюджету). Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина з них направляються до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети. Наприклад, з доходів, що надходять від сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, лише 75% надходить у федеральний бюджет; з акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - 50% і т.п. (Ст. 20 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 рік). Цілком у федеральний бюджет надходять такі податки, як, наприклад, акцизи на товари, що ввозяться на територію РФ, митні збори, митні збори та інших митні платежі.
У доходи федерального бюджету на 1998 рік включаються кошти наступних цільових федеральних бюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду, Федерального екологічного фонду, Державного фонду боротьби зі злочинністю, Фонду відтворення мінерально-сировинної бази, Фонду розвитку Федеральної прикордонної служби, Фонду Міністерства з атомної енергії, Фонду розвитку митної системи, Федерального фонду Державної податкової служби та Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації.
Витрати федерального бюджету РФ на 1998 р. [9] (витяг)
Види витрат | Сума, тис. руб. |
12 085 733,7 | |
СУДОВА ВЛАДА | 4 453 949,8 |
МІЖНАРОДНА ДІЯЛЬНІСТЬ | 14 496 983,9 |
НАЦІОНАЛЬНА ОБОРОНА | 81 765 000,0 |
Правоохоронну діяльність та забезпечення БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ | 41 616 615,1 |
Фундаментальні дослідження та сприяння Науково - технічний прогрес | 11 157 881,0 |
ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА І БУДІВНИЦТВО | 27 438 327,2 |
СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО І РИБАЛЬСТВО | 12 017 785,6 |
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ, ГІДРОМЕТЕОРОЛОГІЯ, КАРТОГРАФІЯ І ГЕОДЕЗІЯ | 2 929 835,8 |
Транспорт, дорожнє господарство, ЗВ'ЯЗОК І ІНФОРМАТИКА | 1 521 357,0 |
РОЗВИТОК РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ | 100 000,0 |
ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА СТИХІЙНИХ ЛИХ | 8 474 217,5 |
ОСВІТА | 17 253 152,7 |
КУЛЬТУРА, мистецтва і кінематографії | 3 567 818,2 |
2 011 997,9 | |
ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я ТА ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА | 9 424 731,8 |
35 066 011,2 | |
ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ | 124135 443,0 |
ПОПОВНЕННЯ державних запасів і резервів | 6 732 765,0 |
ФІНАНСОВА ДОПОМОГА бюджетів інших рівнів | 51 703 792,0 |
УТИЛІЗАЦІЯ І ЛІКВІДАЦІЯ ОЗБРОЄНЬ | 1 921 700,0 |
Мобілізаційної підготовки економіки | 771 538,0 |
ДОСЛІДЖЕННЯ І ВИКОРИСТАННЯ КОСМІЧНОГО ПРОСТОРУ | 3 670 357,0 |
ІНШІ ВИТРАТИ | 6 450 741,8 |
32 078 999,9 |
Аналіз даних показує, що серед витрат федерального бюджету все більше місце займають витрати з обслуговування державного боргу, що виникає при використанні державного кредиту для покриття дефіциту бюджету, - майже 25% всіх витрат. [10]
Про особливості виконання федерального бюджету докладніше буде сказано у гл. 3 цієї роботи.
