Російський державний аграрний університет -
МСХА імені К.А. Тімірязєва
(ФГТУ ВПО РГАУ - МСХА імені К. А. Тімірязєва)
Кафедра політичної економії
Курсова робота
За темою: «Безробіття в Росії: оцінка стану і структури, цілі та напрямки регулювання»
Виконав:
Студент 206 групи
денного відділення, учетн-фін. ф-ту
Соловйова О.В.
Науковий керівник:
К.е.н., доц. каф.
Малишева Наталія Веніамінівна
МОСКВА 2008
Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні аспекти безробіття
1.1 Сутність, форми та особливості безробіття
1.2 Причини виникнення безробіття
1.3 Соціально-економічні наслідки безробіття 14
Глава 2. Проблеми безробіття в Росії
2.1 Сучасний стан безробіття в Росії
2.2 Державна політика зайнятості в Росії
2.3 Перспективи зростання зайнятості в Росії
Висновок
Бібліографічний список:
Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає падіння життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття є предметом політичних дискусій сучасних російських економістів, які вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної економічної політики, що впливають на зайнятість.
Протягом 70 років політика управління трудовими ресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб, визначених загальної спрямованість політики держави. Вона була підпорядкована завданню подолання браку кадрів, вишукування додаткових джерел робочої сили для виконання понад завдань, поставлених партією, що призвело до практично повного вичерпання трудових ресурсів в СРСР.
Тривалий час існувало таке явище, як нераціональна надзайнятість і при цьому на підприємствах існував «роздутий» управлінський допоміжний персонал.
Перехід до ринкової економіки на початку 90-х рр.. неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів. З розвалом господарського життя країни і падінням виробництва на 50% від доперебудовного рівня з'явилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринку робочої сили.
Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, негативно відбився на ефективності використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями і сприяв виникненню масового безробіття.
Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а в цілому, всебічна демократизація спричинили за собою великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя.
На ринку праці такий працівник уже не виступає в якості безправного і невільного, а володіє деякими вибором способів свого існування.
Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, яке постійно буде порушуватися через зміни потреб суспільства, структури виробництва.
Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі факторів, головні з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств та їх структурна перебудова.
У першому розділі даної роботі описані основні аспекти безробіття, розглянуті основні її види, погляди сучасних економістів на економіку праці. Окремим параграфом винесені причини і наслідки безробіття.
У другому розділі широко розкрито сучасний стан безробіття в Росії, а також методи держрегулювання безробіття, представлені статистичні дані по даній темі.
Рівнем безробіття (u) називається відношення кількості безробітних (U) до всього економічно активного населення (L)
u = U / L
Одне із самих ранніх пояснень безробіття дано в праці англійського економіста Т. Мальтуса «Досвід про закон народонаселення» (кінець XVIIIст.). Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва. [9]
Маркс критикував теорію Мальтуса, так як ця теорія не може пояснити виникнення безробіття у високорозвинених країнах з низькою народжуваністю. Значить, джерело безробіття слід шукати в самій економічній господарській системі, а не поза нею.
К. Маркс також досить ретельно досліджував безробіття в «Капіталі». Він зазначив, що з технічним прогресом зростають маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Ця обставина переконало Маркса в тому, що економічний розвиток призводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, бо якщо попит на робочу силу росте, те безробіття зникає, чи хоча б розсмоктується, незважаючи на те, що накопичення капіталу відбуваються ще більш високими темпами.
Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Деякі сучасні економісти розглядають безробіття з точки зору запасу і потоку. При цьому маючи на увазі, що запас - це кількість безробітних на даний момент часу, а потік - це характеристика динаміки безробітних, руху в і з стану безробітний. Цей процес описується наступною схемою (рис.1)
Рис.1 Потоки на ринку праці
Зі схеми видно, що ринок праці - «жива структура» в якій постійно відбувається перерозподіл основних структурних одиниць, тобто не припиняються потоки людей до лав безробітних і навпаки.
Основним же критерієм розмежування видів безробіття, як правило, є причина її виникнення і тривалість. Економісти розділяють вимушену і добровільну безробіття.
Добровільне безробіття виникає в тому випадку, якщо що втратила роботу, відмовляється від роботи за сформованими для працівників його спеціальності і кваліфікації ставки заробітної плати. У цьому випадку вільні робочі місця є, але безробітний, знаючи ціну своєї праці, вважає за краще дочекатися більш вигідних пропозицій на ринку праці. Варто відзначити, що ряд західних економістів називає добровільну безробіття безробіттям очікування.
Вимушене безробіття виникає, коли безробітний не може знайти роботу за сформованими умовами на ринку праці (професійне невідповідність працівника, заміна робочої сили технікою та ін.) Вимушене безробіття становить проблему для уряду, вимагає прийняття для боротьби з нею активної економічної політики.
Фактично склався в економіці рівень безробіття відображає дві складові - безробіття, пов'язану зі спадом виробництва під час рецесії та безробіття, наявну в будь-якій ринковій економіці навіть за сприятливої ринкової кон'юнктури.
Не залежно від того вимушене безробіття або добровільна її поділяють на такі основні види: структурна, фрикційна і циклічна.
З часом у структурі споживчого попиту відбуваються суттєві зміни, які, у свою чергу, змінюють структуру загального попиту на працівників. У країні створюються нові, більш сучасні товари і послуги, що вимагають впровадження прогресивних технологій, відповідно здійснюється структурна перебудова виробництва з скороченням старих і розвитком нових господарських об'єктів. У зв'язку з цим здійснюється набір і навчання кадрів, підвищення кваліфікації наявних працівників, причому частина співробітників може бути вивільнена.
Вивільняються кадри не відразу можуть працевлаштуватися, і деякі з них потрапляють до складу безробітних. Це відбувається тому, що люди, як правило, повільно реагують на появу нових професій, в результаті чого структура пропозицій праці не відповідає структурі робочих місць і виявляється, що у деяких працівників немає таких навичок, які потрібні роботодавцям, і ці громадяни стають безробітними. Цей різновид безробіття іменується структурної.
Тобто структурне безробіття - тривале безробіття, викликана змінами структури робочих місць, що пов'язано зі зміною виробничих процесів і занепадом окремих галузей. У цій ситуації ініціатором звільнення виступає роботодавець. Як приклад можна навести повсюдну комп'ютеризацію виробництва, при цьому обчислювальна техніка замінила велику кількість персоналу такі спеціальності, як рахівник, друкарка, діловод. Крім того багато робітників не змогли перекваліфікуватися для роботи з ЕОМ. Іноді буває важко відрізнити структурне безробіття від фрикційного. Однак «структурні безробітні», як правило, не можуть отримати роботу без перепідготовки або зміни місця проживання. Структурна безробіття більш довгострокова, отже, є більш серйозною проблемою. У розвинених країнах держава розробляє і здійснює спеціальні програми з метою скорочення структурного безробіття (безкоштовні курси підвищення кваліфікації, стипендії на час навчання та ін.)
Також бувають ситуації, коли людині надається свобода вибору роду діяльності і місця роботи, то в кожен певний момент частина працівників виявляється в положенні, коли вони вже залишили колишню роботу, але ще не надійшли на нову. Одні з них добровільно змінюють місце роботи, інші - вперше шукають роботу, треті - закінчили сезонну роботу. Частина людей, які шукають відповідну роботу, працевлаштовується, інші - тимчасово залишають роботу, але, в цілому, цей тип безробіття залишається. Подібну безробіття називають фрикційної.
Тобто фрикційне безробіття - це безробіття, викликана тим, що заповнення безробітними вільних робочих місць вимагає часу. Це результат того, що у робітників різні схильності і здібності; професійні вимоги до кожного робочого місця різні; система інформації недосконала, на зміну місця проживання також йде якийсь час.
Оскільки ініціатива звільнення в цьому випадку виходить від самої людини, то фрикційне безробіття вважається неминучим і, як стверджують деякі економісти, бажаною, тому що багато працівників, добровільно залишилися без роботи, переходять з низькооплачуваної, малоефективною на більш високооплачувану і продуктивну роботу, а це, у свою чергу, означає підвищення добробуту громадян і більш раціональний розподіл ресурсів для праці. Економісти вважають допустимий рівень фрикційного безробіття в 2-3% від економічно активного населення.
