ГОУВПО «Удмуртська державний університет»
Інститут економіки та управління
Кафедра фінансів та обліку
Контрольна робота
з дисципліни: «Бюджетна система РФ»
Виконала:
студентка гр. ЗСВ (ACT) 060400-45 (К)
Перевірила: викладач
кафедри «Фінанси та облік»
Є.В. Борнякова
Іжевськ, 2008
1. Характеристика неподаткових доходів бюджету
До неподаткових доходів відносяться:
- Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- Доходи від продажу або іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- Доходи від платних послуг, що надаються відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно- правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;
- Доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
- Інші неподаткові доходи.
Неподаткові доходи за перші два місяці 2006 року склали 10,1% ВВП і збільшилися на 2,3 п.п. ВВП у порівнянні з січнем-лютим 2005 року. Надходження від зовнішньоекономічної діяльності, що включають митні платежі, склали 9,3% ВВП, що перевищило минулорічний показник на 2,3 п.п. ВВП.
Для неподаткових доходів держави характерні особливості, що відрізняють їх від державних податків.
По-перше, більшість неподаткових платежів має двосторонній характер. Тобто суб'єкти правовідносин з приводу сплати більшості неподаткових платежів мають взаємні права та обов'язки. Так, держава як обов'язковий суб'єкт правовідносин, стягуючи неподаткові платежі, зобов'язана вчинити відповідні дії на користь платників цих платежів, наприклад надати право на заняття будь-якою діяльністю, на перевезення товару через митний кордон, надати які-небудь послуги і т.п. У свою чергу платники неподаткових платежів має право вимагати від державних органів вчинення в свою користь відповідних дій. Такий взаємозв'язок прав і обов'язків суб'єктів правовідносин, які виникають з приводу сплати більшості неподаткових платежів, надає їм характер возмездности.
По-друге, на відміну від податків, які завжди є обов'язковими платежами, неподаткові доходи можуть мати форму обов'язкових та добровільних платежів. Велика частина неподаткових доходів формується за рахунок обов'язкових платежів. Їх обов'язковість підтверджується примусовим стягненням у певному порядку у разі несплати у передбачених випадках. Проте підстави сплати обов'язкових неподаткових та податкових платежів неоднакові: податки сплачуються за наявності оподатковуваного об'єкта, а підставою сплати обов'язкових неподаткових платежів є вчинення компетентними органами на користь юридичних і фізичних осіб певних дій (надання тих чи інших прав, виконання робіт, послуг). Сплата добровільних платежів, що включаються до групи неподаткових доходів держави, заснована на відповідному волевиявленні юридичних і фізичних осіб. Методи залучення додаткових грошових коштів на принципі добровільності визначені законодавством. До них відносяться випуск і розповсюдження державних цінних паперів, проведення державних лотерей, внески в порядку здійснення благодійної діяльності та інші законні методи.
По-третє, особливістю неподаткових платежів є і те, що для них більшою мірою, ніж для податків, характерний ознака цільової спрямованості у використанні надходжень по них. Цільове спрямування використання неподаткових доходів держави встановлюється при введенні неподаткових платежів і закріплюється у правових актах, що визначають порядок обчислення і справляння кожного конкретного платежу. Неподаткові доходи держави, як правило, акумулюються в державних бюджетних та позабюджетних фондах, сформованих на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Однак надходження за деякими неподаткових доходів держави можуть передаватися органам місцевого самоврядування для зарахування їх до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому законодавством.
Неподаткові доходи держави можна класифікувати за різними критеріями:
за територіальним рівнем - федеральні доходи і доходи суб'єктів Російської Федерації;
по методу формування - доходи обов'язкового характеру і добровільні надходження від юридичних і фізичних осіб;
за джерелами їх акумуляції - доходи, що акумулюються в державних бюджетних та позабюджетних фондах;
по конкретних підстав справляння платежів, що утворюють неподаткові доходи держави.
Неподаткові доходи та інші надходження вважаються сплаченими до бюджету, бюджет державного позабюджетного фонду з моменту списання грошових коштів з рахунку платника в кредитній організації.
У структурі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації питома вага неподаткових доходів склав 8,2% у 2003 році, 8,4% - у 2004 році, 9% - у 2005 році.
Найбільшу питому вагу в неподаткових доходи доводиться на доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності (81,3%, 80,3%, 57,6%, відповідно, за 2003, 2004, 2005 роки).
Основними платежами, що формують неподаткові доходи за період 2003-2005 років, були:
- Доходи від використання (продаж, здача в оренду) майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- Штрафні санкції;
- Частина прибутку унітарних підприємств, створених суб'єктами Російської Федерації, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету;
- Плата за негативний вплив на навколишнє середовище;
- Платежі за користування лісовим фондом в частині, що перевищує мінімальні ставки плати за деревину, що відпускається на корені;
- Платежі за користування природними ресурсами.
Планові призначення з неподаткових доходів за вказаний період практично у всіх регіонах перевиконані в середньому на 15-20 відсотків.
Основним чинником, що вплинув на перевиконання плану з неподаткових доходів, є посилення контролю з боку адмініструють органів за даними платежах.
Питома вага неподаткових доходів у структурі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації за аналізований період збільшився з 8,2% до 9% і має стабільне зростання. У зв'язку з цим неподаткові джерела доходів можна розглядати як «резерв стійкості» дохідної бази регіональних бюджетів.
2. Особливості розподілу витрат по ланках бюджетної системи та видами бюджетів залежно від розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади
За оцінками Центру фіскальної політики 85% російських регіонів має бюджетними коштами, яких у кращому разі вистачає лише на виконання видатків, що регламентуються федеральними законами. При цьому, чим бідніше суб'єкт Федерації, тим менша кількість витратних зобов'язань, продиктованих зверху, він здатний профінансувати. Слід зазначити, що загальна оціночна вартість витратних зобов'язань, що містяться тільки в федеральному законодавстві, майже в два рази перевищує дохідні можливості консолідованого бюджету Російської Федерації. У результаті норми федеральних законів діють лише щодо половини громадян нашої країни.
Тільки 5% регіональних доходів, отриманих з федерального бюджету цільовим чином, відповідно до Бюджетного кодексу підлягають цільового використання і контролюються Рахунковою палатою. Однак декларування нецільового характеру інших доходів (власних і регулюючих податків, вирівнюючих трансфертів) є профанацією. Ці бюджетні доходи також є «пов'язаними», оскільки регіони змушені їх витрачати на виконання так званих «фінансується мандатів» (на відміну від тих «мандатів», на виконання яких надаються субвенції). У відношенні витрачання цих бюджетних коштів контролером все більшою мірою стають законодавчо встановлені бенефіціари бюджетних послуг.