Бюджети суб'єктів Російської Федерації
Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ [11]. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ. Наприклад, ст. 21 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 рік» встановлено що до бюджетів суб'єктів РФ в 1998 році зараховуються надходження від наступних федеральних податків:
податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими ставками відповідно до чинного законодавства (реально - 22%);
ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, за винятком податку на додану вартість на дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, - у розмірі 25 відсотків доходів;
акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - в розмірі 50 відсотків доходів;
акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на послуги з її перекачування та акцизів на природний газ, бензин автомобільний і легкові автомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;
ліцензійних і реєстраційних зборів - відповідно до чинного законодавства;
прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;
податку на покупку іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;
платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, встановленими чинним законодавством;
плати за користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами - у розмірі 60 відсотків доходів;
лісового податку - у розмірі 100 відсотків доходів;
плати за користування водними об'єктами - у розмірі 60 відсотків доходів;
податку з роздрібних продажів - у розмірі 100 відсотків доходів;
інших податків, зборів, мита та інших платежів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федерації аналогічні процедурою та побудови федерального бюджету, проте існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів). Наприклад, в Республіці Татарстан основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес, є Закон Республіки Татарстан «Про бюджетний устрій та бюджетний процес в Республіці Татарстан» від 26.12.91 № 1366-XII. Крім цього, ряд суб'єктів РФ уклав з Федерацією договори і угоди, які регламентують міжбюджетні відносини. Так, наприклад, 15.02.94 був підписаний Договір Російської Федерації та Республіки Татарстан «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан» і ряд конкретних положення Договору угод, у тому числі Угоду між Урядами Російської Федерації та Республіки Татарстан про бюджетні взаємини між Російською Федерацією і Республіки Татарстан. Угода, зокрема, встановлює, що Республіки Татарстан виробляє внески платежів у федеральний бюджет, виходячи з таких нормативів і угод:
податку на прибуток за нормативом 13 відсотків;
прибуткового податку з фізичних осіб за нормативом 1 відсоток;
податку на додану вартість за нормативом, що визначається у щорічних угодах між міністерствами фінансів РФ і РТ.
Дана угода давало можливість залишати в бюджеті РТ акцизи на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби, акцизи на нафту і газ, плату за землю, прибутки від приватизації, спеціальний податок для фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства.
Однак слід зазначити, що Договір та угоди до нього з'явилися результатом політичного торгу між Федерацією та її суб'єктом, свого роду «платою» за лояльність центральному Уряду. В даний час політична ситуація змінилася і умови підписання нової угоди навряд чи збережуть особливий статус Республіки Татарстан (термін дії вищеназваної угоди закінчується 15.02.99 - воно було укладено на 5 років - однак з низки угод, термін дії яких вже закінчився, до цих пір не прийнято будь-якого рішення).
Республіканський бюджет Республіки Татарстан на 1998 рік за видатками затверджений у сумі 13048568 тис. карбованців і по доходах у сумі 12081681тис. рублів, граничний розмір дефіциту Республіканського бюджету - 966887 тис. рублів [12].
У Республіканському бюджеті на 1998 рік консолідовані кошти цільових бюджетних фондів:
Фонду зайнятості Республіки Татарстан;
Фонду "Пожежна безпека";
Фонду безпеки дорожнього руху УДАІ МВС РТ;
Дорожнього фонду в Республіці Татарстан;
Екологічного фонду Республіки Татарстан;
Фонду приватизації Республіки Татарстан;
Республіканського фонду НДДКР;
Фонду відтворення запасів мінеральних ресурсів та підвищення ефективності видобутку корисних копалин РТ;
Республіканської лікарняної каси;
Фонду з газифікації районів, міст і сільських поселень.
Доходи бюджету РТ на 1998 р. (в тис. крб.) (Витяг) [13]:
Види доходів | Сума |
Податкові доходи, всього в тому числі: ПДВ акцизи | 5349483 1690221 1150000 |
Неподаткові доходи, всього | 1004228 |
Доходи цільових бюджетних фондів, всього в тому числі: Дорожній фонд у Республіці Татарстан Фонд відтворення запасів мінеральних ресурсів та підвищення ефективності видобутку корисних копалин Республіки Татарстан | 5727970 2500000 1130230 |
Основні видатки бюджету РТ на 1998 р. (в тис. крб.) (Витяг) [14]:
Види витрат | Сума |
218882 | |
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки | 628720 |
Сільське господарство | 1153900 |
Витрати на формування держзамовлення по продовольчих товарах (на поворотній основі) | 250000 |
142719 | |
Житлово-комунальне господарство | 107437 |
Приймання і введення житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери | 171000 |
Освіта | 176409 |
203965 | |
Охорона здоров'я | 521871 |
Установи соціального забезпечення | 110871 |
Заходи щодо соціального захисту | 111313 |
Фінансова допомога районам і містам (дотація) | 1251664 |
Обслуговування державного боргу | 555000 |
Республіканська інвестиційна програма | 396255 |
Витрати цільових бюджетних фондів | 6227970 |
Тим регіонам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж у цілому по Росії, і в яких власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації. Регіонам, у яких збір федеральних податків на одного жителя менше 95% від среднероссійского рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримки. В даний час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань (докладніше про це - у розділі 2.5 цієї роботи).
