Бюджет Союзу РБ і РФ в умови розвитку інтеграційних процесів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Білоруський державний ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра фінансів
Курсова робота
на тему: Бюджет Союзу РБ і РФ в умови розвитку інтеграційних процесів
МІНСЬК 2009

Зміст
Введення
1. Економічний зміст і сутність Союзної бюджету
2. Джерела доходів бюджету Союзу, основні напрямки їх використання
3. Проблеми і перспективи розвитку бюджету Союзу РБ і РФ
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Формування бюджету Союзу Білорусі та Росії спрямоване на створення умов більш раціонального та ефективного використання бюджетних коштів держав-учасниць Союзу, встановлення системи міжбюджетних відносин, виконання прийнятих на себе зобов'язань Республікою Білорусь і Російською Федерацією в рамках Союзу Білорусі та Росії.
Бюджет Союзу Білорусі та Росії фактично є формою ув'язки соціально-економічних інтересів двох держав, що базуються на реальних фінансових ресурсах, і грає роль організаційно-фінансового інструменту.
Актуальність даного питання обумовлена ​​насамперед недостатністю фінансових ресурсів у національних бюджетах і, як наслідок цього, обмеженнями щодо можливих відрахувань до бюджету Союзу. У зв'язку з цим підходи до підвищення ефективності розподілу фінансових ресурсів на реалізацію міждержавних економічних програм набувають особливого значення і актуальність.
Даної тематики приділяється велика увага в наукових і періодичних виданнях, авторами яких є Долгальов В., Константинов В., Драчевський Л., Козик Л., Кохно П. та інші.
Метою курсової роботи є розгляд сутності та економічного змісту бюджету Союзу, принципів побудови бюджету, визначення основних джерел доходів бюджету, напрямів витрачання бюджетних коштів, а також виявлення позитивних і негативних сторін створення та функціонування бюджету Союзу Білорусі та Росії.

1. Економічний зміст і сутність Союзної бюджету
Останні п'ять років між Республікою Білорусь і Російською Федерацією йдуть активні інтеграційні процеси в усіх галузях: економіці, політиці, культурі, науці, освіті, обороні та інших.
Ідеї ​​щодо подальшої інтеграції в рамках двосторонньої співпраці були закріплені підписанням низки гармонійно доповнюють один одного міждержавних документів. Це Договір про утворення Співтовариства Білорусі і Росії від 2 квітня 1996 року, Договір про Союз Білорусі та Росії від 2 квітня 1997 року, Статут Союзу Білорусі та Росії від 23 травня 1997 року, а також документи, підписані президентами Білорусі і Росії 25 грудня 1998 . Новим етапом у прагненні продовжити розвиток інтеграційних процесів є підписання президентами Республіки Білорусь і Російської Федерації 8 грудня 1999 Договору про створення Союзної держави.
Підписані документи повинні наповнюватися реальним змістом. Органами державної влади та управління держав - учасниць Союзу проводиться необхідна спільна робота в даному напрямку. Розробляється та реалізується безліч спільних міждержавних програм, проектів та заходів в галузі соціально-економічного, науково-технічного та військового співробітництва за участю зацікавлених організацій. У той же час цим процесам необхідна потужна фінансова підтримка. Виконувати ці завдання покликаний бюджет Союзу Білорусі та Росії.
Відзначимо, що елементи процедури формування бюджету Союзу відіграють роль тих інструментів, за допомогою яких здійснюється настройка механізму узгодження міждержавних інтересів. При цьому бюджет Союзу несе в собі дві функції: по-перше, він сприяє формуванню та розподілу фінансових потоків, які направляються на вирішення завдань, визначених Статутом Союзу Білорусі і Росії, по-друге, служить одним з індикаторів ступеня інтеграції держав - учасниць Союзу.
Розглядаючи бюджетний пристрій Союзу Білорусі та Росії, можна виділити чотири етапи розвитку бюджету Союзу:
Перший (підготовчо) етап - червень 1997 - січень 1998 р. Цей етап характеризується розробкою і нормативним оформленням ідеї створення бюджету Союзу у вигляді рішення Виконавчого Комітету від 7 грудня 1997 року і Вищої Ради Союзу Білорусі та Росії від 22 січня 1998 року. Формування бюджету здійснювалося як просте підсумовування обсягів грошових коштів, необхідних для реалізації затверджених спільних програм, а також коштів на утримання органів Союзу.
