З формальної точки зору важко визначити, вийшли або не вийшли автори Положення за межі повноважень, наданих їм ст.229 в частині затвердження порядку розслідування нещасних випадків в окремих галузях і організаціях. Що ж стосується суті питання, то таке рішення представляється обгрунтованим. Абсолютно ясно, що при розслідуванні нещасних випадків різного ступеня тяжкості і з різною кількістю постраждалих недоцільно створювати комісії в одному і тому ж складі і з однаковою кількістю їх членів.
Значні корективи внесені Положенням і в ч.3 ст.229 ТК РФ, згідно з якою нещасний випадок, який стався з особою, направленою для виконання робіт до іншого роботодавця, розслідується комісією, утвореною цим роботодавцем. До складу комісії входить також уповноважений представник роботодавця, який направив цю особу. Неприбуття або несвоєчасне прибуття зазначеного представника не є підставою для зміни термінів розслідування.
У свою чергу, відповідно до п.10 Положення нещасні випадки, що сталися з особами, спрямованими в установленому порядку для виконання робіт до іншого роботодавця і які там працювали під його керівництвом і контролем (під керівництвом і контролем його представника), розслідуються комісією, що формується і очолюваної цим роботодавцем (його представником).
Кажучи іншими словами, роботодавець, до якого направлено для виконання робіт стороння особа, повинен не тільки знати про факт такого напрямку, а й висловити свою згоду з його присутністю на своїй території. Мало того, стороння особа має виконувати свої роботи під керівництвом і контролем роботодавця. [31]
Зокрема, це означає, що перед допуском до виконання робіт дане особа повинна була бути проінструктовані у встановленому порядку за правилами охорони праці.
При дотриманні наведених вище умов допуску до робіт, їх виконання набуває чинності правило, згідно з яким роботодавець у разі нещасного випадку з зазначеною особою утворює комісію і організує розслідування нещасного випадку. Що ж до організації, (роботодавця - фізичної особи), яка направила свого працівника для виконання робіт до іншого роботодавця, то вона уповноважує свого представника для участі в роботі комісії з розслідування нещасного випадку.
Якщо ж зазначені в п.10 умови допуску стороннього працівника до виконання доручених йому робіт не були дотримані, то, слід гадати, вступають в силу положення ч.4 ст.229 ТК РФ, згідно з якою нещасний випадок, який стався з працівником організації, що виробляє роботи на виділеній ділянці іншої організації, розслідується і враховується організацією виробляє ці роботи. У цьому випадку комісія, що проводила розслідування нещасного випадку, інформує керівника організації, на території якої вироблялися ці роботи, про свої висновки.
Зазначимо, що положення ч.4 ст.229 ТК РФ отримали свій розвиток в п.10 Положення.
Інші особливості формування комісій з розслідування нещасних випадків регламентуються частинами 5-14 ст.229 ТК РФ. У Положенні вони розкриваються в його п.11-18. У них, зокрема, регламентуються особливості утворення комісій в організаціях залізничного транспорту, організаціях з особливим режимом охорони, які не перебувають у плаванні морських, річкових та інших судах і т.д.
Що стосується термінів роботи комісій, то вони регулюються частинами 15 - 18 ст.229, а в окремих галузях і організаціях - п. 19 Положення.
Зміст роботи комісій регламентується, як було зазначено вище, частинами 19, 24, 25 ст.229 ТК РФ. У свою чергу, особливості проведення розслідування нещасних випадків, що сталися в організаціях і в роботодавців - фізичних осіб, розкриваються в п. 21, 22, 23 і 24 Положення.
За 20 ст.229 ТК РФ при розслідуванні нещасного випадку в організації на вимогу комісії роботодавець проводить за рахунок власних коштів певні організаційно-технічні заходи з метою забезпечення роботи комісії. Перелік цих заходів наводиться. У той же час, згідно з 21 ст.229 ТК РФ, при розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи необхідні заходи та умови проведення розслідування визначаються головою комісії.
З тексту ч.21 ст.229 ТК РФ незрозуміло, чи означає фраза про право голови комісії визначати необхідні заходи та умови проведення розслідування нещасного випадку про те, що він може діяти всупереч правилам, встановленим ст.229 ТК РФ. Така редакція ч.21 ст.229 ТК РФ відкриває перед головою комісії можливість діяти при розслідуванні нещасного випадку за його розсуд, ігноруючи положення зазначеної статті.
Згідно ч.2 ст.229 ТК РФ в розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи бере участь зазначений роботодавець або уповноважений його представник, довірена особа потерпілого, спеціаліст з охорони праці, який може залучатися до розслідування нещасного випадку на договірній основі.
Як бачимо, тут не йдеться про те, що роботодавець - фізична особа зобов'язаний створити комісію з розслідування нещасного випадку.
Однак у ч.21 ст.229 ТК РФ з'ясовується, що в роботодавця - фізичної особи розслідування нещасного випадку веде комісія. Досить імовірно, що зазначений роботодавець скористається своїм правом визначати необхідні заходи та умови проведення розслідування нещасного випадку, і на свій розсуд вирішить питання - створювати йому чи не створювати комісію.
У ч.22 ст.229 ТК РФ наводиться перелік документів, які готуються з метою розслідування групового, важкого та нещасного випадку із смертельним результатом. У свою чергу, в п.22 Положення зазначеного переліку розглядається як зразковий і уточнюється, що конкретний обсяг матеріалів розслідування визначається комісією в залежності від характеру і обставин кожного конкретного випадку.
З твердженням, що наведений у ст.229 ТК РФ перелік документів є зразковим, погодитися важко, хоча б тому, що норма ч.22 ст.229 ТК РФ є імперативною. Але справа не тільки в цьому. Наведені в ньому документи, на нашу думку, - обов'язкові.
Інша річ, що не всякий документ може бути з об'єктивних причин складений. Наприклад, якщо не було очевидців нещасного випадку, значить не можна скласти протокол їхнього опитування, або якщо потерпілий загинув, значить не буде його пояснення з приводу нещасного випадку.
Сказане не означає, що перелік є вичерпним. Крім обов'язкових документів на розсуд комісії можуть складатися та інші документи. Зокрема, в певних випадках перелік доповнюється головою комісії з урахуванням наявних матеріалів розслідування події, проведеного в установленому порядку відповідними повноважними державними органами нагляду і контролю.
Відзначимо, що згідно з ч.23 ст.229 ТК РФ для роботодавця - фізичної особи перелік експонованих матеріалів визначається головою комісії, що проводила розслідування. Тут ми знову стикаємося з протиріччям між окремими положеннями рецензованої статті, на яку звертали увагу читачів у вище наведеному п.3. У наведеному випадку це протиріччя між частинами 2 і 23.
Порядок безпосередньо розслідування нещасного випадку регламентується частинами 19 і 24 ст.229 ТК РФ. Текст ч. 19 дуже лаконічний:
- Комісія виявляє і опитує очевидців події та осіб, які допустили порушення нормативних вимог охорони праці;
- Отримує необхідну інформацію від роботодавця;
- Отримує, по можливості, пояснення від потерпілого.
На жаль, тут нічого не сказано про необхідність вивчення місця події, збору і вивчення фактів, які можуть свідчити про причини цієї події. Справа в тому, що події відбуваються не через порушення будь-яких вимог охорони праці, а з об'єктивних причин, тим, які не підконтрольні персоналу організації. Такою причиною, зокрема, можуть стати наднормативні перепади напруги в електромережі.