1.3. Місцеві бюджети
Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додатковими витрати щодо фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних у муніципальній освіті, йдуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (у муніципальних утвореннях Республіки Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецької та ін . областях) [15] перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. В кінці 1994 р. власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ - 11,9%, сільських районів - 11,8%, сільських поселень - 5,8% [16]. Очевидно, що для створення працездатного місцевого самоврядування необхідно вирішити завдання фінансового забезпечення цього рівня влади. На практиці ж за останні 5 років частка місцевого самоврядування в доходах консолідованого бюджету РФ скоротилася з 28% до 21%, а частка витрат зросла з 29% до 31%. [17]
Із загальних витрат бюджетів всіх рівнів сьогодні доводиться: 42% всіх витрат на соціальну політику, 57% - на охорону здоров'я і фізкультуру, 42% - на культуру і мистецтво, 66% - на житлово-комунальне господарство, 67% - на освіту. [18 ] Таким чином, найважливіші напрямки державної політики фінансуються не з державного, а з місцевого рівня. У якості одного із заходів ля вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів до прийнято закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ. Однак без закріплення за місцевими бюджетами реальних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (у даний час БК РФ - ст. 60-закріпив за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і збори). В якості ілюстрації наведемо цитату з Закону РТ «Про бюджетну систему Республіки Татарстан на 1998 рік» (ст. 19):
«У 1998 році передати до бюджетів районів та міст:
податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій у розмірі 22% від оподатковуваного прибутку, крім:
Альметьєвська району та міста - 5%, Бавлінского району та міста - 21%, Заїнська району та міста - 20%, Сармановского району - 13%, Тукаєвського району - 9%, м. Нижнєкамська - 11%;
прибутковий податок з фізичних осіб, що утримується підприємствами, установами та організаціями за ставкою 11%, крім:
Альметьєвська району та міста - 74%, Заїнська району та міста - 70%;
податок на майно підприємств у розмірі 100%, крім:
Альметьєвська району та міста - 11%, Заїнська району та міста - 50%, Сармановского району - 67%, Тукаєвського району - 9%, м. Нижнєкамська - 28%.
Для фінансування капітальних вкладень на території м. Набережні Челни в сумі 83000 тис. рублів і утримання об'єктів соціальної сфери передати до бюджету м. Набережні Челни 50% податку на додану вартість на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території м. Набережні Челни.
Для фінансування капітальних вкладень на території м. Казані в сумі 243000 тис. рублів передати до бюджету м. Казані 14% податку на додану вартість на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території м. Казані. "
Стаття 21 того ж закону встановлює розмір фінансової допомоги районам і містам (дотації), що виробляється з бюджету Республіки Татарстан: 1251664 тис. крб. (Майже 10% всіх витрат бюджету РТ).
Зміст цих статей є наслідком загальноросійської політики в області фінансування місцевих бюджетів: фінансування проводиться за рахунок перерозподілу бюджетних доходів між рівнями бюджетної системи, а не шляхом розмежування між рівнями самих доходів. Однак у такому випадку звучить виступ Прем'єр-міністра Республіки Татарстан: «На місцях повинні прийматися адекватні заходи, спрямовані на повне надходження до бюджету обов'язкових платежів. ... Для того, щоб стимулювати таку роботу, обсяги фінансування з республіканського бюджету повинні бути пропорційні обсягу збору доходів на рівні кожного району і міста ». [19]
Очевидно, що в тому випадку, якщо б органи місцевого самоврядування збирали платежі не до вищестоящого, а у свій, місцевий бюджет, проблем із стимулюванням їх роботи та необхідності їх дотування було б набагато менше. Тільки в тому випадку, якщо буде проведено розмежування доходів, якщо за місцевими бюджетами будуть закріплені реальні розміри прибутків, можна говорити про фінансову спроможність місцевого самоврядування в Росії.
