Бюджетна реформа

У 3 рази в порівнянні з 2005 роком зросте задоволення потреби населенняв високотехнологічних видах медичної допомоги (рис. 7).

Рис.7. Задоволення потреби населення у високотехнологічних видах медичної допомоги,%
З метою реалізації права вибору медичних установ, більш повного фінансового забезпечення програми державних гарантій надання безкоштовної медичної допомоги ставиться завдання підвищити частку фінансування охорони здоров'я через систему обов'язкового медичного страхування з 40% у 2004 році до 60% в 2008 році.
Окремим завданням буде популяризація здорового способу життя. Планується, що питома вага дітей та молоді, регулярно займаються в спортивних секціях та клубах в загальній чисельності населення у віці 5-30 років за 3 роки зросте з 22 до 30%.
Для вирішення завдання забезпечення громадян доступним житлом передбачається суттєве розширення масштабів іпотечного кредитування і житлового будівництва. Прямі витрати федерального бюджету в рамках Федеральної цільової програми «Житло» дозволять у 2006-2008 роках переселити 150 тис. осіб з аварійного житлового фонду, модернізувати більше 45 тис. км теплових мереж і мереж водопостачання.

3.2 СОЦІАЛЬНА ЗАХИЩЕНІСТЬ

Частка витрат федерального бюджету на виплату пенсій (включаючи перерахування Пенсійному фонду) в 2006 році складе 24%. Ці кошти дозволять до 2008 року збільшити середній розмір трудової пенсії в 1,9 рази, довести розмір соціальної пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера, збільшивши її в 2 рази, підвищити пенсії військовослужбовцям в 1,6 рази. У результаті буде помітно підвищено рівень життя пенсіонерів (таблиця 2).
Таблиця 2
Показники зростання пенсій

Відповідно до вимог законодавства будуть індексуватися соціальні допомоги, компенсації, виплати з Фонду соціального страхування.
Збільшення фінансування реабілітації інвалідів дозволить у 2006 році надати протезно-ортопедичні вироби 82% потребують них інвалідів та довести цей показник до 2008 року до 96%.

3.3 ТЕРИТОРІАЛЬНА СПРАВЕДЛИВІСТЬ

Однією з найважливіших завдань федеральних органів влади є вирівнювання фінансових можливостей регіонів з реалізації закріплених за ними повноважень, насамперед - у сфері соціальної політики та соціального розвитку. Загальний обсяг фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації з федерального бюджету в 2006 році в порівнянні з 2005 роком зросте в 1,17 рази. Як і в попередні роки, основна частина цих коштів буде розподілятися між регіонами через 5 фондів за єдиними методиками. Найбільш значимий з них - Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації регіонів (ФФПР). Через нерівномірне розміщення по території країни виробничого та ресурсного потенціалу відмінності в бюджетної забезпеченості регіонів досягають 40 разів. Після розподілу дотацій з цього Фонду всіх регіонах гарантується бюджетна забезпеченість не нижче 64% від середнього рівня, при цьому істотне підвищення бюджетної забезпеченості охопить 1 / 3 населення Росії
Таблиця 3
Частка населення, що проживає в регіонах з різним рівнем бюджетної забезпеченості (% до загальної чисельності населення Росії)