Витрати бюджету поділяються, зокрема, на ті, які повинні бути профінансовані обов'язково, тобто поточні, оскільки це витрати на підтримку життєдіяльності населеного пункту, витрати на обслуговування боргу, витрати, які забезпечують розвиток - соціальний, економічний, інфраструктурне.
Витрати на обслуговування боргу свідомо поставлені на друге місце після поточних і не забезпечені фразою про обов'язковість їх фінансування. Справа в тому, що фінансування будь-яких витрат на шкоду змісту міського (регіонального) господарства досить швидко призведе до прискореного руйнування будівель та обладнання, затримок у виплаті заробітної плати та соціальних допомог бюджетникам і пр., що неприпустимо.
Разом з тим ми можемо визначити ту грань, за якої орган влади підлягає особливої підтримки з боку вищого органу влади або процедурою банкрутства, тобто ліквідації його депутатського корпусу та незалежності в бюджетній сфері: коли після оплати поточних витрат в органу влади не залишається коштів на погашення боргів або коли в органу влади не вистачає доходів навіть на проплату поточних витрат.
Однією з ознак самостійності російських регіонів є те, що їх кошти не можуть бути вольовим порядком вилучені вищестоящим органом влади. Разом з тим аналогічна норма застосовується до бюджетним установам та підприємствам, незважаючи на те, що останні повинні бути самостійними тільки в плані виконання рішень органу влади! Тут має місце колізія, яка виражається в тому, що бюджетні установи та підприємства мають більше прав, ніж їм необхідно. Одним з наслідків цього є нездатність органу влади мобілізовувати фінансові ресурси.
У ряді регіонів дана проблема вирішена вольовим порядком і орган влади в змозі регулювати фінанси своїх бюджетних установ і підприємств.
Єдина відмінність, яка існує між бюджетами суб'єктів федерації і муніципалітетів, полягає в ступені відповідальності населення за результати господарювання керівників органу влади. Що стосується структури видаткової частини регіональних бюджетів, то вона в принципі однакова у суб'єктів федерації і муніципалітетів в силу ряду причин, в тому числі централізації податкових коштів, неплатежів, взаємних боргів. Хоча в ідеалі саме структура бюджету і повинна бути головною відмінністю, оскільки у веденні місцевої влади знаходяться витрати, більш наближені до населення, наприклад фінансування шкіл, дитячих дошкільних установ, вуличного освітлення.
При формуванні бюджетів не дотримується єдність методологічної бази і обережність в обчисленні планових показників, наприклад, прогнозування надходжень від прибуткового податку з фізичних осіб здійснюється для бюджету суб'єкта федерації з одним коефіцієнтами, в основному Мінфіну РФ, для муніципальних - за іншими, самостійно розробленим суб'єктом федерації ( наприклад, Республіка Удмуртія).
У переважній більшості випадків вищестоящий орган влади прагне занизити витрати нижчестоящого органу влади і завищити його дохідну базу. Мета цих дій полягає у зменшенні планового розриву між доходами та витратами нижчестоящого органу влади і, відповідно, у зменшенні належних йому трансфертів і відрахувань від регульованих податків.
Бюджет органу влади не є місцем акумуляції всіх без винятку доходів органу влади. Крім самого органу влади різноманітні доходи, в тому числі і бюджетного характеру (податки, збори), можуть мати структурні підрозділи органу влади, бюджетні установи, унітарні підприємства.
Не дотримується часто принцип єдності каси, коли всі видатки повинні здійснюватися з єдиного джерела. Наявність позабюджетних витрат, що здійснюються різними підрозділами органу влади з різних в багатьох випадках правилами, призводить до того, що реальні витрати на утримання бюджетних установ можуть значно відрізнятися від відомостей, викладених у бюджету. Порушуються керованість установи та контроль за ним.
Органи влади не приділяють належної уваги мобілізації до бюджету частини прибутку муніципальних підприємств, отримання дивідендів від володіння пакетами акцій. Разом з тим відомі випадки інвестування органом влади бюджетних коштів у ДКО (наприклад, адміністрація м. Ярославля), що з точки зору бюджетної логіки нонсенс: міський бюджет, що є дотаційним, інвестує в того, хто ці кошти (відрахування від регулюючих податків, трансферти) дає.
Публікація відомостей про бюджет, що дозволяють скласти про нього цілісне уявлення, - велика рідкість. Але навіть опублікований затверджений бюджет (наприклад, СПб) або звіт про його виконання не можуть дати уявлення про масштаби та ефективності виконаної органом влади роботи. Рідко де піднімається питання ефективності здійснюваних витрат і їх відповідності глобальним цілям території. Частина бюджетів чинності недотримання принципу єдності методологічної бази неможливо порівнювати, оскільки одні й ті ж видаткові статті можуть бути наповнені різним змістом.
Фінансова діяльність органів влади підпадає під два види контролю - контроль за дотриманням законодавства у фінансовій сфері з боку спеціальних контрольних органів, наприклад Контрольно-ревізійного управління Мінфіну РФ, Рахункової палати РФ, а також контроль за доцільністю та ефективністю витрачання фінансових ресурсів на благо мешканців території в цілому.
Ідеологія ж сучасної бюджетної системи, що веде свій відлік з рубежу 1991-1992 рр.., Передбачає контроль за доцільністю та ефективністю витрат лише з боку жителів даної території. Навіть вищі органи влади позбавлені якої б то не було потреби в подібному контролі.
3. Аналіз структури бюджету міста Іжевська 2008
Бюджет муніципального утворення «місто Іжевськ» був прийнятий рішенням Міської думи м. Іжевська № 358 від 20.12.2007 р.
Бюджет муніципального утворення «місто Іжевськ» на 2008 рік склав: по доходах у сумі 6485801 тис. крб. і по видатках у сумі 6945087 тис. крб.
Розмір дефіциту муніципального утворення «місто Іжевськ» на 2008 рік склав 9,24 відсотків від доходів без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень, що становить 459 286 тис. руб.
Джерела надходження доходів до бюджету м. Іжевська є: податкові і неподаткові доходи - 4 970 632 тис. руб., Що склало 76,64% від загальної суми надходження доходів і безоплатні надходження - 1 515 169 тис. руб., Що склало 23, 36% від загальної суми надходження доходів.