1.4. Позабюджетні фонди
Державний позабюджетний фонд - форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і мають строго цільове призначення. Витрати і доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
Раніше (до прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним елементом російської фінансової системи (загальнодержавні фінанси). З прийняттям БК РФ федеральні позабюджетні фонди були включені в перший рівень бюджетної системи, фонди суб'єктів Федерації - у другій. В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації.
БК РФ включає в число державних позабюджетних фондів РФ:
Пенсійний фонд Російської Федерації;
Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації,
отже, цільові федеральні бюджетні фонди, кошти яких консолідуються у федеральному бюджеті - на 1998 рік це:
Федеральний дорожній фонд Російської Федерації;
Федеральний екологічний фонд Російської Федерації;
Державний фонд боротьби зі злочинністю;
Фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
Фонд розвитку Федеральної прикордонної служби Російської Федерації;
Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
Фонд розвитку митної системи Російської Федерації;
Федеральний фонд Державної податкової служби та Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації,
новим законодавством не включаються до складу державних позабюджетних фондів. Причина полягає в тому, що в даний час кошти більшості цільових фондів консолідуються в бюджет і самі фонди втрачають самостійність. Наприклад, Постановою КМ РТ від 26.11.97 № 850 «Про формування департаменту з управління цільовими (позабюджетними) фондами при Міністерстві фінансів Республіки Татарстан» Міністерство фінансів РТ визнано правонаступником Екологічного фонду, Фонду НДДКР, Фонду відтворення запасів мінеральних ресурсів та підвищення ефективності видобутку корисних копалин РТ, Республіканської лікарняної каси, Фонду газифікації, Фонду безпеки дорожнього руху УДАІ МВС, Фонду приватизації РТ у зв'язку з їх консолідацією в республіканському бюджеті РТ.
Таким чином, реформування системи позабюджетних фондів РФ йде в двох напрямках: частина позабюджетних фондів втрачають свою самостійність, їхні кошти включаються до складу бюджету, а самі фонди передаються до складу фінансових органів, друга частина фондів зберігає юридичну самостійність, але включається до складу бюджетної системи Російської Федерації. Таким чином відбувається процес централізації фінансових коштів в руках держави, усувається зайва поліцентричності фінансової системи.
1.5. Міжбюджетні відносини - сучасна ситуація, проблеми та шляхи їх вирішення
У посланні Президента РФ Уряду РФ «Про бюджетну політику на 1999 рік» поставлено завдання, щоб вже в 1999 році в нову фазу вступила реформа міжбюджетних відносин на базі створення збалансованої системи прав і відповідальності органів державної влади РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування. Програма стабілізації економіки та фінансів, схвалена на розширеному засіданні Уряду РФ 23.06.98, серед заходів з подолання бюджетної кризи також особливо виділяє впорядкування міжбюджетних відносин, що свідчить про велику важливість цієї проблеми.
Російська модель бюджетного федералізму спирається на конституційно деклароване розподіл предметів відання між Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями і виходить з законодавчо встановленої структури поділу між усіма рівнями влади збираються в державі податків. У її рамках використовується механізм бюджетного вирівнювання за допомогою федеральних трансфертів суб'єктам Федерації. Проте запозичені зі світового досвіду методи вирівнювання регіональних відмінностей за критерієм «бюджетної забезпеченості» [20], які передбачають зближення рівнів соціального розвитку регіонів за рахунок федеральних трансфертів на практиці зіткнулися з низкою проблем, основна з яких - проблема порівняльної оцінки рівнів соціально-економічного розвитку регіонів і визначення обсягів фінансової допомоги регіону. Якщо в 1991-1993 р.р. здійснювалося індивідуальне узгодження обсягів фінансової підтримки тих чи інших регіонів, то з 1994 р. була зроблена спроба перейти до єдиних правил розподілу фінансової допомоги на основі формалізованих критеріїв та розрахунків. Дані про масштаби фінансової підтримки наведено в таблиці.