Другий (організаційний) етап - січень 1998 р. - травень 1998 р. У цей період створювався механізм практичного наповнення бюджету Союзу і його виконання. Йшов процес підготовки та узгодження порядку виконання бюджету Союзу Білорусі і Росії на 1998 рік, умов відкриття та обслуговування бюджетних рахунків Союзу Білорусі та Росії, підготовка до практичної роботи по виконанню бюджету Союзу.
Третій (практичний) етап - травень 1998 р. - жовтень 1998 Період практичної роботи в частині фінансування спільних програм, проектів і заходів. Крім того, у ці місяці йшов процес осмислення отриманих результатів, пошуку шляхів та напрямів удосконалення бюджетного процесу Союзу.
Четвертий (інноваційний) етап - з жовтня 1998 р. Його відрізняє те, що поряд з поточним виконанням бюджету вирішуються концептуальні завдання формування бюджету з незалежними джерелами. Проведено роботу з підготовки основних принципів формування і виконання бюджету Союзної держави, які знайшли відображення в Угоді про створення Союзної держави. Цей період є принципово новим для розуміння процедури наповнення бюджету Союзу з використанням широкого спектру фінансових ресурсів, адекватних меті залучення фінансових ресурсів на розвиток реального сектора економіки [5, с 26-27].
Бюджет Союзу Білорусі та Росії побудований на тих же принципах, що й національні бюджети держав-учасників: розмежування доходів і витрат; самостійність бюджетів; повнота відображення доходів та видатків бюджетів; збалансованість бюджету, забезпечення ефективності та економності використання бюджетних коштів; загальне (сукупна) покриття витрат; принцип гласності; достовірність бюджету; адресність та цільовий характер бюджетних коштів; єдність [2, с.116-118].
Бюджетне пристрій Союзу Білорусі та Росії визначається Договором про утворення Союзу від 2 квітня 1996 року і встановлюється Вищою Радою Союзу відповідно до національних законодавств Республіки Білорусь та Російської Федерації.
Доходи бюджету Союзу Білорусі та Росії формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства держав-учасників Союзу і утворюються за рахунок податкових і неподаткових доходів, а також безоплатних перерахувань. Доходи бюджету можуть формуватися також за рахунок встановлення фіксованого відсотка відрахувань від витрат бюджету Республіки Білорусь і федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
До податкових доходів відносяться податки і збори, а також пені і штрафи, передбачені в податкових законодавствах держав-учасниць Союзу.
До неподаткових доходів відносяться:
доходи від використання майна, що знаходиться у власності Союзу Білорусі та Росії;
доходи, що надходять від продажу або іншого возмездного відчуження майна, що знаходиться у власності Союзу Білорусі та Росії;
доходи у вигляді фінансової допомоги, одержуваних від інших бюджетів держав-учасників Союзу;
інші неподаткові доходи.
Доходи від використання майна.
1. До доходів бюджету Союзу Білорусі та Росії зараховуються:
кошти, отримані у вигляді орендної плати, або іншої плати, отриманої за здачу в тимчасове володіння і користування майном, що перебуває у власності Союзу;
кошти, одержувані у формі відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях;
кошти, одержувані від передачі майна, що знаходиться у власності Союзу під заставу, в довірче управління;
кошти від повернення кредитів, бюджетних кредитів, бюджетних позичок, у т.ч. кошти, отримані від продажу майна та іншого забезпечення, переданого одержувачами кредитів, бюджетних кредитів, бюджетних позик в якості забезпечення гарантій, наданих з бюджету Союзу засобів;
доходи у вигляді відсотків від частки в статутному капіталі товариств або господарських товариств або дивідендів по акціях, що належать Союзу Білорусі та Росії;
інші, передбачені законодавствами держав-учасників Союзу стосовно державної власності, доходи від управління майном, що перебуває у власності Спілки.
1. До доходів бюджету Союзу Білорусі та Росії крім вище перерахованих враховуються:
доходи банку Союзу (єдиного емісійного центру);
доходи від зовнішньоекономічної діяльності держав-учасників Союзу, що встановлюються щорічно відповідно до законів про національні бюджетах.
Фінансова допомога бюджету Республіки Білорусь, федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації або іншого бюджету Республіки Білорусь і (або) Російської Федерації у формі дотацій, субвенцій або субсидії, або інший безоплатної передачі коштів, а також передачі бюджетних коштів на зворотній основі підлягають обліку в якості доходу бюджету Союзу.
До доходів бюджету Союзу можуть зараховуватися будь-які нелегальні безоплатні перерахування, включаючи перерахування бюджетів всіх рівнів держав-учасників Союзу, бюджетів державних цільових фондів Російської Федерації та Республіки Білорусь і наднаціональних організацій для фінансування витрат, визначених бюджетом Союзу на черговий фінансовий рік, прийнятим відповідно до порядку , встановленим Статутом Союзу Білорусі та Росії.