Рівень бюджетної забезпеченості в регіонах Росії в 2006 р. до і після розподілу трансфертів ФФПР (% до середнього рівня)
Цільові субсидії з Фонду співфінансування соціальних витрат будуть спрямовані на підтримку пріоритетних соціально значущих видатків територіальних бюджетів (соціальний захист ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, постраждалих від політичних репресій, виплати дитячої допомоги, адресних житлових субсидій населенню). З 2006 року трудівникам тилу і особам, які постраждали від політичних репресій, буде надано
право приєднуватися до частини соціального пакету, що надається громадянам, соціальна підтримка яких забезпечується за рахунок коштів федерального бюджету.
Завданням Фонду регіонального розвитку є надання допомоги регіонам у розвитку соціальної інфраструктури - будівництві шкіл, лікарень, інших об'єктів. Буде продовжена реалізація відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ, підтримуваних з Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Особливе місце в системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій, кошти якого передаються регіонами у вигляді цільових субвенцій на реалізацію делегованих федеральних повноважень, перш за все, з надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг учасникам Великої Вітчизняної війни, інвалідам, чорнобильцям. У 2006 році обсяг цього Фонду зросте в 2,2 рази, що дозволить повністю компенсувати витрати регіональних і місцевих бюджетів з надання цих пільг.
З урахуванням прогнозованого в 2006-2008 роках зростання податкових доходів бюджетів регіонів плановані обсяги та форми надання фінансової допомоги дозволять повністю забезпечити виконання суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування покладених на них повноважень і функцій, в тому числі - щодо встановлення та виплати заробітної плати вчителям, лікарям, працівникам закладів культури та інших регіональних і муніципальних установ, соціального захисту ветеранів праці та трудівників тилу, надання послуг освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства.
Результатом проведеної бюджетної та соціальної політики буде стійке зростання доходів бюджетників, військовослужбовців, пенсіонерів, підвищення рівня соціальної захищеності громадян, доступності та якості бюджетних послуг - як за рахунок прямих видатків на ці цілі з федерального бюджету, так і вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, підтримки державних позабюджетних фондів.
Рівень бідності зменшиться з 15,8% у 2005 році до 13,5% у 2006 році і до 9,7% до 2008 року. Це означає, що за 3 роки кількість наших громадян, доходи яких перевищують прожитковий мінімум, зросте майже на 9 млн. осіб.
Значний внесок у підвищення рівня життя внесе реалізована в 2006-2008 рр.. програма послідовного зростання оплати праці бюджетників, військовослужбовців, державних службовців.
Терміни індексації оплати праці за рахунок коштів федерального бюджету

4. БЮДЖЕТ ДЛЯ ЕКОНОМІКИ

Головний спосіб формування дійсно надійної основи для вирішення соціальних проблем - забезпечення високого і стійкого економічного зростання. Бюджетна політика відіграє вкрай важливу роль у цьому процесі, допомагаючи створенню економіки, здатної витримати жорстку конкуренцію в умовах глобалізації та стрімкого розвитку інформаційних технологій.

4.1 ЗНИЖЕННЯ ІНФЛЯЦІЇ

Для економічного зростання, в першу чергу, необхідна макроекономічна
стабільність: низький рівень інфляції, прогнозований курс національної валюти, загальна фінансова стійкість. Тільки в таких умовах бізнес має можливість планувати і розвивати свою діяльність, створювати нові робочі місця, залучати довгострокові кредити. Створення та підтримка таких умов - головний внесок бюджетної політики в економічний розвиток країни.
У 2006-2008 роках прогнозується збереження високих цін на нафту. З одного боку, це створює стабільні і досить сприятливі передумови для розвитку економіки. У той же час в цих умовах підвищується «інфляційний» тиск на економіку.
Для його зниження необхідно продовжити акумулювання частини доходів від високих цін на нафту в Стабілізаційному фонді.
РИЗИКИ ВИСОКИХ ЦІН НА НАФТУ.
Високі ціни на нафту є джерелом додаткових валютних надходжень. Обмінюючи їх на національну валюту за сформованим курсом, Центральний Банк збільшує грошову масу. Якщо б додаткові кошти акумулювалися у вигляді заощаджень громадян або інвестицій підприємств, то в довгостроковій перспективі це сприятливо б позначалося на економічному розвитку країни.
Однак в умовах низької довіри до банківської системи і недостатньою інвестиційної привабливості економіки значна частина додаткових доходів витрачається на поточне споживання. Оскільки зростання обсягів товарів і послуг відстає від постійно «вихлюпується» на внутрішній ринок грошових коштів, відбувається додаткове зростання цін. Якби Центральний Банк відмовився від купівлі «додаткової» валюти, курс долара різко впав би. Це, у свою чергу, викликало б подорожчання вітчизняних товарів щодо імпортних на внутрішньому ринку і, відповідно, призвело б до уповільнення або навіть припинення економічного зростання, підвищення безробіття, зниження доходів населення і бюджетів. Таким чином, основними ризиками високих нафтових цін є інфляція і зміцнення рубля. Уникнути цих негативних наслідків можна, вилучаючи «нафтодолари» у період високих нафтових цін з тим, щоб в період падіння цін мати можливість «повернути» їх в економіку і бюджетну сферу.
Починаючи з 2006 року з'явиться можливість, не піддаючи ризику макроекономічну стабільність, збільшити частку доходів від експорту нафти, який спрямовується до федерального бюджету (рис.8).