Обсяг і структура фінансової підтримки бюджетів суб'єктів Федерації з федерального бюджету в 1992 - 1997 р.р. (У% до ВВП) [21]
Індивідуальні узгодження | Єдині правила розподілу фінансової допомоги | ||||||
1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 р. (січень-вересень) | ||
Субвенції | 0,79 | 0,69 | 0,42 | 0,12 | 0,12 | 0,04 | |
Трансферти | 0,00 | 0,00 | 0,36 | 0,86 | 0,68 | 0,87 | |
Трансферти за рахунок ПДВ | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,31 | 0,36 | 0,34 | |
Кошти, передані за взаємними розрахунками | 0,61 | 1,95 | 2,54 | 0,42 | 0,81 | 0,16 | |
Позики за вирахуванням погашення | 0,09 | 0,03 | 0,02 | 0,00 | 0,23 | 0,27 | |
Недоперечіслено відрахувань з бюджетів суб'єктів РФ в цільові бюджетні фонди | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,02 | 0,05 | 0,00 | |
Всього | 1,49 | 2,68 | 3,33 | 1,72 | 2,24 | 1,70 |
Періоди | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Віце-прем'єра, курирував фінансову політику | О. Шохін | А. Чубайс | В. Кадан-ників | В. Потанін, А. Лівшиць | А. Чубайс |
Міністри фінансів | С. Дубінін | В. Пансков | В. Пансков | А. Лівшиць | А. Чубайс |
Період Показники | лютий-грудень 1994р. | січень-грудень 1995р. | січень-серпень 1996р. | Вересень 1996 - березень 1997 | квітень-листопад 1997р. |
Доходи федерального бюджету (за визначенням МВФ) з Елімінування сезонної складової (У середньому за період, у% до ВВП) | |||||
Готівкою і грошовими сурогатами: | |||||
Всі доходи в тому числі: податкові доходи неподаткові доходи | 12,0 11,9 0,1 | 12,4 10,8 1,6 | 10,3 8,7 1,7 | 9,0 8,0 1,0 | 10,6 8,6 2,1 |
Питома вага в податкових доходах, у% | |||||
готівкових грошей грошових сурогатів | 98,9 1,1 | 89,6 10,4 | 82,3 17,7 | 85,3 14,7 | 91,7 8,3 |
Виконання бюджетних зобов'язань | |||||
Витрати федерального. бюджету (за визначенням МВФ) у% до ВВП | 23,2 | 17,4 | 18,0 | 21,1 | 16,0 |
Прострочена зад-ть з оплати праці через відсутність бюджетних. финансир-ня на кінець періоду: | |||||
млрд. руб. у всій зад-ти по опл. праці,% у фонді оплати праці,% | 915 17,3 4,4 | 2736 17,3 6,6 | 6107 17,0 14,9 | 11305 21,5 27,7 | 4940 10,1 9,1 |
Дефіцит ФЕД. бюджету (за визначенням МВФ) у% до ВВП | 11,1 | 5,3 | 7,7 | 8,0 | 5,3 |
Державний борг, оформлений ГКО-ОФЗ, на кінець періоду, у% до ВВП | 1,0 | 3,2 | 7,9 | 11,3 | 12,6 |
Приріст держ. боргу, оформлений-ного ГКО-ОФЗ, процентних пунктів ВВП: в середньому в місяць в перерахунку на рік | 0,08 1,0 | 0,18 2,2 | 0,59 7,1 | 0,48 5,8 | 0,14 1,7 |
Періоди | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Віце-прем'єра, курирував фінансову політику | О. Шохін | А. Чубайс | В. Кадан-ників | В. Потанін, А. Лівшиць | А. Чубайс |
Міністри фінансів | С. Дубінін | В. Пансков | В. Пансков | А. Лівшиць | А. Чубайс |
Період Показники | лютий-грудень 1994р. | січень-грудень 1995р. | січень-серпень 1996р. | Вересень 1996 - березень 1997 | квітень-листопад 1997р. |