Доходи бюджету Союзу формуються за рахунок таких податків і зборів, передбачених податковим та митним законодавством держав-учасниць Союзу в розмірах і суми, що встановлюються міждержавними угодами:
митних зборів, митних зборів та інших митних платежів за товари (роботи, послуги), що ввозяться на митну територію Союзу, а також на дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з Фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Союзу;
акцизів на товари, що ввозяться на митну територію Союзу;
прибуткового податку з фізичних осіб.
Витрати бюджету Союзу Білорусі і Росії відповідно до Статуту Союзу і встановлюються відповідними органами Союзу.
Виключно з бюджету Союзу фінансуються такі види витрат:
забезпечення безпеки та оборони Союзу;
забезпечення діяльності прикордонних органів Союзу;
забезпечення діяльності митних органів Союзу;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
ліквідація наслідків стихійних лих та надзвичайних ситуацій;
забезпечення охорони навколишнього середовища і природних ресурсів;
забезпечення діяльності засобів масової інформації Союзу;
здійснення міжнародної діяльності в інтересах Союзу;
дослідження і використання космічного простору;
поповнення запасів дорогоцінних металів і каменів Союзу;
утримання установ, що знаходяться у власності Союзу;
забезпечення реалізації рішень органів Союзу;
проведення виборів і референдумів Союзу;
офіційний статистичний облік;
інші витрати.
Спільно за рахунок коштів національних бюджетів держав-учасників Союзу та бюджету Союзу Білорусі та Росії фінансуються такі витрати:
підтримка промисловості, енергетики, будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного, залізничного, морського і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства;
підтримка атомної енергетики;
забезпечення правоохоронної діяльності (за винятком митних та прикордонних органів Союзу);
науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;
забезпечення соціального захисту населення;
забезпечення гідрометеорологічної діяльності;
розвиток ринкової інфраструктури;
інші витрати [11, с.35-39].
Таким чином, в економічному аспекті бюджет являє собою реальний економічний інструмент розробки та реалізації спільної науково-технічної і промислової політики держав-учасників Союзу, а також дозволяє вирішити задачу оптимізації за заданими критеріями фінансових вкладень на розробку і реалізацію економічних міждержавних програм.
2. Джерела доходів бюджету Союзу, основні напрямки їх використання
Початком формування спільного бюджету Союзу Білорусі та Росії можна вважати 1997р., Коли вперше були передбачені асигнування в державних бюджетах країн-учасниць на утримання органів Союзу і фінансування невеликого числа спільних програм.
Наприкінці того ж року почалося формування спільного бюджету - бюджету Союзу Білорусі і Росії на 1998 р. Проект його був розроблений Виконавчим комітетом відповідно до Договору про утворення Союзу та Статутом Союзу, який є невід'ємною частиною Договору.
Доходна частина бюджету становила 585334,0 тис. рос. руб. Ця сума формувалася за рахунок відрахувань з державних бюджетів держав-учасників, з них частка РФ становила 379138,0 тис. рос. руб., частка РБ - 206196,0 тис. рос. руб. У республіканському бюджеті, затвердженому Законом Республіки Білорусь "Про бюджет Республіки Білорусь на 1998 рік", щодо розділу "Міжнародне життя" окремим рядком були передбачені асигнування як відрахування до бюджету Союзу на 1998 р. у розмірі 1121,7 млрд. біл. руб., що становило 206196,0 тис. рос. руб. і повністю відповідало розміру, визначеному Вищою радою Союзу як частка.
Видаткова частина бюджету формувалася на основі рішень Вищої ради, Виконавчого комітету, Парламентських зборів Союзу, міжурядових угод виходячи з необхідності реалізації спільних програм, проектів і заходів. Витрати Союзу на 1998-2001 рр.. за конкретними напрямами представлені в таблиці 2.1.
Як видно з таблиці, більше половини всіх коштів бюджету Союзу в 1998 році планувалося направити на забезпечення безпеки Союзу. Разом з тим слід підкреслити щодо незначний обсяг коштів бюджету Союзу, що направляються в реальний сектор економіки. Зазначені перекоси в структурі бюджету 1998 усувалися при підготовці проекту бюджету Союзу на 1999 рік. У 1999 році бюджет Союзу планувалося переорієнтувати переважно на реальний сектор економіки. При цьому в абсолютному вираженні обсяг коштів, що плануються в 1999 році на розвиток реального сектора економіки, зріс в 3,1 рази, а по виробничій сфері - більше ніж у 8 разів. Таке збільшення обумовлено було, в першу чергу, особливою увагою до комплексного вирішення завдань підйому промислового потенціалу Союзу [13, с.20-21].
