Бюджет центральна ланка бюджетної системи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТУ
РЕФЕРАТ
На тему:
"Бюджет - центральна ланка бюджетної системи"
МІНСЬК, 2009

Зміст
Поняття бюджету і бюджетування
Бюджетне пристрій
Економічні та соціальні наслідки бюджетного дефіциту
Література

Поняття бюджету і бюджетування

Бюджет, як визначив його відомий англійський політик Гладстон, це не просто сукупність арифметичних дій, він тисячами способів сприяє процвітанню громадян, досягнення згоди між класами, посилення могутності держави.
Бюджет завжди був і залишається елементом організації управління суспільством і державою. Бюджет є найважливішим урядовим документом, що відображає пріоритети, які приймалися на державному і регіональному рівні рішення віддають перевагу. Цю думку можна виразити в таких словах: "Покажіть мені бюджет держави, і я скажу, кому і чому воно віддає перевагу".
Державний бюджет має чотири основні ознаки:
Він є політичним інструментом, за допомогою якого обмежені ресурси суспільства розподіляються між економічною і соціальною сферою.
Бюджет є інструмент управління та адміністрування. Специфічними засобами органи управління використовують бюджету для забезпечення фінансування державних програм, визначення розмірів виділяються на них коштів. У ході бюджетного процесу, принаймні раз на рік, є можливість помітити і віддачу від цих коштів.
Бюджет є економічний інструмент, що сприяє економічному зростанню та розвитку. На державному та регіональному рівнях бюджет виступає у ролі розподільника доходів, стимулювання економіки, досягнення повної зайнятості, обмеження інфляції.
Бюджет є інструмент обліку, за допомогою якого перевіряється, наскільки апарат управління здійснює контроль, над витратами і доходами.
У реальному житті все вищевказані ознаки найтіснішим чином переплітаються. Їх виділення має сенс виключно в наукових цілях.
Найбільш усталеним є визначення бюджету як основного фінансового плану держави на річний період. Розвиток цієї думки в правовому напрямі вимагає наступного доповнення, плану: який розробляється виконавчою владою і подається на розгляд та затвердження законодавчою владою. Фінансовий план у юридичному відношенні є документ, який в процесі трансформації з проекту в обов'язковий для виконання документ набуває форми закону. Кожне з наведених понять: план, документ, закон має власні визначення, позначаючи, в принципі, один і той же феномен. У бюджетній практиці вони використовуються в конкретних випадках.
Багатоаспектні категорії бюджет зумовлює виняткову важливість розробки теорії бюджету.
Будь-яка теорія починається з аксіоматичним понять. Щодо теорії бюджету представляється обгрунтованим починати з відповідей на наступні два питання: чому енна сума грошей асигнується суб'єкту А., а не суб'єкту Б? Чим керується держава, вилучаючи у власника енну суму у вигляді податків? Обгрунтованість такої постановки питань зумовлена ​​тим, що. по-перше, найпоширенішим і найбільш точно визначає сутність бюджету є уявлення про нього, як про резервуарі, в який, з одного боку, спрямовуються грошові потоки, а з іншого - тисячами струмків випливають. По-друге, навіть в ідеалі важко уявити собі державу, яка здатна повністю задовольнити потреби у фінансових ресурсах. Приймаючі рішення в галузі державних фінансів завжди поставлені перед дилемою, як краще розподілити обмежені кошти.
Державні органи повинні виходити з необхідності фінансування виробництв, що мають загальнодержавне значення, визначення пріоритетів у державному фінансуванні та забезпечення економічної стабільності. Певні для даного періоду конкретні показники, що виражаються в статтях доходів і витрат бюджету, завжди є предметом для дебатів.
Застосовується для вираження цього феномену визначення "бюджетний процес" некоректно з двох причин. По-перше, законодавчо ("Закон про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах") визначено розуміти під бюджетним процесом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, яке представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. У даному визначенні практично відсутні вказівки про компетенцію беруть участь у прийнятті рішень, їх взаєминах. По-друге, за межами цього визначення залишається сфера прийняття рішень з позабюджетних фондів.