Текст ж ч. 19 передбачає презумпцію винуватості чи то самого потерпілого, чи то ще кого-небудь з числа персоналу. Виявляти й опитувати осіб, які допустили порушення нормативних вимог охорони праці, у наведеному контексті, тобто не з'ясувавши причину події, передчасно. Встановити їх особи поки неможливо.
Встановлення причини події є моментом визначення винного в нещасному випадку. Однак винних, як це було показано вище, в даній організації може і не бути.
Текст ч. 19 ст.229 ТК РФ по-своєму інтерпретували автори Положення. Згідно з його п.21 в ході розслідування нещасного випадку комісія проводить огляд місця події, виявляє і опитує очевидців нещасного випадку і посадових осіб, чиї пояснення можуть бути необхідні, знайомиться з діючими в організації локальними нормативними актами та організаційно-розпорядчими документами (колективними договорами, статутами тощо) у тому числі встановлюють порядок вирішення питань забезпечення безпечних умов праці і відповідальність за це посадових осіб, отримує від роботодавця (його представника) іншу необхідну інформацію і по можливості - пояснення від потерпілого по суті події.
Як бачимо, порядок розслідування нещасних випадків у п. 21 Положення викладається більш послідовно, ніж це робиться в ч. 19 ст.229 ТК РФ. По-перше, декларується необхідність огляду місця події. По-друге, на цьому етапі розслідування не ведеться пошук осіб, винних у події. По-третє, декларується необхідність аналізу застосовуваних в організації нормативних актів, що регламентують правила охорони праці.
У той же час не визначена кінцева мета, на досягнення якої спрямована зазначена в п.21 діяльність комісії - встановлення причини (причин) події, що може в якійсь мірі її дезорієнтувати.
З урахуванням викладеного можна запропонувати зразкові перелік дій членів комісії при розслідуванні нещасного випадку (випадків):
З метою встановлення причини (причин) нещасного випадку (випадків) і вироблення рекомендацій щодо запобігання в подальшому подібних подій члени комісії:
1) Оглядають і вивчають місце події, виявляють і оцінюють факти, що свідчать про масштаби та інших ознаках події, його наслідки, про можливі причини події;
2) Виявляють і опитують очевидців події про факти події, свідками якого вони були, з'ясовують їхню думку про причини події;
3) З'ясовують думку представників адміністрації, фахівців, робітників об'єкта, підрозділу організації, на якому (в якому) стався нещасний випадок про його причини. Те саме - щодо членів профспілкового і цехового комітетів, комітету (комісії) з охорони праці, уповноваженого з охорони праці;
4) Отримують, по можливості, від потерпілого (потерпілих) від нещасного випадку інформацію про причини і факти події;
5) Вивчають і дають оцінку стану документації з охорони праці, дотримання правил проведення обов'язкового навчання та проведення всіх видів інструктажу працівників з охорони праці;
6) Вивчають і дають оцінку стану оснащення технологічних ліній, агрегатів, машин, механізмів і т.д. засобами колективного та індивідуального захисту працівників на їх відповідність вимогам безпеки та охорони праці;
7) Вивчають і дають оцінку, наскільки забезпечення працівників спеціальними засобами індивідуального захисту (спеціальні одяг, взуття і т.д.) відповідають нормативним вимогам охорони праці. [32]
Продовжимо розгляд тексту ст.229 ТК РФ. Згідно з її ч.24 комісія на підставі зібраних на початковій стадії розслідування нещасного випадку документів і матеріалів:
1) Встановлює обставини і причини нещасного випадку.
2) Визначає, чи був потерпілий у момент нещасного випадку пов'язана з виробничою діяльністю роботодавця, і пояснювалося його перебування на місці події виконанням ним трудових обов'язків.
3) кваліфікує нещасний випадок як нещасний випадок на виробництві або як нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом.
4) Визначає осіб, які допустили порушення вимог безпеки та охорони праці, законів та інших нормативних правових актів.
5) Визначає заходи щодо усунення причин та попередження нещасних випадків на виробництві. [33]
На нашу думку, наведений текст ч.24 ст.229 ТК РФ страждає відомої незавершеністю. Продекларувати у найзагальнішому вигляді, що комісія встановлює, визначає, кваліфікує і т.д. явно недостатньо. На даному етапі розслідування нещасного випадку (випадків) її робота повинна бути підпорядкована формальним вимогам, які визначені змістом документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві.
Ці документи у вигляді форм 1 - 9, як було показано вище, затверджені постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 р. № 73. У кожній із зазначених форм, центральними з яких є форми Акта про нещасний випадок на виробництві та Акту про розслідування групового нещасного випадку (важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком) міститься обов'язковий перелік фактів і висновків, які повинна зібрати і зробити комісія на основі проведеного нею розслідування.
Образно кажучи, комісія зобов'язана підготувати відповіді на питання, які містяться у формі кожного з цих актів. Тому комісія повинна не взагалі підготувати документи і матеріали, пов'язані з даного нещасного випадку. Її завдання полягає в тому, щоб підготувати відповіді за формою відповідного акту.
Виходячи з викладеного, в тексті ч.24 ст.229 ТК РФ було б доцільно, на нашу думку, звернути увагу членів комісії на необхідність виходити із змісту питань, на які слід дати відповідь за відповідними формами.
Така орієнтація дозволить забезпечити діяльність комісії в заданих межах, зробить її строго цілеспрямованої, а значить, - більш ефективною. Крім того, це дозволить дотримати дуже обмежені терміни, відведені на розслідування нещасного випадку.
Що ж стосується порядку оформлення актів та інших документів, необхідних згідно з постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 р. для дотримання правил розслідування нещасних випадків на виробництві, то він приводиться в ст.230 ТК РФ.
Звернімося до тексту п.23 Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, який за своїм змістом аналогічний тексту ч.24 ст.229 ТК РФ. При цьому для зручності викладу матеріалу ми позначимо окремі положення п.23 підпунктами 1 - 5.
Згідно п.23 на підставі зібраних матеріалів розслідування комісія:
1) Встановлює обставини і причини нещасного випадку.
2) Встановлює осіб, які допустили порушення державних нормативних вимог охорони праці.
3) Виробляє заходи щодо усунення причин та попередження подібних нещасних випадків.
4) Визначає, чи були дії потерпілого в момент нещасного випадку обумовлені трудовими відносинами з роботодавцем або участю в його виробничої діяльності.
5) У необхідних випадках вирішує питання про облік нещасного випадку та, керуючись вимогами пунктів 2 і 3 Положення, кваліфікує нещасний випадок як нещасний випадок на виробництві або як нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом.
Далі у п. 23 наводиться з деякими змінами текст ст.230 ТК РФ в частині визначення нещасних випадків, які можуть кваліфікуватися комісією як не пов'язані з виробництвом.
Розслідуються в установленому порядку та за рішенням комісії можуть кваліфікуватися як не пов'язані з виробництвом:
1) Смерть внаслідок загального захворювання або самогубства, підтверджена в установленому порядку установою охорони здоров'я та слідчими органами;
2) Смерть або інше пошкодження здоров'я, єдиною причиною яких стало алкогольне, наркотичне чи інше токсичне сп'яніння (отруєння) працівника (за висновком закладу охорони здоров'я), не пов'язане з порушенням технологічного процесу, де використовуються технічні спирти, ароматичні, наркотичні та інші токсичні речовини;