Таблиця 2.1 - Витрати бюджету Союзу за 1998-2001 рр.. (Тис. рос. Руб.)
Витрати
1998
1999
2000
2001
1. Утримання органів управління Союзу
36464,7
75899,0
75899,0
103494,1
2. Промисловість, енергетика, будівництво
20400,0
331275,2
924643,5
292881,5
3. Сільське господарство
54040,0
33290,0
50780,0
20000,0
4. Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика
900,0
1500,0
43000,0
47700,0
5. Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, стандартизація
4800,0
4850,0
9132,9
1460,9
6. Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих
33580,0
110000,0
200760,0
55276,6
7. Культура і мистецтво
14469,0
12500,0
86500,0
68835,0
8. Засоби масової інформації Союзу
9600,0
5000,0
109500,0
247609,8
9. Соціальна політика
1050,0
1000,0
3000,0
13000,0
10. Сприяння НТП і фундаментальні дослідження
14331,0
8223,7
18143,6
10911,6
11. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки Союзу
246180,0
167500,0
400172,5
519260,0
12. Міжнародна діяльність
2000,0
5000,0
5000,0
13. Охорона здоров'я, туризм
1500,0
1500,0
2000,0
14.Военно-технічне співробітництво
99800,0
30462,1
84314,4
162681,0
15. Інші витрати
49719,0
15000,0
203436,8
810255,2
Виконавчий комітет Союзу відповідно до рішення Вищої Ради Союзу отримав право коректувати протягом року суми асигнувань, що спрямовуються на конкретні програми, в межах загального обсягу коштів бюджету Союзу на 1998 р.
З метою підготовки методологічних основ процесу виконання бюджету Союзу на початку 1998 р. було підготовлено Порядок виконання бюджету Союзу на 1998 р. З метою прискорення фінансування передбачених у бюджеті Союзу спільних програм, проектів та заходів білоруською стороною було запропоновано здійснювати фінансування спільних програм, проектів та заходів , що реалізуються на території Республіки Білорусь, з балансового рахунку, який був відкритий для Виконкому Союзу в Національному банку РБ. Прийняття цієї пропозиції щодо проекту Порядку виконання бюджету Союзу на 1998 р. позитивно позначилося на процесі фінансування витрат, передбачених бюджетом Союзу. Мається на увазі скорочення операцій з бюджетними асигнуваннями, а також конвертація білоруських рублів в російські і потім назад в білоруські. Не вимагалося переводити гроші Виконкому Союзу на його рахунок у м. Москві, а потім чекати перекладу їх назад в республіку (одержувачем коштів). Затверджено Порядок виконання бюджету Союзу на 1998 - 8 квітня 1998 Вищевказаний Порядок виконання бюджету Союзу діяв в 1998-2000 рр..
У 1999 р. загальний обсяг бюджетних призначень виріс до 800000,0 тис. рос. руб. Основним джерелом формування його дохідної частини були прямі відрахування з національних бюджетів Росії і Білорусі. Частка відрахувань Російської Федерації у загальному обсязі коштів бюджету Союзу в 1999 р. склала 65%, частка Республіки Білорусь - 35%.
Виконавчий комітет 9 грудня 1998 встановив перелік незалежних джерел доходів бюджету Союзу, в тому числі і від використання майна Союзу, як це було передбачено статтею 30 Статуту Союзу.
Статтею 4 бюджети Союзу було визначено, що в 1999 р. створюється (з відрахувань держав-учасників Союзу до бюджету Союзу на 1999 р. на паритетній основі) резервний фонд Голови Виконавчого комітету Спілки РБ і РФ у розмірі 15000,0 тис. рос. руб.
Відмінною рисою другого союзного бюджету (на 1999 р.) було надання коштів на поворотній, платній основі і його спрямованість на створення реальної власності Союзу.
У 1998-1999 роках за рахунок коштів бюджету Союзу здійснювалося фінансування спільних програм, проектів та заходів, реалізація яких має велике значення для АПК, промислового комплексу, вирішення питань соціальної сфери, військово-технічного співробітництва, спільної діяльності щодо забезпечення безпеки Союзу, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих.