В англомовній офіційної, навчальної та наукової літературі цей процес визначається словом budgeting, що легко можна перевести як "бюджетування". Порівняємо: план і планування. Бюджетування є загальний феномен. У деякій мірі, кожен має до нього відношення. Бюджет робочого часу: бюджет сім'ї, бюджету валютних коштів, місцевий бюджет і т.п. - Всі ці поняття мають спільний корінь. Існує багато схожого в процесі бюджетування незалежно від суб'єкта його здійснює. Бюджетування є механізм досягнення певних цілей. Бюджетування виходить з відносно фіксованої величини ресурсів, якими можуть розташовувати суб'єкти (держава, підприємство, сім'я). Доходи порівняно передбачувані, і тому витрати повинні прив'язуватися до їх величині. Звичайно, доходи можна збільшити шляхом збільшення обсягів виробництва, зниження витрат або за допомогою позик, але в кінцевому рахунку такі можливості лімітовані.
Процес прийняття рішень в галузі бюджету, або бюджетування може бути краще зрозумілий з допомогою теорії комплексних систем. Остання досліджує організації, індивідуумів цінності, яким вони йдуть, і взаємини між організаціями та цінностями. Наріжним каменем цієї теорії є положення про те, що в комплексі організацій не може бути однакових з рівними правами в частині прийняття рішень, У розподілі бюджетних асигнувань керівник, наприклад заходів, лікарні не може мати однакових прав з керівником регіонального органу управління охороною здоров'я. І, відповідно, міністр охорони здоров'я, до компетенції якого входить вирішення проблем забезпечення здоров'я нації, повинен мати відповідні права в розпорядженні державними асигнуваннями. Кожен з учасників прийняття рішення повинен враховувати рішення, прийняте вищою інстанцією.
Другою ознакою системи є те, що будь-яка зміна в одній з частин спричиняє зміни в інших. Будь-яка бюджетна реформа впливає на всіх учасників отримання бюджетних призначень. Розширення прав отримувачів державних асигнувань поширюється на всі установи та організації входять в дану систему. Неодмінним атрибутом асоціативного сприйняття слова "бюджет" є рублі, долари або інші грошові одиниці, а також владні органи, що збирають і розподіляють ці рублі або долари. За межами цього сприйняття, як правило, залишається питання про відповідальність. Відповідальність не може бути з достатнім ступенем компетентності оцінена і визначена без урахування того, який інформаційною базою користувалися при прийнятті рішень. Тому політична оцінка діяльності приймають рішення в галузі державних фінансів повинна враховувати даний рівень фінансового планування і використану при цьому інформацію.
Не може бути коректно оцінено діяльність уряду, у період повноважень якого бюджетний дефіцит зріс від 1 до 100 млн. рублів без врахування тієї обставини, що при плануванні щорічних бюджетів воно в силу об'єктивних причин не могло передбачити значного випереджаючого зростання витрат над доходами в силу внутрішньополітичних, зовнішніх і економічних факторів.
Звідси зрозуміло значення для бюджетування останнього з основних принципів теорії комплексних систем, що полягає у значенні інформації для функціонування як системи в цілому, так і входять до неї структурних елементів.
За допомогою бюджетування може бути реалізована відповідальність уряду за свою фінансову діяльність і водночас визначено заходи щодо контролю за нею. Відповідальність уряду перед населенням у країнах, де президент є главою виконавчої влади, може бути реалізована через механізм відповідальності уряду перед законодавчим органом влади. Можна стверджувати, що бюджетування є вирішальний компонент у системі контролю законодавчої влади над виконавчою. Усередині ж виконавчих органів воно служить найважливішим елементом відповідальності уряду перед президентом.
Державна система бюджетування - це система вибору цілей і методів. Комплекс каналів, по яких функціонує необхідна для цього процесу інформація, постійно змінюється. Комплекс різноманітних процесів політичного та економічного характеру інтегрований у систему бюджетування Здійснюваний в процесі бюджетування вибір між цілями і завданнями є політичний вибір, що полягає у розподілі ресурсів між приватним і державними секторами, а всередині держсектора у прийнятті рішень про розподіл їх на справедливій і нерідко альтернативній основі.
