МІНІСТЕРСТВО ВИЩОЇ І СЕРЕДНЬОГО СПЕЦІАЛЬНОЇ ОСВІТИ
Ташкентський ХІМІКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ
ІНСТИТУТ
КАФЕДРА: ЕКОНОМІКА І МЕНЕДЖМЕНТ ПРОМИСЛОВОСТІ
САМОСТІЙНА РОБОТА
З ПРЕДМЕТУ
ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ
НА ТЕМУ
Безробіття в Республіці Узбекистан
ТАШКЕНТ 2010
ПЛАН
Введення
1. Зайнятість і безробіття: поняття і показники
2. Соціально-економічна сутність безробіття та її види
3.Особенности ринку праці в Узбекистані
3.1 Безробіття в Республіці Узбекистан
3.2 Трудова міграція в кризовий період
4. Соціальна політика та соціальний захист населення (національна модель Узбекистану)
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Ринок праці - це складова частина структури ринкової економіки, яка функціонує в ній поряд з іншими ринками: сировини, матеріалів, цінних паперів і т.д.
У загальному вигляді під ринком праці розуміють особливу підсистему ринкової економіки, в якій взаємодіють з одного боку - роботодавці (власники засобів виробництва), з іншого - наймані працівники. У результаті цих взаємин формуються обсяг, структура і співвідношення попиту та пропозиції на робочу силу.
Складовими компонентами ринку праці є:
1. Попит на працю
2. Пропозиція праці
3. Ціна робочої сили
4. Вартість робочої сили
5. Конкуренція
Попит на працю - відбиває загальний обсяг суспільних потреб у робочій силі, представлених на ринку праці.
Пропозиція праці - загальна кількість робочої сили, що характеризується чисельністю і складом (стать, вік, освіта, професія, кваліфікація тощо).
Ціною робочої сили є її заробітна плата.
Вартість робочої сили визначається суспільними витратами на її відтворення, тобто обсягом споживаних матеріальних і нематеріальних благ.
Основним механізмом функціонування ринку праці є конкуренція - як між наймачами за залучення високопродуктивної робочої сили, так і між працівниками за заміщення вакантних робочих місць у системі суспільного поділу праці, а також між працівниками і наймачами за умови трудової угоди та оплату праці і т.д.
Таким чином, ринок праці представляє собою специфічний вид товарного ринку, відмітною особливістю якого є те, що тут здійснюється реалізація особливого роду товару - робочої сили, або здатності людини до праці.
Як економічне поняття, ринок праці відображає взаємини між власниками цього товару (найманими працівниками), що є як і його продавцями, і покупцями (працедавцями). Зважаючи на особливу специфіку і важливості для суспільства цих взаємин вони оформляються юридично в трудовому законодавстві.
1. ЗАЙНЯТІСТЬ І БЕЗРОБІТТЯ: ПОНЯТТЯ І ПОКАЗНИКИ
В умовах ринкової економіки важливе соціальне значення набувають проблеми зайнятості та безробіття. Під зайнятістю населення розуміють діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, яка не суперечить законодавству і приносить їм, як правило, трудовий дохід. До зайнятих громадянам у складі економічно активного населення (відповідно до закону про зайнятість населення Республіки Узбекистан) відносять осіб обох статей у віці від 16 років і старше, а також осіб молодше 16 років, що у розглянутий період:
- Виконували роботу за наймом за винагороду на умовах повного або неповного робочого дня, а також іншу приносить дохід роботу;
- Тимчасово відсутні на роботі через хворобу, відпустки, вихідних днів, страйк чи інших подібних причин;
- Виконували роботу без оплати на сімейному підприємстві.
Відповідно до класифікації МОП до економічно активного населення відносять частину населення, що забезпечує пропозицію робочої сили для виробництва товарів і послуг. Чисельність цієї групи населення включає зайнятих і безробітних. До безробітних належать особи у віці 16 років і старше, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Економічно неактивне населення - це частина населення, яка не входить до складу робочої сили. До неї належать:
- Учні, студенти, слухачі, курсанти, які навчаються в денних навчальних закладах;
- Особи, які отримують пенсії по старості і на пільгових умовах;
- Особи, які отримують пенсії по інвалідності;
- Особи, зайняті домашнім господарством, доглядом за дітьми, хворими родичами;
- Особи, які припинили пошук роботи, але які можуть і хочуть працювати;
- Інші особи, яким немає необхідності працювати, але які можуть і хочуть працювати.
Розрізняють також декілька видів зайнятості: продуктивну, соціально корисну, повну, ефективну і ін
Продуктивна зайнятість - це зайнятість населення в суспільному виробництві. Соціально корисна зайнятість визначається числом людей, не тільки зайнятих у суспільному виробництві, але і військовослужбовців, учнів (у працездатному віці), зайнятих веденням домашнього господарства, доглядом за дітьми та хворими родичами. Повна зайнятість - це такий стан суспільства, де всі бажаючі мати оплачувану роботу її мають, відсутнє циклічне безробіття, але при цьому зберігається її природний рівень, що визначається фрикційного і структурним безробіттям. Ефективна зайнятість характеризується з двох то чек зору: з економічної - як найбільш раціональне використання людського ресурсу і соціальної як найбільш повна відповідність інтересам людини праці.
Таким чином, якщо повна зайнятість відображає зайнятість з кількісної сторони, то ефективна - з якісною. Дисбаланс між попитом і пропозицією на ринку праці завжди означає відступ від умов повної і ефективної зайнятості. Якщо пропозиція перевищує попит, то має місце явна безробіття, а при перевищенні попиту над пропозицією має місце приховане безробіття. В умовах перехідної економіки треба також осмислення категорій вторинної зайнятості та самозайнятості. Вторинна зайнятість означає подовження робочого дня за межі нормальної тривалості на тих же, суміжних або нових робочих місцях (на іншому підприємстві, в формі індивідуальної трудової діяльності тощо). Самозайнятість передбачає самостійний пошук діяльності як джерела доходу, створення робочих місць для отримання постійного або тимчасового доходу за допомогою державної підтримки різних рівнів. Самозайнятість найчастіше проявляється у формі малого бізнесу. Рівень зайнятості - відсоток чисельності робочої сили, що має на певний момент роботу.
2. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ БЕЗРОБІТТЯ І ЇЇ ВИДИ
Безробіття - це результат безперервної зміни пропозиції і попиту робочої сили в умовах ринкової системи господарювання. Вона визначається як різниця між чисельністю працездатних, що входять г на загальну масу робочої сили, і числом зайнятих трудовою діяльністю. Якщо в більшості розвинених країн ринкової економіки норма безробіття в 1991 році коливалась в межах 6-12%, то в Швеції вона становила 2%, а в Японії - 2,3%, що є результатом розумного застосування національних моделей організації ринків праці в цих країнах . Фрикційне безробіття - існує постійно в результаті безперервного зміни пропозиції і попиту робочої сили, зміни робочих місць. Але по відношенню до кожного окремого працівника це безробіття є тимчасовою. Структурна безробіття - виникає тоді, коли структура пропозиції робочої сили не відповідає структурі попиту на неї, коли старі, неперспективні галузі виробництва закриваються, а нові починають розвиватися і необхідний час для перепідготовки працівників та зміни ними робочих місць. Спеціалізована безробіття - утворюється в результаті скорочення попиту на працівників застарілих спеціальностей при одночасній наявності вільних робочих місць за новими спеціальностями. Циклічне безробіття - тип безробіття, що виникає в умовах спаду виробництва при перевищенні числа претендують на робочі місця над їх кількістю. Циклічне безробіття визначають як різницю між кількістю зайнятих на даний період часу і кількістю робочих місць, які можна було б зайняти на виробництві при досягненні потенційного рівня національного доходу. Добровільне безробіття - тип безробіття, що виникає за умови добровільної не зайнятості деяких груп населення (домогосподарки та інші особи, які не бажають працювати з яких-небудь причин). Приховане безробіття - це утримання на підприємствах і в організаціях в інтересах збереження трудових колективів зайвих працівників, які могли б бути вивільнені в результаті спаду виробництва. Така форма проявляється головним чином у вигляді вимушеного переходу на неповний робочий день (тиждень) і вимушених відпусток (з частковою оплатою або без збереження змісту) з ініціативи адміністрації. Таким чином, безробіття є характерною рисою ринкової економіки. Тому повна зайнятість - це нонсенс, несумісний з ідеєю розвитку ринкового господарства. Але все ж безробіття повинна бути поставлена в певні рамки, в межах яких досягаються режим ефективності зростання і стан економічної стабільності.