Характерною особливістю міждержавних програм є їх спрямованість на забезпечення технологічного прориву, виробництва конкурентно спроможної продукції, забезпечення стабільного розвитку економіки держав-учасників Союзу та забезпечення зайнятості населення. Так, наприклад, реалізація спільної програми "Розвиток виробництва телерадіоапаратури на підприємствах Білорусі і Росії" веде до посилення експортного потенціалу країн Союзу за рахунок розширення виробництва та продажу на ринках СНД і країн далекого зарубіжжя конкурентно здатних телевізорів та елементної бази. Крім того, додатково створюється більше 100 тисяч робочих місць.
Хід фінансування спільних програм, підпрограм і заходів, а також органів Союзу за рахунок коштів бюджету Союзу контролювався на основі тижні підготовлюваної інформації [7, с.24-25].
Фактично в процесі виконання бюджету Союзу в 1998-1999 роках по ряду об'єктивних причин не вдалося задіяти додаткові джерела доходів. Прибуткову частину бюджету Союзу в основному формували прямі відрахування з державних бюджетів. Бюджет Союзу Білорусі та Росії формується без дефіциту і не передбачає зовнішніх і внутрішніх запозичень на поворотній основі.
Одним з головних напрямків роботи Міністерства фінансів Республіки Білорусь по виконанню бюджету та контролю за використанням бюджетних коштів на 2000 р. є створення механізму формування та виконання бюджету Союзної держави, здійснення якого пропонується у два етапи. На першому етапі (2000-2001 роки) передбачається, що дохідна частина бюджету буде формуватися за рахунок фіксованих часток відрахувань держав-учасників з витратних частин національних бюджетів. Виконання бюджету буде здійснюватися національними казначействами в частині, що стосується територій своїх держав, на основі уніфікованої звітності про виконання бюджету і бюджетної класифікації. У результаті білоруським виконавцям спільних програм, проектів та заходів бюджетні асигнування буде перераховувати Головне державне казначейство Міністерства фінансів Республіки Білорусь.
На другому етапі (2002-2004 роки) на підставі уніфікованих основних соціальних та макроекономічних показників економічного розвитку та функціонування Союзної держави, прийнятих нормативно-правових актів у сфері бюджетної та податкової політики, розмежування повноважень, юрисдикції, функцій і прав союзних і національних органів, уніфікованої бюджетної і економічної класифікації доходів і видатків загального бюджету будуть створені реальні умови для його формування. При цьому дохідну частину передбачається формувати не тільки за рахунок відрахувань, передбачених у видатках національних бюджетів, але і незалежних дохідних джерел.
Витрати бюджету будуть формуватися виходячи з необхідності реалізації спільних програм і заходів, а також утримання органів Союзної держави (см.табл.2.1) [16, с. 6-7].
Бюджет Союзу на 2000 р. затверджений постановою Вищої Державної Ради Союзної держави від 27 червня 2000 р. № 9. Статтею 2 бюджету був встановлений розмір внесків: для Російської Федерації - 1450 млн. рос. руб.; для Республіки Білорусь - 780 млн. рос. руб. У республіканському бюджеті, затвердженому Законом "Про бюджет Республіки Білорусь на 2000 р.", в розділі "Міжнародна діяльність" окремим рядком були передбачені асигнування як відрахування до бюджету Союзу на 2000 р. у розмірі 16,09 млрд. біл. руб.
Бюджетом Союзної держави на 2001 рік для Росії та Білорусі встановлені внески у таких розмірах: для Російської Федерації - 1 529, 4 млн. рос. руб.; для Республіки Білорусь - 820 млн. рос. руб. (в республіканському бюджеті на 2001 рік для цих цілей передбачені кошти в розмірі 38,29 млрд. біл. руб.). Також передбачається, що додатково надійде 13,9 млн. рос. руб. (Відсотки, отримані за надання бюджетних кредитів Союзною державою) [7, с.13-14].
Рада міністрів Союзу Росії і Білорусії затвердив проект бюджету Союзної держави на 2002 рік в обсязі 2,6 млрд. руб. Бюджет 2002 року по структурі буде нагадувати нинішній, обсяг якого становив 2,4 млрд. руб. При цьому бюджет Союзу виповнюється через казначейства Росії і Білорусії, але надалі планується створити спільну структуру.
Таким чином, роль фінансів, і в першу чергу бюджету, в системі державного регулювання суспільних процесів дуже велика. Бюджет безпосередньо пов'язаний з кінцевими результатами діяльності багатьох суб'єктів господарювання і економічними інтересами всіх учасників відтворення, він здатний активно впливати на цей процес.