3) Нещасний випадок, що стався при здійсненні постраждалим дій, кваліфікованих правоохоронними органами як кримінальне правопорушення (злочин) (абз.5 п.23 Положення).
Тепер, коли ми встановили, які нещасні випадки за рішенням комісії можуть кваліфікуватися як не пов'язані з виробництвом, проаналізуємо положення п.23.
Як бачимо, текст підпунктів 1 - 4 п.23 практично ідентичний положенням ч.24 ст.229 ТК РФ. У той же час обов'язок комісії ухвалити рішення про віднесення даного нещасного випадку до нещасних випадків на виробництві або до нещасних випадків, не пов'язаних з виробництвом, викладається інакше, ніж це зроблено в ч.24 ст.229 ТК РФ.
Якщо в останній такий обов'язок комісії лише декларується, то в підпункті 5 п.23 прийняття рішення про кваліфікацію нещасного випадку як не пов'язаного з виробництвом - ставиться в залежність від обставин, що не відносяться до тих, які наведені вище: смерть або пошкодження здоров'я внаслідок сп'яніння ( отруєння), смерть внаслідок загального захворювання, самогубства і т.д. В рівній мірі сказане відноситься і до прийняття рішення про кваліфікацію події як нещасного випадку на виробництві. Воно також приймається з урахуванням вимог п. 2 і 3 Положення.
Звернемося до їх змісту. У п.2 наводиться перелік осіб, на яких поширюється дія Положення. У свою чергу, в п.3 перераховуються обставини, при яких сталася пригода, що розслідується в установленому порядку. Якщо ж подія сталося за обставин, не перелічених у п.3, то, як випливає з його тексту, воно не підлягає розслідуванню і, значить, обліку як нещасний випадок. Отже, якщо нещасний випадок стався з особою, згаданим у п.2, і за обставин, зазначених у п.3, подія визнається нещасним випадком на виробництві, що підлягає розслідуванню та обліку. У всіх інших випадках пригода взагалі не розглядається як подія, так чи інакше пов'язане з цією організацією.
У зв'язку з викладеним неминуче виникає питання, - яке відношення до теми п.23 Положення, точно також як і до теми ч.24 ст.229 ТК РФ, має наведений у ньому перелік нещасних випадків, які комісія кваліфікує як випадки, не пов'язані з виробництвом. Представляється, що зазначений перелік до теми п.23 відношення не має. Мало того, його присутність у відомій мірою дезорієнтує читача. Місце цього переліку, на нашу думку, в тому розділі Положення, який регулює порядок оформлення матеріалів розслідування нещасних випадків на виробництві та їх облік.
Повернемося до тексту підпункту 5 п.23. У ньому викликає сумнів як правомірність, так доцільність включення в текст фрази: "У необхідних випадках вирішує питання про облік нещасного випадку ...". По-перше, порядок обліку нещасних випадків регулюється Розділом IV Положення, і сам облік слід здійснювати в його контексті.
По-друге, питання про облік нещасного випадку вирішується після того, як він кваліфікується комісією як нещасний випадок на виробництві, тоді як відповідно до підпункту 5 випадок спочатку враховується, а потім кваліфікується.
Згідно ч.25 ст.229 ТК РФ у разі, якщо при розслідуванні нещасного випадку із застрахованим працівником комісією встановлено, що його груба необережність сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, то з урахуванням висновку профспілкового органу (іншого уповноваженого зазначеним працівником представницького органу ) даної організації комісія визначає ступінь провини застрахованого у відсотках. [34]
У зв'язку з викладеним відзначимо, що в разі, якщо зазначена вина застрахованої буде встановлена, розмір належних йому щомісячних страхових виплат зменшується. Порядок такого зменшення розміру щомісячних страхових виплат встановлено Федеральним законом від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ.
Згідно ст.14 зазначеного Закону, якщо при розслідуванні страхового випадку комісією з розслідування страхового випадку встановлено, що груба необережність застрахованої сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, розмір щомісячних страхових виплат зменшується відповідно до ступеня вини застрахованого, але не більше ніж на 25 відсотків .
Ступінь провини застрахованого встановлюється комісією у відсотках і вказується в акті про нещасний випадок на виробництві або в акті про професійне захворювання.
При визначенні ступеня вини застрахованого розглядається висновок профспілкового комітету або іншого уповноваженого застрахованим представницького органу. [35]
Розмір щомісячних страхових виплат, передбачених зазначеним Законом, не може бути зменшений у випадку смерті застрахованого.
У світлі викладеного можна зробити висновок про те, що згідно з ч.25 ст.229 ТК РФ комісія з розслідування нещасного випадку визначає ступінь вини потерпілого, якщо вона встановлена, виходячи з положень ст.14 Закону про соціальне страхування.
Однак положення ч.25 ст.229 ТК РФ у відомому сенсі суперечать тексту ст.14 зазначеного Закону.
У першому випадку (ч.25 ст.229) комісія приймає рішення з урахуванням висновку профспілкового чи іншого представницького органу потерпілого, тобто комісія зобов'язана врахувати думку представницького органу працівника.
У другому випадку, згідно ст.14 Закону про соціальне страхування, комісія лише розглядає укладення профспілкового комітету або іншого уповноваженого застрахованим представницького органу. Такий запис означає, що комісія може і не врахувати думку представницького органу потерпілого.
Враховуючи, що порядок зменшення розміру страхових виплат регламентовано Законом про соціальне страхування, комісії при визначенні ступеня вини потерпілого слід, на нашу думку, керуватися зазначеної ст.14.
Порядок оформлення матеріалів розслідування нещасних випадків та їх облік досить докладно регламентується ст.230 ТК РФ.
У ст.230 ТК РФ вказуються випадки в яких оформляється акт про нещасний випадок. Акт оформляється, якщо нещасний випадок:
- Викликав необхідність переведення працівника відповідно до медичного висновку на іншу роботу;
- Спричинив втрату працівником працездатності на термін не менше одного дня;
- Спричинив смерть працівника.
При груповому нещасному випадку на виробництві акт складається на кожного потерпілого окремо.
Результати розслідування нещасних випадків оформляються за формами, затвердженими вказаним вище постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 р. № 73:
- Формою 1 - повідомлення про груповий нещасний випадок (важкий нещасний випадок, нещасний випадок із смертельним результатом);
- Формі 2 (формою Н-1) - Акт про нещасний випадок на виробництві (акт складається при індивідуальному нещасний випадок, коли потерпілим є одна особа);
- Формою 3 (формою Н-1ПС) - Акт про нещасний випадок на виробництві (що сталося з професійним спортсменом);
- Формою 4 - Акт розслідування групового нещасного випадку (важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком);
- Формою 5 - Висновок державного інспектора праці;
- Формою 6 - Протокол опитування потерпілого при нещасному випадку (очевидця нещасного випадку, посадової особи);
- Формою 7 - Протокол огляду місця нещасного випадку;
- Формою 8 - Повідомлення про наслідки нещасного випадку на виробництві та вжиті заходи;
- Формою 9 - Журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві.
Що стосується особливостей оформлення результатів розслідування та обліку нещасних випадків, що сталися в окремих галузях і організаціях з окремими категоріями працівників (громадян), то грунтуючись на тексті ст.230 ТК РФ, вони детально регламентуються в п.26 - 35 Положення.