Безробіття, що відповідає цьому ідеальному рівню, отримала назву природною. У підручнику Кемпбелла Р. Макконелла і Стенлі Л. Брю "Економікс" зазначається, що в 60-х роках у США природним безробіттям вважалися 4% від зайнятої робочої сили. Сьогодні її рівень піднявся до 5-6%. Рівень безробіття вимірюється як частка офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві. Тривалість безробіття характеризує середній час перерви в роботі. Природним рівнем безробіття називають такий рівень, при якому фактори, що підвищують і знижують зарплату і ціни, перебувають у рівновазі. Це найвищий рівень зайнятості, відповідний потенційному ВНП. Відповідно до концепції природного рівня потенційний ВНП досягається при повному завантаженні основного капіталу, під якою розуміється ситуація, коли індекс використання виробничих потужностей обробної промисловості дорівнює приблизно 86%. Природний рівень безробіття завжди вище нуля, тому що вона в тій чи іншій мірі існує завжди в фрикційної або структурної формах.
3. ОСОБЛИВОСТІ РИНКУ ПРАЦІ В Узбекистані
За даними Республіки Узбекистан, ринок праці в Узбекистані характеризується наступними показниками: при загальному зростанні частки працездатного населення з 48,9% у 1997 р. до 49,0% в 2005 р. знижується частка зайнятих у загальній чисельності працездатного населення з 78,4% в 2005 р. до 73,4% у 1995 р. Крім того, змінюється чисельність і структура зайнятості за формами власності. Якщо в 1995 р. на державних підприємствах працювало 61,2%, а в недержавному секторі - 38,8% зайнятого населення, то в 2005 р. Соответственно25, 2% у держсекторі і74, 8% у недержавному секторі. За цей же період відбулося істотне скорочення зайнятих у таких сферах, як промисловість, будівництво, транспорт і зв'язок, тоді як зайнятість у сільському господарстві зросла майже на 25%. Це свідчить про те, що формування ринку праці в Узбекистані йде в складних умовах, обумовлених наступними чинниками:
- Демографічною ситуацією;
- Структурною перебудовою економіки;
- Зміною форм власності.
3.1 БЕЗРОБІТТЯ В РЕСПУБЛІЦІ УЗБЕКИСТАН
Конституція Республіки Узбекистан - у статті 37, гарантує право кожного громадянина на працю. Однак поглиблення економічної і соціальної кризи призводить до масового зростання безробіття. Офіційні статистичні дані показують ставлення чиновників до даної проблеми, які визначають рівень безробіття в країні, як 35-40 тис. чол. Якщо офіційно проблема відсутня, то навряд чи можна сподіватися на її широке обговорення серед економістів. Між тим, з кожним днем ситуація ускладнюється і потребують вирішення. Головною причиною, що впливає на зростання рівня безробіття, є, як відомо, економічний застій, який має свої закономірні наслідки, такі як:
-Диспропорція ринку праці;
-Надлишок некваліфікованих трудових ресурсів;
-Низька затребуваність науково-технічних кадрів;
-Скорочення штатів у підприємствах та установах;
-Девальвація заробітної плати бюджетних працівників держустанов і підприємств;
-Обмеження попиту на випускників ВНЗ і т.д.
Офіційна статистика реєструє в якості шукаючих роботу тільки тих, хто звертається на біржу праці. З урахуванням виявлених Міністерством праці додатково до офіційно зареєстрованим 645 тисячам осіб незайнятих, але охочих працювати, безробіття в Узбекистані можна оцінити на рівні 6,8 відсотка.
Аналіз показує, що:
темпи і масштаби створення нових робочих місць в республіці поки що помітно нижче приросту числа бажаючих працювати;
низька мобільність надлишкових трудових ресурсів села з-за недостатнього рівня їх кваліфікації та негнучкості ринку житла перешкоджає їх перетіканню в населені пункти з недостатньою або динамічно розширюється трудозанятого;
має місце структурна і професійна незбалансованість попиту і пропозиції робочої сили;
недосконалість системи підготовки та перепідготовки кадрів не дозволяє їй швидко переорієнтуватися на змінюється попит на робочу силу.
У найближчій перспективі проблеми зайнятості в Узбекистані збережуть свою гостроту через очікуваних високих темпів приросту населення у працездатному віці та активного вивільнення робочої сили у зв'язку зі зростанням продуктивності праці, активізацією процесів банкрутства, перепрофілювання підприємств та іншими ринковими перетвореннями економіки.
Прогнозні розрахунки показують, що:
У 2008-2011 рр.. приріст чисельності населення працездатного віку становитиме 14,5% (у середньому по 303 тис. осіб на рік), що близько аналогічного показателю1997-1999 рр.. Збережеться також випереджальний приріст трудових ресурсів сільської місцевості. (Більше 70% загального приросту). Тільки з 2011 р. очікується зниження середньорічного приросту населення у працездатному віці з 1.9% до 1,6% в 2012 році. Середньорічний приріст за цей період становить 250 тис. осіб.
намітився в економіці зростання продуктивності праці може в 2008-2011 рр.. призвести до вивільнення або переорієнтації на нові види діяльності значної частини робочої сили. Так, збереження в промисловості та будівництві склалися в 2000-2005рр. середньорічних темпів зростання продуктивності праці створює можливість умовного вивільнення близько 260 тис. чоловік. За оцінками фахівців, надлишок робочої сили в підприємствах сільського господарства становить понад 650 тис. чоловік. Активізація процедур банкрутства та ліквідації збиткових підприємств призведе в 2008-2011 рр.. до вивільнення ще не менше 100 тис. осіб, зайнятих у несільськогосподарських галузях матеріального виробництва.
Наведені дані свідчать про те, що в середньостроковому періоді ситуація у сфері очікується навіть більш напружена, ніж у 2000-2005 рр.. Задоволення зростаючих потреб населення у працевлаштуванні вимагає створення в 2010-2012 рр.. не менше 3 млн. робочих місць (по 700 тисяч щорічно), що в 1,5 рази більше, ніж створювалося в середньому за останні чотири роки. Ситуація почне пом'якшуватися тільки з 2011 року завдяки зниженню приросту чисельності населення, що вступає в працездатний вік.