3. Проблеми і перспективи розвитку бюджету Союзу РБ і РФ
Необхідно відзначити, що вперше в СНД розвиток інтеграційних процесів ведеться на основі гармонізації соціально-економічних інтересів двох держав шляхом об'єднання реальних фінансових ресурсів. Практична реалізація бюджетів Союзу та досягнуті результати підтвердили життєздатність та ефективність ідеї консолідації фінансових ресурсів двох країн.
Поряд з практичною реалізацією (виконанням) бюджету Союзу йшов процес осмислення досягнутих результатів, аналіз позитивних сторін і існуючих негативних факторів як самого бюджету Союзу, так і бюджетного процесу.
Так, існує проблема розробки та узгодження принципів розрахунку часток при формуванні дохідної частини бюджету Союзу за рахунок відрахувань з національних бюджетів Білорусі та Росії. У 1998 році, наприклад, частка відрахувань Білорусі становила близько 0,1% видаткової частини національного бюджету, в той же час для Росії цей показник становив близько 0,01%. Іншим словами, якщо перерахувати цей показник у питоме навантаження на одного жителя, то виявиться: кожен житель Білорусі несе її в розмірі 18,6 тис. рос. руб., в той час як житель Росії - в розмірі 2,5 тис. руб., або в 7,3 рази менше. Розрахунок показує, що при формуванні бюджету Союзу на 1999 р. питома навантаження на білоруського жителя збільшилася практично на 10%, а відношення питомих навантажень зросте до 8,8 рази. Звичайно з плином часу це питання буде врегульовано сторонами.
Разом з тим практична реалізація ідеї створення бюджету Союзу, безумовно, має ряд позитивних моментів.
По-перше, у політичному ракурсі бюджет Союзу є принципово новою формою міждержавних економічний відносин - наочним прикладом для країн СНД в частині організації та поглиблення економічного співробітництва. Слід підкреслити, що, як і Союз Білорусі та Росії є відкритим для приєднання до нього нових членів, так і бюджет Союзу може бути скоректований на нових членів Союзу.
По-друге, в економічному плані бюджет Союзу представляє собою реальний інструмент розробки та реалізації спільної науково-технічної і промислової політики. Доказом цього може служити затверджена 16 жовтня 1998 спільна програма "Розвиток виробництва телеапаратури на підприємствах республіки Білорусь та Російської Федерації". Мета цієї програми не тільки в тому, щоб задовольнити потреби мешканців в апаратурі самого високо якості за доступними цінами, а й у тому, щоб допомогти вітчизняним товаровиробникам зайняти гідне місце на світових ринках.
По-третє, у фінансовому ракурсі бюджет Союзу дозволяє оптимізувати (в сенсі використання спільних результатів), фінансові вкладення держав-учасниць Союзу в розробку і організацію виробництва виробів нової техніки та обладнання, забезпечення економічної та військової безпеки. Прикладом тому може служити спільна програма з облаштування державного кордону та створення митної інфраструктури Союзу. Очевидно, що відмова від будівництва тільки одного митного терміналу на кордоні Білорусь і Росії і організація спільної роботи на кордоні у м. Бресті економить для держав-учасниць Союзу чимало валюти. Повертаючись до програми розвитку виробництва телеапаратури. Слід підкреслити, що відновлення цієї галузі промисловості окремо в Білорусі і Росії зажадає сотні мільйонів доларів США, і рішення такого завдання поодинці - надзвичайно складно.
Якщо позитивні аспекти бюджету носять глобальний характер, то недоліки можна розглядати на рівні реалізації механізмів та інструментів наповнення і виконання бюджету. Аналіз дозволяє на даному етапі розвитку виявити і ряд упущень, які визначаються як "хвороба росту", до якої можна віднести наступні:
§ Існуючий порядок реалізує суто перерозподільний механізм формування та виконання бюджету Союзу. Його дохідна частина формується тільки за рахунок відрахувань з національних бюджетів Білорусі та Росії. Витрачання коштів або виконання бюджету здійснюється відповідно до узгоджених з міністерствами фінансів графіками. Такий підхід фактично еквівалентний перерозподілу бюджетних призначень національних бюджетів через додатковий рахунок - рахунок Виконавчого Комітету Союзу Білорусі та Росії. Однак сам факт існування такого рахунку не можна недооцінювати, оскільки це є прецедентом у відносинах держав СНД - добровільним кроком держав до централізації коштів національних бюджетів і віднесення їх до витрат спільного ведення.