У структурі податкових та неподаткових доходів переважає податок на прибуток - 2696200 тис. крб., Що становить 41,57%. Податки на сукупний дохід - 302 600 тис. руб., Що становить 4,67%, податки на майно - 186 866 тис. руб., Що становить 2,88%, державне мито - 60 900 тис. руб., Що становить 0 , 94%, доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності - 687 500 тис. руб., що становить 10,6%, платежі при користуванні природними ресурсами - 36 000 тис. руб., що становить 0,56%, доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів - 934 866 тис. руб., що становить 14,41%, штрафи, санкції відшкодування збитків - 65 700 тис. руб., що становить 1,01%.
Обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з бюджетів Російської Федерації і Удмуртської Республіки, в сумі склало 1515169 тис. рублів. У тому числі:
- Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень - 33 369 тис. руб. (0,51%);
- Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії) - 14 909 тис. руб. (0,23%);
- Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень - 1466891 тис. крб. (22,62%).
У бюджеті м. Іжевська на 2008 рік загальний обсяг видатків, по розділах і підрозділах класифікації витрат бюджетів РФ склало - 6945087 тис. крб.
Інститут економіки та управління
Кафедра фінансів та обліку
Контрольна робота
з дисципліни: «Бюджетна система РФ»
Виконала:
студентка гр. ЗСВ (ACT) 060400-45 (К)
Перевірила: викладач
кафедри «Фінанси та облік»
Є.В. Борнякова
Іжевськ, 2008
1. Характеристика неподаткових доходів бюджету
До неподаткових доходів відносяться:
- Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- Доходи від продажу або іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- Доходи від платних послуг, що надаються відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно- правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;
- Доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
- Інші неподаткові доходи.
Неподаткові доходи за перші два місяці 2006 року склали 10,1% ВВП і збільшилися на 2,3 п.п. ВВП у порівнянні з січнем-лютим 2005 року. Надходження від зовнішньоекономічної діяльності, що включають митні платежі, склали 9,3% ВВП, що перевищило минулорічний показник на 2,3 п.п. ВВП.
Для неподаткових доходів держави характерні особливості, що відрізняють їх від державних податків.
По-перше, більшість неподаткових платежів має двосторонній характер. Тобто суб'єкти правовідносин з приводу сплати більшості неподаткових платежів мають взаємні права та обов'язки. Так, держава як обов'язковий суб'єкт правовідносин, стягуючи неподаткові платежі, зобов'язана вчинити відповідні дії на користь платників цих платежів, наприклад надати право на заняття будь-якою діяльністю, на перевезення товару через митний кордон, надати які-небудь послуги і т.п. У свою чергу платники неподаткових платежів має право вимагати від державних органів вчинення в свою користь відповідних дій. Такий взаємозв'язок прав і обов'язків суб'єктів правовідносин, які виникають з приводу сплати більшості неподаткових платежів, надає їм характер возмездности.
По-друге, на відміну від податків, які завжди є обов'язковими платежами, неподаткові доходи можуть мати форму обов'язкових та добровільних платежів. Велика частина неподаткових доходів формується за рахунок обов'язкових платежів. Їх обов'язковість підтверджується примусовим стягненням у певному порядку у разі несплати у передбачених випадках. Проте підстави сплати обов'язкових неподаткових та податкових платежів неоднакові: податки сплачуються за наявності оподатковуваного об'єкта, а підставою сплати обов'язкових неподаткових платежів є вчинення компетентними органами на користь юридичних і фізичних осіб певних дій (надання тих чи інших прав, виконання робіт, послуг). Сплата добровільних платежів, що включаються до групи неподаткових доходів держави, заснована на відповідному волевиявленні юридичних і фізичних осіб. Методи залучення додаткових грошових коштів на принципі добровільності визначені законодавством. До них відносяться випуск і розповсюдження державних цінних паперів, проведення державних лотерей, внески в порядку здійснення благодійної діяльності та інші законні методи.
По-третє, особливістю неподаткових платежів є і те, що для них більшою мірою, ніж для податків, характерний ознака цільової спрямованості у використанні надходжень по них. Цільове спрямування використання неподаткових доходів держави встановлюється при введенні неподаткових платежів і закріплюється у правових актах, що визначають порядок обчислення і справляння кожного конкретного платежу. Неподаткові доходи держави, як правило, акумулюються в державних бюджетних та позабюджетних фондах, сформованих на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Однак надходження за деякими неподаткових доходів держави можуть передаватися органам місцевого самоврядування для зарахування їх до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому законодавством.
Неподаткові доходи держави можна класифікувати за різними критеріями:
за територіальним рівнем - федеральні доходи і доходи суб'єктів Російської Федерації;
по методу формування - доходи обов'язкового характеру і добровільні надходження від юридичних і фізичних осіб;
за джерелами їх акумуляції - доходи, що акумулюються в державних бюджетних та позабюджетних фондах;
по конкретних підстав справляння платежів, що утворюють неподаткові доходи держави.
Неподаткові доходи та інші надходження вважаються сплаченими до бюджету, бюджет державного позабюджетного фонду з моменту списання грошових коштів з рахунку платника в кредитній організації.
У структурі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації питома вага неподаткових доходів склав 8,2% у 2003 році, 8,4% - у 2004 році, 9% - у 2005 році.
Найбільшу питому вагу в неподаткових доходи доводиться на доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності (81,3%, 80,3%, 57,6%, відповідно, за 2003, 2004, 2005 роки).
Основними платежами, що формують неподаткові доходи за період 2003-2005 років, були:
- Доходи від використання (продаж, здача в оренду) майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- Штрафні санкції;
- Частина прибутку унітарних підприємств, створених суб'єктами Російської Федерації, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету;
- Плата за негативний вплив на навколишнє середовище;
- Платежі за користування лісовим фондом в частині, що перевищує мінімальні ставки плати за деревину, що відпускається на корені;
- Платежі за користування природними ресурсами.
Планові призначення з неподаткових доходів за вказаний період практично у всіх регіонах перевиконані в середньому на 15-20 відсотків.
Основним чинником, що вплинув на перевиконання плану з неподаткових доходів, є посилення контролю з боку адмініструють органів за даними платежах.
Питома вага неподаткових доходів у структурі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації за аналізований період збільшився з 8,2% до 9% і має стабільне зростання. У зв'язку з цим неподаткові джерела доходів можна розглядати як «резерв стійкості» дохідної бази регіональних бюджетів.