Рис. 8. Використання доходів від експорту нафти в 2005-2008 роках
У той же час у середньостроковій перспективі слід стримувати зростання бюджетних витрат, зберігаючи його на рівні, що не перевищує 16,5-17% ВВП. Тільки така, зважена та відповідальна, бюджетна політика в поєднанні з обмеженням темпів зростання контрольованих державою тарифів на газ, електроенергію, залізно-дорожні перевезення, житлово-комунальні послуги в межах 5-8% на рік дозволить до 2008 року знизити рівень інфляції до 4 - 5,5%, а в перспективі - до 3% при збереженні стабільності та передбачуваності курсу рубля (рис. 9).

Рис. 9. Інфляція і реальний курс рубля
Вирішення цього завдання забезпечить зростання реальних доходів та заощаджень громадян, призведе до зниження процентних ставок по кредитах для бізнесу і населення, поліпшить інвестиційний клімат і, отже, створить сприятливі умови для сталого економічного зростання.

4.2 скорочення податкового навантаження

Починаючи з 2000 року Урядом Російської Федерації проводиться політика зниження кількості податків і скорочення податкового навантаження на економіку, що дозволяє підприємствам направляти зекономлені кошти на підвищення зарплат своїм працівникам, створення нових робочих місць, технічне переозброєння. У 2006-2008 роках буде продовжено вдосконалення податкового законодавства. З 2006 року передбачається спрощення процедури відшкодування ПДВ при капітальному будівництві, а з 2007 року-при експорті продукції. Розширюється перелік витрат, які приймаються до відрахування при оподаткуванні прибутку. З 2006 року з 15 до 20 млн. рублів підвищений верхня межа доходу для організацій малого бізнесу, що мають право на спрощений режим оподаткування. Скасовується податок на майно, що переходить у порядку спадкування. Будуть введені податкові пільги для інвесторів у спеціальних економічних зонах. З 2007 року планується диференціювати ставки податку на видобуток корисних копалин в залежності від умов видобутку нафти, що підвищить інвестиційну привабливість нафтовидобувної промисловості. Пряма економія підприємств від введення цих новацій у 2006-2008 роках оцінюється в 0,25% ВВП, що в умовах 2006 рівнозначно 60 млрд. рублів. У той же час необхідно враховувати, що основи нової податкової системи Росії вже сформовані. Тому на перше місце буде виходити спрощення та підвищення прозорості податкових процедур. Реальне зниження для підприємств податкового тягаря за рахунок цих заходів виявиться навіть більш значним, ніж пряма економія коштів при зниженні податкових ставок.

4.3 ІНВЕСТИЦІЇ В РОЗВИТОК

У 2006-2008 роках, як і в попередні роки, державна підтримка окремих галузей економіки з федерального бюджету буде концентруватися на розвитку інфраструктури загальнонаціонального та міжрегіонального значення, стимулювання розвитку високотехнологічних галузей, впровадження новацій, сприяння прогресивним структурним зрушенням в економіці. У складі цих витрат - створюваний з 2006 року Інвестиційний фонд, кошти якого (в обсязі близько 70 млрд. рублів) будуть спрямовуватися на реалізацію спільно з приватними інвесторами особливо значимих інвестиційних та інноваційних проектів.