Також в економіці постійно відбуваються структурні зрушення, в результаті яких потреба в одних професіях знижується, в інших збільшується. Крім того вільні робочі місця не можуть бути зайняті миттєво через відсутність інформації або тому, що кваліфікація безробітних не становить попиту з боку роботодавців. Тому державні програми для зниження рівня безробіття шляхом зменшення фрикційного безробіття зазвичай включає в себе вдосконалення інформації про вакансії, а також різні програми перепідготовки.
Система страхування по безробіттю навпаки, збільшує число фрикційних безробітних, так як, з одного боку, працівник може довше шукати відповідну для нього роботу, а з іншого боку - фірми легше йдуть на звільнення, знаючи, що працівник не залишиться без засобів до існування. У зв'язку з цим економісти часто пропонують ввести такий порядок, щоб фірма повністю виплачувала компенсацію звільненим працівникам або брала на себе більшу її частину. Однак багато хто вважає, що в кінцевому результаті економіка виграє від існування посібників, тому що працівник може в цих умовах знайти найбільш підходящу по його здібностях роботу, що збільшує економічну ефективність.
Сукупність структурним і фрикційним безробіття визначає, на думку більшості економістів, рівень природного безробіття. Фрикційне безробіття є результатом динамічності ринку праці, а структурна - виникає через професійної невідповідності попиту і пропозиції на ринку праці. Таким чином, рівень природного безробіття - існує суспільно мінімальний рівень, нижче якого неможливо опуститися і який відповідає поняттю повної зайнятості. При цьому повна зайнятість розуміється не як поголовна, а як зайнятість, не виключає певний природний рівень безробіття. Цей рівень відповідає стану довгострокового економічного рівноваги і часто вимірюється як середній рівень безробіття протягом тривалого часового періоду. Тому багато застосовують термін «довгостроковий рівень безробіття».
Вперше термін «природний рівень безробіття» запропонували Фрідман і Фелпс, що використали для його визначення криву Філіпса. Вони вважали, що природний рівень безробіття виник при збігу фактичних і очікуваних темпів інфляції. Тому іноді про нього говорять як про «не ускоряющем інфляцію рівні безробіття»
При зміні ситуації на ринку товарів і послуг, посилення конкуренції між товаровиробниками ведуть до того, що частина виробництв зменшує або навіть припиняє випуск продукції, звільняючи при цьому частина працюючих і породжуючи серйозні проблеми на ринку праці, тобто відбувається загальне зниження попиту на працю. В умовах економічного спаду, коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття зростає, з'являється значна армія безробітних, а подібного роду безробіття іменують кон'юнктурної або циклічно.
Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідні розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може коливатися від 0 до 8-10 відсотків і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття. Зайнятість у цьому випадку визначається як повна.
Також економісти розглядають сезонну, часткову, застійну та інші види безробіття.
Виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють: зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості; приховане безробіття, до якої належать працівники , зайняті на виробництві, але насправді є «зайвими». Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, або відправлені в адміністративні відпустки.
Різниця між циклічною, фрикційного і структурним безробіттям допомагає економістам в діагностуванні спільного ринку праці. Високі рівні фрикційного і структурного безробіття можуть мати місце навіть при рівновазі на загальному ринку праці, наприклад, внаслідок високої плинності кадрів або коли високий рівень мінімальної зарплати залишає поза ринком праці цілі категорії працівників. Циклічне безробіття характерна для періодів економічних спадів, коли зайнятість знижується в результаті порушення рівноваги між сукупною пропозицією та сукупним попитом.
МСХА імені К.А. Тімірязєва
(ФГТУ ВПО РГАУ - МСХА імені К. А. Тімірязєва)
Кафедра політичної економії
Курсова робота
За темою: «Безробіття в Росії: оцінка стану і структури, цілі та напрямки регулювання»
Виконав:
Студент 206 групи
денного відділення, учетн-фін. ф-ту
Соловйова О.В.
Науковий керівник:
К.е.н., доц. каф.
Малишева Наталія Веніамінівна
МОСКВА 2008
Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні аспекти безробіття
1.1 Сутність, форми та особливості безробіття
1.2 Причини виникнення безробіття
1.3 Соціально-економічні наслідки безробіття 14
Глава 2. Проблеми безробіття в Росії
2.1 Сучасний стан безробіття в Росії
2.2 Державна політика зайнятості в Росії
2.3 Перспективи зростання зайнятості в Росії
Висновок
Бібліографічний список:
Введення
Курс Росії на перехід до ринкових відносин пов'язаний з виникненням соціально-економічних проблем. Основні з них - проблема зайнятості і проблема безробіття.Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає падіння життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття є предметом політичних дискусій сучасних російських економістів, які вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної економічної політики, що впливають на зайнятість.
Протягом 70 років політика управління трудовими ресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб, визначених загальної спрямованість політики держави. Вона була підпорядкована завданню подолання браку кадрів, вишукування додаткових джерел робочої сили для виконання понад завдань, поставлених партією, що призвело до практично повного вичерпання трудових ресурсів в СРСР.
Тривалий час існувало таке явище, як нераціональна надзайнятість і при цьому на підприємствах існував «роздутий» управлінський допоміжний персонал.
Перехід до ринкової економіки на початку 90-х рр.. неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів. З розвалом господарського життя країни і падінням виробництва на 50% від доперебудовного рівня з'явилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринку робочої сили.
Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, негативно відбився на ефективності використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями і сприяв виникненню масового безробіття.
Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а в цілому, всебічна демократизація спричинили за собою великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя.
На ринку праці такий працівник уже не виступає в якості безправного і невільного, а володіє деякими вибором способів свого існування.
Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, яке постійно буде порушуватися через зміни потреб суспільства, структури виробництва.
Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі факторів, головні з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств та їх структурна перебудова.
У першому розділі даної роботі описані основні аспекти безробіття, розглянуті основні її види, погляди сучасних економістів на економіку праці. Окремим параграфом винесені причини і наслідки безробіття.
У другому розділі широко розкрито сучасний стан безробіття в Росії, а також методи держрегулювання безробіття, представлені статистичні дані по даній темі.
Глава 1. Теоретичні аспекти безробіття
1.1 Сутність, форми та особливості безробіття
Безробіття - це явище, органічно пов'язане з ринком праці. Безробітний - це та людина, яка за існуючих в даний момент умовах праці та заробітної плати не має роботу, може працювати і шукає роботу. Тобто Безробіття - це таке явище в економіці, коли частина економічно активного населення становлять безробітні. Офіційними безробітними вважаються працездатні громадяни в працездатному віці (визначається законодавством), постійно проживають на території даної держави, що не мають роботи за наймом, що не займаються підприємницькою діяльністю, не навчаються в денних навчальних закладах або не проходять строкової військової служби та зареєстровані на біржі праці (в державній службі зайнятості).Рівнем безробіття (u) називається відношення кількості безробітних (U) до всього економічно активного населення (L)
u = U / L
Одне із самих ранніх пояснень безробіття дано в праці англійського економіста Т. Мальтуса «Досвід про закон народонаселення» (кінець XVIIIст.). Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва. [9]
Маркс критикував теорію Мальтуса, так як ця теорія не може пояснити виникнення безробіття у високорозвинених країнах з низькою народжуваністю. Значить, джерело безробіття слід шукати в самій економічній господарській системі, а не поза нею.
К. Маркс також досить ретельно досліджував безробіття в «Капіталі». Він зазначив, що з технічним прогресом зростають маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Ця обставина переконало Маркса в тому, що економічний розвиток призводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, бо якщо попит на робочу силу росте, те безробіття зникає, чи хоча б розсмоктується, незважаючи на те, що накопичення капіталу відбуваються ще більш високими темпами.
Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Деякі сучасні економісти розглядають безробіття з точки зору запасу і потоку. При цьому маючи на увазі, що запас - це кількість безробітних на даний момент часу, а потік - це характеристика динаміки безробітних, руху в і з стану безробітний. Цей процес описується наступною схемою (рис.1)
Зайняті |
Безробітні |
Економічно неактивні |
Рис.1 Потоки на ринку праці
Зі схеми видно, що ринок праці - «жива структура» в якій постійно відбувається перерозподіл основних структурних одиниць, тобто не припиняються потоки людей до лав безробітних і навпаки.