2. Особливості розподілу витрат по ланках бюджетної системи та видами бюджетів залежно від розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади
За оцінками Центру фіскальної політики 85% російських регіонів має бюджетними коштами, яких у кращому разі вистачає лише на виконання видатків, що регламентуються федеральними законами. При цьому, чим бідніше суб'єкт Федерації, тим менша кількість витратних зобов'язань, продиктованих зверху, він здатний профінансувати. Слід зазначити, що загальна оціночна вартість витратних зобов'язань, що містяться тільки в федеральному законодавстві, майже в два рази перевищує дохідні можливості консолідованого бюджету Російської Федерації. У результаті норми федеральних законів діють лише щодо половини громадян нашої країни.
Тільки 5% регіональних доходів, отриманих з федерального бюджету цільовим чином, відповідно до Бюджетного кодексу підлягають цільового використання і контролюються Рахунковою палатою. Однак декларування нецільового характеру інших доходів (власних і регулюючих податків, вирівнюючих трансфертів) є профанацією. Ці бюджетні доходи також є «пов'язаними», оскільки регіони змушені їх витрачати на виконання так званих «фінансується мандатів» (на відміну від тих «мандатів», на виконання яких надаються субвенції). У відношенні витрачання цих бюджетних коштів контролером все більшою мірою стають законодавчо встановлені бенефіціари бюджетних послуг.
Витрати бюджету поділяються, зокрема, на ті, які повинні бути профінансовані обов'язково, тобто поточні, оскільки це витрати на підтримку життєдіяльності населеного пункту, витрати на обслуговування боргу, витрати, які забезпечують розвиток - соціальний, економічний, інфраструктурне.
Витрати на обслуговування боргу свідомо поставлені на друге місце після поточних і не забезпечені фразою про обов'язковість їх фінансування. Справа в тому, що фінансування будь-яких витрат на шкоду змісту міського (регіонального) господарства досить швидко призведе до прискореного руйнування будівель та обладнання, затримок у виплаті заробітної плати та соціальних допомог бюджетникам і пр., що неприпустимо.
Разом з тим ми можемо визначити ту грань, за якої орган влади підлягає особливої підтримки з боку вищого органу влади або процедурою банкрутства, тобто ліквідації його депутатського корпусу та незалежності в бюджетній сфері: коли після оплати поточних витрат в органу влади не залишається коштів на погашення боргів або коли в органу влади не вистачає доходів навіть на проплату поточних витрат.
Однією з ознак самостійності російських регіонів є те, що їх кошти не можуть бути вольовим порядком вилучені вищестоящим органом влади. Разом з тим аналогічна норма застосовується до бюджетним установам та підприємствам, незважаючи на те, що останні повинні бути самостійними тільки в плані виконання рішень органу влади! Тут має місце колізія, яка виражається в тому, що бюджетні установи та підприємства мають більше прав, ніж їм необхідно. Одним з наслідків цього є нездатність органу влади мобілізовувати фінансові ресурси.
У ряді регіонів дана проблема вирішена вольовим порядком і орган влади в змозі регулювати фінанси своїх бюджетних установ і підприємств.
Єдина відмінність, яка існує між бюджетами суб'єктів федерації і муніципалітетів, полягає в ступені відповідальності населення за результати господарювання керівників органу влади. Що стосується структури видаткової частини регіональних бюджетів, то вона в принципі однакова у суб'єктів федерації і муніципалітетів в силу ряду причин, в тому числі централізації податкових коштів, неплатежів, взаємних боргів. Хоча в ідеалі саме структура бюджету і повинна бути головною відмінністю, оскільки у веденні місцевої влади знаходяться витрати, більш наближені до населення, наприклад фінансування шкіл, дитячих дошкільних установ, вуличного освітлення.
При формуванні бюджетів не дотримується єдність методологічної бази і обережність в обчисленні планових показників, наприклад, прогнозування надходжень від прибуткового податку з фізичних осіб здійснюється для бюджету суб'єкта федерації з одним коефіцієнтами, в основному Мінфіну РФ, для муніципальних - за іншими, самостійно розробленим суб'єктом федерації ( наприклад, Республіка Удмуртія).
У переважній більшості випадків вищестоящий орган влади прагне занизити витрати нижчестоящого органу влади і завищити його дохідну базу. Мета цих дій полягає у зменшенні планового розриву між доходами та витратами нижчестоящого органу влади і, відповідно, у зменшенні належних йому трансфертів і відрахувань від регульованих податків.
Бюджет органу влади не є місцем акумуляції всіх без винятку доходів органу влади. Крім самого органу влади різноманітні доходи, в тому числі і бюджетного характеру (податки, збори), можуть мати структурні підрозділи органу влади, бюджетні установи, унітарні підприємства.
Не дотримується часто принцип єдності каси, коли всі видатки повинні здійснюватися з єдиного джерела. Наявність позабюджетних витрат, що здійснюються різними підрозділами органу влади з різних в багатьох випадках правилами, призводить до того, що реальні витрати на утримання бюджетних установ можуть значно відрізнятися від відомостей, викладених у бюджету. Порушуються керованість установи та контроль за ним.
Органи влади не приділяють належної уваги мобілізації до бюджету частини прибутку муніципальних підприємств, отримання дивідендів від володіння пакетами акцій. Разом з тим відомі випадки інвестування органом влади бюджетних коштів у ДКО (наприклад, адміністрація м. Ярославля), що з точки зору бюджетної логіки нонсенс: міський бюджет, що є дотаційним, інвестує в того, хто ці кошти (відрахування від регулюючих податків, трансферти) дає.
Публікація відомостей про бюджет, що дозволяють скласти про нього цілісне уявлення, - велика рідкість. Але навіть опублікований затверджений бюджет (наприклад, СПб) або звіт про його виконання не можуть дати уявлення про масштаби та ефективності виконаної органом влади роботи. Рідко де піднімається питання ефективності здійснюваних витрат і їх відповідності глобальним цілям території. Частина бюджетів чинності недотримання принципу єдності методологічної бази неможливо порівнювати, оскільки одні й ті ж видаткові статті можуть бути наповнені різним змістом.
Фінансова діяльність органів влади підпадає під два види контролю - контроль за дотриманням законодавства у фінансовій сфері з боку спеціальних контрольних органів, наприклад Контрольно-ревізійного управління Мінфіну РФ, Рахункової палати РФ, а також контроль за доцільністю та ефективністю витрачання фінансових ресурсів на благо мешканців території в цілому.
Ідеологія ж сучасної бюджетної системи, що веде свій відлік з рубежу 1991-1992 рр.., Передбачає контроль за доцільністю та ефективністю витрат лише з боку жителів даної території. Навіть вищі органи влади позбавлені якої б то не було потреби в подібному контролі.