Зі сказаного випливає, якщо бюджетування є процес прийняття рішень, то можна говорити про відповідальність уряду за свою діяльність в області бюджетування.
Відповідальність диференційована залежно від конкретних напрямів фінансової діяльності уряду. Завдання в галузі контролю за проведенням фіскальної політики відмінні від завдань в галузі контролю за використанням бюджетних асигнувань та т.п.
У західних країнах більшість бюджетних реформ спрямоване в першу чергу на вдосконалення процесу прийняття рішень та посилення відповідальності уряду за виконання бюджету. При цьому ініціатори реформ виходять з того, що приймають рішення з бюджетних питань повинні прагнути до підвищення якості як самого бюджетного планування, так і до розширення і вдосконалення інформаційної бази, що служить підставою при прийнятті тих чи інших рішень.
Вище відзначався політичний характер бюджетування. Інформаційне навантаження, що міститься в статтях доходів і видатків бюджету, по-різному інтерпретується різними політичними партіями та угрупованнями. Реформу бюджету звідси слід розглядати як спробу виключити можливість різночитання статей бюджету. Вся інформація про фінансові ресурси та фінансуються за рахунок бюджету програмах повинна розглядатися в контексті політичних цінностей і пріоритетів, що підтверджує значення бюджету та бюджетування як інструментів досягнення суспільних цілей та орієнтирів.
Можна виділити три головні цілі бюджетування: забезпечення соціальних потреб; розподіл і перерозподіл доходів; економічна стабілізація. Практика бюджетування, однак, більшою мірою спрямована на досягнення пер шої мети, набагато менше уваги приділяючи проблемам економічної стабілізації. Чотири основних параметри характеризують економічну стабільність:
1) позитивний платіжний баланс,
2) повна зайнятість,
3) економічний ріст,
4) цінова стабільність.
Платіжний баланс - параметр, що залежить від зовнішніх умов, що не обумовлені. внутрішньої державної фінансовою політикою. Три інших безпосередньо пов'язані з національною економікою. Другий і третій параметри - повна зайнятість і економічне зростання - взаємопов'язані.
Бюджетування в країнах Заходу розглядається в контексті теорії економіки добробуту і концентрує увагу на державній продукцію і послуги, розподілі доходів.
Центральне питання - скільки і якої продукції повинен виробляти державний сектор. Щорічні дискусії під час обговорення бюджету показують яке важливе значення має ця проблема. Споживачі державної продукції по-різному оцінюють її необхідність. Якщо вироблено якусь кількість озброєнь, то будь-який громадянин по-різному оцінює необхідність цієї продукції, хоча все суспільство нею користується. Для тих, хто вважає, що озброєння зміцнює обороноздатність, продукція оцінюється позитивно. Інші вважають, що додаткове озброєння лише зміцнює армію, але не має значення для посилення обороноздатності. Природно, що ця категорія громадян оцінює цей державний продукт негативно, а пов'язані з його виробництвом витрати, як безглузді.
Принципове призначення уряду полягає в проведенні політики суспільних - інтересів за допомогою виробництва і реалізації послуг, не відносяться до категорії ринкових, насамперед задовольняють колективні інтереси, а також перерозподіл доходів між різними сферами, територіями і секторами економіки.
Для того щоб реалізувати це своє первісне призначення уряд повинен акумулювати певну кількість громадських продуктів і послуг і розподілити їх не з комерційних, фінансових інтересів, а інтересів суспільних. Але якщо навіть у процесі і розподілу комерційні або фінансові інтереси присутні, вони не повинні побут (визначальними і ні в якому разі переслідують мету отримання прибутку.

Бюджетне пристрій

Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію і принципи побудови бюджетної системи, що функціонує відповідно до бюджетного законодавства. Бюджетне пристрій зумовлено державним пристроєм. У унітарні державах воно відрізняється від бюджетного устрою у федеративних державах.