Основним же критерієм розмежування видів безробіття, як правило, є причина її виникнення і тривалість. Економісти розділяють вимушену і добровільну безробіття.
Добровільне безробіття виникає в тому випадку, якщо що втратила роботу, відмовляється від роботи за сформованими для працівників його спеціальності і кваліфікації ставки заробітної плати. У цьому випадку вільні робочі місця є, але безробітний, знаючи ціну своєї праці, вважає за краще дочекатися більш вигідних пропозицій на ринку праці. Варто відзначити, що ряд західних економістів називає добровільну безробіття безробіттям очікування.
Вимушене безробіття виникає, коли безробітний не може знайти роботу за сформованими умовами на ринку праці (професійне невідповідність працівника, заміна робочої сили технікою та ін.) Вимушене безробіття становить проблему для уряду, вимагає прийняття для боротьби з нею активної економічної політики.
Фактично склався в економіці рівень безробіття відображає дві складові - безробіття, пов'язану зі спадом виробництва під час рецесії та безробіття, наявну в будь-якій ринковій економіці навіть за сприятливої ринкової кон'юнктури.
Не залежно від того вимушене безробіття або добровільна її поділяють на такі основні види: структурна, фрикційна і циклічна.
З часом у структурі споживчого попиту відбуваються суттєві зміни, які, у свою чергу, змінюють структуру загального попиту на працівників. У країні створюються нові, більш сучасні товари і послуги, що вимагають впровадження прогресивних технологій, відповідно здійснюється структурна перебудова виробництва з скороченням старих і розвитком нових господарських об'єктів. У зв'язку з цим здійснюється набір і навчання кадрів, підвищення кваліфікації наявних працівників, причому частина співробітників може бути вивільнена.
Вивільняються кадри не відразу можуть працевлаштуватися, і деякі з них потрапляють до складу безробітних. Це відбувається тому, що люди, як правило, повільно реагують на появу нових професій, в результаті чого структура пропозицій праці не відповідає структурі робочих місць і виявляється, що у деяких працівників немає таких навичок, які потрібні роботодавцям, і ці громадяни стають безробітними. Цей різновид безробіття іменується структурної.
Тобто структурне безробіття - тривале безробіття, викликана змінами структури робочих місць, що пов'язано зі зміною виробничих процесів і занепадом окремих галузей. У цій ситуації ініціатором звільнення виступає роботодавець. Як приклад можна навести повсюдну комп'ютеризацію виробництва, при цьому обчислювальна техніка замінила велику кількість персоналу такі спеціальності, як рахівник, друкарка, діловод. Крім того багато робітників не змогли перекваліфікуватися для роботи з ЕОМ. Іноді буває важко відрізнити структурне безробіття від фрикційного. Однак «структурні безробітні», як правило, не можуть отримати роботу без перепідготовки або зміни місця проживання. Структурна безробіття більш довгострокова, отже, є більш серйозною проблемою. У розвинених країнах держава розробляє і здійснює спеціальні програми з метою скорочення структурного безробіття (безкоштовні курси підвищення кваліфікації, стипендії на час навчання та ін.)
Також бувають ситуації, коли людині надається свобода вибору роду діяльності і місця роботи, то в кожен певний момент частина працівників виявляється в положенні, коли вони вже залишили колишню роботу, але ще не надійшли на нову. Одні з них добровільно змінюють місце роботи, інші - вперше шукають роботу, треті - закінчили сезонну роботу. Частина людей, які шукають відповідну роботу, працевлаштовується, інші - тимчасово залишають роботу, але, в цілому, цей тип безробіття залишається. Подібну безробіття називають фрикційної.
Тобто фрикційне безробіття - це безробіття, викликана тим, що заповнення безробітними вільних робочих місць вимагає часу. Це результат того, що у робітників різні схильності і здібності; професійні вимоги до кожного робочого місця різні; система інформації недосконала, на зміну місця проживання також йде якийсь час.
Оскільки ініціатива звільнення в цьому випадку виходить від самої людини, то фрикційне безробіття вважається неминучим і, як стверджують деякі економісти, бажаною, тому що багато працівників, добровільно залишилися без роботи, переходять з низькооплачуваної, малоефективною на більш високооплачувану і продуктивну роботу, а це, у свою чергу, означає підвищення добробуту громадян і більш раціональний розподіл ресурсів для праці. Економісти вважають допустимий рівень фрикційного безробіття в 2-3% від економічно активного населення.
Також в економіці постійно відбуваються структурні зрушення, в результаті яких потреба в одних професіях знижується, в інших збільшується. Крім того вільні робочі місця не можуть бути зайняті миттєво через відсутність інформації або тому, що кваліфікація безробітних не становить попиту з боку роботодавців. Тому державні програми для зниження рівня безробіття шляхом зменшення фрикційного безробіття зазвичай включає в себе вдосконалення інформації про вакансії, а також різні програми перепідготовки.
Система страхування по безробіттю навпаки, збільшує число фрикційних безробітних, так як, з одного боку, працівник може довше шукати відповідну для нього роботу, а з іншого боку - фірми легше йдуть на звільнення, знаючи, що працівник не залишиться без засобів до існування. У зв'язку з цим економісти часто пропонують ввести такий порядок, щоб фірма повністю виплачувала компенсацію звільненим працівникам або брала на себе більшу її частину. Однак багато хто вважає, що в кінцевому результаті економіка виграє від існування посібників, тому що працівник може в цих умовах знайти найбільш підходящу по його здібностях роботу, що збільшує економічну ефективність.
Сукупність структурним і фрикційним безробіття визначає, на думку більшості економістів, рівень природного безробіття. Фрикційне безробіття є результатом динамічності ринку праці, а структурна - виникає через професійної невідповідності попиту і пропозиції на ринку праці. Таким чином, рівень природного безробіття - існує суспільно мінімальний рівень, нижче якого неможливо опуститися і який відповідає поняттю повної зайнятості. При цьому повна зайнятість розуміється не як поголовна, а як зайнятість, не виключає певний природний рівень безробіття. Цей рівень відповідає стану довгострокового економічного рівноваги і часто вимірюється як середній рівень безробіття протягом тривалого часового періоду. Тому багато застосовують термін «довгостроковий рівень безробіття».
Вперше термін «природний рівень безробіття» запропонували Фрідман і Фелпс, що використали для його визначення криву Філіпса. Вони вважали, що природний рівень безробіття виник при збігу фактичних і очікуваних темпів інфляції. Тому іноді про нього говорять як про «не ускоряющем інфляцію рівні безробіття»
При зміні ситуації на ринку товарів і послуг, посилення конкуренції між товаровиробниками ведуть до того, що частина виробництв зменшує або навіть припиняє випуск продукції, звільняючи при цьому частина працюючих і породжуючи серйозні проблеми на ринку праці, тобто відбувається загальне зниження попиту на працю. В умовах економічного спаду, коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття зростає, з'являється значна армія безробітних, а подібного роду безробіття іменують кон'юнктурної або циклічно.
Для згладжування негативних наслідків такого виду безробіття необхідні розробка і прийняття спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, субсидованих державою. За оцінками західних фахівців, в періоди економічних підйомів і спадів величина циклічного безробіття може коливатися від 0 до 8-10 відсотків і більше, значно збільшуючи тим самим загальний рівень безробіття. Зайнятість у цьому випадку визначається як повна.
Також економісти розглядають сезонну, часткову, застійну та інші види безробіття.
Виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють: зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості; приховане безробіття, до якої належать працівники , зайняті на виробництві, але насправді є «зайвими». Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, або відправлені в адміністративні відпустки.
Різниця між циклічною, фрикційного і структурним безробіттям допомагає економістам в діагностуванні спільного ринку праці. Високі рівні фрикційного і структурного безробіття можуть мати місце навіть при рівновазі на загальному ринку праці, наприклад, внаслідок високої плинності кадрів або коли високий рівень мінімальної зарплати залишає поза ринком праці цілі категорії працівників. Циклічне безробіття характерна для періодів економічних спадів, коли зайнятість знижується в результаті порушення рівноваги між сукупною пропозицією та сукупним попитом.