3. Аналіз структури бюджету міста Іжевська 2008
Бюджет муніципального утворення «місто Іжевськ» був прийнятий рішенням Міської думи м. Іжевська № 358 від 20.12.2007 р.
Бюджет муніципального утворення «місто Іжевськ» на 2008 рік склав: по доходах у сумі 6485801 тис. крб. і по видатках у сумі 6945087 тис. крб.
Розмір дефіциту муніципального утворення «місто Іжевськ» на 2008 рік склав 9,24 відсотків від доходів без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень, що становить 459 286 тис. руб.
Джерела надходження доходів до бюджету м. Іжевська є: податкові і неподаткові доходи - 4 970 632 тис. руб., Що склало 76,64% від загальної суми надходження доходів і безоплатні надходження - 1 515 169 тис. руб., Що склало 23, 36% від загальної суми надходження доходів.
У структурі податкових та неподаткових доходів переважає податок на прибуток - 2696200 тис. крб., Що становить 41,57%. Податки на сукупний дохід - 302 600 тис. руб., Що становить 4,67%, податки на майно - 186 866 тис. руб., Що становить 2,88%, державне мито - 60 900 тис. руб., Що становить 0 , 94%, доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності - 687 500 тис. руб., що становить 10,6%, платежі при користуванні природними ресурсами - 36 000 тис. руб., що становить 0,56%, доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів - 934 866 тис. руб., що становить 14,41%, штрафи, санкції відшкодування збитків - 65 700 тис. руб., що становить 1,01%.
Обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з бюджетів Російської Федерації і Удмуртської Республіки, в сумі склало 1515169 тис. рублів. У тому числі:
- Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень - 33 369 тис. руб. (0,51%);
- Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії) - 14 909 тис. руб. (0,23%);
- Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень - 1466891 тис. крб. (22,62%).
У бюджеті м. Іжевська на 2008 рік загальний обсяг видатків, по розділах і підрозділах класифікації витрат бюджетів РФ склало - 6945087 тис. крб.
Найбільший обсяг видатків склали видатки на освіту - 2974760 тис. крб., Що становить 42,83%. Найменший обсяг витрат склали витрати на охорону навколишнього середовища - 22 702 тис. руб., Що становить 0,33%. Витрати на загальнодержавні питання склали - 551 312 тис. руб., Що становить 7,94%, витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність склали - 50 394 тис. руб., Що становить 0,73%, на національну економіку витрати склали - 215 135 тис. руб., що становить 3,1%, видатки на житлово-комунальне господарство - 762 254 тис. руб., що становить 10,98%, витрати на культуру, кінематографію, ЗМІ склали - 82 152 тис. руб., що становить 1,18%, витрати на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт склали - 661 073 тис. руб., що становить 9,52%, витрати на соціальну політику склали - 472 024 тис. руб., що становить 6,8% , міжбюджетні трансферти склали - 1117281 тис. крб., що становить 16,09%.
Джерела внутрішнього фінансування дефіциту бюджету м. Іжевська на 2008 рік склали: кредити кредитних організацій у валюті РФ у розмірі - 330 000 тис. руб., Що становить 71,85%, зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету - 129 286 тис. руб., що становить 28,15%.
У бюджеті м. Іжевська створено резервний фонд Адміністрації м. Іжевська в сумі 14 900 тис. руб.
4. Аналіз бюджетного послання Президента РФ на 2008-2010 рр..
Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 роках підготовлено відповідно до статті 170 Бюджетного кодексу РФ і містить основні напрямки та орієнтири бюджетної політики в 2008 - 2010 роках.
Бюджетна стратегія на середньострокову перспективу має бути спрямована на сприяння соціальному та економічному розвитку РФ з обов'язковим урахуванням критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат.
При формуванні та реалізації бюджетної стратегії Уряд має вирішити низку завдань.
1. Федеральний бюджет повинен стати ефективним інструментом макроекономічного регулювання. У перспективі повинно бути забезпечено зниження інфляції до прийнятного рівня 3 - 4 відсотки в рік. Цьому будуть сприяти дотримання принципу адекватності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки з урахуванням планованого на перспективу зниження податкового тягаря, проведення зваженої політики у сфері використання кон'юнктурних надприбутків від експорту вуглеводнів, регулювання тарифів на продукцію суб'єктів природних монополій, а також реалізація бюджетних програм, спрямованих на усунення інфраструктурних обмежень в економіці, що провокують додаткове зростання цін.
2. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету. При зменшенні необхідність стерилізації надлишкової грошової пропозиції з метою стабілізації макроекономічних показників на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін.
Для цих цілей Стабілізаційний фонд Російської Федерації необхідно перетворити у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь.
Резервний фонд повинен забезпечувати витрати бюджету в разі значного зниження цін на нафту в середньостроковій перспективі.
Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.
Уряд РФ має розробити механізми, що забезпечують збільшення доходів від розміщення накопичених коштів, а також внести відповідні зміни до бюджетного законодавства
3. Подальше подовження горизонту бюджетного планування. Затвердження федерального бюджету на 3-річний період є основа для переходу до довгострокового фінансового планування. Необхідно практичний досвід розробки та використання довгострокових (на період до 10 - 15 років і більше) бюджетних прогнозів, що включають у тому числі кількісні критерії стійкості бюджетної системи, прийнятності податкової і боргового навантаження, оцінки ризиків для бюджетної системи.
Суб'єктів РФ і муніципальні утворень можуть формувати і затверджувати свої бюджети на 3-річний період.
4. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основу бюджетної політики має бути покладено безумовне виконання діючих зобов'язань. Принципові рішення про їх скасування, припинення або реструктуризації повинні вироблятися до завершення формування проекту бюджету.
Збільшення та прийняття нових витратних зобов'язань повинно бути прийнято з урахуванням наявних ресурсів. Повинен бути сформований чіткий і прозорий механізм оцінки фінансових можливостей для прийняття нових зобов'язань, визначення їх обсягу і складу, оцінки очікуваної ефективності та аналізу альтернативних рішень. Нові бюджетні програми і законодавчі ініціативи можуть прийматися тільки при наявності твердої впевненості у можливості їх фінансового забезпечення.
5. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Уряду РФ повинно використовувати сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики, обов'язкове соизмерение з цими цілями досягнутих результатів. Уряд РФ на етапі розробки окремих заходів і комплексних програм слід визначати кінцеві цілі реалізованих дій та процедури оцінки наслідків цих дій.
Необхідно розширювати склад і покращувати якість надаваної законодавчим органам, громадськості, громадянам інформації про досягнуті і планованих цілях бюджетної політики і результати використання бюджетних асигнувань, у тому числі про ефективність реалізації бюджетних програм.