Рис. 10. Бюджет для економіки
Державні витрати на підтримку промисловості повинні сприяти переходу до наукомісткого інноваційного розвитку, залучення зовнішніх та внутрішніх інвестицій. Так, в рамках Федеральної цільової програми «Розвиток цивільної авіаційної техніки Росії на 2002-2010 роки та на період до 2015 року» планується оновлення парку цивільної авіаційної техніки з загальним обсягом виробництва 2800 літаків і 2200 вертольотів. Підвищення конкурентоспроможності вітчизняної промислової продукції, в тому числі - за рахунок надання державний екстрених гарантій, дозволить розширити експорт машин, обладнання транспортних засобів. В агропромисловому комплексі бюджетні кошти спрямовані на заходи з підвищення конкурентоспроможності продукції на внутрішньому і зовнішньому ринках.
У 2006-2008 рр.. буде продовжена підтримка малого бізнесу, що дозволить збільшити його частку у ВВП з 11,5% до 2005 року і до 17% - до 2008 року.
У підтримці високих темпів економічного зростання важливе значення має розвиток інфраструктури.
У 2006-2008 роках буде продовжена реалізація великомасштабної Федеральної цільової програми «Модернізація транспортної системи Росії», спрямованої на розвиток єдиної дорожньої мережі країни. У рамках цієї програми в 2006-2008 рр.. планується побудувати і реконструювати
більше 12 тис. км автодоріг, у тому числі 3,2 тис. км-в 2006 р.
Результатом проведеної у 2006-2008 роках бюджетної та економічної політики стане створення сприятливих умов для розвитку економіки та істотне прискорення в порівнянні з інерційним прогнозом темпів економічного зростання за рахунок внутрішніх факторів:
Фактори прискорення зростання ВВП у 2006-2008 рр..

5. БЮДЖЕТ ДЛЯ БЕЗПЕКИ

Витрати на національну оборону, національну безпеку і правоохоронну діяльність повинні забезпечувати необхідний рівень технічного та кадрового потенціалу збройних сил і правоохоронних органів, що відповідає сучасним викликам і особливостям геополітичної обстановки (мал. 11).

5.1 ЗАПОБІГАННЯ ЗОВНІШНІХ І ВНУТРІШНІХ ПОГРОЗ

У федеральному бюджеті передбачено збільшення видатків на реалізацію Державної програми озброєння на 59 млрд. руб. в 2006 р., 69 млрд. руб. - В 2007 р. і 83 млрд. руб. - В 2008 р.
У результаті цього планується істотно підвищити рівень забезпеченості військових формувань сучасним озброєнням і військовою технікою. Тільки в 2006 р. обсяги закупівель та ремонту озброєння і військової техніки зростуть більш ніж на 30%.
Передбачається підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб
Фінансування переходу до комплектування збройних сил на контрактній основі здійснюється у рамках відповідної Федеральної цільової програми. У результаті на новий спосіб комплектування до 2007 року планується перевести 80 з'єднань і військових частин з чисельністю 147,5 тис. військовослужбовців.
Поступовий перехід до нової системи комплектування буде пов'язаний і з послідовним скороченням термінів служби за призовом.
Для вирішення житлових проблем військовослужбовців буде розвиватися накопичувальна іпотечна система житлового забезпечення. У бюджеті на 2006 р. на ці цілі передбачені кошти в розмірі 3 млрд. руб. зі збільшенням їх у 2008 році більш ніж в 2 рази.

5.2 ЗАКОННІСТЬ І ПРАВОПОРЯДОК

Загальний обсяг видатків на попередження та розкриття злочинів, контроль, дотриманням законності і правопорядку в 2006 році зросте в 1,24 рази, а до 2008 року - в 1,5 рази.
Це дозволить підвищити рівень розкриття злочинів минулих років, частку тяжких та особливо тяжких злочинів, припинених на стадії приготування і замаху, частку розкритих злочинів економічної спрямованості, скоротити кількість крадіжок, допущених з охоронюваних об'єктів і квартир, викрадень транспортних засобів.