В унітарних державах бюджетна система складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Головну роль грає державний бюджет, в ньому акумулюється значна част! що підлягають розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів. За державним бюджетом закріплені основні доходи, з нього фінансуються загальнодержавні витрати.
Місцеві бюджети відіграють підпорядковану роль. Вони служать дм забезпечення фінансовими ресурсами місцевих органів самоврядування. Місцеві бюджети працюють автономно, вони не включаються у вищі бюджети. За їх рахунок в основному фінансуються витрати, пов'язані з наданням медичної допомоги, освітні послуги. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок місцевих податків та інших доходів, а також дотацій з державного бюджету.
У федеративних державах бюджетна система складається "трьох ланок: федерального бюджету, бюджетів членів федерації і місцевих бюджетів. Так, бюджетна система США представлена ​​федеральним бюджетом, бюджетами п'ятдесяти штатів і болів 82 тис. бюджетів адміністративних одиниць. У ФРН бюджетна система складається з федерального бюджету, бюджетів десяти земель та бюджетів громад. При федеративному бюджетний устрій. як і при унітарній, кожна ланка функціонує самостійно. Місцеві бюджети не входять до бюджету членів федерації, а останні у федеральний бюджет.
На федеральні бюджети, як правило, покладені військові витрати і витрати з обслуговування державного боргу. У федеральному бюджеті ФРН значне місце займають також витрати, пов'язані з участю країни в Європейському економічному співтоваристві.
У коло завдань членів федерації входить управління економікою, рішення соціальних питань, ряд з яких знаходиться у спільній компетенції федерації, місцевого самоврядування.
Бюджетне пристрій в кожній державі будується, не тільки, виходячи з державного пристрою, але і з урахуванням специфіки бюджетної системи, зумовленої економічними, історичними і факторами. Так, у США федеральний бюджет побудований за принципом "повного" бюджету і складається з двох частин: власне урядовий бюджет і довірчі фонди. Доходи урядового бюджету в переважній частині формуються за рахунок особистого прибуткового податку, податку на прибуток корпорацій, акцизів, мита. Довірчі фонди, контрольовані також федеральним урядом, носять цільовий характер. Більшість таких фондів пов'язане з діяльністю галузей виробничої інфраструктури: автостради, аеродроми, електростанції. Доходи довірчих фондів утворюються від експлуатації державної власності.
Для Білорусі, як унітарної держави, великий інтерес представляє французька бюджетна система. Тим більше, що у Франції, як і в Білорусі, значна частка державної власності. Бюджетна система Французької Республіки включає в себе наступні ланки: центральний бюджет (бюджет центрального уряду), приєднані бюджети державних організацій, спеціальні бюджети державних організацій, спеціальні рахунки казначейства, бюджети місцевих органів влади (департаментів, комун).
Центральний бюджет, званий загальним балансом за законом про фінанси на певний рік, включає в себе загальний бюджет, спеціальні рахунки казначейства, приєднані бюджети державних організацій. Центральний бюджет складається з трьох частин: перша - операції остаточного характеру справжній і наступні чотири роки. У Франції для здійснення парламентського контролю в частині ув'язки бюджету з економічними програмами проект бюджету направляється разом з доповіддю про виконання індикативного плану, стан і хід фінансування програм. Проект бюджету надходить спочатку в нижню палату законодавчого органу, що має більш широке представництво, а потім у верхню.
Для розгляду державного бюджету, інших фінансових актів кожна палата законодавчого органу має спеціальні комітети, що діють протягом усього терміну повноважень парламенту. Права таких комітетів визначаються бюджетними правами законодавчого органу. У багатьох країнах на випадок виникнення проблемних питань створюються спеціальні комісії з представників уряду та законодавчого органу.