Потрібно посилення статистичного спостереження за результатами здійснюваних програм, запровадження регулярних спеціалізованих статистичних обстежень, покликаних забезпечити оцінку ефективності бюджетних витрат.
6. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Основним документом, що регламентує відносини між державним замовником і підрядником, має стати контракт, укладений на весь період реалізації інвестиційного проекту, і в цьому контракті повинні бути чітко зафіксовані зобов'язання підрядника по здачі об'єкта в експлуатацію та зобов'язання держави з фінансування. Витрати на весь період реалізації інвестиційного проекту, щодо якого укладено державний контракт, підлягають включенню до витратні зобов'язання держави і не можуть бути переглянуті. Проведені при проектуванні об'єкта державних капітальних вкладень кошторисні розрахунки повинні грунтуватися на реальній оцінці вартості необхідних робіт, обладнання та матеріалів і розраховуватися в цінах відповідних років. Кошторис має розглядатися як складова частина конкурсної документації при проведенні підрядних торгів, а надалі підрядник повинен мати свободу вибору найбільш ефективних і економічних способів реалізації проекту.
7. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг.
Головні розпорядники бюджетних коштів повинні бути наділені повноваженнями самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних (муніципальних) послуг, включаючи надання державної (муніципальної) послуги безпосередньо бюджетною установою на основі державного (муніципального) завдання або закупівлю послуги на ринку на основі державного (муніципального) замовлення.
У сферах, де це доцільно, необхідне впровадження форм фінансування, які забезпечують ув'язку між результатами діяльності установи та сумою виділяються йому коштів.
Бюджетним установам повинно бути надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів для досягнення показників завдання.
Має розпочатись робота з перетворення бюджетних установ в автономні установи в тих сферах надання соціальних послуг, де це може створити суттєві стимули для підвищення ефективності діяльності.
8. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі.
Посилення відповідальності органів виконавчої влади та бюджетних установ за результативність бюджетних витрат і підвищення якості державних та муніципальних послуг має супроводжуватися розширенням їх повноважень, створенням стимулів до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів, припиненням практики дріб'язкової регламентації їх діяльності.
Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, дотриманням вимог законодавства, станом і використанням державного та муніципального майна повинен стати більш дієвим, орієнтованим не тільки на виявлення, але й на запобігання фінансових порушень, повинен створювати основу для прийняття конкретних управлінських рішень.
9. Визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду РФ. В основу подальших дій у пенсійній сфері мають бути покладені довгострокові розрахунки збалансованості пенсійної системи, цільові орієнтири щодо рівня коефіцієнта заміщення і прийнятною податкового навантаження на фонд оплати праці, формування механізмів зміцнення накопичувальної складової пенсійної системи, включаючи стимулювання добровільних пенсійних накопичень громадян.
10. Повинно бути приділено особливу увагу формуванню та реалізації федеральної цільової програми, спрямованої на сприяння випереджаючому соціально-економічному розвитку Далекого Сходу і Забайкалля. Для цього необхідно задіяти всі наявні для цієї програми інструменти державної фінансової політики, в тому числі в ув'язці з залученням приватного співфінансування відповідних програмних заходів, а також продумати систему заходів податкової і митно-тарифної політики, що стимулюють інвестиційну діяльність у відповідних регіонах.
Основні напрями податкової політики.
Податкова політика в найближчі три роки має бути орієнтована на створення максимально комфортних умов для розширення економічної діяльності та переходу економіки на інноваційний шлях розвитку, а також на подальше зниження масштабів ухилення від оподаткування.
Необхідно розглянути можливість подальшого зниження податкового тягаря, а також виключення надмірно обтяжливих процедур заліку (повернення) відповідних платежів з ПДВ.
Необхідно проаналізувати можливості додаткового податкового стимулювання добровільного пенсійного та медичного страхування.
Застосування єдиної ставки ПДФО довело свою ефективність. У довгостроковій перспективі не змінювати істотно діючий порядок оподаткування доходів фізичних осіб, зберігши єдину ставку податку.
Слід продовжувати підвищення розмірів відрахувань при обчисленні ПДФО, в ув'язці з заходами щодо поліпшення демографічної ситуації в країні.
У Податковий кодексу РФ необхідно прийняти главу, що регламентує стягнення податку на житлову нерухомість громадян, що обчислюється від ринкової ціни об'єкта нерухомості, а також передбачити систему відрахувань, щоб податковий тягар щодо малозабезпечених громадян залишилася на існуючому рівні.
У Податковому кодексі РФ повинен бути передбачений питання оподаткування некомерційних організацій з метою їх більш активного включення у здійснення соціальної діяльності, а також прийняти федеральний закон, спрямований на податкове стимулювання наукової та інноваційної діяльності.
Повинна бути продовжена робота з реформування системи стягнення акцизів з метою стимулювання споживання більш якісних товарів.
Ставки мит повинні бути змінені і орієнтовані на стимулювання технологічної модернізації російської економіки, розширення виробництва продукції високого ступеня переробки.
Основні пріоритети бюджетних витрат.
Уряду РФ при формуванні проекту федерального бюджету на 2008 - 2010 роки слід виходити з необхідності фінансового забезпечення прийнятих рішень щодо реалізації великих програм і проектів, що мають загальнонаціональне значення.
Слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів, таких як: Доступне і комфортне житло - громадянам Росії, Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008 - 2012 роки.
У 2010 році належить здійснити перші фактичні виплати за рахунок коштів материнського (сімейного) капіталу. До цього часу повинна бути повністю сформована система управління коштами материнського (сімейного) капіталу і передбачені необхідні бюджетні витрати.
Збільшення витрат на освіту та охорону здоров'я має бути безпосередньо пов'язане з досягненням конкретних результатів щодо підвищення якості та доступності відповідних послуг.
Уряд РФ буде визначати терміни поетапного підвищення мінімального розміру оплати праці до рівня не нижче прожиткового мінімуму працездатного населення. При прийнятті рішень про підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери необхідно враховувати фінансові можливості суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування муніципальних утворень.
У середньостроковій перспективі необхідно доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера.
Необхідно розширити масштаби будівництва і модернізації злітно-посадкових смуг в російських аеропортах, а особливо на Далекому Сході. Прискорити процес передачі більшої частини аеропортової інфраструктури у власність суб'єктів Російської Федерації.