§ При виконанні бюджету Союзу відсутній диференційований підхід до бюджетних призначень, що мають "класичний бюджетний" і комерційний характер діяльності. Це призводить до того, що умови фінансування спільних програм, проектів, заходів ідентичні і в даний час носять винятковий характер.
§ Наповнення бюджету Союзу жорстко зав'язане на перерахування з національних бюджетів, що робить його виконання залежним від економічної кон'юнктури держав-учасниць Союзу.
§ Не розроблено механізм і фінансові інструменти відтворення бюджетних коштів за спільними програмами комерційного характеру. Як наслідок цього, немає механізму поповнення доходної частини бюджету за рахунок доходів від реалізації комерційних програм.
§ Не вирішено питання оподаткування бюджетних коштів Союзу. У зв'язку з чим тільки за рахунок сплати прибуткового податку із заробітної плати працівників апарату органів Союзу до бюджету Росії перераховується близько двох відсотків від загального обсягу бюджету Союзу [5, с.30-31].
На основі наявних практичних напрацювань, створеної законодавчої бази, узагальнення зарубіжного досвіду та можливості його адаптації до умов створення Союзної держави можна визначити основні напрями підвищення його ефективності:
1. Використання при формуванні дохідної частини бюджету Союзної держави додаткових (незалежних) джерел.
У перспективі це дозволить скоротити частку відрахувань з державних бюджетів держав-учасників у загальному обсязі коштів бюджету Союзної держави. Практичний інтерес має досвід формування системи власних ресурсів Європейського Союзу. Принципи функціонування даної системи досить актуальні і для Союзу Білорусі та Росії: принцип спільної фінансової відповідальності, що означає, що всі держави-члени зобов'язані брати участь у формуванні доходів бюджету, і принцип фінансової солідарності, який означає, що внески держав-членів ЄС повинні бути відповідні фінансовим можливостям кожного держави.
2. Застосування диференційованого підходу до фінансування спільних програм, проектів і заходів.
Реалізувати даний напрямок на практиці пропонується наступним чином. Якщо виконавцями спільних програм, проектів та заходів є органи виконавчої влади обох держав, що знаходяться на бюджетному забезпеченні і вирішальні завдання у соціальних, екологічних і гуманітарних областях, а також програм, пов'язаних з виробництвом військово-технічної продукції, створенням інфраструктури Союзу Білорусі та Росії, то такі спільні програми, проекти і заходи фінансуються за рахунок коштів бюджету Союзу на безповоротній основі. Міждержавні програми (підпрограми, проекти і заходи), спрямовані на вирішення проблем в промисловій сфері (машинобудування, металургія, хімічна промисловість тощо), основними виконавцями яких є недержавні організації (міжнародні фінансово-промислові групи, акціонерні товариства), фінансуються в першу чергу за рахунок власних або позикових коштів. Участь бюджетних ресурсів Союзу на безповоротній основі не виключається, але також передбачається, що бюджетні кошти будуть вкладатися в цінні папери, іншу інвестиційну діяльність даних юридичних лип, в тому числі використовуватися в якості бюджетних позик в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь (на всій території).
3. Визначення пріоритетних напрямків фінансування при реалізації за рахунок коштів бюджету Союзу Білорусі та Росії спільних програм, проектів і заходів.
Основною метою даної пропозиції є максимальна мобілізація і концентрація фінансових ресурсів за освоєним напрямками. Пріоритет слід віддавати спільними програмами, проектами і заходами, реалізація яких здійснюється протягом певного періоду часу і (або) близька до завершення [13, с.15-16].
Надалі перспективне економічний розвиток Союзної держави буде здійснюватися в рамках Програми економічного співробітництва між Республікою Білорусь і Російською Федерацією, реалізація заходів якої передбачається до 2008 року включно. Програма відповідає головної мети економічного співробітництва країн, а саме - досягнення глибокої та всебічної інтеграції держав, об'єднання виробничого, ресурсного та науково-технічного потенціалу для забезпечення подальшого сталого економічного розвитку.

Висновок
Таким чином, тісне співробітництво Білорусі та Росії має величезний потенціал для подальшого взаємовигідного розвитку. Від посилення інтеграційних процесів у фінансовій сфері двох держав, сприяють реформуванню грошово-кредитної, бюджетної та податкової політики, істотним чином залежить соціально-економічна інтеграція Білорусі та Росії.
На основі вищевикладеного можна зробити наступні висновки:
1. Бюджет Союзу Білорусі та Росії є на сьогоднішній день реально діючим механізмом узгодження та реалізації соціально-економічних інтересів держав-учасників.