5.3 НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ПОРЯТУНКУ

Витрати федерального бюджету на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, включаючи цивільну оборону, в 2006 році зростуть на 27%, а до 2008 року - в 1,5 рази.
Забезпеченість населення захисними спорудами підвищиться з 64% у 2005 році до 78% в 2008 році. За цей же період кількість суб'єктів Російської Федерації, включених до системи централізованого оповіщення, зросте з 85% до 93%.
Ставиться завдання до 2008 року знизити число постраждалих від пожеж на 10%, а також збільшити не менш ніж в 1,2 рази кількість запобігли пожеж.
Рівень забезпеченості підрозділів і організацій МНС спеціальним устаткуванням при ліквідації наслідків великомасштабних надзвичайних ситуацій та терористичних акцій підвищиться з 76% у 2005 році до 85% в 2006 році і до 95% до 2008 року.
Результатом цих та інших заходів щодо подальшого розвитку та підвищення ефективності діяльності МНС повинно стати зниження до 2008 року негативних наслідків надзвичайних ситуацій різного характеру: зменшення кількості загиблих на 4,5-5,5%, числа постраждалих - на 2-3%, економічного збитку - на 3-4%.
Суспільство має бути впевнене в тому, що країна готова до припинення будь-яких проявів або навіть загроз виникнення зовнішньої агресії, що кожен громадянин надійно захищений державою від тероризму, злочинів, може в надзвичайних ситуаціях розраховувати на допомогу професійних служб порятунку. Сучасні, добре забезпечені, завжди готові до виконання своїх завдань і тому користуються довірою суспільства збройні сили, органи безпеки і правопорядку, надійна система цивільної оборони, служби запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій - головний результат витрат на забезпечення національної безпеки.

6. БЮДЖЕТ ДЛЯ МАЙБУТНЬОГО

Створення потенціалу для майбутнього розвитку передбачає концентрацію бюджетних коштів на пріоритетних напрямках розвитку професійної освіти, науково-технічного та інноваційного потенціалу, створення умов для відновлення природних ресурсів, підвищення ефективності держави (рис. 12).

Рис. 12. Бюджет для майбутнього

6.1 «ЛЮДСЬКИЙ КАПІТАЛ»

Головний капітал будь-якої країни - це люди, які володіють сучасним знанням і передовими технологіями, відкриті до інновацій, здатні до саморозвитку і творчої реалізації. Інвестиції в "людський капітал» - необхідна умова для сталого розвитку країни.
До 2008 року намічено практично подвоїти витрати на фундаментальну науку. Це дозволить закріпити лідируючі позиції Росії по цілому ряду напрямів фундаментальних досліджень, зберегти висококваліфікованих фахівців, забезпечити розвиток унікальних наукових шкіл і приплив нових кадрів за рахунок інтеграції науки з освітою. При цьому будуть виконуватися рішення Ради Безпеки щодо обсягів фінансування наукових досліджень і розробок цивільного призначення.
У 2006-2008 рр.. планується забезпечити доступність якісної освіти для всіх верств населення незалежно від соціального походження, доходів і місця проживання громадян.
Програмами початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти в 2006 р. буде охоплено 30%, а до 2008 р. - 35% населення у віці 15-34 років. У 2006-2008 роках у федеральних установах середнього та вищої професійної освіти за рахунок бюджетних коштів буде навчатися відповідно 1 і 3 млн. студентів.
Витрати в розрахунку на 1 студента зростуть в 1,5 рази, з 1 січня 2006 року передбачено підвищення стипендій студентам та аспірантам у 1,5 рази, забезпеченість студентів гуртожитками за 3 роки зросте з 84 до 95%.
У відповідності з розподіленням повноважень послуги загального (шкільного) освіти, а також значної частини початкової та середньої професійної освіти фінансуються з регіональних і місцевих бюджетів. У той же час у федеральному бюджеті передбачені кошти для підвищення рівня інформатизації освіти (в тому числі, підвищення частки шкіл, що мають доступ до Інтернет, з 57-до 80%), підтримки талановитої молоді, розвитку системи професійної підготовки в армії.
У результаті очікується підвищення освітнього рівня населення: так, чисельність осіб з середньою професійною освітою у розрахунку на 1000 осіб у віці 15-72 років зросте з 220 чол. у 2005 році до 235 осіб. в 2008 році, а осіб з вищою професійною освітою - з 190 до 198 чол. відповідно.
Заплановані обсяги фінансування культури дозволять, зокрема, збільшити частку відреставрованих об'єктів культурної спадщини в загальній кількості нерухомих об'єктів, які потребують реставрації, з 3,6% у 2005 році до 10,5% у 2008 році. Планується збільшення тиражу книг і журналів освітнього, наукового, культурного характеру. Буде продовжена підтримка вітчизняного театрального мистецтва і кінематографії, що дозволить підвищити з 15% у 2005 році до 18% в 2008 році частки в кінопрокаті національних фільмів.