1.2 Причини виникнення безробіття
Найбільш загальною причиною виникнення безробіття та її незнищенного існування є сама ринкова капіталістична економіка. Адже безробітний - це носій непродовольчого товару «робоча сила».Отже, загальна причина безробіття - капіталістична ринкова економіка. Необхідно знати той ринковий механізм, який породжує безробіття. Науково доведено, що безробіття викликається чинним об'єктивно, тобто незалежно від волі людини, механізмом ринкового саморегулювання та законами ринкової конкуренції.
Таким чином, основною причиною незнищенного існування «зайвої» робочої сили є дія конкурентного механізму ринкової економіки, законів капіталістичного нагромадження. Стан справ погіршується раптовими спадами, депресіями і кризами, коли ділове життя завмирає, виробництво скорочується. Все це супроводжується вивільненням значної кількості найманих працівників, що розорилися підприємців дрібного бізнесу, а також складнощами працевлаштування молоді, яка вступає в трудову діяльність і поповнює ряди безробітних.
На Заході широке поширення набула теорія «технологічної безробіття», яка полягає в тому що через прагнення підприємця знизити витрати і підвищити таким чином конкурентоспроможність фірми зменшує попит на робочу силу і набуває все більшу кількість техніки.
Багато економістів також дотримуються кейнсіанської теорії. На думку Кейнса, люди мають схильність до заощадження через нестійкість економічного становища в ринковій економіці. Це веде до достатку споживчих товарів, а що Зберігаються доходи не витрачаються на їх купівлю, що призводить до затоварення, яке змушує скорочувати виробництво, а, отже, скорочувати і робочу силу.
Специфіка безробіття та її причини обумовлені, перш за все, чинниками формують відносини в сфері зайнятості. Розуміння причин безробіття - одна з найважливіших завдань, що стоять перед вченими, що займаються проблемами макроекономіки.
Економісти також виділяють наступні причини безробіття:
1. Висока ціна робочої сили (зарплата), яку вимагають її продавець або профспілка.
Покупець (роботодавець) на ринку праці визначає свою поведінку співвідношенням витрат на покупку одиниці робочої сили та доходу, якої він вважає отримати від її використання протягом певного часу, з витратами на покупку машини, яка може замінити робочу силу та її продуктивності. Якщо таке порівняння буде на користь машини, то підприємець відмовиться від покупки робочої сили і віддасть перевагу машині. Робоча сила людини буде непроданої, а сам він опиниться в ролі безробітного.
2. Низька ціна робочої сили (зарплата), яку встановлює покупець (роботодавець)
Продавець робочої сили (найманий працівник) адекватно оцінює вартість своєї праці, тому відмовляється працювати за безцінь і шукає іншого покупця. Протягом певного часу він може залишатися без роботи і ставитися до категорії безробітних.
3. Відсутність вартості, а відповідно і ціни робочої сили.
У суспільстві завжди є люди, які не можуть бути залучені в процес виробництва в силу своєї не працездатності або професійної непридатності, в цьому випадку роботодавець відмовляється наймати. Це бродяги, декласовані елементи, інваліди, пенсіонери тощо Ця категорія громадян, як правило, назавжди втрачає роботу і потрапляє в розряд застійних безробітних.
Таким чином, основним фактором виникнення безробіття є порушення рівноваги на ринку робочої сили. Внаслідок цього нерівноваги відбувається або недолік, або надлишок робочої сили.
1.3 Соціально-економічні наслідки безробіття
Безробіття робить негативний вплив на всі сторони суспільного життя, оскільки трудова діяльність формує людину як такого і є джерелом соціально економічного прогресу. Розглянемо основні наслідки безробіття:1. Погіршення якості трудових ресурсів. По-перше, тривале безробіття призводить до втрати фахівцями своєї кваліфікації. По-друге, стресові ситуації, пов'язані зі звільненням і безуспішними пошуками роботи, негативно позначаються на здоров'ї населення. По-третє, професійна і територіальна міграція трудових ресурсів, що призводить до більш ефективного їх використання, сковує побоюванням людей втратити роботу в період високого безробіття.
2. Скорочення доходів і рівня життя населення. Майнове розшарування в суспільстві посилюється, що нерідко призводить до соціально-політичної нестабільності.
3. Збільшення злочинності. Число злочинців не знаходиться в прямому зв'язку з рівнем безробітних, проте питома вага непрацюючих у загальній чисельності правопорушень надзвичайно високий.
4. Посилення стимулів до сумлінної праці. Загроза безробіття стимулює працівників до більш ефективного та сумлінній праці.
5. Скорочення обсягів національного виробництва. Визначимо повну зайнятість як складову економіки, в якій відсутня циклічне безробіття, тобто є найбільш сприятливі умови зайнятості. Отже, фактичний рівень безробіття відповідає природному рівню, а фактичний ВВП прирівнюється до потенційного ВВП. У житті ж такого не існує, і фактичний рівень безробіття завжди вище природного, а фактичний рівень ВВП завжди нижче потенційного.
Відставання ВВП називається відносним відхиленням фактичного ВВП від потенційного, і розраховується за формулою:
Відставання ВВП = ВВП п-ВВП ф / ВВП п
Закон Оукена називає формулу, що пов'язує відставання ВВП і безробіття. Згідно з цим законом збільшення безробіття на один процентний пункт призводить до збільшення відставання ВВП на 2-3 процентних пункту.
Відставання ВВП = 2.5 (УБ ф-УБ п)
Безробіття тягне за собою серйозні економічні і соціальні витрати. Одне з головних негативних наслідків безробіття - неробочий стан працездатних громадян і, відповідно, випущена продукція. Якщо економіка не в змозі задовольнити потреби в робочих місцях для всіх, то втрачається потенційна можливість виробництва товарів і послуг. Отже, безробіття заважає суспільству розвиватися і рухатися вперед з урахуванням своїх потенційних можливостей. [7]
Крім суто економічних витрат, не можна скидати з рахунків і значні соціальні та моральні наслідки безробіття, її негативний вплив на суспільні цінності і життєві інтереси громадян.
Безробіття, яким би рівнем вона не вимірювалася, це завжди трагедія для тих, хто не має роботи і не може отримати законне джерело існування. Більше того, її наслідки виходять далеко за рамки матеріального достатку. Тривала бездіяльність веде до втрати кваліфікації, що остаточно вбиває надію знайти роботу за фахом. Втрата джерела існування і жалюгідне існування призводять до занепаду моральних підвалин, втрати самоповаги, розпаду сім'ї і т.д. Дослідники знаходять прямий зв'язок між зростанням самогубств, вбивств, психічних захворювань, смертності від серцево-судинних захворювань і високим рівнем безробіття. Нарешті, історія переконливо показує, що масове безробіття призводить до швидких, іноді дуже бурхливим соціальним і політичним змінам. Саме тому держава не повинна покладатися на саморегулюючу роль ринку в питаннях зайнятості, а активно втручатися в цей процес.
Глава 2. Проблеми безробіття в Росії
2.1 Сучасний стан безробіття в Росії
У XXI столітті розвиток економіки цілком пов'язана з новим поглядом на робочу силу як на один із ключових ресурсів економіки. Цей новий погляд - свідчення реального росту ролі людського фактора в умовах технологічного етапу науково-технічного прогресу, коли в наявності пряма залежність результатів виробництва від якості, мотивації і характеру використання робочої сили в цілому й окремого працівника зокрема. [2]На сучасному етапі розвитку економіки Росія встала на шлях реформ і перетворень. Процес реформування економіки Росії показав, що поряд з властивими світової цивілізації протиріччями, зокрема, між науково-технічним прогресом і зниженням безробіття, характером, умовами праці та її оплатою, існують суто російські проблеми, пов'язані з високим рівнем трудової активності населення при низьких рівні життя та ефективності праці, з недостатньою територіально-галузевої мобільністю кадрів, не завжди відповідної ринковим умовам системою підготовки і перепідготовки кадрів, нерозвиненістю інфраструктури ринку праці.