2. У політичному ракурсі бюджет Союзу є принципово новою формою міждержавних економічних відносин прикладом для країн СНД на годину організації та поглиблення економічного співробітництва.
3. В економічному плані бюджет Союзу представляє собою інструмент розробки та реалізації спільної науково-технічної і промислової політики.
4. Бюджет Союзу дозволяє заощадити бюджетні кошти держав-учасниць Союзу при спільному виробництві виробів нової техніки та обладнання, забезпечення економічної та воєнної безпеки. Вивільнені кошти національних бюджетів можуть бути спрямовані па інші потреби соціально-економічного розвитку держав.
Реалізація намічених заходів у кінцевому підсумку повинна привести до стабілізації фінансової системи і економічної ситуації в Білорусі.

Список використаних джерел
1. Білорусь і Росія: імперативи нового століття. СБ наук. тр. Ред. кол. Є.В. Матусевич, Г.М. Пашковський, Л.Є. Кріштановіч. Мн.: ІСПІ, 2001.184с.
2. Білорусь і Росія: організаційно-правові основи інтеграції (1996-2000рр.) / Л.П. Козик, М.В. Мясникович, А.М. Абрамович та ін - Полум'я, 2001.335с.
3. Бородін П. Соціальні та політичні аспекти об'єднання Білорусі і Росії / / Власть.2002. № 1. 3-7с.
4. Бюджет держави та інформаційні технології: Підручник / За заг. ред. Є.В. Бункин .- М.: "Перспектива", 2001. 436 с.
5. Долгальов В. Дорослішання Союзу - еволюція бюджету / / Беларуская думка. 1999. № 3. 25-31с.
6. Долгальов В.Б. Еволюція бюджету Союзу Білорусі і Росії / / Фінанси. 1999. № 1. 12с.
7. Драчевський Л. Росія і Білорусія створюють Союзну державу / / Міжнародна життя. 2000. № 1. 20-26с.
8. Костантіно С. Спільний бюджет Союзу: ключові аспекти формування / / Фінанси, облік і аудит. 2001. № 4. 24с., № 5. 13-15с.
9. Костантіно С. Бюджет Союзної держави: яким він буде? / / Фінанси, облік і аудіт.2001. № 1. 15-16с.
10. Кравченко В., Константинов С. Де бути в "світовому табелі про ранги"? / / Фінанси, облік і аудит. 1999. № 1. 19-20 с.
11. Козик Л.П., Кохно П.А. Союз Білорусі та Росії: фінансово-економічні проблеми (валюти, бюджету, власності) Монографія: М.: Изд-во "Школа-Пресс", 1999.120 с.
12. Козик Л., Кохно П. Російсько-білоруська економічна інтеграція / / Економіст. 1999. № 7. 60-67с.
13. Костантіно С. Бюджетне пристрій. Проблеми та перспективи розвитку / / Фінанси, облік і аудит. 2000. № 1. 13-16с.
14.Ніколаевскій В. Організація фінансування міждержавних спільних програм за рахунок коштів бюджету Союзу / / Фінанси, облік і аудит. 1999. № 12. 30-32с.
15. Проект прогнозу соціально-економічного розвитку Союзної держави на 2001 рік і параметри прогнозу на період до 2003 року / / Білоруський фондовий ринок. 2001. № 4.18-25с.
16. Програма дії Російської Федерації та Республіки Білорусь з реалізації положень Договору про створення Союзної держави / / Управління захистом інформації. 2000. № 1. 13-20 с.
17. Румас Н. Здійснили спільно, що і вселяє оптимізм / / Фінанси, облік і аудит. 2000. № 1. 13-16с.
18. Федулов М. Перспективи російсько-білоруського об'єднання / / Світова економіка і міжнародні відносини. 2002. № 7. 93-102 с.
19. Статут Союзу Білорусі та Росії / / знаний. Нац. Зборів. 1997. № 21. 388с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
93.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Умови і фактори розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі Вступ країн 2
Умови і фактори розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі Вступ країн
Фінансові основи розвитку інтеграційних процесів країн Західно-Африканського економічного і валютного
Проблеми інтеграційних процесів у Європі
Загальна характеристика світових інтеграційних процесів
Умови розвитку інтелектуальних процесів молодших школярів засобами комп`ютерного навчання
Росія і Північний Кавказ в дореволюційний період особливості інтеграційних процесів
НАФТА як прояв інтеграційних процесів у північноамериканському регіоні в зовнішній політиці Канади
Формування грошово-кредитної системи ЄС та перспективи розвитку інтеграційних зв`язків з Росією
© Усі права захищені
написати до нас