Розгляд розбіжностей з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві

Перелік розбіжностей з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві, які розглядаються відповідними органами Федеральної служби з праці та зайнятості або судом, наводиться в ст.231 ТК РФ. До таких розбіжностей відносяться:
- Невизнання роботодавцем (уповноваженим ним представником) нещасного випадку;
- Відмова у проведенні розслідування нещасного випадку та складанні відповідного акту;
- Незгода потерпілого або його довіреної особи зі змістом акта про розслідування нещасного випадку. [36]
Подача скарги до органу державної інспекції праці або до суду не є підставою для невиконання роботодавцем (уповноваженим ним представником) рішень державного інспектора з охорони праці.
У зв'язку з викладеним зауважимо, що перелік розбіжностей із зазначених питань, наведений у ст.231 ТК РФ, насправді може бути продовжений. Можуть виникнути й інші розбіжності, наприклад, з процедурних питань ведення розслідування нещасного випадку. У подібних ситуаціях зацікавлена ​​сторона також має право звернутися зі скаргою в зазначені інстанції.
У ст.231 ТК РФ, на жаль, нічого не говориться про порядок вирішення, обліку розбіжностей, що виникли між членами комісії з розслідування нещасного випадку. При виникненні таких розбіжностей в комісіях, які здійснюють свою діяльність у відповідності із зазначеним вище Положенням особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, керуються положеннями його п.24.
Згідно з Федеральним законом "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" застрахований, страховик і страхувальник, не згодні з висновком медико-соціальної експертизи (у тому числі з встановленою ступенем втрати застрахованим професійної працездатності), можуть оскаржити його до суду (пункт 2 статті 13).
Крім того, для швидкого розгляду скарг та звернень, з метою оперативного відновлення порушених прав і усунення можливих помилок (такі функції, згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 16 грудня 2004 року № 805 "Про порядок організації і діяльності федеральних державних установ медико-соціальної експертизи" , [37] виконуються головним і федеральним бюро медико-соціальної експертизи) як застрахованому, так і іншим учасникам страхових відносин (страховикові, страхувальнику) до звернення до суду або одночасно з цим пунктами 31 і 32 Правил надано право оскаржити рішення медико-соціальної експертизи до установи, яка проводила огляд потерпілого, або в головне бюро медико-соціальної експертизи, або до органу соціального захисту населення суб'єкта Російської Федерації. [38]
Надання такого права страховику і страхувальнику саме по собі не може розглядатися як порушення права потерпілого та його представника на звернення до суду або іншого права, оскільки досудове оскарження рішення установи МСЕ не скасовує право на судовий захист, встановлену як названими Правилами, і Федеральним законом " Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань ".