Макроекономічні результати фінансової політики | |||||
Темпи приросту ВВП в цінах вересня 1997 р. у розрахунку на рік,% | - 12,8 | - 4,2 | - 5,0 | - 2,4 | 0,4 |
Закони про федеральний бюджет і їх виконання (За визначенням Міністерства фінансів РФ) селімінірованіем сезоннойсоставляющей (у середньому за період, у% до ВВП) | |||||
Закони про федеральний бюджет: доходи витрати дефіцит | 15,9 26,8 10,9 | 18,8 26,7 7,9 | 15,1 19,5 4,4 | 15,5 19,4 4,0 | 12,2 15,5 3,3 |
Фактичне виконання: доходи витрати дефіцит | 13,7 23,5 9,9 | 14,3 15,6 1,3 | 11,6 15,9 4,4 | 9,9 12,3 2,4 | 11,3 14,4 3,1 |
Ступінь виконання законів про бюджет,%: доходи витрати дефіцит доходи і витрати в середньому | 85,9 87,7 90,4 86,8 | 76,1 58,6 16,6 67,3 | 76,6 81,8 99,7 63,9 | 64,4 63,5 60,0 63,9 | 93,2 93,3 93,6 93,2 |
Доходи федерального бюджету: аналіз даних показує, що найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні 1997 р.р. У цьому періоді відбувся бурхливий (майже 4-кратний у реальному вираженні зростання випуску КНО та проведення грошових заліків). У результаті частка грошових сурогатів зросла з 1 / 6 до майже 1 / 2 податкових доходів бюджету. Перелом в тенденції скорочення питомої ваги податкових доходів у грошовій формі у ВВП стався в 5-му періоді. Цей перелом є однією і найважливіших особливостей бюджетної політики, яка проводилася протягом квітня-листопада 1997 р., коли найбільш негативні наслідки політики попереднього періоду в основному довелося подолати.
Виконання бюджетних зобов'язань: Динаміка витрат федерального бюджету відрізнялася значними коливаннями. Протягом 2-го, 3-го, 5-го періодів проводилася помірно жорстка політика з обмеження державних витрат, в 4-му періоді відбулося суттєве зростання бюджетних витрат, однак це не призвело ні до скорочення бюджетних боргів по заробітній платі, ні до припинення їх зростання. Навпаки, принциповою особливістю 5-го періоду стало суттєве зменшення накопиченої у попередні періоди простроченої заборгованості з оплати праці.
Управління бюджетним дефіцитом і державним боргом: Збереження величезного дефіциту бюджету в 1-му періоді призвело до інфляційної хвилі восени-взимку 1994-1995 р.р. і валютній кризі в «чорний вівторок» 11 жовтня 1994. Тому в 2-му періоді бюджетна політика була посилена, внаслідок чого відбулося істотне скорочення дефіциту федерального бюджету. Виборча кампанія 1996 супроводжувалася помітним збільшенням бюджетного дефіциту і рекордно швидкими темпами приросту державного боргу, оформленого цінними паперами (ДКО і ОФЗ). Після завершення виборчої кампанії повернення до скорочення бюджетного дефіциту не сталося, навпаки, його розміри зросли. Протягом 5-о періоду дефіцит бюджету був знову скорочений. Хоча державний борг продовжував збільшуватися, темпи його приросту були значно знижені - у порівнянні з 3-м періодом більш ніж в 4 рази, з 4-м - майже в 3,5 рази.