Важливе значення при розгляді та затвердженні бюджету має бюджетна ініціатива, під якою розуміється право членів законодавчого органу вносити зміни в представлений урядом проект бюджету. У розвинених країнах, як правило, законодавчий орган або взагалі позбавлений бюджетної ініціативи, або вона має вкрай обмежувальний характер. Так, у Франції члени парламенту, якщо вони не є одночасно і членами уряду, не мають права вносити зміни, що призводять до збільшення передбачених витрат або введення нових податків. Введення програмно-цільового методу складання проекту бюджету скорочує коло питань, що підлягають розгляду законодавчим органом.
З цього загального правила є виняток. Зокрема, в США в результаті закону, прийнятого в 1974 р. конгрес має бюджетними правами, аналогічними правам виконавчої влади. Палата представників і сенат можуть "перекроювати" бюджет у бік збільшення або зменшення окремих статей доходної та видаткової частин федерального бюджету.
Процедура розгляду та затвердження бюджету в різних країнах різна, різні і терміни, протягом яких вона повинна бути завершена. У Франції, наприклад, вона становить 70 днів, після закінчення цього терміну право затвердження бюджету переходить до уряду. Після затвердження законодавчим органом бюджету надходить на підпис глави держави, в США - президента, у Великобританії - королеви. У разі накладення veto на законопроект про бюджет він повертається до парламенту для повторного розгляду.
В інших країнах при виникненні розбіжності між парламентом і урядом може бути поставлено питання про довіру уряду або останнього можуть бути дані надзвичайні повноваження щодо затвердження бюджету. Можливий і варіант розпуску парламенту, тоді бюджет розглядає і затверджує новий склад парламенту.
Законодавство практично всіх сучасних держав не виключає неприйняття бюджету до початку нового бюджетного (фінансового) року. У такому випадку, як правило, діє принцип вирішення уряду використовувати витрати в межах сум. сформованих у відповідні періоди минулого року.
Затверджений, який отримав силу закону бюджет підлягає виконанню протягом року. У виконанні бюджету беруть участь усі державні органи, суб'єкти господарювання. Проте головна роль належить міністерству фінансів. У виконанні бюджету важливе значення має касове виконання - організація збору бюджетних коштів, порядок видачі бюджетних асигнувань, а також ведення обліку і звітності. Існують три системи організації касового виконання бюджету: казначейська, банківська та змішана.
Останні десятиліття характеризуються розширенням прав керівників центральних фінансових відомств країни при виконанні бюджетів. Так, у ФРН міністр фінансів користується правом урізати встановлені законодавчим органом витрати, змінювати затверджені бюджетні призначення, переносити асигнування на наступний рік.
Завершується бюджетний процес затвердженням звіту про виконання бюджету, останній складається міністерством фінансів і затверджується законодавчим органом.

Економічні та соціальні наслідки бюджетного дефіциту

За визначенням, сума всіх державних витрат повинна дорівнювати сумі всіх державних доходів. Така рівновага є баланс бюджету. Перевищення одного з показників призводить до розбалансованості бюджету. Коли доходи бюджету перевищують його витрати - це називається профіцитом, зворотне співвідношення витратної і прибуткової частин прийнято позначати як дефіцит бюджету.
Кожне з трьох перерахованих "станів" державного бюджету по-різному позначається на економіці. Основна проблема полягає в тому. що між бюджетною політикою, бюджетом та економікою існують як прямі так і зворотні зв'язки. Розмір рівень державних доходів і витрат змінюється не тільки залежно від відповідних заходів власне бюджетної політики, але і під впливом змін у рівні економічної активності. Так, наприклад, надходження до бюджету можуть рости як в результаті підвищення ставок оподаткування, так і суто автоматично - в результаті зростання економічної активності і доходів суб'єктів господарювання і населення. Якщо припустити, що основна частина витрат є величина задана, тоді як основна частка бюджетних надходжень залежить від рівня підвищеної активності, то можна встановити просте співвідношення між дефіцитом і доходами. Економічна активність впливає і на витрати, наприклад, пожвавлення економічної кон'юнктури призводить до збільшення числа зайнятих у виробництві, і, отже, скорочуються витрати по виплаті допомоги з безробіття.