Список використаної літератури

Нормативні акти
1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 14.10. 2005) / / РГ від 25.12. 1993, № 237, СЗ РФ від 17.10. 2005, № 42, ст.4212.
2. Міжнародний пакт "Про економічні, соціальні та культурні права" від 16.12. 1966 / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1994. - № 12.
3. Рекомендація № 31 Міжнародної організації праці "Про запобігання нещасних випадків на виробництві" (Прийнята в м. Женеві 21.06. 1929 на 12-ій сесії Генеральної конференції МОП) / / Конвенції і рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919 - 1956. - Т.I. - I Міжнародне бюро праці, 1991. - С.171 - 177.
4. Трудовий Кодекс Російської Федерації від 30.12. 2001 № 197-ФЗ (ред. від 09.05. 2005) / / СЗ РФ від 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.3, СЗ РФ від 09.05. 2005, № 19, ст.1752.
5. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. від 27.09. 2005) / / СЗ РФ від 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.1, СЗ РФ від 03.10. 2005, № 40, ст.3986.
6. Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06. 1996 № 63-ФЗ (ред. від 21.07. 2005) / / СЗ РФ від 17.06. 1996, № 25, ст.2954, СЗ РФ від 25.07. 2005, № 30 (ч.1), ст.3104.
7. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11. 1994 № 51-ФЗ (ред. від 21.07. 2005) / / СЗ РФ від 05.12. 1994, № 32, ст.3301, СЗ РФ від 25.07. 2005, № 30 (2 год), ст.3120.
8. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01. 1996 № 14-ФЗ (ред. від 18.07. 2005) / / СЗ РФ від 29.01. 1996, № 5, ст.410, СЗ РФ від 25.07. 2005, № 30 (1 год), ст.3100.
9. Федеральний закон "Про основи охорони праці в Російській Федерації" від 17.07. 1999 № 181-ФЗ (ред. від 09.05. 2005) / / СЗ РФ від 19.07. 1999, № 29, ст.3702, СЗ РФ від 09.05. 2005, № 19, ст.1752.
10. Федеральний закон "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" від 24.07. 1998 № 125-ФЗ (ред. від 01.12. 2004, з ізм. Від 29.12. 2004) / / СЗ РФ від 03.08. 1998, № 31, ст.3803, СЗ РФ від 03.01. 2005, № 1 (частина 1), ст.28.
11. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28.08. 1995 № 154-ФЗ (ред. від 21.07. 2005) / / СЗ РФ від 28.08. 1995, № 35, ст.3506, СЗ РФ від 25.07. 2005, № 30 (ч.1), ст.3108.
12. Постанова Уряду РФ "Про порядок організації і діяльності федеральних державних установ медико-соціальної експертизи" від 16.12. 2004 № 805 / / Відомості Верховної від 27.12. 2004, № 52 (частина 2), ст.5478.
13. Постанова Уряду РФ "Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві" від 31.08. 2002 № 653 / / Відомості Верховної від 09.09. 2002, № 36, ст.3497.
14. Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про розслідування та облік професійних захворювань" від 15.12. 2000 № 967 / / Відомості Верховної від 25.12. 2000, № 52 (Частина II), ст.5149.

Управління відходами

Проблема відходів, а особливо твердих побутових відходів (ТПВ), визнається в якості основної для будь-якого великого міста. Мільйони кубометрів ТПВ утворюються містом і повинні розміщуватися на полігонах або перероблятися. Для цього існують методи утилізації та технології вторинного використання відходів.
Підтримуючим фактором для вирішення цієї проблеми є економічна привабливість ТПВ в якості ресурсу вторинної переробки для бізнесу.

Громадська експертиза небезпечних об'єктів

Сучасна державна система охорони навколишнього середовища не забезпечує безпечного розміщення та експлуатації небезпечних об'єктів. Це пов'язано з тим, що в даний час повноваження охорони навколишнього середовища розділені між десятками державних відомств. Інтереси населення, яке знаходиться безпосередньо в зоні впливу шкідливої ​​об'єкта, можуть бути представлені в ході громадської експертизи, передбаченої чинним законодавством.

Екологічна оцінка продуктів харчування

Якість продуктів харчування впливає на здоров'я населення і тому безпосередньо пов'язується з екологічною безпекою. Для міста Омська екологічна оцінка дозволить сформувати рекомендації по розширенню асортименту екологічно чистих продуктів харчування, але слід враховувати той факт, що в Росії поки не склалася система спеціального маркування і результати оцінки будуть доступні обмеженій кількості жителів міста.

Громадський моніторинг (спостереження та оцінка)

Різні державні організації спостерігають за станом навколишнього середовища. Але ситуація, що державна система моніторингу та високі темпи зростання числа забруднюючих факторів не дозволяють здійснювати моніторинг великої кількості об'єктів і мати повну, динамічну картину їх стану. Вихід бачиться в організації розгалуженої системи громадського моніторингу й оцінки, в якій можуть брати участь всі бажаючі, і в першу чергу, учні навчальних закладів.
Головною вимогою будь-якого моніторингу та оцінки є порівнянність результатів спостережень і висновків. Для того щоб це забезпечити, необхідно користуватися єдиною методикою суспільної оцінки і формувати спільну базу даних.

Лабораторний (державний) моніторинг

Система державного моніторингу навколишнього природного середовища виконує завдання загальної оцінки стану природи на території Росії і впливу підприємств - забруднювачів. Соціально-гігієнічний моніторинг ставить своїм завданням оцінку ризиків для здоров'я громадян. При цьому зібрані дані, як правило, територіально зв'язуються з суб'єктом Федерації або населеним пунктом, що не дозволяє їх використовувати для розробки стратегій розвитку всередині поселень. Крім того, за останнє десятиліття відбулося зменшення кількості постів мережі моніторингу, розташованих у місті Омську, що, можливо, знижує вірогідність одержуваних даних.
Проте, в місті Омську існує досвід побудови локальних систем екологічного та соціально-гігієнічного моніторингу (для районів і мікрорайонів), який слід розвивати для включення в загальну систему муніципального управління.

Екологічна міліція

Існуюча в Омську система державного екологічного контролю, побудована на основі федеральних і місцевих законів, не забезпечує оперативний контроль та реагування на порушення природоохоронного законодавства, перш за все, через свою малу чисельність. У той же час, до 2000 року в місті існувала оперативно-контрольна служба, призначена для організації реагування на виявлені населенням екологічні порушення.
Досвід, в тому числі й інших великих міст, показує, що створення екологічної міліції дозволяє підвищити кількість виявлених порушень і встановити порушників, але для цього необхідно створити додаткову нормативну базу.

Очищення та благоустрій водоймищ

Омськ виник і розвивається в місці злиття двох річок - Іртиша і Омі, які є не тільки природною основою для розвитку міста, але й несуть культурологічну цінність. Крім цих річок, на території Омська є й інші водойми, які традиційно служать місцем відпочинку для городян. Результат - велика кількість сміття на берегах і забруднення водойм.
Але очищення та благоустрій водоймищ необхідна не тільки з естетичної точки зору. Від стану річок та озер залежить екологічна безпека населення міста, а отже, потрібна спеціальна програма захисту водойм.