Особливості макроекономічної динаміки: М'які бюджетна політика 1-го періоду (витрати бюджету - 23,2% ВВП), сприяла збереженню високих темпів економічного спаду - 12,8% у річному вираженні. Скорочення бюджетних витрат про 17,4 - 21,1% ВВП у 2-му - 4-м періодах помітно зменшило темпи економічного спаду, проте не змогло припинити його повністю. Лише суттєве скорочення тягаря державних витрат, зниження бюджетного дефіциту, зменшення урядових запозичень на фінансовому ринку, що супроводжувалося падінням реальних процентних ставок, забезпечили необхідні умови для кредитування приватного сектора комерційними банками і початку економічного підйому. У квітні-листопаді 1997 р. російський ВВП став збільшуватися зі швидкістю 0,4% у розрахунку на рік.
Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет: Ступінь виконання законів про бюджет у 1994-1997 р.р. важко назвати занадто високою, що свідчить насамперед про їх малореалістичне. Найбільшою мірою були виконані секвеструвати бюджет 1997 р. і бюджет 1994 р. при цьому слід мати на увазі, що в 1994 р. висока ступінь виконання «м'якого» бюджету призвела до валютної кризи, інфляційної хвилі і додаткового падіння реального виробництва. Виконання більш жорсткого бюджету в квітні-листопаді 1997 р. сприяло початку макроекономічного підйому.
Однак, незважаючи на зовні обнадійливі показники кінця 1997р., Величезний державний борг, наростаючим підсумком
Таким чином, до листопада 1997 р. в економіці Росії відзначалися певні позитивні тенденції - зниження інфляції, припинення спаду і невелике зростання виробництва. Походив зростання грошової маси і кредитних вкладень в реальну сферу (на 38% за рік), процентні ставки для кінцевих позичальників знизилися приблизно з 70 до 30% у листопаді, істотно зросли іноземні інвестиції. [31] Проте ці позитивні тенденції розвивалися на тлі низки застарілих слабкостей нашої економіки, перш за все бюджетної кризи, пов'язаного з поганим збиранням податків, високими зобов'язаннями держави за видатками та неефективною системою контролю за використанням державних коштів і, як наслідок, зі значним дефіцитом федерального бюджету. Поривати його доводилося за рахунок зростаючих запозичень та видатків з обслуговування державного боргу (процентних витрат). За 1997 р. ці витрати значно зросли, склавши 28% всіх витрат бюджету проти 16% рік тому. Структура державного боргу, особливо внутрішнього, несприятлива в силу переважання коротких і дорогих витрат по ГКО, що викликають ріст процентних витрат. Незважаючи на скорочення бюджетного дефіциту (4,4% проти 6,6% ВВП в 1997 р.) і перевищення доходів над витратами без відсоткових витрат (на 17,4 млрд. руб. За 5 місяців) все більше коштів Уряду довелося використати на погашення боргових зобов'язань, щоб не перефінансувати їх за надмірно високими ставками прибутковості. Політична нестабільність викликала низку різких падінь котирувань російських державних і корпоративних цінних паперів. У результаті до середини 1998 р. в країні вибухнула нова фінансова криза, для подолання якого Урядом було здійснено ряд екстрених заходів: зміна меж «валютного коридору», реструктуризація заборгованості по державних цінних паперів (виплата грошових коштів за ДКО буде проводиться поетапно протягом 3 років ), введення тимчасового мораторію на виплату російськими позичальниками грошових коштів з іноземних позик та ін У результаті зростання курсу долара по відношенню до російського рублю відбулася фактична девальвація рубля, зростання цін на імпортні товари, різко погіршилася ситуація на ринку інвестицій. Фінансова криза доповнився політичним, Уряд Росії було відправлено у відставку. Очевидно, що саме непослідовність, помилки в проведенні бюджетної політики стали одними з найбільш значних, якщо не чільних причин сьогоднішньої кризи.
Основні напрями бюджетної політики до 2001 р., розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називають наступні:
здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту.
Висновок
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список літератури
Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнято ГД РФ і схвалений СФ РФ 17.07.98.
ФЗ від 26.03.98 № 42-Ф «Про Федеральному бюджеті на 1998 рік»
ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації».