6.2 ПРИРОДНІ БАГАТСТВА

За рахунок заходів, спрямованих на розвиток потенціалу природно-сировинних ресурсів, буде забезпечений приріст запасів, близький до обсягів видобутку. Так, відношення цінності виявлених ресурсів до вартості погашених запасів збільшиться в 2008 році в порівнянні з 2005 роком: за вуглеводневому сировини з 70% до 80%, по благородних металів і алмазів з 80% до 85%. Приріст геологічної вивченості території планується підтримувати на рівні 2,4-2,9 млн. кв. кілометрів на рік. Бюджетне фінансування лісового господарства дозволить довести коефіцієнт відновлення лісів до 0,685 у 2006 р. і 0,781 до 2008 р. і підвищити ефективність боротьби з лісовими пожежами (питома вага ліквідованих в перші дві доби пожеж до кількості виниклих пожеж виросте з 24,6% у 2005 р . до 60% в 2006 р. і більш ніж до 70% до 2008 року).
У рамках здійснення наглядових функцій у сфері охорони природних ресурсів планується збільшення частки усунених порушень з числа виявлених порушень у сфері пріродопользовнія до 50% в 2006 р. і до 60% в 2008 р., а відношення обсягу відшкодованого екологічного збитку до загального обсягу заподіяної шкоди - з 70% у 2005 р. до 75% в 2006 р. і до 85% в 2008 р. З 50 до 80% буде збільшена частка очисних споруд, обладнаних засобами обліку та контролю зворотних вод.

6.3 ЕФЕКТИВНЕ ДЕРЖАВА

Сильне, ефективна держава необхідно всім - і політикам, і бізнесменам, і звичайним громадянам. Проведені в даний час судова та адміністративна реформа, реформа державної служби повинні привести до зростання довіри до державної влади, підвищення ефективності управління на всіх рівнях влади, формуванню
кваліфікованих управлінських кадрів, що дотримуються високі стандарти поведінки, орієнтації державних послуг на кінцевого споживача, усунення адміністративних бар'єрів і, як наслідок - до підвищення конкурентоспроможності російської держави (рис. 13).

Рис.13. Індекс якості державного управління (за методикою Світового банку)
Результатом підвищення ефективності держави має стати підвищення до 2008 року частки громадян, задоволених якістю наданих державою послуг, не менше ніж до 50%.
Витрати, орієнтовані на майбутній розвиток, створюють умови, в тому числі для досягнення до 2008 року таких індикаторів, які свідчать про зростання потенціалу розвитку та соціально-економічної привабливості країни, як: збільшення порівняно з рівнем 2005 року не менш ніж на 60 тисяч числа щорічно нутрі, не менше ніж на 40 тисяч осіб щорічного міграційного припливу населення, зростання в 1,8 рази доходів населення від власності, перехід від чистого відтоку до сталого чистому припливу приватного капіталу.

7. ГАРАНТІЇ ФІНАНСОВОЇ СТІЙКОСТІ

Для досягнення стратегічних цілей розвитку країни необхідно подовження горизонту бюджетного планування. Громадяни, підприємства, регіони повинні бути впевнені в тому, що прийняті державою зобов'язання будуть виконуватися не тільки в черговому році, але і в усі наступні роки. Перспективний фінансовий план Російської Федерації на 2006-2008 роки та проект федерального бюджету на 2006 рік забезпечують довгострокову збалансованість і стійкість бюджетної системи, передбачуваність
і послідовність бюджетної політики. У середньостроковій перспективі частка доходів і витрат федерального бюджету у ВВП буде залишатися стабільною (рис. 14).
Це свідчить про проведення виваженої та відповідальної бюджетної політики, яка не повинна допускати зростання зобов'язань понад рівень, реально забезпеченого фінансовими ресурсами.
Така динаміка базових бюджетних параметрів забезпечує вирішення актуальних соціальних та економічних завдань без загрози для стійкості бюджетної системи і макроекономічної стабільності.
Через зберігається сировинної орієнтації російської економіки доходи федерального бюджету в значній мірі визначаються зовнішньоекономічною кон'юнктурою. При цьому обсяг видаткових зобов'язань повинен бути прогнозованим і стабільним і не залежати від неконтрольованих зовнішніх умов.
Тому, як і в попередні роки, Стабілізаційний фонд покликаний не тільки сприятиме стримуванню інфляції, а й «страхувати" федеральний бюджет і бюджетну систему в цілому від важко прогнозованих падінь ціни на нафту, як це мало місце, наприклад, в 1993-1994 і 1998 роках.