Розробка санітарно-захисних зон

Аналіз схеми меж санітарно-захисних зон Омська показує, що розриви між промисловими зонами і сельбищними територіями не витримуються в багатьох випадках. Санітарно-захисні зони покликані виконувати функції активного захисту сельбищної території від шкідливого впливу промислових підприємств, а насправді в них розташовуються житлові масиви і дачні ділянки.
В Омську санітарно-захисні зони займають майже 40% території міста та понад 28% житлової забудови. Вихід в такій ситуації бачиться або в винесення промислових підприємств за межі міста, або в розробці спеціальних заходів, спрямованих на зниження впливу та облаштування санітарно-захисних зон.
Головними виконавцями таких робіт повинні стати підприємства-забруднювачі, а Адміністрації міста Києва та громадськості слід контролювати цей процес.

Очищення зливових стічних вод

Головним джерелом забруднення водойм є зливові стоки, які в Омську не піддаються очищенню. Крім того, в місті немає загальної системи збирання і видалення зливових вод, що не дозволяє організувати їх очищення.
Таким чином, завдання очищення стічних вод передбачає організацію зливової каналізації та будівництво спеціальних очисних споруд. Обидві ці завдання важко здійснимі в даний час, так як вимагають істотних фінансових витрат. Однак, можливо реалізувати збір зливових стоків та їх очищення на локальних територіях, поступово розвиваючи цю систему.

Оптимізація транспортної системи

Транспортна система Омська включає різні види транспорту: автомобільний, електричний, залізничний, авіаційний, причому, основні потоки руху зосереджені в центрі міста (за винятком залізниці). Це зробило транспорт головним джерел екологічної небезпеки для міста. Складнощі, що виникають при необхідності вирішення цієї проблеми, визначаються співвідношенням повноважень державної, муніципальної влади та власниками транспорту.
Аналіз ситуації, що склалася вказує на те, що практично єдиним можливим напрямом, який може бути реалізовано на муніципальному рівні, є оптимізація транспортної системи. У це поняття входить розширення транспортної системи (за рахунок будівництва доріг-дублерів), транспортні розв'язки без світлофорів, підземні та надземні переходи.

Зниження рівня підтоплення

Підтоплення території міста Омська - одна з найбільш серйозних проблем, але при цьому її повне рішення не представляється можливим здійснити найближчим часом. Пов'язано це з тим, що потрібні масштабні інженерно-технічні перетворення всієї інфраструктури міста Омська. Тим не менше, існують досить прості методи, що дозволяють контролювати процес подальшого підтоплення. Наприклад, відкачка води у разі підвищення рівня підтоплення, як це проводилося при експлуатації спортивно-розважального центру "Іртиш".

Альтернативні джерела води

В даний час єдиним джерелом водопостачання міста Омська є річка Іртиш. З точки зору обсягу води, що отримується з Іртиша, проблема пов'язана з прогнозованим зниженням рівня річки, як за рахунок зниження загального стоку в маловодний рік, так і за рахунок зміни будови русла в результаті днопоглиблювальних робіт.
Вирішенням цієї проблеми є своєчасна технічна реконструкція існуючого міського водозабору.
Однак, головна проблема, яка визначає необхідність пошуку альтернативного джерела водопостачання - погіршення якості води Іртиша, аж до рівня потенційно сильного токсичного забруднення з території Казахстану.
Для альтернативного водопостачання можуть бути використані підземні води, але на території Омська вони сильно мінералізовані, що призведе до значних витрат з їх підготовки. Ще один варіант - використання, так званих, подрусловой вод, але ця можливість вимагає науково-дослідного обгрунтування.

Пріоритетні напрямки діяльності

Для зосередження ресурсів доцільно вибрати обмежену кількість напрямків діяльності, для яких створюються плани дій (програми). Пріоритети були визначені більшістю представників зацікавлених сторін шляхом рейтингового голосування. При цьому вибір грунтувався на визнанні напрями необхідного та можливого для реалізації.
В результаті визначені наступні пріоритети:
1 - збільшення зелених насаджень.
2 - керування відходами.
3 - утворення, виховання і освіту.
4 - громадська експертиза небезпечних об'єктів.
5 - очищення та благоустрій водоймищ.
Слід зазначити, що обрані пріоритети частково співпали з тими напрямками, які вже реалізуються в місті, або розроблені в якості самостійних програм. З одного боку, це підтверджує правильний вибір розробника цих програм - Адміністрації міста Омська, а з іншого боку, вимагає можливого коректування цих програм, спираючись на експертну думку учасників розробки стратегії.

Зелені насадження (1)

Для реалізації цього напрямку діяльності з метою поліпшення екологічної обстановки міського середовища в 2006 році розроблена міська програма "Реконструкція об'єктів зеленого господарства на території міста Києва" на період до 2010 року.
Основна частина фонду зелених насаджень на території міста Омська була створена з 1946 по 1960 роки в період інтенсивного будівництва міста. Площа зелених насаджень у цей період збільшувалася в середньому на 20 - 30 відсотків за кожні п'ять років. В останні роки антропогенне навантаження на територію міста Омська надзвичайно зросла через ущільнення забудови і розширення автомагістралей, як правило, за рахунок скорочення озеленених територій. Сформований фонд зелених насаджень на території міста Омська, створений з швидкорослих і довговічних порід, втратив свою первісну красу і цілісність.
Зараз весь існуючий фонд зелених насаджень на території міста Омська займає близько 12,5 тисяч гектарів, у т. ч. загального користування понад 1400 га. Таким чином, на одного жителя міста Омська доводиться близько 110 м ² зелених насаджень, у т. ч.
12 м ² насаджень загального користування. Однак згідно з санітарними нормами для забезпечення потреби людей в атмосферному кисні на одну людину має припадати 18 м ² зелених насаджень загального користування.
Для вирішення означених проблем передбачається найближчим часом замінити відмирають дерева більш довговічними породами (ялини, сосни, липи, ялівці тощо) і провести реконструкцію зелених об'єктів на території міста з заміною елементів благоустрою.
Витрати на виконання заходів з реконструкції об'єктів зеленого господарства на період до 2010 року плануються в розмірі близько 290 млн. руб., В тому числі:
у 2007 році - 62 млн. рублів;
у 2008 році - 67 млн. рублів;
у 2009 році - 72 млн. рублів;
в 2010 році - 88 млн. рублів.
Реалізація Програми має поліпшити екологічну обстановку на території Києва та ландшафтно-архітектурний вигляд міста, за рахунок реконструкції 57 існуючих об'єктів зеленого господарства, поліпшити умови проживання городян і підвищити рівень комфортності життя. Повинен бути досягнутий нормативний рівень забезпечення зеленими насадженнями загального користування (18 м2 на мешканця).
Однак, дана програма передбачає тільки "технологічні" роботи, що виконуються муніципальними службами, без участі громадськості та жителів міста, а також не передбачається розвиток матеріальної бази обслуговуючих організацій зеленого господарства і модернізація нормативних документів.
Пропонуємо доповнити програму наступними напрямками діяльності:
- Розробка єдиних правил створення, утримання та охорони зелених насаджень для міста, які передбачають повноваження агрономів округів на знесення зелених насаджень та повноваження архітекторів округів на проведення будівельних робіт.
- Придбання для муніципальних служб спеціальної техніки (2-3 механізму), що забезпечує переміщення дорослих рослин, що дозволить оперативно формувати паркові зони, а також отримувати додаткові кошти за рахунок надання послуг з використанням спеціальної техніки.
- Проведення просвітницьких та виховних заходів за широкої участі всіх зацікавлених сторін, що забезпечить підтримку дій адміністрації з боку громадськості.