Закон РРФСР від 10.10.91 № 1734-1 «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР»
Наказ МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Російської Федерації»
Договір РФ і РТ «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан» від 15.02.94
Угода між Урядами РФ і РТ «Про бюджетних взаєминах між Російською Федерацією і Республіки Татарстан» від 15.02.94.
Закон РТ «Про бюджетний устрій та бюджетний процес в Республіці Татарстан» від 26.12.91 № 1366-XII
Закон РТ від 27.12.97 № 1445 «Про бюджетну систему Республіки Татарстан на 1998 рік»
Постанова КМ РТ від 26.11.97 № 850 «Про формування департаменту з управління цільовими (позабюджетними) фондами при Міністерстві фінансів Республіки Татарстан»
Концепція середньострокової програми Уряду Російської Федерації на 1997-2000 р.р. / / Питання економіки, 1997, № 1.
Уряд Російської Федерації. Програма стабілізації економіки та фінансів. / / Питання економіки, 1998, № 7.
Заява Уряду Російської Федерації про негайні заходи щодо стабілізації фінансового ринку і про бюджетно-податкової політики в 1998 році / / Фінанси, 1998, № 6.
Про підсумки виконання федерального бюджету за 1997 р. і завдання органів фінансової системи Російської Федерації на 1998 р. (рішення розширеної колегії МВ РФ від 20.02.98 р.) / / Фінанси, 1998, № 4.
Підсумки соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан в 1997р. і завдання Уряду на 1998 р. у світлі послання Президента Республіки Татарстан Державному Раді Республіки Татарстан / Матеріали до доповіді Прем'єр-міністра Республіки Татарстан Ф. Х. Мухаметшин на розширеному засіданні Кабінету Міністрів Республіки Татарстан (3 березня 1998 р.) - Казань, 1998.
Про фінансові основи місцевого самоврядування і формуванні бюджетів муніципальних утворень у 1998 році (Рішення Ради з місцевого самоврядування РФ) / / Фінанси, 1997, № 11.
Бєляєв Ю.А. Фінанси місцевого самоврядування / / Фінанси, 1997, № 11
Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики Росії в 1994-1997 р.р. / / Питання економіки, 1998, № 2.
Лексин В., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ. / / Питання економіки, 1998, № 3.
Курс економічної теорії: Підручник / Під загальною ред. проф. М.М. Чепуріна, проф. Е.А. Кисельової. - Кіров.: Видавництво «АСА», 1997.
Лушин С.І. Державні фінанси в нових умовах / / Фінанси, 1998, № 5.
Максимова Н.С. Про реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації / / Фінанси, 1998, № 6.
Місцеві фінанси і формування бюджетів муніципальних утворень / / Фінанси, 1997, № 11.
Про єдність бюджетної системи. / / Фінанси, 1997, № 5.
Петров В.А. Бюджет-98: пріоритети та фінансові механізми економічного зростання / / Фінанси, 1997, № 11.
Петров В.А. Основні напрями бюджетної політики до 2001 року / / Фінанси, 1998, № 5.
Проніна Л.І. Про місцеві фінанси в проекті Бюджетного кодексу / / Фінанси, 1998, № 6.
Пихова І.А. До вирішення проблем міжбюджетних відносин на території / / Фінанси, 1998, № 6.
Улюкаєв А. Державні фінанси і регіональний розвиток / / Питання економіки, 1998, № 3.
Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л. А. Дробозіна, Л.П. Окунєва, Л.Д. Андросова та ін; Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997.
Фінанси: Навчальний посібник / А.М. Ковальова, Н.П. Баранникова, В. Д. Богачова та ін; Під ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 1997.
Хурсевич С.М. Перспективи грошового і негрошового виконання бюджетів у Росії / / Фінанси, 1998, № № 5,6.
Економічний огляд: Фінансові ринки. - 1998, № 71 - М., "Діалогбанк".
Економічний огляд: Макроекономіка. - 1998, № 9 - М., "Діалогбанк".
Економічний розвиток Росії в 1997 році / / Питання економіки, 1998, № 3.