Ташкенті ростуть "мардікор-базари" - стихійні ринки поденників. Ці люди - різного віку - збираються в певних місцях, в очікуванні замовника на разові роботи, погоджуються на будь-яку роботу. З'явилися і жіночі мардікор-базари, а це дуже тривожна тенденція, оскільки вона є індикатором серйозних соціальних проблем, що накопичилися в суспільстві. Явище жінок-мардікоров - не просто соціальна проблема, вона має ще й моральну сторону. Навіть у самі тяжкі часи узбецька жінка не ставала поденником. Цей факт свідчить про те, що в багатьох сім'ях годувальник сім'ї сам не може знайти роботу. Нерідко такі сім'ї розпадаються.
Серйозним наслідком зростаючої масового безробіття є трудова міграція, - дієздатні громадяни республіки в пошуках заробітку, спрямовуються за її межі. Трудові мігранти, у більшій частині поповнюють ряди безправних "гастробайтеров" в Росії, Туреччині, Південній Кореї і навіть США.
3.2 ТРУДОВА МІГРАЦІЯ У КРИЗОВИЙ ПЕРІОД
Ташкентський ХІМІКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ
ІНСТИТУТ
КАФЕДРА: ЕКОНОМІКА І МЕНЕДЖМЕНТ ПРОМИСЛОВОСТІ
САМОСТІЙНА РОБОТА
З ПРЕДМЕТУ
ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ
НА ТЕМУ
Безробіття в Республіці Узбекистан
ТАШКЕНТ 2010
ПЛАН
Введення
1. Зайнятість і безробіття: поняття і показники
2. Соціально-економічна сутність безробіття та її види
3.Особенности ринку праці в Узбекистані
3.1 Безробіття в Республіці Узбекистан
3.2 Трудова міграція в кризовий період
4. Соціальна політика та соціальний захист населення (національна модель Узбекистану)
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Ринок праці - це складова частина структури ринкової економіки, яка функціонує в ній поряд з іншими ринками: сировини, матеріалів, цінних паперів і т.д.
У загальному вигляді під ринком праці розуміють особливу підсистему ринкової економіки, в якій взаємодіють з одного боку - роботодавці (власники засобів виробництва), з іншого - наймані працівники. У результаті цих взаємин формуються обсяг, структура і співвідношення попиту та пропозиції на робочу силу.
Складовими компонентами ринку праці є:
1. Попит на працю
2. Пропозиція праці
3. Ціна робочої сили
4. Вартість робочої сили
5. Конкуренція
Попит на працю - відбиває загальний обсяг суспільних потреб у робочій силі, представлених на ринку праці.
Пропозиція праці - загальна кількість робочої сили, що характеризується чисельністю і складом (стать, вік, освіта, професія, кваліфікація тощо).
Ціною робочої сили є її заробітна плата.
Вартість робочої сили визначається суспільними витратами на її відтворення, тобто обсягом споживаних матеріальних і нематеріальних благ.
Основним механізмом функціонування ринку праці є конкуренція - як між наймачами за залучення високопродуктивної робочої сили, так і між працівниками за заміщення вакантних робочих місць у системі суспільного поділу праці, а також між працівниками і наймачами за умови трудової угоди та оплату праці і т.д.
Таким чином, ринок праці представляє собою специфічний вид товарного ринку, відмітною особливістю якого є те, що тут здійснюється реалізація особливого роду товару - робочої сили, або здатності людини до праці.
Як економічне поняття, ринок праці відображає взаємини між власниками цього товару (найманими працівниками), що є як і його продавцями, і покупцями (працедавцями). Зважаючи на особливу специфіку і важливості для суспільства цих взаємин вони оформляються юридично в трудовому законодавстві.
1. ЗАЙНЯТІСТЬ І БЕЗРОБІТТЯ: ПОНЯТТЯ І ПОКАЗНИКИ
В умовах ринкової економіки важливе соціальне значення набувають проблеми зайнятості та безробіття. Під зайнятістю населення розуміють діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, яка не суперечить законодавству і приносить їм, як правило, трудовий дохід. До зайнятих громадянам у складі економічно активного населення (відповідно до закону про зайнятість населення Республіки Узбекистан) відносять осіб обох статей у віці від 16 років і старше, а також осіб молодше 16 років, що у розглянутий період:
- Виконували роботу за наймом за винагороду на умовах повного або неповного робочого дня, а також іншу приносить дохід роботу;
- Тимчасово відсутні на роботі через хворобу, відпустки, вихідних днів, страйк чи інших подібних причин;
- Виконували роботу без оплати на сімейному підприємстві.
Відповідно до класифікації МОП до економічно активного населення відносять частину населення, що забезпечує пропозицію робочої сили для виробництва товарів і послуг. Чисельність цієї групи населення включає зайнятих і безробітних. До безробітних належать особи у віці 16 років і старше, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Економічно неактивне населення - це частина населення, яка не входить до складу робочої сили. До неї належать:
- Учні, студенти, слухачі, курсанти, які навчаються в денних навчальних закладах;
- Особи, які отримують пенсії по старості і на пільгових умовах;
- Особи, які отримують пенсії по інвалідності;
- Особи, зайняті домашнім господарством, доглядом за дітьми, хворими родичами;
- Особи, які припинили пошук роботи, але які можуть і хочуть працювати;
- Інші особи, яким немає необхідності працювати, але які можуть і хочуть працювати.
Розрізняють також декілька видів зайнятості: продуктивну, соціально корисну, повну, ефективну і ін
Продуктивна зайнятість - це зайнятість населення в суспільному виробництві. Соціально корисна зайнятість визначається числом людей, не тільки зайнятих у суспільному виробництві, але і військовослужбовців, учнів (у працездатному віці), зайнятих веденням домашнього господарства, доглядом за дітьми та хворими родичами. Повна зайнятість - це такий стан суспільства, де всі бажаючі мати оплачувану роботу її мають, відсутнє циклічне безробіття, але при цьому зберігається її природний рівень, що визначається фрикційного і структурним безробіттям. Ефективна зайнятість характеризується з двох то чек зору: з економічної - як найбільш раціональне використання людського ресурсу і соціальної як найбільш повна відповідність інтересам людини праці.
Таким чином, якщо повна зайнятість відображає зайнятість з кількісної сторони, то ефективна - з якісною. Дисбаланс між попитом і пропозицією на ринку праці завжди означає відступ від умов повної і ефективної зайнятості. Якщо пропозиція перевищує попит, то має місце явна безробіття, а при перевищенні попиту над пропозицією має місце приховане безробіття. В умовах перехідної економіки треба також осмислення категорій вторинної зайнятості та самозайнятості. Вторинна зайнятість означає подовження робочого дня за межі нормальної тривалості на тих же, суміжних або нових робочих місцях (на іншому підприємстві, в формі індивідуальної трудової діяльності тощо). Самозайнятість передбачає самостійний пошук діяльності як джерела доходу, створення робочих місць для отримання постійного або тимчасового доходу за допомогою державної підтримки різних рівнів. Самозайнятість найчастіше проявляється у формі малого бізнесу. Рівень зайнятості - відсоток чисельності робочої сили, що має на певний момент роботу.
2. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ БЕЗРОБІТТЯ І ЇЇ ВИДИ
Безробіття - це результат безперервної зміни пропозиції і попиту робочої сили в умовах ринкової системи господарювання. Вона визначається як різниця між чисельністю працездатних, що входять г на загальну масу робочої сили, і числом зайнятих трудовою діяльністю. Якщо в більшості розвинених країн ринкової економіки норма безробіття в 1991 році коливалась в межах 6-12%, то в Швеції вона становила 2%, а в Японії - 2,3%, що є результатом розумного застосування національних моделей організації ринків праці в цих країнах . Фрикційне безробіття - існує постійно в результаті безперервного зміни пропозиції і попиту робочої сили, зміни робочих місць. Але по відношенню до кожного окремого працівника це безробіття є тимчасовою. Структурна безробіття - виникає тоді, коли структура пропозиції робочої сили не відповідає структурі попиту на неї, коли старі, неперспективні галузі виробництва закриваються, а нові починають розвиватися і необхідний час для перепідготовки працівників та зміни ними робочих місць. Спеціалізована безробіття - утворюється в результаті скорочення попиту на працівників застарілих спеціальностей при одночасній наявності вільних робочих місць за новими спеціальностями. Циклічне безробіття - тип безробіття, що виникає в умовах спаду виробництва при перевищенні числа претендують на робочі місця над їх кількістю. Циклічне безробіття визначають як різницю між кількістю зайнятих на даний період часу і кількістю робочих місць, які можна було б зайняти на виробництві при досягненні потенційного рівня національного доходу. Добровільне безробіття - тип безробіття, що виникає за умови добровільної не зайнятості деяких груп населення (домогосподарки та інші особи, які не бажають працювати з яких-небудь причин). Приховане безробіття - це утримання на підприємствах і в організаціях в інтересах збереження трудових колективів зайвих працівників, які могли б бути вивільнені в результаті спаду виробництва. Така форма проявляється головним чином у вигляді вимушеного переходу на неповний робочий день (тиждень) і вимушених відпусток (з частковою оплатою або без збереження змісту) з ініціативи адміністрації. Таким чином, безробіття є характерною рисою ринкової економіки. Тому повна зайнятість - це нонсенс, несумісний з ідеєю розвитку ринкового господарства. Але все ж безробіття повинна бути поставлена в певні рамки, в межах яких досягаються режим ефективності зростання і стан економічної стабільності.
Безробіття, що відповідає цьому ідеальному рівню, отримала назву природною. У підручнику Кемпбелла Р. Макконелла і Стенлі Л. Брю "Економікс" зазначається, що в 60-х роках у США природним безробіттям вважалися 4% від зайнятої робочої сили. Сьогодні її рівень піднявся до 5-6%. Рівень безробіття вимірюється як частка офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві. Тривалість безробіття характеризує середній час перерви в роботі. Природним рівнем безробіття називають такий рівень, при якому фактори, що підвищують і знижують зарплату і ціни, перебувають у рівновазі. Це найвищий рівень зайнятості, відповідний потенційному ВНП. Відповідно до концепції природного рівня потенційний ВНП досягається при повному завантаженні основного капіталу, під якою розуміється ситуація, коли індекс використання виробничих потужностей обробної промисловості дорівнює приблизно 86%. Природний рівень безробіття завжди вище нуля, тому що вона в тій чи іншій мірі існує завжди в фрикційної або структурної формах.
3. ОСОБЛИВОСТІ РИНКУ ПРАЦІ В Узбекистані
За даними Республіки Узбекистан, ринок праці в Узбекистані характеризується наступними показниками: при загальному зростанні частки працездатного населення з 48,9% у 1997 р. до 49,0% в 2005 р. знижується частка зайнятих у загальній чисельності працездатного населення з 78,4% в 2005 р. до 73,4% у 1995 р. Крім того, змінюється чисельність і структура зайнятості за формами власності. Якщо в 1995 р. на державних підприємствах працювало 61,2%, а в недержавному секторі - 38,8% зайнятого населення, то в 2005 р. Соответственно25, 2% у держсекторі і74, 8% у недержавному секторі. За цей же період відбулося істотне скорочення зайнятих у таких сферах, як промисловість, будівництво, транспорт і зв'язок, тоді як зайнятість у сільському господарстві зросла майже на 25%. Це свідчить про те, що формування ринку праці в Узбекистані йде в складних умовах, обумовлених наступними чинниками:
- Демографічною ситуацією;
- Структурною перебудовою економіки;
- Зміною форм власності.
3.1 БЕЗРОБІТТЯ В РЕСПУБЛІЦІ УЗБЕКИСТАН
Конституція Республіки Узбекистан - у статті 37, гарантує право кожного громадянина на працю. Однак поглиблення економічної і соціальної кризи призводить до масового зростання безробіття. Офіційні статистичні дані показують ставлення чиновників до даної проблеми, які визначають рівень безробіття в країні, як 35-40 тис. чол. Якщо офіційно проблема відсутня, то навряд чи можна сподіватися на її широке обговорення серед економістів. Між тим, з кожним днем ситуація ускладнюється і потребують вирішення. Головною причиною, що впливає на зростання рівня безробіття, є, як відомо, економічний застій, який має свої закономірні наслідки, такі як:
-Диспропорція ринку праці;
-Надлишок некваліфікованих трудових ресурсів;
-Низька затребуваність науково-технічних кадрів;
-Скорочення штатів у підприємствах та установах;
-Девальвація заробітної плати бюджетних працівників держустанов і підприємств;
-Обмеження попиту на випускників ВНЗ і т.д.
Офіційна статистика реєструє в якості шукаючих роботу тільки тих, хто звертається на біржу праці. З урахуванням виявлених Міністерством праці додатково до офіційно зареєстрованим 645 тисячам осіб незайнятих, але охочих працювати, безробіття в Узбекистані можна оцінити на рівні 6,8 відсотка.
Аналіз показує, що:
темпи і масштаби створення нових робочих місць в республіці поки що помітно нижче приросту числа бажаючих працювати;
низька мобільність надлишкових трудових ресурсів села з-за недостатнього рівня їх кваліфікації та негнучкості ринку житла перешкоджає їх перетіканню в населені пункти з недостатньою або динамічно розширюється трудозанятого;
має місце структурна і професійна незбалансованість попиту і пропозиції робочої сили;
недосконалість системи підготовки та перепідготовки кадрів не дозволяє їй швидко переорієнтуватися на змінюється попит на робочу силу.
У найближчій перспективі проблеми зайнятості в Узбекистані збережуть свою гостроту через очікуваних високих темпів приросту населення у працездатному віці та активного вивільнення робочої сили у зв'язку зі зростанням продуктивності праці, активізацією процесів банкрутства, перепрофілювання підприємств та іншими ринковими перетвореннями економіки.
Прогнозні розрахунки показують, що:
У 2008-2011 рр.. приріст чисельності населення працездатного віку становитиме 14,5% (у середньому по 303 тис. осіб на рік), що близько аналогічного показателю1997-1999 рр.. Збережеться також випереджальний приріст трудових ресурсів сільської місцевості. (Більше 70% загального приросту). Тільки з 2011 р. очікується зниження середньорічного приросту населення у працездатному віці з 1.9% до 1,6% в 2012 році. Середньорічний приріст за цей період становить 250 тис. осіб.
намітився в економіці зростання продуктивності праці може в 2008-2011 рр.. призвести до вивільнення або переорієнтації на нові види діяльності значної частини робочої сили. Так, збереження в промисловості та будівництві склалися в 2000-2005рр. середньорічних темпів зростання продуктивності праці створює можливість умовного вивільнення близько 260 тис. чоловік. За оцінками фахівців, надлишок робочої сили в підприємствах сільського господарства становить понад 650 тис. чоловік. Активізація процедур банкрутства та ліквідації збиткових підприємств призведе в 2008-2011 рр.. до вивільнення ще не менше 100 тис. осіб, зайнятих у несільськогосподарських галузях матеріального виробництва.