у% до ВВП

Рис. 14. Доходи і непроцентні витрати федерального бюджету
У той же час тенденція до підвищення середньої ціни на нафту дає можливість з 2006 року направити частину додаткових «нафтових» доходів на виконання соціальних зобов'язань, трохи скоротивши темпи нарощування Стабілізаційного фонду без шкоди для стійкості бюджетної системи. Прогнозований обсяг Стабілізаційного
фонду дозволить покрити можливий дефіцит федерального бюджету в разі зниження ціни на нафту до 27 доларів за барель і нижче протягом 1-2 років. Якщо ж тенденція до підвищення середньої ціни на нафту збережеться, частина коштів Стабілізаційного фонду буде спрямована на дострокове погашення зовнішнього боргу.
У той же час подальше підвищення «ціни відсікання» або будь-яке використання коштів Стабілізаційного фонду всередині країни є неприпустимим з-за неминучого підвищення інфляції і посилення залежності бюджету від зовнішньоекономічної кон'юнктури.
Стабілізаційний фонд є і повинен залишатися гарантом стабільності та стійкості російських державних фінансів.
Боргова політика Уряду Російської Федерації спрямована на зниження державного боргу, перш за все, шляхом дострокового погашення за рахунок коштів Стабілізаційного фонду найбільш дорогих для обслуговування зовнішніх боргів.
Залежність доходів федерального бюджету від світових цін на нафту в% від ВВП
У 2005 році були достроково погашені зовнішні борги на суму 18,3 млрд. доларів, що дозволить тільки в 2006-2008 роках заощадити на їх обслуговуванні 66 млрд. рублів. Політика скорочення державного боргу
і частки в ньому зовнішніх боргів буде проводитися і в середньостроковій перспективі (рис. 15).

Рис. 15. Обсяг державного боргу РФ (у% до ВВП)
Її результатом буде не тільки вивільнення коштів для фінансування бюджетних витрат, а й подальше підвищення кредитного рейтингу Росії
і, отже, розширення доступу російських підприємств до міжнародних кредитних ринків. Довгострокова збалансованість бюджетної системи, підтримку необхідного для забезпечення стійкості державних фінансів Стабілізаційного фонду, послідовне скорочення боргового тягаря - запорука фінансової стабільності, безумовного виконання прийнятих видаткових зобов'язань, зниження залежності бюджетної системи і країни в цілому від зовнішніх умов.