Основними пріоритетами державної підтримки є: розвитку виробничої інфраструктури, стимулювання інноваційної діяльності збільшення пропускної здатності та підвищення безпеки автомобільних доріг, а також будівництво нових і підтримання в нормативному стані існуючих автомобільних доріг, розвитку суднобудування і авіабудування, на проведення наукових досліджень, питань ядерної та радіаційної безпеки , розвитку електронної компонентної бази, інфраструктури космодромів, наноіндустрії, забезпечення житлом військовослужбовців, електромережевого господарства, атомної та гідроенергетики.
Удосконалення міжбюджетних відносин.
Уряд РФ розробило заходи, що стосуються підвищення стимулів для суб'єктів РФ і муніципальних утворень до зниження рівня дотаційності.
При підготовці та реалізації рішень про делегування повноважень у сфері регулювання економічного і соціального розвитку Уряд РФ має виходити з необхідності оптимізації структури і чисельності територіальних органів федеральних служб і агентств, зберігаючи за федеральним рівнем в основному контрольні та наглядові функції.
Необхідно продовжувати передачу реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів, що знаходяться у власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності, на фінансування з регіональних і місцевих бюджетів. За вже споруджуваних об'єктів, що знаходяться в державній власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності, що включає в перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, у федеральному бюджеті необхідно передбачити кошти співфінансування витрат суб'єктів РФ в розмірі, відповідному федеральної частки в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів.
Укласти з високодотаціоннимі суб'єктами РФ угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів.
Буде продовжена підтримка бюджетних реформ, яка, виявляється, через Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Джерела внутрішнього фінансування дефіциту бюджету м. Іжевська на 2008 рік склали: кредити кредитних організацій у валюті РФ у розмірі - 330 000 тис. руб., Що становить 71,85%, зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету - 129 286 тис. руб., що становить 28,15%.
У бюджеті м. Іжевська створено резервний фонд Адміністрації м. Іжевська в сумі 14 900 тис. руб.
4. Аналіз бюджетного послання Президента РФ на 2008-2010 рр..
Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 роках підготовлено відповідно до статті 170 Бюджетного кодексу РФ і містить основні напрямки та орієнтири бюджетної політики в 2008 - 2010 роках.
Бюджетна стратегія на середньострокову перспективу має бути спрямована на сприяння соціальному та економічному розвитку РФ з обов'язковим урахуванням критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат.
При формуванні та реалізації бюджетної стратегії Уряд має вирішити низку завдань.
1. Федеральний бюджет повинен стати ефективним інструментом макроекономічного регулювання. У перспективі повинно бути забезпечено зниження інфляції до прийнятного рівня 3 - 4 відсотки в рік. Цьому будуть сприяти дотримання принципу адекватності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки з урахуванням планованого на перспективу зниження податкового тягаря, проведення зваженої політики у сфері використання кон'юнктурних надприбутків від експорту вуглеводнів, регулювання тарифів на продукцію суб'єктів природних монополій, а також реалізація бюджетних програм, спрямованих на усунення інфраструктурних обмежень в економіці, що провокують додаткове зростання цін.
2. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету. При зменшенні необхідність стерилізації надлишкової грошової пропозиції з метою стабілізації макроекономічних показників на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін.
Для цих цілей Стабілізаційний фонд Російської Федерації необхідно перетворити у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь.
Резервний фонд повинен забезпечувати витрати бюджету в разі значного зниження цін на нафту в середньостроковій перспективі.
Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.
Уряд РФ має розробити механізми, що забезпечують збільшення доходів від розміщення накопичених коштів, а також внести відповідні зміни до бюджетного законодавства
3. Подальше подовження горизонту бюджетного планування. Затвердження федерального бюджету на 3-річний період є основа для переходу до довгострокового фінансового планування. Необхідно практичний досвід розробки та використання довгострокових (на період до 10 - 15 років і більше) бюджетних прогнозів, що включають у тому числі кількісні критерії стійкості бюджетної системи, прийнятності податкової і боргового навантаження, оцінки ризиків для бюджетної системи.
Суб'єктів РФ і муніципальні утворень можуть формувати і затверджувати свої бюджети на 3-річний період.
4. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основу бюджетної політики має бути покладено безумовне виконання діючих зобов'язань. Принципові рішення про їх скасування, припинення або реструктуризації повинні вироблятися до завершення формування проекту бюджету.
Збільшення та прийняття нових витратних зобов'язань повинно бути прийнято з урахуванням наявних ресурсів. Повинен бути сформований чіткий і прозорий механізм оцінки фінансових можливостей для прийняття нових зобов'язань, визначення їх обсягу і складу, оцінки очікуваної ефективності та аналізу альтернативних рішень. Нові бюджетні програми і законодавчі ініціативи можуть прийматися тільки при наявності твердої впевненості у можливості їх фінансового забезпечення.
5. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Уряду РФ повинно використовувати сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики, обов'язкове соизмерение з цими цілями досягнутих результатів. Уряд РФ на етапі розробки окремих заходів і комплексних програм слід визначати кінцеві цілі реалізованих дій та процедури оцінки наслідків цих дій.
Необхідно розширювати склад і покращувати якість надаваної законодавчим органам, громадськості, громадянам інформації про досягнуті і планованих цілях бюджетної політики і результати використання бюджетних асигнувань, у тому числі про ефективність реалізації бюджетних програм.
Потрібно посилення статистичного спостереження за результатами здійснюваних програм, запровадження регулярних спеціалізованих статистичних обстежень, покликаних забезпечити оцінку ефективності бюджетних витрат.
6. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Основним документом, що регламентує відносини між державним замовником і підрядником, має стати контракт, укладений на весь період реалізації інвестиційного проекту, і в цьому контракті повинні бути чітко зафіксовані зобов'язання підрядника по здачі об'єкта в експлуатацію та зобов'язання держави з фінансування. Витрати на весь період реалізації інвестиційного проекту, щодо якого укладено державний контракт, підлягають включенню до витратні зобов'язання держави і не можуть бути переглянуті. Проведені при проектуванні об'єкта державних капітальних вкладень кошторисні розрахунки повинні грунтуватися на реальній оцінці вартості необхідних робіт, обладнання та матеріалів і розраховуватися в цінах відповідних років. Кошторис має розглядатися як складова частина конкурсної документації при проведенні підрядних торгів, а надалі підрядник повинен мати свободу вибору найбільш ефективних і економічних способів реалізації проекту.
7. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг.
Головні розпорядники бюджетних коштів повинні бути наділені повноваженнями самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних (муніципальних) послуг, включаючи надання державної (муніципальної) послуги безпосередньо бюджетною установою на основі державного (муніципального) завдання або закупівлю послуги на ринку на основі державного (муніципального) замовлення.