Наведені дані свідчать про те, що в середньостроковому періоді ситуація у сфері очікується навіть більш напружена, ніж у 2000-2005 рр.. Задоволення зростаючих потреб населення у працевлаштуванні вимагає створення в 2010-2012 рр.. не менше 3 млн. робочих місць (по 700 тисяч щорічно), що в 1,5 рази більше, ніж створювалося в середньому за останні чотири роки. Ситуація почне пом'якшуватися тільки з 2011 року завдяки зниженню приросту чисельності населення, що вступає в працездатний вік.
Ташкенті ростуть "мардікор-базари" - стихійні ринки поденників. Ці люди - різного віку - збираються в певних місцях, в очікуванні замовника на разові роботи, погоджуються на будь-яку роботу. З'явилися і жіночі мардікор-базари, а це дуже тривожна тенденція, оскільки вона є індикатором серйозних соціальних проблем, що накопичилися в суспільстві. Явище жінок-мардікоров - не просто соціальна проблема, вона має ще й моральну сторону. Навіть у самі тяжкі часи узбецька жінка не ставала поденником. Цей факт свідчить про те, що в багатьох сім'ях годувальник сім'ї сам не може знайти роботу. Нерідко такі сім'ї розпадаються.
Серйозним наслідком зростаючої масового безробіття є трудова міграція, - дієздатні громадяни республіки в пошуках заробітку, спрямовуються за її межі. Трудові мігранти, у більшій частині поповнюють ряди безправних "гастробайтеров" в Росії, Туреччині, Південній Кореї і навіть США.
3.2 ТРУДОВА МІГРАЦІЯ У КРИЗОВИЙ ПЕРІОД
Через рік після початку гострої фази світової економічної кризи «Міжнародна кризова група» (МКГ) вирішила оцінити його наслідки для держав Центральної Азії - Киргизії, Таджикистану і Узбекистану, значну частину ВВП яких складають грошові перекази трудових мігрантів. Висновки проведеного МКГ дослідження свідчать, що, незважаючи на апокаліптичні прогнози ряду аналітиків, гіршого для країн регіону сценарію розвитку подій поки вдалося уникнути. Проте небезпека дестабілізації внутрішньополітичної ситуації, що виникла у зв'язку зі скороченням грошових переказів трудових мігрантів і різким погіршенням соціально-економічного становища, продовжує зберігатися.
Почата МКГ дослідження трудової міграції проводилося на території Росії, Казахстану, Узбекистану в жовтні-грудні 2009 р., коли наслідки глобальної кризи вже відчули повною мірою всі країни СНД. Основним методом збору інформації стали інтерв'ю з мігрантами, урядовими чиновниками, аналітиками, журналістами, громадськими активістами, а також членами міжнародних організацій, які працюють з мігрантами. Завдяки цьому була отримана інформація з перших рук. Разом з тим, дослідження засноване головним чином на думці "відпускають товариств" - жителів самої Центральної Азії, тоді як позиція "приймаючої" - Росії і Казахстану - враховано в ньому явно недостатньо, а нерідко і просто відсутня. За оцінками аналітиків МКГ, протягом 2004-2008 рр.. на заробітки в Росію і Казахстан щорічно відправлялися 2,5 мільйона громадян з Узбекистану. Цифра ця є, мабуть, істотно заниженою. За даними Федеральної міграційної служби протягом 2008 р. в Росії прибуло 14,4 млн. іноземців, в тому числі близько 2 млн. з Узбекистану і по 1 млн. з Киргизії і Таджикистану. При цьому лише 2,3 млн. з них працювали в Росії легально, тобто отримали дозвіл на роботу. Разом з тим, тільки в Казахстані загальна кількість трудових мігрантів становила до кризи близько 3 мільйонів чоловік, причому більшість з них працювали нелегально. Основними сферами зайнятості мігрантів були будівництво, роздрібна торгівля, сільське та житлово-комунальне господарство. Більшість з них працювало в найбільш постраждалій від кризи будівельної галузі. Як наслідок, близько 1 млн. мігрантів (1 / 5 їх загальної кількості), втративши роботу, повернулися до країн колишнього проживання. Однак на батьківщині такої кількості робочих місць для них немає. В Узбекистані навіть в умовах настільки масштабної трудової міграції зберігається високий рівень безробіття. Усвідомлюючи це, більшість мігрантів будь-якими способами намагаються залишитися в Росії.
Про те, що значна частина мігрантів втратила роботу, а зарплати решти значно скоротилися, свідчить динаміка грошових переказів за останні роки. За даними МКГ, в 2009 році закордонні переклади становили 13% - ВВП Узбекистану. Причому в передкризові роки вони швидко і практично пропорційно по всіх трьом країнам регіону росли. Протягом 2006-2008 рр.. обсяг грошових коштів, що переводяться трудовими мігрантами в Узбекистан, виріс з 1,4 до 3,3 млрд. дол. (У 2,4 рази). При цьому протягом 2009 р. обсяг грошових переказів у Узбекистан скоротився на 30%.
Оскільки якихось позитивних економічних змін в Узбекистані найближчим часом очікувати важко, вони продовжать генерувати великий потік трудових мігрантів до Росії, і, в меншій мірі, до Казахстану. При цьому скоротити трудову міграцію або відмовитися від неї Росія не зможе, оскільки її потребу в робочій силі «ще довго буде сильніше за бажання залишити своїх громадян у себе». Основним аргументом цієї тези є засновані на старих демографічних даних прогнози про те, що в 2008-2025 рр.. природне зменшення населення Росії складе 11 мільйонів, а кількість працездатного населення в 2011-2017 рр.. буде щорічно скорочуватися на 1 млн. чол. Загальний же висновок аналітиків МКГ говорить, що «Росія повинна буде продовжувати політику залучення великої кількості іноземних робітників», інакше «це серйозно позначиться на її промисловому розвитку ...». В ідеалі ж трудовим мігрантам взагалі бажано надати російське громадянство. Інша категорія мігрантів - це вчені, кваліфіковані фахівці, які не знаходять гідного застосування своїм знанням і змушені виїжджати в розвинуті країни, де вони можуть працювати за своєю спеціальністю. Останнє явище називається "витоком мізків", при цьому країна втрачає свої кращі кадри. Схожої з цією проблемою є проблема декваліфікації науково-технічних кадрів. Багато вчених і фахівці переходять в більш низькооплачувані сфери, які не потребують високої кваліфікації.
4. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА І СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ (НАЦІОНАЛЬНА МОДЕЛЬ Узбекистан)
Поняття "політика" (від грец. "Держава") означає сферу діяльності державних та громадських структур з підготовки та реалізації рішень, що мають основне, принципове значення для визначення напрямків та шляхів розвитку суспільства. Будь-яка проблема набуває політичного характеру, якщо її рішення пов'язане з інтересами людей, що належать до різних соціальних груп. Це зумовлює високий ступінь відповідальності при підготовці та прийнятті політичних рішень. Предметом соціальної політики є проблеми відносин між двома взаємопов'язаними групами громадян, одна з яких представляє працездатну частину населення, а інша - непрацездатну. Природно, що сферою соціальної політики мають бути обидві ці групи. Політика держави в питаннях праці, зайнятості, заробітної плати та ін є складовою частиною соціальної політики. У літературі вона часто іменується як соціально-трудова політика. Соціально-трудова політика та соціальна політика держави співвідносяться як частина і ціле. Однією з головних завдань соціальної політики є реалізація соціальних програм, однак для цього потрібні величезні ресурси, створення яких - справа економіки, а подолання спаду виробництва, стабілізація і зростання економіки неможливі без кваліфікованого, ефективного, що приносить дохід праці. Соціальна політика не може бути реальною і повноцінною, якщо вона обмежує сферу свого впливу тільки так званими соціально вразливими групами (дітей, підлітків, багатодітних матерів, інвалідів і пенсіонерів, а також безробітних), тобто спрямована лише на тих, хто по праву вимагає постійної уваги, турботи і підтримки з боку держави. Ядром внутрішньої політики Узбекистану є побудова ринкової економіки, орієнтованої на інтереси людини, з сильним механізмом мотивації праці та державного захисту соціально вразливих верств населення. В даний час в Узбекистані реалізується національна модель переходу до ринкових відносин, в основу якої покладено п'ять ключових принципів, сформульованих Президентом Республіки Узбекистан І. А. Каримовим: пріоритет економіки над політикою; провідна роль держави у здійсненні політики перетворень; верховенство закону; сильна соціальна політика з урахуванням демографічної специфіки; поетапний еволюційний перехід до ринкової економіки без революційних стрибків і "шокових" заходів. При цьому, на відміну від централізовано планової і ліберальної ринкової економіки, національна модель передбачає формування соціально орієнтованої ринкової економіки, при якій метою реформ та економічного розвитку є створення гідних умов розвитку людини, забезпечення надійних соціальних гарантій та підвищення життєвих стандартів населення. В даний час соціальна політика держави в рамках національної моделі переходу до ринкової економіки виходить з основних завдань поточного етапу реформ: завершення процесу роздержавлення і формування шару реальних власників; зміцнення національної валюти; структурної перебудови народного господарства - його переорієнтації на випуск кінцевої продукції. Головними цілями соціальної політики є підвищення рівня і якості життя населення, створення умов для більш повного задоволення матеріальних і духовних потреб для всіх соціальних груп на основі стимулювання трудової і господарської активності громадян, посилення соціальної справедливості, вдосконалення механізму соціальних гарантій і соціального захисту.
Основою соціальної політики держави на етапі переходу до ринку є:
- Свобода економічної діяльності як основа підвищення добробуту народу;
- Підвищення трудової активності як умова забезпечення власного добробуту та добробуту сім'ї;
- Адресна соціальна захист населення, зосередження державної підтримки на справді нужденних верствах населення.
Основними напрямами державної соціальної політики Узбекистану в період переходу економіки до ринкових відносин є:
- Регулювання доходів населення;
- Соціальний захист населення та забезпечення соціальних гарантій;
- Вирішення проблем зайнятості;
- Ліквідація екологічно шкідливих виробництв;
- Реорганізація фінансування охорони здоров'я, освіти, культури;
- Поліпшення демографічної ситуації в республіці.
Серед найважливіших напрямків соціальної політики проблеми праці займають особливе місце. Роль праці як основи життєдіяльності суспільства обумовлює необхідність вироблення і здійснення державної політики у вирішенні пов'язаних з ним проблем у взаємодії з профспілками і роботодавцями (підприємцями), як це випливає з принципу трипартизму.
Основні напрями державної політики в галузі праці включають в себе:
- Створення економічних і соціальних умов для посилення мотивів і стимулів високопродуктивної праці;
- Створення системи регулювання ставок і окладів працівників незалежно від форм власності;
- Розробка державних програм підвищення продуктивності та ефективності праці на основі раціонального використання трудових, матеріальних, технічних і природних ресурсів;
- Вдосконалення трудового законодавства, розширення державних гарантій, пільг і компенсацій в галузі праці та її оплати;
- Розвиток соціального партнерства держави з профспілками та іншими організаціями трудящих, підприємцями (роботодавцями) у вирішенні питань праці і його оплати, вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- Розробка і здійснення державної політики зайнятості населення;
- Прогнозування розвитку народонаселення, формування трудового потенціалу суспільства з урахуванням демографічних та соціально-економічних чинників.
5. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА І СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ (НАЦІОНАЛЬНА МОДЕЛЬ Узбекистан)
Перехід до ринкової економіки викликав нагальну необхідність введення поняття "соціальний захист населення".
Соціальний захист населення - це система прямих цільових гарантій держави населенню, що забезпечує нормальні умови життєдіяльності.
Іншими словами, система соціального захисту має будуватися виходячи з рішення задач забезпечення дійсної соціально-економічної ефективності, а не з вузьких міркувань ефективності ринкової системи. При цьому соціальний захист кожного разу виявляється об'єктивно детермінована, з одного боку, тією системою економічних відносин, в якій вона функціонує, а з іншого - вимогами сучасного стану світової економіки, людської спільноти в цілому.
У сучасній економіці, яка повинна бути "економікою для людини", потрібна ефективна система соціального захисту - така, яка дозволяє використовувати трудовий потенціал кожної людини незалежно від його соціально-економічного статусу, від того, до якої соціально-економічної групи він належить. Саме так можна досягти ефективного використання людського потенціалу й того, що називається "упевненістю в завтрашньому дні". Якщо ж такий захист не забезпечується, то стає неможливим або принаймні істотно не може використання кваліфікованої робочої сили, яка повинна мати здатність до перенавчання, освоєння нового, творчості.
Іншими словами, наявність ефективної системи соціального захисту є невід'ємною рисою сучасної економіки, що базується на праці кваліфікованого працівника. Інакше ефективної економіки на рубежі XXI століття просто не створити.
Під ефективної соціальної захищеністю мається на увазі система економічних відносин, що забезпечують кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних), і забезпечують його при втраті (відсутності) тих чи інших здібностей (люди похилого віку, інваліди , хворі, діти, тощо).
При такому підході до визначення соціального захисту її доданками стають такі гарантії:
- Роботи для працездатних (захист від безробіття);
- Забезпечення допомогою вже і ще непрацездатних, інвалідів та інших соціально вразливих груп населення;
- Нормального рівня життя на основі доходу від трудової діяльності або допомоги (включаючи споживання основних матеріальних благ, перш за все продуктів харчування);
- Мінімального рівнодоступного забезпечення житлом, послугами охорони здоров'я та культури;
- Здобуття освіти, необхідного для формування сучасної кваліфікованої робочої сили.
Відповідно держава та її структури гарантують вирішення наступних завдань. По-перше, суспільство гарантує право на працю, включаючи гарантії отримання робочого місця або необхідних ресурсів і оплати по праці. Держава гарантує соціально допустимі умови праці, мінімальні умови оплати праці, а також створює гарантії рівноправності суб'єктів на ринку праці (у тій мірі, в якій він існує в змішаній економіці), гарантії вільного вибору професії, роду занять, місця роботи, сфери і робочі місця праці. Така система передбачає не тільки діяльність державних органів, але й розвинену систему організації і самоорганізації трудящих в особі профспілок, асоціацій трудових колективів та інших органів, що представляють інтереси найманих працівників або працівників, які є господарями своїх підприємств.
По-друге, суспільство через систему державних органів та інші громадські структури гарантує законодавчу та іншу соціальний захист режиму робочого дня, робочого тижня, робочого року, сприятливих умов для збереження тривалої працездатності при високій ефективності праці.
По-третє, суспільство гарантує розвиток соціально-культурної сфери з пріоритетним врахуванням вимог соціальної захищеності населення. Зокрема, це завдання реалізується на основі сприятливих умов щоденного, щотижневого та щорічного відпочинку шляхом розвитку необхідної системи закладів, інфраструктури відпочинку.