Управління відходами (2)

У 2005 році в місті Омську була розроблена стратегія "Нуль - відходів", яка може служити зразком для стратегій інших напрямків діяльності.
Бачення стратегії "Нуль - відходів" - ДИВО-Омськ
Ми хочемо бачити Омськ: Чистим, Зручним, Прибутковим, Освіченим.
Бути чистим - це значить, що все сміття в місті або оперативно забирається на обладнані полігони, або переробляється.
Бути зручним - це означає, що добре організована система збору та вивезення сміття комфортна для проживаючих у місті людей і організацій.
Бути прибутковим - це означає, що збір і переробка побутових відходів прибуткова і залучає велику кількість підприємств до цієї сфери бізнесу.
Бути освіченим - це значить, що люди знають, як слід збирати і сортувати відходи, а також беруть посильну участь у скороченні їх кількості.
Досягнувши даного рівня поводження з твердими побутовими відходами, наше місто зробить крок до сталого розвитку та екологічної безпеки.

Напрями діяльності

У ході розробки стратегії проведено вибір пріоритетних напрямків діяльності, для яких запропоновані плани дій:
- Удосконалення і розвиток обслуговування.
- Розвиток ринку переробки відходів.
- Виховання та освіта.
Удосконалення і розвиток сервісу
Важливим є, як розвиток матеріально-технічної бази підприємств, що займаються збором і вивезенням відходів, так і оснащення місць збору відходів сучасними і привабливими з естетичної точки зору засобами. Крім того, повинен бути реалізований принцип матеріальної зацікавленості персоналу у наданні якісних послуг:
- Використовувати спеціальну техніку;
- Обладнати майданчики і контейнери згідно з санітарними нормами;
- Організувати уніформу двірників та працівників підприємств з вивезення відходів;
- Забезпечити високу заробітну плату працівників відповідних служб і стимулювати якісну діяльність;
- Формувати потреби в якісних послугах;
- Розвивати нові форми послуг по складуванню і вивозу ТПВ (будівельного сміття, утилізації великогабаритних речей, меблів, електроніки і т.д.).

Розвиток ринку переробки відходів

Існування відкритого ринку переробки відходів забезпечить зниження витрат муніципалітету і населення на збір і утилізацію відходів за рахунок конкурентної боротьби між різноманітними підприємствами. Крім того, забезпечить максимальну комфортність населенню при поводженні з відходами.
Необхідно створювати умови для підвищення привабливості діяльності, пов'язаної з переробкою відходів:
- Плата за відходи повинна відповідати рівню витрат на їх утилізацію;
- Стимулювати організацію діяльності з переробки відходів з боку влади, як за рахунок податкових пільг, так і наданням прямої допомоги;
- Організувати біржі відходів.
Розвиток екологічної освіти
Основне завдання - підвищення рівня культури у поводженні з твердими побутовими відходами. Від цього залежить не тільки чистота в місті, а й добробут городян, тому що витрати на збір і вивіз відходів проводяться за рахунок коштів населення.
Повинні застосовуватися різні методи екологічної освіти і виховання:
- Особистий приклад авторитетних людей (знаменитостей);
- Спеціальні уроки і заохочення вчителів;
- Методичне забезпечення та інформаційні матеріали;
- Проведення щорічних тематичних конкурсів;
- Соціальна реклама в ЗМІ, на вулицях тощо;
- Створення спеціальних агітбригад.
Для виконання зазначених видів діяльності повинні створюватися програми, що включають план заходів, відповідальних за виконання, джерела фінансування, механізм впровадження програми. При цьому відповідальними за виконання окремих пунктів плану (заходів) повинні стати структурні підрозділи Адміністрації міста, які мають відповідну компетенцію. Наприклад, за заходи, пов'язані з підвищенням якості надаваних послуг з санітарного очищення повинен відповідати Департамент міського господарства, за заходи, спрямовані на виховання та освіта - Департамент освіти, за розвиток ринку відходів -
Департамент економіки і т.д.
Програма "Чисте місто"
В даний час розроблено і прийнято Рішення Омського міської Ради про організацію збору відходів; затверджені міська програма "Чисте місто" і обласна програма щодо екологічно безпечного поводження з відходами виробництва та споживання. Ці програми повинні вирішувати виділені проблеми, в основному пов'язані зі зміцненням матеріально-технічної бази підприємств, що працюють з відходами; розширенням потужності полігонів з утилізації відходів та організації роздільного збору відходів для переробки.
Витрати на реалізацію заходів за рахунок коштів обласного та міського бюджетів, передбачених у програмі, складають більше 43 млн. руб.
- 2007 рік - 6300 тис. руб.;
- 2008 рік - 8250 тис. руб.;
- 2009 рік - 13870 тис. крб.;
- 2010 рік - 14590 тис. руб.
Розвиток стратегії "Нуль-відходів"
У зв'язку з мінливими умовами функціонування міста, а також, внаслідок постійного прогресу в науково-технічній сфері передбачена щорічна коригування стратегії.
Освіта, виховання і освіта (3)
В Омській області розроблена і прийнята цільова програма "Екологічна освіта та просвіта населення Омської області до 2010 року". Ця програма передбачає низку заходів, що реалізуються на території міста. Замовником Програми виступає Міністерство промислової політики, транспорту і зв'язку Омської області.