У сферах, де це доцільно, необхідне впровадження форм фінансування, які забезпечують ув'язку між результатами діяльності установи та сумою виділяються йому коштів.
Бюджетним установам повинно бути надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів для досягнення показників завдання.
Має розпочатись робота з перетворення бюджетних установ в автономні установи в тих сферах надання соціальних послуг, де це може створити суттєві стимули для підвищення ефективності діяльності.
8. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі.
Посилення відповідальності органів виконавчої влади та бюджетних установ за результативність бюджетних витрат і підвищення якості державних та муніципальних послуг має супроводжуватися розширенням їх повноважень, створенням стимулів до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів, припиненням практики дріб'язкової регламентації їх діяльності.
Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, дотриманням вимог законодавства, станом і використанням державного та муніципального майна повинен стати більш дієвим, орієнтованим не тільки на виявлення, але й на запобігання фінансових порушень, повинен створювати основу для прийняття конкретних управлінських рішень.
9. Визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду РФ. В основу подальших дій у пенсійній сфері мають бути покладені довгострокові розрахунки збалансованості пенсійної системи, цільові орієнтири щодо рівня коефіцієнта заміщення і прийнятною податкового навантаження на фонд оплати праці, формування механізмів зміцнення накопичувальної складової пенсійної системи, включаючи стимулювання добровільних пенсійних накопичень громадян.
10. Повинно бути приділено особливу увагу формуванню та реалізації федеральної цільової програми, спрямованої на сприяння випереджаючому соціально-економічному розвитку Далекого Сходу і Забайкалля. Для цього необхідно задіяти всі наявні для цієї програми інструменти державної фінансової політики, в тому числі в ув'язці з залученням приватного співфінансування відповідних програмних заходів, а також продумати систему заходів податкової і митно-тарифної політики, що стимулюють інвестиційну діяльність у відповідних регіонах.
Основні напрями податкової політики.
Податкова політика в найближчі три роки має бути орієнтована на створення максимально комфортних умов для розширення економічної діяльності та переходу економіки на інноваційний шлях розвитку, а також на подальше зниження масштабів ухилення від оподаткування.
Необхідно розглянути можливість подальшого зниження податкового тягаря, а також виключення надмірно обтяжливих процедур заліку (повернення) відповідних платежів з ПДВ.
Необхідно проаналізувати можливості додаткового податкового стимулювання добровільного пенсійного та медичного страхування.
Застосування єдиної ставки ПДФО довело свою ефективність. У довгостроковій перспективі не змінювати істотно діючий порядок оподаткування доходів фізичних осіб, зберігши єдину ставку податку.
Слід продовжувати підвищення розмірів відрахувань при обчисленні ПДФО, в ув'язці з заходами щодо поліпшення демографічної ситуації в країні.
У Податковий кодексу РФ необхідно прийняти главу, що регламентує стягнення податку на житлову нерухомість громадян, що обчислюється від ринкової ціни об'єкта нерухомості, а також передбачити систему відрахувань, щоб податковий тягар щодо малозабезпечених громадян залишилася на існуючому рівні.
У Податковому кодексі РФ повинен бути передбачений питання оподаткування некомерційних організацій з метою їх більш активного включення у здійснення соціальної діяльності, а також прийняти федеральний закон, спрямований на податкове стимулювання наукової та інноваційної діяльності.
Повинна бути продовжена робота з реформування системи стягнення акцизів з метою стимулювання споживання більш якісних товарів.
Ставки мит повинні бути змінені і орієнтовані на стимулювання технологічної модернізації російської економіки, розширення виробництва продукції високого ступеня переробки.
Основні пріоритети бюджетних витрат.
Уряду РФ при формуванні проекту федерального бюджету на 2008 - 2010 роки слід виходити з необхідності фінансового забезпечення прийнятих рішень щодо реалізації великих програм і проектів, що мають загальнонаціональне значення.
Слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів, таких як: Доступне і комфортне житло - громадянам Росії, Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008 - 2012 роки.
У 2010 році належить здійснити перші фактичні виплати за рахунок коштів материнського (сімейного) капіталу. До цього часу повинна бути повністю сформована система управління коштами материнського (сімейного) капіталу і передбачені необхідні бюджетні витрати.
Збільшення витрат на освіту та охорону здоров'я має бути безпосередньо пов'язане з досягненням конкретних результатів щодо підвищення якості та доступності відповідних послуг.
Уряд РФ буде визначати терміни поетапного підвищення мінімального розміру оплати праці до рівня не нижче прожиткового мінімуму працездатного населення. При прийнятті рішень про підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери необхідно враховувати фінансові можливості суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування муніципальних утворень.
У середньостроковій перспективі необхідно доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера.
Необхідно розширити масштаби будівництва і модернізації злітно-посадкових смуг в російських аеропортах, а особливо на Далекому Сході. Прискорити процес передачі більшої частини аеропортової інфраструктури у власність суб'єктів Російської Федерації.
Основними пріоритетами державної підтримки є: розвитку виробничої інфраструктури, стимулювання інноваційної діяльності збільшення пропускної здатності та підвищення безпеки автомобільних доріг, а також будівництво нових і підтримання в нормативному стані існуючих автомобільних доріг, розвитку суднобудування і авіабудування, на проведення наукових досліджень, питань ядерної та радіаційної безпеки , розвитку електронної компонентної бази, інфраструктури космодромів, наноіндустрії, забезпечення житлом військовослужбовців, електромережевого господарства, атомної та гідроенергетики.
Удосконалення міжбюджетних відносин.
Уряд РФ розробило заходи, що стосуються підвищення стимулів для суб'єктів РФ і муніципальних утворень до зниження рівня дотаційності.
При підготовці та реалізації рішень про делегування повноважень у сфері регулювання економічного і соціального розвитку Уряд РФ має виходити з необхідності оптимізації структури і чисельності територіальних органів федеральних служб і агентств, зберігаючи за федеральним рівнем в основному контрольні та наглядові функції.
Необхідно продовжувати передачу реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів, що знаходяться у власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності, на фінансування з регіональних і місцевих бюджетів. За вже споруджуваних об'єктів, що знаходяться в державній власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності, що включає в перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, у федеральному бюджеті необхідно передбачити кошти співфінансування витрат суб'єктів РФ в розмірі, відповідному федеральної частки в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів.
Укласти з високодотаціоннимі суб'єктами РФ угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів.
Буде продовжена підтримка бюджетних реформ, яка, виявляється, через Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.