ВИСНОВОК
В умовах капіталізму ситуація не може помітно «пом'якшиться». Поки заводи і фабрики працюють на приватних господарів, безробіття буде продукуватися знову і знову. Ніяке зниження народжуваності не зможе цьому перешкодити. Навіть якщо абсолютна чисельність населення буде зменшуватися, безробіття все одно буде першорядною проблемою. Це доводить приклад Росії, Німеччини і т.п. Справа в тому, що безробіття існує не тому, що робітників занадто багато, а тому, що капіталістам потрібна резервна армія праці, яка збивала б ціни на ринку праці. Звідси - постійне «умовне вивільнення» робочих місць за рахунок інтенсифікації праці. Виходить, що одні орють на знос, додому тільки спати приходять, а інші сидять без роботи і без грошей. Такі реалії існуючого ладу. Варто також відзначити, що вся наведена інформація заснована на офіційній статистиці, яка прікрашена.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. І.А. Карімов «Узбекистан по шляху поглиблення економічних реформ» «Узбекистон» 1995
2. І.А. Карімов «Узбекистан на порозі 21 століття» «Дрофа» 1997
3. http://el.tfi.uz
Почата МКГ дослідження трудової міграції проводилося на території Росії, Казахстану, Узбекистану в жовтні-грудні 2009 р., коли наслідки глобальної кризи вже відчули повною мірою всі країни СНД. Основним методом збору інформації стали інтерв'ю з мігрантами, урядовими чиновниками, аналітиками, журналістами, громадськими активістами, а також членами міжнародних організацій, які працюють з мігрантами. Завдяки цьому була отримана інформація з перших рук. Разом з тим, дослідження засноване головним чином на думці "відпускають товариств" - жителів самої Центральної Азії, тоді як позиція "приймаючої" - Росії і Казахстану - враховано в ньому явно недостатньо, а нерідко і просто відсутня. За оцінками аналітиків МКГ, протягом 2004-2008 рр.. на заробітки в Росію і Казахстан щорічно відправлялися 2,5 мільйона громадян з Узбекистану. Цифра ця є, мабуть, істотно заниженою. За даними Федеральної міграційної служби протягом 2008 р. в Росії прибуло 14,4 млн. іноземців, в тому числі близько 2 млн. з Узбекистану і по 1 млн. з Киргизії і Таджикистану. При цьому лише 2,3 млн. з них працювали в Росії легально, тобто отримали дозвіл на роботу. Разом з тим, тільки в Казахстані загальна кількість трудових мігрантів становила до кризи близько 3 мільйонів чоловік, причому більшість з них працювали нелегально. Основними сферами зайнятості мігрантів були будівництво, роздрібна торгівля, сільське та житлово-комунальне господарство. Більшість з них працювало в найбільш постраждалій від кризи будівельної галузі. Як наслідок, близько 1 млн. мігрантів (1 / 5 їх загальної кількості), втративши роботу, повернулися до країн колишнього проживання. Однак на батьківщині такої кількості робочих місць для них немає. В Узбекистані навіть в умовах настільки масштабної трудової міграції зберігається високий рівень безробіття. Усвідомлюючи це, більшість мігрантів будь-якими способами намагаються залишитися в Росії.
Про те, що значна частина мігрантів втратила роботу, а зарплати решти значно скоротилися, свідчить динаміка грошових переказів за останні роки. За даними МКГ, в 2009 році закордонні переклади становили 13% - ВВП Узбекистану. Причому в передкризові роки вони швидко і практично пропорційно по всіх трьом країнам регіону росли. Протягом 2006-2008 рр.. обсяг грошових коштів, що переводяться трудовими мігрантами в Узбекистан, виріс з 1,4 до 3,3 млрд. дол. (У 2,4 рази). При цьому протягом 2009 р. обсяг грошових переказів у Узбекистан скоротився на 30%.
Оскільки якихось позитивних економічних змін в Узбекистані найближчим часом очікувати важко, вони продовжать генерувати великий потік трудових мігрантів до Росії, і, в меншій мірі, до Казахстану. При цьому скоротити трудову міграцію або відмовитися від неї Росія не зможе, оскільки її потребу в робочій силі «ще довго буде сильніше за бажання залишити своїх громадян у себе». Основним аргументом цієї тези є засновані на старих демографічних даних прогнози про те, що в 2008-2025 рр.. природне зменшення населення Росії складе 11 мільйонів, а кількість працездатного населення в 2011-2017 рр.. буде щорічно скорочуватися на 1 млн. чол. Загальний же висновок аналітиків МКГ говорить, що «Росія повинна буде продовжувати політику залучення великої кількості іноземних робітників», інакше «це серйозно позначиться на її промисловому розвитку ...». В ідеалі ж трудовим мігрантам взагалі бажано надати російське громадянство. Інша категорія мігрантів - це вчені, кваліфіковані фахівці, які не знаходять гідного застосування своїм знанням і змушені виїжджати в розвинуті країни, де вони можуть працювати за своєю спеціальністю. Останнє явище називається "витоком мізків", при цьому країна втрачає свої кращі кадри. Схожої з цією проблемою є проблема декваліфікації науково-технічних кадрів. Багато вчених і фахівці переходять в більш низькооплачувані сфери, які не потребують високої кваліфікації.
4. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА І СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ (НАЦІОНАЛЬНА МОДЕЛЬ Узбекистан)
Поняття "політика" (від грец. "Держава") означає сферу діяльності державних та громадських структур з підготовки та реалізації рішень, що мають основне, принципове значення для визначення напрямків та шляхів розвитку суспільства. Будь-яка проблема набуває політичного характеру, якщо її рішення пов'язане з інтересами людей, що належать до різних соціальних груп. Це зумовлює високий ступінь відповідальності при підготовці та прийнятті політичних рішень. Предметом соціальної політики є проблеми відносин між двома взаємопов'язаними групами громадян, одна з яких представляє працездатну частину населення, а інша - непрацездатну. Природно, що сферою соціальної політики мають бути обидві ці групи. Політика держави в питаннях праці, зайнятості, заробітної плати та ін є складовою частиною соціальної політики. У літературі вона часто іменується як соціально-трудова політика. Соціально-трудова політика та соціальна політика держави співвідносяться як частина і ціле. Однією з головних завдань соціальної політики є реалізація соціальних програм, однак для цього потрібні величезні ресурси, створення яких - справа економіки, а подолання спаду виробництва, стабілізація і зростання економіки неможливі без кваліфікованого, ефективного, що приносить дохід праці. Соціальна політика не може бути реальною і повноцінною, якщо вона обмежує сферу свого впливу тільки так званими соціально вразливими групами (дітей, підлітків, багатодітних матерів, інвалідів і пенсіонерів, а також безробітних), тобто спрямована лише на тих, хто по праву вимагає постійної уваги, турботи і підтримки з боку держави. Ядром внутрішньої політики Узбекистану є побудова ринкової економіки, орієнтованої на інтереси людини, з сильним механізмом мотивації праці та державного захисту соціально вразливих верств населення. В даний час в Узбекистані реалізується національна модель переходу до ринкових відносин, в основу якої покладено п'ять ключових принципів, сформульованих Президентом Республіки Узбекистан І. А. Каримовим: пріоритет економіки над політикою; провідна роль держави у здійсненні політики перетворень; верховенство закону; сильна соціальна політика з урахуванням демографічної специфіки; поетапний еволюційний перехід до ринкової економіки без революційних стрибків і "шокових" заходів. При цьому, на відміну від централізовано планової і ліберальної ринкової економіки, національна модель передбачає формування соціально орієнтованої ринкової економіки, при якій метою реформ та економічного розвитку є створення гідних умов розвитку людини, забезпечення надійних соціальних гарантій та підвищення життєвих стандартів населення. В даний час соціальна політика держави в рамках національної моделі переходу до ринкової економіки виходить з основних завдань поточного етапу реформ: завершення процесу роздержавлення і формування шару реальних власників; зміцнення національної валюти; структурної перебудови народного господарства - його переорієнтації на випуск кінцевої продукції. Головними цілями соціальної політики є підвищення рівня і якості життя населення, створення умов для більш повного задоволення матеріальних і духовних потреб для всіх соціальних груп на основі стимулювання трудової і господарської активності громадян, посилення соціальної справедливості, вдосконалення механізму соціальних гарантій і соціального захисту.