У 1992р., Вперше після 1930 року, відновився облік безробітних. У Росії були зареєстровані перші сотні тисяч безробітних, а саме близько 0,5 млн. чоловік (при фактичне безробіття в 3,9 млн. чоловік). Поява безробітних, а разом з ними і відродження проблеми безробіття виявилося прямо пов'язаним із здійснюваним в даний час переходом до ринкової економіки.
Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя в країні проявилося багато факторів, що впливають на ринок робочої сили. Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, встановлених в умовах командно-адміністративної системи без урахування інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного становища і загострення міжреспубліканського (в межах СНД) руху населення негативно позначилося на ефективності використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяло виникненню локальних вогнищ безробіття. Результатом цього стало зростання безробіття з 3,9 млн. чол. в 1992р. до 7 млн. чол. в 2000р.
До 2000 року ринковий механізм економіки починає працювати, поступово починають відновлюватися закриті виробництва. Значно зростає будівельний сектор економіки, особливо в таких містах як Москва, С-Петербург, Єкатеринбург, Новосибірськ, що призводить до потреби кваліфікованих кадрів. Розвиток будівельного бізнесу спричинило за собою підйом в таких галузях економіки як металургія і переробка металу (будівництво споживає 10-15% металургійної продукції), виробництво будівельних матеріалів (по всій країні відновлюють роботу цегляні заводи, заводи з виробництва цементу), а це десятки тисяч нових робочих місць. У зв'язку з цим до 2002 безробіття скоротилося до 6,1 млн.чол.
Після дефолту в 1998 році у зв'язку з різким скороченням імпорту іноземної продукції до Росії, Уряд РФ розпочало активну підтримку товарних сільгоспвиробників. Підйом в сільському господарстві спричинив за собою зростання виробництва в компліментарних галузях, таких як виробництво хімічних добрив і засобів захисту рослин, тракторобудування і виробництво сільгосп обладнання, а також значно розвинувся переробний комплекс (молочно-переробні концерни «Вім-Біль-Дан», «Данон »,« Нутриція »,« Карат »; м'ясопереробні заводи« Клинский »,« Велке »,« Царицино »). А це ще десятки тисяч робочих місць по всій Росії (рис.2).
Рис.2 Динаміка чисельності безробітних за 1992-2007 роки
На початку XXI століття Росія зіткнулася з нестачею розвіданих нафтогазових родовищ, що спричинило за собою інвестиції та розвиток геологорозвідувальних робіт. Разом з тим, після розвалу СРСР Росія втратила значну кількість нафтоперегінних терміналів (у Прибалтиці, на Україну). У терміновому порядку почалося будівництво нових нафтогазопроводів і терміналів у Ленінградській області, в Новоросійську, а це ще нове високооплачувані робочі місця.
Науково технічний прогрес вимагає нових висококваліфікованих кадрів, що веде до залучення додаткових інвестицій у навчальний процес, тобто у ВНЗ відкриваються нові кафедри, відкриваються нові навчальні заклади, курси підвищення кваліфікації та перекваліфікації робочого персоналу.
Все це веде до поступового зниження безробіття. На жовтень 2007 року за даними Федеральної статистичної служби безробіття склало 4,2 млн. чоловік. Що відповідає природному рівню безробіття для високорозвинених країн. Всі статистичні дані представлені в таблиці 1 і 2, в таблиці 3 вказані дані по зайнятості в різних формах власності.
Табл.1 Фактична чисельність безробітних в динаміці за 1992-2007рр.
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| За даними обстежень населення з проблем зайнятості 1) | |||||||||
| Чисельність безробітних, тис. осіб | 3888,6 | 6684,3 | 7059,1 | 6154,7 | 5683,3 | 5775,2 | 5208,3 | 4998,7 | 4232,5 |
| З їх числа: | |||||||||
| студенти, учні, пенсіонери | |||||||||
| тис. осіб | 717,5 | 520,3 | 686,5 | 633,1 | 645,6 | 777,3 | 610,5 | 517,1 | 450,8 |
| відсотків | 18,5 | 7,8 | 9,7 | 10,3 | 11,4 | 13,5 | 11,7 | 10,3 | 10,7 |
| жінки | |||||||||
| тис. осіб | 1852,9 | 3071,7 | 3314,2 | 2866,3 | 2675,9 | 2873,2 | 2406,9 | 2367,8 | 1968,1 |
| відсотків | 47,6 | 46,0 | 46,9 | 46,6 | 47,1 | 49,8 | 46,2 | 47,4 | 46,5 |
| особи, що проживають у сільській місцевості | |||||||||
| тис. осіб | 639,2 | 1396,2 | 1894,7 | 1939,8 | 1870,9 | 1876,6 | 1956,6 | 2097,5 | 1734,1 |
| відсотків | 16,4 | 20,9 | 26,8 | 31,5 | 32,9 | 32,5 | 37,6 | 42,0 | 41,0 |
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Чисельність безробітних, зареєстрованих у державних установах служби зайнятості 2), тис. осіб | 577,7 | 2327,0 | 1037,0 | 1499,7 | 1638,9 | 1920,3 | 1830,1 | 1742,0 | 1553,0 |
| З їх числа: | |||||||||
| жінки | |||||||||
| тис. осіб | 417,0 | 1454,7 | 714,8 | 1012,6 | 1106,2 | 1272,6 | 1199,5 | 1132,5 | 982,7 |
| відсотків | 72,2 | 62,5 | 68,9 | 67,5 | 67,5 | 66,3 | 65,5 | 65,0 | 63,3 |
| особи, що проживають у сільській місцевості | |||||||||
| тис. осіб | 101,7 | 671,7 | 325,3 | 603,0 | 732,8 | 890,8 | 891,2 | 890,0 | 825,2 |
| відсотків | 17,6 | 28,9 | 31,4 | 40,2 | 44,7 | 46,4 | 48,7 | 51,1 | 53,1 |
| Відношення чисельності безробітних, зареєстрованих у державних установах служби зайнятості, до загальної чисельності безробітних, відсотків | 14,9 | 34,7 | 14,8 | 24,4 | 28,7 | 33,3 | 35,1 | 34,8 | 36,7 |
Табл.3 Середньорічна чисельність зайнятих в економіці за формами власності
Джерело: www.gks.ru
Процес формування ринку праці в Російській Федерації та її регіонах має специфічні, не характерні для інших країн особливості.
У зв'язку з цим набули актуальності дослідження в галузі зайнятості, безробіття і в цілому у сфері прикладання праці на регіональному рівні. Для Російської Федерації характерна гостра диференціація ринку праці по регіонах. Так за статистичними даними найбільша кількість безробітних, які перебувають на обліку в державних службах зайнятості найбільш максимально в Алтайському краї, Кемеровській області, Чеченській республіці, республіці Дагестан. Що пов'язано з високою щільністю населення і відсутністю достатньої кількості робочих місць (Чеченська республіка, республіка Дагестан), закриттям великої кількості промислових підприємств (Кемеровська область). Але варто забувати, що в таких регіонах, як республіка Саха-Якутія, Чукотська АТ, Камчатський край, республіка Комі, низький показник безробіття пов'язаний, перш за все, з низькою щільністю населення (рис.3)
Рис.3 Чисельність безробітних, які перебувають на обліку в державних установах служби зайнятості на кінець липня 2008 року (джерело: www.gks.ru)
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Тисяч чоловік | |||||||||
| Всього в економіці | 71905 | 66330 | 64517 | 65574 | 65979 | 66407 | 66792 | 67174 | 67701 |
| в тому числі за формами власності: | |||||||||
| державна, муніципальна | 49660 | 27945 | 24371 | 24207 | 23926 | 23582 | 22499 | 22038 | 21656 |
| приватна | 13887 | 22750 | 29776 | 32546 | 33142 | 34414 | 36178 | 37223 | 38221 |
| власність громадських і релігійних організацій (об'єднань) | 583 | 474 | 526 | 505 | 464 | 441 | 382 | 383 | 373 |
| змішана російська | 7580 | 14736 | 8114 | 6275 | 6134 | 5632 | 5202 | 4855 | 4705 |
| іноземна, спільна російська та іноземна | 195 | 425 | 1730 | 2041 | 2313 | 2338 | 2531 | 2675 | 2746 |
| У відсотках до підсумку | |||||||||
| Всього в економіці | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в тому числі за формами власності: | |||||||||
| державна, муніципальна | 69,1 | 42,2 | 37,8 | 36,9 | 36,3 | 35,5 | 33,7 | 32,8 | 32,0 |
| приватна | 19,3 | 34,3 | 46,1 | 49,6 | 50,2 | 51,8 | 54,1 | 55,4 | 56,4 |
| власність громадських і релігійних організацій (об'єднань) | 0,8 | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| змішана російська | 10,5 | 22,2 | 12,6 | 9,6 | 9,3 | 8,5 | 7,8 | 7,2 | 6,9 |
| іноземна, спільна російська та іноземна | 0,3 | 0,6 | 2,7 | 3,1 | 3,5 | 3,5 | 3,8 | 4,0 | 4,1 |
Процес формування ринку праці в Російській Федерації та її регіонах має специфічні, не характерні для інших країн особливості.