ПОЛІТИКА РОЗВИТКУ

У 2006-2008 роках реальні (з урахуванням інфляції) можливості бюджетної системи країни щодо фінансового забезпечення соціальних гарантій, надання бюджетних послуг, зміцненню національної безпеки, підтримки економічного зростання та інших функцій держави та місцевого самоврядування зростуть в 1,2 рази.
Необхідно, підтримуючи макроекономічну стабільність, стійкість і збалансованість бюджетної системи, забезпечити максимально ефективне їх використання у відповідності з інтересами і потребами як суспільства в цілому, так і кожної сім'ї, кожної людини окремо.
ЦЕ Гідне життя для громадян, досягнення якої буде проявлятися в:
зростанні середньої тривалості життя з 65,9 до 67 років; зниженні частки населення з доходами нижче прожиткового мінімуму в загальній чисельності населення з 15,8% до 9,7%; подвоєння в порівнянні з початком 2005 року заробітної плати працівників бюджетної сфери та грошового утримання військовослужбовців або, з урахуванням інфляції, їх збільшення не менше ніж в 1,5 рази; підвищенні співвідношення між трудової пенсією та прожитковим мінімумом пенсіонера з 107% до 126,5%; підвищення якості та доступності житла, послуг освіти та охорони здоров'я, забезпечення соціальної захищеності .
Стійке зростання для економіки, який характеризується: збільшенням обсягу ВВП у порівнянні з 2005 роком в 1,19 рази, перевищенням до 2007 року обсягу ВВП у реальному вираженні рівня 1990 р.; подвоєнням у порівнянні з 2004 роком середньої заробітної плати в економіці; створенням до 2008 році 300 тисяч нових робочих місць; зростанням кредитів банків економіці в реальному вираженні в 1,46 рази; переходом від чистого відтоку до чистого припливу приватного капіталу.
Впевненість у майбутньому для країни, яка є результатом: послідовного розвитку інфраструктури, інноваційної та природно-ресурсного потенціалу; забезпечення демократії, законності, правопорядку, цивільних прав і свобод; інтеграції в міжнародне співтовариство, послідовного захисту зовнішньополітичних інтересів; готовності до відбиття зовнішніх і внутрішніх загроз національній безпеки;
зростання ефективності держави, стійкості та надійності фінансової системи.
Досягнення цих цілей і показників буде означати перехід до якісно
нового етапу в соціально-економічному розвитку країни. Перспективний фінансовий план на 2006-2008 роки та проект федерального бюджету
на 2006 рік, вперше в російській історії сформовані відповідно до принципів і вимог середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати-реалізація на практиці політики розвитку, спрямованої в майбутнє (рис. 16).

Рис. 16. Принципова схема середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати.

ВИСНОВОК

Необхідні зміни в проекті бюджету.
Зрозуміло, що повне виправлення помилок і несообразностей, закладених в проект бюджету, неможливо, так як потребує зміни самої концепції бюджету.
З огляду на необхідність його своєчасного прийняття слід зосередити зусилля на усуненні, з одного боку, принципових недоліків, що створюють пряму загрозу національній безпеці, а з іншого - легко виправних помилок.
Мінімальним набором категорично необхідних заходів представляється:
Забезпечення мінімально допустимої фінансової прозорості за допомогою включення до бюджету та затвердження в його складі докладної і повної структури його профіциту, обов'язково включає суми залишків бюджетних коштів на рублевих і валютних рахунках бюджету на початок і кінець 2006 року з окремим виділенням коштів, що включаються до складу Стабілізаційного фонду .
Встановлення прозорої процедури формування та використання Стабілізаційного фонду, включаючи передачу частини його коштів в інвестиційний фонд.
Розробка і законодавче закріплення основних напрямів і механізмів використання коштів інвестиційного фонду, включаючи посилений фінансовий контроль.
Спрямування частини коштів бюджету на рішуче зниження чисельності населення з доходами нижче прожиткового мінімуму (в якості орієнтира розумно використовувати офіційну мету зниження частки такого населення з 15,8% у 2005 році до 9,7%, тільки не в 2008, а в 2007 році) , з тим щоб остаточно гарантувати всім громадянам Росії доходи не нижче прожиткового мінімуму в 2007 році.
Включення в текст бюджету статті, яка зобов'язує уряд протягом 2006 року провести розрахунок передбачених Бюджетним кодексом мінімальних соціальних стандартів по всіх регіонах і доопрацювання системи надання фінансової допомоги регіонам, з тим щоб вже з 2007 року перевести всі міжбюджетні відносини на єдино можливу об'єктивну основу - гарантованого повного (при відсутності коштів - гарантованого часткового) забезпечення мінімальних соціальних стандартів, передбачених Бюджетним кодексом.
Включення в текст бюджету статті, яка зобов'язує уряд суттєво підвищити рівномірність здійснення витрат від місяця до місяця і по різних статтях, а також своєчасно реагувати на накопичення невикористовуваних залишків коштів на рахунках бюджетополучателей, не допускаючи їх надмірного збільшення.