Основою соціальної політики держави на етапі переходу до ринку є:
- Свобода економічної діяльності як основа підвищення добробуту народу;
- Підвищення трудової активності як умова забезпечення власного добробуту та добробуту сім'ї;
- Адресна соціальна захист населення, зосередження державної підтримки на справді нужденних верствах населення.
Основними напрямами державної соціальної політики Узбекистану в період переходу економіки до ринкових відносин є:
- Регулювання доходів населення;
- Соціальний захист населення та забезпечення соціальних гарантій;
- Вирішення проблем зайнятості;
- Ліквідація екологічно шкідливих виробництв;
- Реорганізація фінансування охорони здоров'я, освіти, культури;
- Поліпшення демографічної ситуації в республіці.
Серед найважливіших напрямків соціальної політики проблеми праці займають особливе місце. Роль праці як основи життєдіяльності суспільства обумовлює необхідність вироблення і здійснення державної політики у вирішенні пов'язаних з ним проблем у взаємодії з профспілками і роботодавцями (підприємцями), як це випливає з принципу трипартизму.
Основні напрями державної політики в галузі праці включають в себе:
- Створення економічних і соціальних умов для посилення мотивів і стимулів високопродуктивної праці;
- Створення системи регулювання ставок і окладів працівників незалежно від форм власності;
- Розробка державних програм підвищення продуктивності та ефективності праці на основі раціонального використання трудових, матеріальних, технічних і природних ресурсів;
- Вдосконалення трудового законодавства, розширення державних гарантій, пільг і компенсацій в галузі праці та її оплати;
- Розвиток соціального партнерства держави з профспілками та іншими організаціями трудящих, підприємцями (роботодавцями) у вирішенні питань праці і його оплати, вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- Розробка і здійснення державної політики зайнятості населення;
- Прогнозування розвитку народонаселення, формування трудового потенціалу суспільства з урахуванням демографічних та соціально-економічних чинників.
5. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА І СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ (НАЦІОНАЛЬНА МОДЕЛЬ Узбекистан)
Перехід до ринкової економіки викликав нагальну необхідність введення поняття "соціальний захист населення".
Соціальний захист населення - це система прямих цільових гарантій держави населенню, що забезпечує нормальні умови життєдіяльності.
Іншими словами, система соціального захисту має будуватися виходячи з рішення задач забезпечення дійсної соціально-економічної ефективності, а не з вузьких міркувань ефективності ринкової системи. При цьому соціальний захист кожного разу виявляється об'єктивно детермінована, з одного боку, тією системою економічних відносин, в якій вона функціонує, а з іншого - вимогами сучасного стану світової економіки, людської спільноти в цілому.
У сучасній економіці, яка повинна бути "економікою для людини", потрібна ефективна система соціального захисту - така, яка дозволяє використовувати трудовий потенціал кожної людини незалежно від його соціально-економічного статусу, від того, до якої соціально-економічної групи він належить. Саме так можна досягти ефективного використання людського потенціалу й того, що називається "упевненістю в завтрашньому дні". Якщо ж такий захист не забезпечується, то стає неможливим або принаймні істотно не може використання кваліфікованої робочої сили, яка повинна мати здатність до перенавчання, освоєння нового, творчості.
Іншими словами, наявність ефективної системи соціального захисту є невід'ємною рисою сучасної економіки, що базується на праці кваліфікованого працівника. Інакше ефективної економіки на рубежі XXI століття просто не створити.
Під ефективної соціальної захищеністю мається на увазі система економічних відносин, що забезпечують кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних), і забезпечують його при втраті (відсутності) тих чи інших здібностей (люди похилого віку, інваліди , хворі, діти, тощо).
При такому підході до визначення соціального захисту її доданками стають такі гарантії:
- Роботи для працездатних (захист від безробіття);
- Забезпечення допомогою вже і ще непрацездатних, інвалідів та інших соціально вразливих груп населення;
- Нормального рівня життя на основі доходу від трудової діяльності або допомоги (включаючи споживання основних матеріальних благ, перш за все продуктів харчування);
- Мінімального рівнодоступного забезпечення житлом, послугами охорони здоров'я та культури;
- Здобуття освіти, необхідного для формування сучасної кваліфікованої робочої сили.
Відповідно держава та її структури гарантують вирішення наступних завдань. По-перше, суспільство гарантує право на працю, включаючи гарантії отримання робочого місця або необхідних ресурсів і оплати по праці. Держава гарантує соціально допустимі умови праці, мінімальні умови оплати праці, а також створює гарантії рівноправності суб'єктів на ринку праці (у тій мірі, в якій він існує в змішаній економіці), гарантії вільного вибору професії, роду занять, місця роботи, сфери і робочі місця праці. Така система передбачає не тільки діяльність державних органів, але й розвинену систему організації і самоорганізації трудящих в особі профспілок, асоціацій трудових колективів та інших органів, що представляють інтереси найманих працівників або працівників, які є господарями своїх підприємств.
По-друге, суспільство через систему державних органів та інші громадські структури гарантує законодавчу та іншу соціальний захист режиму робочого дня, робочого тижня, робочого року, сприятливих умов для збереження тривалої працездатності при високій ефективності праці.
По-третє, суспільство гарантує розвиток соціально-культурної сфери з пріоритетним врахуванням вимог соціальної захищеності населення. Зокрема, це завдання реалізується на основі сприятливих умов щоденного, щотижневого та щорічного відпочинку шляхом розвитку необхідної системи закладів, інфраструктури відпочинку.
ВИСНОВОК
В умовах капіталізму ситуація не може помітно «пом'якшиться». Поки заводи і фабрики працюють на приватних господарів, безробіття буде продукуватися знову і знову. Ніяке зниження народжуваності не зможе цьому перешкодити. Навіть якщо абсолютна чисельність населення буде зменшуватися, безробіття все одно буде першорядною проблемою. Це доводить приклад Росії, Німеччини і т.п. Справа в тому, що безробіття існує не тому, що робітників занадто багато, а тому, що капіталістам потрібна резервна армія праці, яка збивала б ціни на ринку праці. Звідси - постійне «умовне вивільнення» робочих місць за рахунок інтенсифікації праці. Виходить, що одні орють на знос, додому тільки спати приходять, а інші сидять без роботи і без грошей. Такі реалії існуючого ладу. Варто також відзначити, що вся наведена інформація заснована на офіційній статистиці, яка прікрашена.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. І.А. Карімов «Узбекистан по шляху поглиблення економічних реформ» «Узбекистон» 1995
2. І.А. Карімов «Узбекистан на порозі 21 століття» «Дрофа» 1997
3. http://el.tfi.uz