Якщо в економіці спостерігається зростання доходів, надходження до бюджету будуть збільшуватися швидше, ніж витрати і дефіцит бюджету буде скорочено або, більше того, може утворитися профіцит бюджету. Аж до початку ХХ ст. теорія фінансів не допускала можливостей перевищення державних витрат над доходами держави. Однак Перша, а потім Друга світові війни поставили багато країн перед необхідністю знаходити додаткові, крім податкових, джерела доходів держави.
В даний час бюджетний дефіцит став хронічним явищем, притаманним західним країнам, а з деякого часу і країнам Східної та Центральної Європи. Бюджетний дефіцит веде до зростання державного боргу, посилення податкового тягаря, стимулює інфляційні процеси. Активні державні запозичення на внутрішньому та зовнішньому фінансових ринках приводять до перерозподілу національного доходу на користь його непродуктивного використання.
Бюджетний дефіцит призводить також до розподілу позичкового капіталу між країнами. Так, бюджетний дефіцит у США викликає зростання процентних ставок на позичковий капітал, який спрямовується з Західної Європи в США. Підвищення ставок позичкового відсотка збільшує розміри заборгованості країн, що розвиваються.
Інтенсивний приплив іноземного капіталу в США, в основі якого лежить бюджетний дефіцит, має для цієї держави не тільки позитивне, але й негативне значення, оскільки США перетворилися на одного з найбільших боржників.
Зовнішні позики не зменшують потоку доходів і витрат внутрішнього приватного сектора. Якщо зовнішній займ пов'язаний з витрачанням коштів за кордоном, він не зробить негайного впливу на внутрішній попит. Зовнішню позику, що йде на збільшення витрат усередині країни, має стимулюючий вплив на економіку.
До внутрішніх джерел фінансування бюджетного дефіциту відносяться позики у центрального банку, комерційних банків та небанківського сектора.
Бюджетний дефіцит, будучи недугою державних фінансів, стимулює розвиток негативних грошових явищ. Це викликано тим, що основними методами покриття бюджетних коштів служать розміщення державних позик та емісія кредитних грошей. Випуск державних позик, поряд із зростанням державного боргу, тягне за собою скорочення сукупного споживчого попиту, призводить до відтоку великих коштів зі сфери їх продуктивного використання
Емісія кредитних грошей посилює інфляційні процеси, погіршує стан грошового обігу, викликає важкі наслідки у сфері економіки і соціальних відносин.
Уряду роблять серйозні зусилля з метою зменшення бюджетних дефіцитів. Найбільш радикальним засобом є скорочення військових видатків. Однак така політика зустрічає опір з боку військово-промислового комплексу. Тому нерідко скорочення піддаються державні витрати на соціальні цілі.
Кінець XX ст. ознаменувався наступом на бюджетний дефіцит по всьому фронту. Так, в США в кінці 1985 р. конгрес прийняв Закон про збалансованість бюджету, який визначив строки та механізм ліквідації бюджетного дефіциту. Позитивних результатів у боротьбі з цією недугою державних фінансів досягли і деякі західноєвропейські країни, зокрема Великобританія, Франція, ФРН. З посткомуністичних країн найбільш послідовно з реальними позитивними результатами ведеться боротьба з дефіцитом бюджетів у Чехії, Польщі, Угорщини.

Література

1. Балабанов І.В. Фінанси і держава, Мн.: Економіка, 2007р., 320 с.
2. Сергєєв А.С. Фінанси і право, Мн: БГЕУ, 2008 р., 210с.
3. Пархачев А.Г., Є. Фінанси держави, Мн.: Нове знання, 2007р. 190 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
53.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Мислення як центральна ланка процесу навчання
Бюджет Види бюджетної політики держави
Низова ланка кредитної системи
Страхування як ланка фінансової системи
Комерційні банки як ланка банківської системи держави
Національний банк України як головна ланка банківської системи країни
Національний банк України як головна ланка банківської системи стра
Суть бюджетної системи
Суть бюджетної системи
© Усі права захищені
написати до нас