У зв'язку з цим набули актуальності дослідження в галузі зайнятості, безробіття і в цілому у сфері прикладання праці на регіональному рівні. Для Російської Федерації характерна гостра диференціація ринку праці по регіонах. Так за статистичними даними найбільша кількість безробітних, які перебувають на обліку в державних службах зайнятості найбільш максимально в Алтайському краї, Кемеровській області, Чеченській республіці, республіці Дагестан. Що пов'язано з високою щільністю населення і відсутністю достатньої кількості робочих місць (Чеченська республіка, республіка Дагестан), закриттям великої кількості промислових підприємств (Кемеровська область). Але варто забувати, що в таких регіонах, як республіка Саха-Якутія, Чукотська АТ, Камчатський край, республіка Комі, низький показник безробіття пов'язаний, перш за все, з низькою щільністю населення (рис.3)
Рис.3 Чисельність безробітних, які перебувають на обліку в державних установах служби зайнятості на кінець липня 2008 року (джерело: www.gks.ru)
Цифрами на карті позначено:
1-Білгородська область
2-володимирська область
3-Воронезька область
4-Іванівська область
5-Калузька область
6-Костромська область
7-Курська область
8-Липецька область
9-Московська область
10-Орловська область
11-Рязанська область
12-Тамбовська область
13-Тульська область
14-Ярославська область
15-Вологодська область
16-Новгородська область
17-Республіка Адигея
18-Республіка Інгушетія
19-КБР
20-КЧР
21 - Республіка Північна Осетія
22-Чеченська республіка
23-Краснодарський край
24-Ставрапольскій край
25-Республіка Башкортостан
26-Республіка Марій Ел
27-Республіка Мордовія
28-Республіка Татарстан
29-Удмуртська Республіка
30-Чуваська Республіка
31-Кіровська область
32-Нижегородська область
33-Пензенський край
34-Пермський край
35 - Самарська область
36 - Саратовська область
37 - Ульяновська область
1-Білгородська область
2-володимирська область
3-Воронезька область
4-Іванівська область
5-Калузька область
6-Костромська область
7-Курська область
8-Липецька область
9-Московська область
10-Орловська область
11-Рязанська область
12-Тамбовська область
13-Тульська область
14-Ярославська область
15-Вологодська область
16-Новгородська область
17-Республіка Адигея
18-Республіка Інгушетія
19-КБР
20-КЧР
21 - Республіка Північна Осетія
22-Чеченська республіка
23-Краснодарський край
24-Ставрапольскій край
25-Республіка Башкортостан
26-Республіка Марій Ел
27-Республіка Мордовія
28-Республіка Татарстан
29-Удмуртська Республіка
30-Чуваська Республіка
31-Кіровська область
32-Нижегородська область
33-Пензенський край
34-Пермський край
35 - Самарська область
36 - Саратовська область
37 - Ульяновська область
2.2 Державна політика зайнятості в Росії
Однією з головних функцій виконавчої влади є регулювання зайнятості населення, зниження безробіття і згладжування її наслідків. Реалізація всіх цих функцій здійснюється за допомогою політики зайнятості.Політика зайнятості - то сукупність заходів прямого і непрямого впливу на соціально-економічний розвиток суспільства в цілому і кожного його члена окремо та заходів, спрямованих на поліпшення розподілу робочої сили і підтримання ефективної зайнятості.
У великій мірі від правового регулювання, від реальної відповідності правових норм стану та можливостей суспільства залежить стан ринку праці. Тому політика зайнятості повинна бути узгоджена із загальною концепцією реформування економіки, відповідати її принципам і стратегії реалізації.
Заходи державного впливу на ринок праці і дії по відношенню до безробітних та вибув зі складу робочої сили, прийнято ділити на пасивні і активні. Пасивні заходи допомагають людям, позбавленим роботи, пристосується до ситуації, підтримати певний рівень споживання. Активні заходи допомагають людям повернути роботу, спрямовані на заохочення економічних можливостей і активності людей, посилення їх конкурентоспроможності на ринку праці (держава може оплачувати повні або часткові витрати на навчання, підвищення кваліфікації).
Регулювання зайнятості в Росії відбувається у двох основних формах: у формі правового забезпечення державної політики сприяння зайнятості (правове регулювання) та у формі адміністративного впливу на ринок праці з боку органів виконавчої влади.
Правове регулювання зайнятості здійснюється шляхом прийняття нормативних актів (федеральних і місцевих законів, постанов Уряду РФ та ін), які надають всіляку вплив на чисельність, склад і динаміку зайнятого населення. Основу правового регулювання зайнятості в РФ становлять Конституція РФ, Трудовий кодекс РФ і закон «Про зайнятість населення РФ» (1991р.).
Законодавство про зайнятість населення грунтується на Конституції України і складається із закону, федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. (П. 1 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006) [15]
Конституція РФ від 1993 року заклала основи функціонування російського ринку праці. У статті 37 Конституції говориться про те, що:
1. Праця вільний. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію.
2. Примусова праця заборонена.
3. Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття.
4. Визнається право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк.
5. Кожен має право на відпочинок. Працює по трудовому договору гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку. [6]
Трудовий кодекс РФ від 2001 року містить детальний виклад правових норм, що регулюють ринки праці в Росії, а саме встановлені:
ü основи соціального партнерства у сфері праці (розд.2);
ü порядок укладення, зміни та припинення трудового договору (разд.3);
ü тривалість робочого тижня і режим робочого часу (разд.4);
ü тривалість відпочинку (разд.5);
ü нормування праці та механізм нарахування заробітної плати (разд.6);
ü гарантії і компенсації працівникам (разд.7);
ü особливості регулювання праці окремих категорій громадян (діти, жінки, неповнолітні, педагоги та ін) (разд.12).
Закон «Про зайнятість населення в Російській Федерації» закріплює правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян на працю та соціальний захист від безробіття.
Цей закон визначає зайнятість як діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, що не суперечать законодавству РФ і приносить їм дохід. У законі закріплено виключне право громадян розпоряджатися своїми здібностями до виробництва, творчої праці.
Зайнятими вважаються громадяни:
a) працюють за трудовим договором, а також мають іншу оплачувану роботу, а також проходять військову службу, учні очних курсів в освітніх установах;
b) тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою та ін
Державне регулювання в галузі сприяння зайнятості населення направлено на:
1. забезпечення рівних можливостей усім громадянам незалежно від національності, віку, соціального положення в реалізації права на добровільну працю і свободу вибору працевлаштування;
2. створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток;
3. підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, сприяння розвитку їх здібностей до виробництва, творчої праці;
4. забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення;
5. попередження масового безробіття і скорочення її тривалості (не більше року);
6. координація діяльності державними органами професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення.
Закон також встановлює права громадян у галузі зайнятості такі як, право на вибір місця роботи, право на консультацію та отримання інформації в органах служби зайнятості та ін
Значне місце в реалізації програм забезпечення зайнятості населення займають органи служби зайнятості. Також у формуванні програм та їх виконанні беруть участь багато органів і служби, функціональні обов'язки яких пов'язані з регулюванням соціально-трудових відносин. Таким федеральним органом виконавчої влади в РФ є Федеральна служба з праці та зайнятості, здійснює контроль і нагляд у сфері праці, надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання трудових спорів. Федеральна служба здійснює свою діяльність безпосередньо і через установи зайнятості у взаємодії з іншими органами виконавчої влади.
Федеральна служба з праці та зайнятості здійснює такі повноваження:
1. Державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та нормативних актів, зміст норми трудового права, а також встановленого порядку розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;
2. Здійснює реєстрацію громадян з метою пошуку підходящої роботи та безробітних громадян;
3. Здійснює сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям в пошуку відповідних працівників;
4. Інформування про положення на ринку праці;
5. Сприяння тимчасовим працевлаштуванням.
Також надається соціальна підтримка безробітним у вигляді допомоги по безробіттю (щоб уникнути зростання безробіття, допомога виплачується протягом не більше 12 місяців, у розмірі 75% від середньомісячної оплати праці 3 місяці, 60% наступні 4 місяці і 45% що залишилися 5 місяців); дострокового оформлення пенсії (у випадку, якщо до виходу на пенсію залишалося менше року); виплат стипендій громадянам у період перекваліфікації; організації громадських робіт.
Федеральна державна служба зайнятості населення відіграє значну роль в Росії, але, варто підкреслити, зберігається невисокий рівень реєстрації безробітних. Так в 2007 році зареєстрованих безробітних налічувалося 1,5 млн. чол., тоді як фактичне безробіття дорівнювала 4,2 млн.чол. Також недоліком роботи служби зайнятості є слабкий контроль за особами, які отримали протягом року допомоги по безробіттю. Їм пропонується мало варіантів працевлаштування.
В даний час перед Урядом РФ гостро стоїть проблема розробки дієвої політики зайнятості. Діюча в даний час політика зайнятості далека від досконалості і не дає бажаних результатів.
У Російській Федерації необхідний ефективний механізм оподаткування, який поряд з державним оздоровив б і недержавний сектор економіки. Також не варто забувати про існуючі загальнодержавних проблемах, вирішення яких допомогло б вирішити і проблему зайнятості. Найбільш ефективний шлях сприяння зайнятості - це шлях реструктуризації і відродження підприємств, поліпшення інформаційного забезпечення в галузі трудових відносин.
Вивчення та вміле використання зарубіжного досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду буде сприяти якнайшвидшому формуванню вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації, тому що на даному етапі законодавча база ринку праці в РФ далека від ідеалу.
Таким чином, на сьогоднішній день спостерігається поступовий вихід держави зі сформованого важкого становища на ринку праці.
2.3 Перспективи зростання зайнятості в Росії
Рівень безробіття в 6-7% (за оцінкою МОП) у Російській Федерації, де протягом 70 років панувала ідеологія повної зайнятості, сприймається болісно. Ситуація погіршується через неотлаженностью механізму конкретної допомоги безробітним і недоліком ресурсів, які держава може виділити на ці цілі.Подібна норма безробіття за оцінками міжнародної організації праці не є катастрофічною. Але питання полягає не в рівні безробіття, а в тому, які процеси та тенденції він відображає.
В умовах ринкової економіки процес вивільнення робочої сили з виробничого процесу є невід'ємною її частиною, однак тривалість таких періодів невелика. Прикладом є США, які займають перше місце у світі за кількістю створюваних щорічно робочих місць. Динамізм американського ринку праці сприяв формуванню так званого «нового погляду» на безробіття як на поширене, але короткочасне явище. При цьому, однак, американці всерйоз стурбовані низьким якістю нових робочих місць. Проблема їх «збагачення» є сьогодні однією з ключових в американській політиці зайнятості.
Інша ситуація склалася в Європі і Австралії, де характерні концентрація безробіття у певних сегментах ринку і зростання чисельності і питомої ваги тривало безробітних, поступово втрачають зв'язок з ринком і втрачають свої знання та навички. Загроза формування в цих шарів «культури безробіття» спонукає уряду підвищити увагу до їх реабілітації.
У всіх цих випадках політика зайнятості підпорядкована стратегічне завдання - надання кожному працездатному людині не просто роботи, а можливості в найбільшій мірі реалізувати свій трудовий потенціал і отримати за це відповідно гідну винагороду. Політика допомоги безробітним є органічною частиною загальної стратегії і це визначає два напрямки:
1. Допомога довгостроково безробітним, оскільки мова йде про можливу втрату накопиченого людського капіталу (провідною складовою національного багатства будь-якої країни),
2. Допомога молоді, трудові навички якої ще не реалізовані,
3. Допомогу фахівцям-професіоналам, які втратили роботу як найбільш цінної категорії працівників.
Що стосується Росії, то для неї реальну небезпеку являє деградація структури робочих місць і людського потенціалу в результаті скорочення зайнятості у галузях, які потребують висококваліфікованої праці, і зростання зайнятості в торгівлі та посередницької діяльності, охоронному бізнесі, тобто переважно в рамках неформального сектора економіки. Крім того, відбувається наростання тривалої застійної безробіття.
На даних проблемах і повинна, на мій погляд, зосередитися політика зайнятості. Представляється, що можна запозичити окремі міри та програми, які використовуються в країнах з розвиненою ринковою економікою. Більшість з них (за винятком Швеції) більшу частину коштів, відпущених на політику зайнятості, витрачає на виплату значних допомоги з безробіття. Останнім часом йде тенденція до посилення ролі активних заходів регулювання безробіття. У зв'язку зі специфікою ринкової економіки в Росії не всі вони можуть використовуватися.
Так, активні заходи, спрямовані на регулювання попиту на працю, вимагають значних фінансових витрат, тому їх застосування в російських умовах можливо лише в дуже обмежених масштабах в районах осередкової безробіття.
Мова йде про виплату субсидій, підприємствам, що надають роботу визначеним контингентам робочої сили. Як правило, подібна міра застосовується для стимулювання найму довгостроково безробітних та молоді. Субсидування зайнятості зазвичай не веде до створення на підприємствах додаткових робочих місць, а сприяє зайнятості тих контингентів безробітних, перспективи яких найменш сприятливі. У результаті поліпшується відповідність структур попиту і пропозиції праці, що знижує природну норму безробіття.
Привабливою, але дорогої мірою є прямі державні вкладення у створення нових робочих місць (будівництво нових потужностей, розміщення державних замовлень на конкретних підприємствах). Безумовне її перевага - суб'єктивний характер. При наявності хоча б мінімальних коштів такі програми також найбільш раціонально використовувати на фінансування інфраструктурних проектів (будівництво доріг, мостів), а також у сільській місцевості. Це не тільки дозволяє надати людям роботу, але дає імпульс розвитку господарчої діяльності регіона, що в свою чергу може створити додаткові можливості зайнятості населення. Прямі державні вкладення у створення робочих місць необхідно направляти також на цільові програми сприяння зайнятості інвалідів та осіб з обмеженою працездатністю.
Значну роль відіграють заходи, спрямовані на комплексне регулювання попиту і пропозиції праці. Ключове місце серед них займає раціональне використання гнучких форм зайнятості. На Заході в останнє десятиліття гнучка зайнятість розвивається дуже швидко. З'явилися нові категорії працівників, які традиційно працюють у визначеній фірмі, але зайняті неповний робочий час або працюють тимчасово за гнучким графіком на різних роботодавців. Цей процес, однак, неоднозначний і нерідко протікає досить болісно. Тому необхідно проаналізувати наслідки поширення гнучких форм зайнятості населення в Росії і виробити адекватні методи регулювання цієї сфери. Такі заходи найбільш широко застосовуються в російському автомобілебудуванні, так з зменшення попиту на автомобіль Ford на короткий період часу закривався «Лузький автомобільний завод», але зі збереженням робочих місць.
Є дуже важливим сприяти раціональному поширенню часткової зайнятості на основі гнучких графіків. Хрестоматійним прикладом такої політики став досвід концерну Volkswagen. В умовах вимушеного скорочення обсягу виробництва і відповідно попиту на працю персоналу було запропоновано 150 варіантів чотириденного робочого тижня. У результаті компанії вдалося зберегти кваліфіковану робочу силу, а працівники отримали можливість досить вільно маневрувати своїм часом, вибираючи найбільш зручний для себе режим праці. Таке рішення проблеми, не вимагає до того ж додаткових фінансових ресурсів, на наш погляд, краще, ніж примусові відпустки для частини зайнятих або введення єдиних для всіх 1-2-х неробочих днів на тиждень.
Поширення гнучких форм зайнятості в російських умовах має велике значення і тому, що багатоваріантність зайнятості дає можливість поєднувати роботу за фахом, що вимагає відповідної професійної підготовки, знань і досвіду, з роботою в рамках неформального сектора, що не вимагає особливої кваліфікації, але приносить дохід, що дозволяє утриматися вище за межу бідності (така форма зайнятості широко поширена в Росії в сільській місцевості).
Ще одним заходом сприяння гнучкої зайнятості є розвиток системи відпусток. У цьому плані важливим є досвід Данії, де з 1994 р. діє програма, в рамках якої працівники мають право на отримання повністю або частково оплачуваної відпустки терміном до 1 року для поповнення освіти, по догляду за дитиною (до 8-річного віку), за особистим обставинам. Звільнитися робочі місця повинні бути надані безробітним на умовах тимчасової зайнятості. Програма має на меті покращення структури зайнятості внаслідок добровільної ротації.
Найважливішим напрямом політики зайнятості є підтримка і формування структури малого і середнього бізнесу. У більшості країн основна частина нових робочих місць створюється сьогодні не на великих, а на дрібних і середніх підприємствах. Цей напрямок є перспективним для Росії і, зокрема, широко використовується мером м. Москви Ю.М. Лужковим, хоча вимагає не тільки фінансових витрат, а й кваліфікованих кадрів для різних консультаційних служб. Принциповим моментом є виборчий характер підтримки. Об'єктом програм повинні стати в першу чергу ті малі підприємства, які орієнтовані на виробництво необхідної продукції і послуг, що вимагає праці високої якості.
В умовах Росії вкрай необхідні цільові програми, спрямовані на зміцнення позицій на ринку праці працівників з високим рівнем освіти.
Таким чином, в політиці зайнятості переважної більшості країн сьогодні превалюють заходи, спрямовані не на пряме субсидування створення нових робочих місць (що є дорогим і недостатньо ефективним), а на розвиток потенціалу працівників і їх адаптацію до реальних потреб економіки. У відношенні безробітних це означає сприяння формуванню і збереженню у них мотивацій і навичок, необхідних для заняття робочих місць, коли вони з'являться. Представляється, що такий підхід, спрямований на запобігання деградації робочої сили, відповідає умовам Росії і відповідає можливостям служби зайнятості.
Висновок
Безробіття - складне соціально-економічне явище. Вона постійний супутник ринкової економіки. Її не можна скасувати, як про це іноді заявляють у пресі. У кращому випадку її можна звести до «природного рівня», маючи на увазі фрикційне і структурне безробіття.Вивчення безробіття в Росії вельми скрутно. Офіційно вона була визнана лише на початку 90-х років. Інформація про чисельність безробітних з'явилася ще пізніше. У 1991 р. Державною службою зайнятості була організована реєстрація безробітних, з усіма витікаючими наслідками (наданням послуг у працевлаштуванні, допомога з безробіття і т.д.). Регулярні статистичні обстеження стали проводитися лише з кінця 1992р. Відповідно до цього статистична історія безробіття дуже коротка. Це істотно ускладнює вивчення проблеми.
Незважаючи на значне скорочення чисельності безробітних, її рівень все ще досить великий. Фактичний рівень безробіття в Росії сьогодні істотно перевищує її природний рівень. При цьому треба відзначити, що з 2000р. розрив цих показників збільшується. І причина цьому - прискорення темпів зростання чисельності циклічної і структурного безробіття.
Подолання цих тенденцій припускає, перш за все, розширення інформаційної бази про безробіття. Сьогодні ми маємо достатньої інформації про чисельність безробітних, її структурах, тривалості і, що особливо треба відзначити, інформацією про розподіл безробітних за кваліфікацією, за галузями народного господарства, за останнім місцем роботи, за видами діяльності. Отже, сьогодні добре відомі осередки безробіття. Такі дані подає Держкомстат РФ щоквартально.
Проте тільки такої інформації недостатньо. Для прискорення робіт зі скорочення чисельності безробітних необхідні відомості про їх рух: міжгалузевому, внутрігалузевому, міжпрофесійної, впутріпрофессіональном, після перепідготовки або без неї, отримання нової роботи після переїзду до іншого населеного пункту зі зміною або без зміни професії і т.п. Така інформація може бути отримана в результаті розширення програми обстеження населення з проблем зайнятості, яка реалізується Держкомстатом РФ. Це могло б істотно підвищити якість розроблюваних програм з працевлаштування безробітних.
Не менш важливим є і інформованість населення про вакантні робочі місця. Розрахунки показують, що скорочення часу пошуку роботи хоча б на 1% може при сформованій продуктивності праці збільшити обсяги виробництва ВВП в країні як мінімум на 2,1% ВВП.
Оцінюючи діяльність держави в цілому по скороченню безробіття, не можна не відзначити, що його дії практично спрямовані на ліквідацію безробіття, тобто воно сьогодні намагається «наздогнати» події. А це, як відомо, завжди вимагає великих витрат, ніж їх попередження. Завдання має стояти в попередженні події - безробіття.
Але в останні дні у зв'язку з початку світової економічної кризи з'являється тенденція до збільшення числа безробітних в Росії. Так 30.10.2008. в пресі з'явилася інформація про звільнення 6тис. робітників і службовців на автозаводі «КамАЗ». У ці ж дні «АвтоВАЗ» опублікував інформацію про зупинку виробництва з 28 грудня 2008 року по 25 січня 2009 року і майбутньої відправкою всього персоналу заводу в неоплачувану відпустку. Скорочення робочих місць також торкнеться і будівельного сектора економіки у зв'язку із заморожуванням багатьох будівельних об'єктів по всій Росії. Так само хочеться відзначити що безробіття торкнеться зараз не тільки «синіх комірців», а й «білих». У пресі з'явилася інформація про масові звільнення службовців банків, ПІФів, страхових компаній.
Таким чином, в даний час знизити рівень безробіття навряд чи вдасться.
Бібліографічний список:
1. Белокрилова О.С. Економіка праці. / О.С. Белокрилова, Є.В. Міхалкіна. - Ростов н / Д: Фенікс, 2002. - 224с.2. Бургалін А.В. Перехідна економіка - М.: Таурус, 1994.
3. Дикарєва А.А. Соціологія праці - М.: Вища школа, 1989.
4. Дьяченко Б.А. Економіка: курс лекцій / Б.А. Дьяченко, Є.М. Найдьонова. - М.: МІФІ, 2008
5. Єфімова Л.А. Управління розвитком ринку праці і зайнятістю сільського населення (на матеріалах Тверській області): Автореф.дис. канд.екон.наук / Всерос. НДІ економіки сіл. Госп-ва. М.. 1999.
6. КонсультантПлюс Вища школа - М.: КонсультантПлюс, 2008 .- - 1 електрон.опт.діск (CD-ROM)
7. Корнійчук Б.В. Ринок праці: навчальний посібник-К.: Гардаріки, 2007.-287с.: Іл.
8. Мазін А.Л. Економіка праці: навчальний посібник для студентів вузів-М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 575с.
9. Павленков В.А. Ринок праці. Зайнятість. Безробіття: Підручник. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368с.
10. Руденко Г.Г. Служба зайнятості і її функції - М.: РЕА, 2004.
11. Рощин С.Ю. Економіка праці: навчальний посібник для студентів / С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова-М.: ИНФРА-М., 2000
12. Соболєва І. Політика зайнятості в Росії та світовий досвід / / Проблеми теорії і практики управління. 2008. - (Http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/12_1_97.htm)
13. Шагаса Н.Л. Макроекономіка - 2: підручник для студентів вузів. / Н.Л. Шагаса, Е.А. Туманова - М.: НАУКА, 2006.
14. Федеральна служба державної статистики. - (Http / / www.gks.ru)
15. Електронна платформа ГАРАНТ. - М.: Гарант - Сервіс, 2007.