Мета і завдання Програми

Метою Програми є розвиток системи екологічної освіти та просвіти населення Омської області.
Для досягнення зазначеної мети необхідно:
- Здійснити навчально-методичне забезпечення системи екологічної освіти на території Омської області;
- Створити систему масового поширення екологічних знань;
- Забезпечити формування та підвищення рівня екологічної культури населення Омської області.
Фінансове забезпечення
Реалізація Програми планується протягом 2007 - 2010 років з загальний обсягом фінансування заходів, здійснюваних за рахунок коштів обласного бюджету майже 21 млн. руб., В тому числі:
- У 2007 році - 5746,1 тис. руб.;
- У 2008 році - 5392,0 тис. руб.;
- У 2009 році - 5127,3 тис. руб.;
- У 2010 році - 4650,8 тис. руб.
Заходи Програми
Програмою передбачається організація нових ефективних форм і методів екологічної освіти з фінансовою, технічним забезпеченням їх впровадження з метою підвищення екологічної культури населення на території Омської області.
Основоположним напрямом реалізації Програми є забезпечення умов для розвитку системи екологічної освіти і формування екологічної освіти населення на території Омської області.
Виконання заходів у сфері екологічної освіти та просвіти населення Омської області дозволить:
- Сформувати нормативну правову базу в області екологічної освіти та просвітництва;
- Підвищити ефективність роботи та співпраці з громадськими об'єднаннями за допомогою реалізації заходів у сфері екологічної освіти та просвітництва;
- Забезпечити підготовку, видання та впровадження в систему екологічної освіти навчально-методичних матеріалів.
Усі заходи згруповані у три розділи:
- Організаційне забезпечення реалізації національно-регіонального компоненту державних освітніх стандартів;
- Формування екологічної культури на території Омської області;
- Інформаційне забезпечення освітніх установ Омської області.
Слід зазначити, що місту слід взяти активну u1091 участь в реалізації даної програми, а також розробити міську програму.
Громадська експертиза небезпечних об'єктів (4)
Відповідно до думки зацікавлених сторін, висловлених при розробці Стратегії, громадська експертиза може стати реальним і незалежним інструментом забезпечення екологічної безпеки. Особливо актуально це в умовах нестабільності організаційних механізмів державної влади, що виконують функції екологічної експертизи. Правових підстав для розвитку цієї діяльності досить.
Однак, в ході розробки Стратегії було з'ясовано, що в даний час в Омську практично немає досвіду і необхідних кваліфікованих кадрів, для забезпечення якісної громадської експертизи. Тому не представляється можливим розробка реальної програми впровадження такого виду діяльності, крім необхідності організації та підготовки відповідних колективів експертів. Таким чином, ініціатива, висловлена ​​громадськістю, повинна перетворитися в реальну самоосвітню діяльність цієї ж громадськості.

Очищення та благоустрій водойм (5)

Головними водними об'єктами на території Омська є річки Омь і Іртиш, які протікають через центр міста. Іртиш є транскордонною річкою та її управлінням займаються міжнародні та федеральні служби. Інтерес муніципалітету в роботі цих служб реалізується через представництво у Керівному комітеті з Іртишу, на якому періодично обговорюються проблеми, пов'язані із забезпеченням екологічної безпеки басейну річки, перш за все, водозабезпечення та можливості надзвичайних ситуацій, пов'язаних з залповими скидами забруднюючих речовин.
Дійсно, стан водних об'єктів, а особливо берегів річки Омь, становить загрозу екологічної безпеки для міста. Органи санітарно-епідеміологічного нагляду забороняють купатися у водоймах протягом літнього періоду через високу забрудненості води. У ріки скидаються недостатньо очищені промислові та зливові стоки, які не тільки забруднюють воду, але і розмивають береги. Дерева, висаджені для зміцнення берегів, розрослися і є місцем неорганізованого
відпочинку городян. У зв'язку з цим серед дерев скупчилася велика кількість сміття, залишеного відпочиваючими. Негативний внесок у забруднення водойм вносять гаражні та садівничі кооперативи, розташовані в прибережних зонах. В період танення снігу і дощів забруднення річки Омь сприяють численні несанкціоновані звалища сміття, розташовані по берегах річки.
Для вирішення подібних проблем в 2005 році в Омську був розроблений план управління річкою Омь, в якому передбачені заходи з очищення та благоустрою однією з основних річок міста Омська. Цей план повинен бути реалізований і зможе послужити зразком для організації природоохоронної діяльності інших водойм Омська.
У ході розробки Плану були виділені і проаналізовані основні проблеми річки Омь, серед яких пріоритетними є:
- Зливові стоки з території міста.
- Сміттєзвалища на берегах річки.
- Відсутність системи управління і контролю.
Для вирішення цих проблем розроблено проект плану, що включає наступні напрямки діяльності:
- Промислові зливові скиди;
- Благоустрій берегів;
- Система контролю;
- Управління річковим басейном.
Цими напрямками діяльності передбачено виконання 16 заходів, виконання яких дозволить поліпшити екологічний стан річки, і забезпечити екологічну безпеку для комфортного проживання і відпочинку мешканців міста.

Розвиток стратегії екологічної безпеки

Використана при розробці Стратегії технологія проектного менеджменту, передбачає періодичну (щорічну) процедуру оцінки досягнутих результатів і коригування плану, яка повинна u1074 включати:
- Аналіз ходу виконання прийнятих програм з пріоритетних напрямів;
- Широке обговорення підсумків виконання заходів за рік;
- Пропозиції по зміні пріоритетних напрямів діяльності;
- Обговорення нових програм або доповнень до прийнятих програм.
Форма проведення обговорення: громадські слухання, організовані Адміністрацією міста Омська з запрошенням усіх зацікавлених сторін. Доцільно щорічне розгляд ходу реалізації Стратегії на Координаційній громадському Раді при Мерові міста Омська.
Починаючи з 2002 року, в Росії відбулося суттєве реформування системи охорони навколишнього середовища та природокористування. До 2004 року це реформування носило структурний характер, проводилося на базі діючого федерального законодавства. І до початку 2002 року був створений великий природоохоронний і природноресурсного блок в особі Міністерства природних ресурсів Російської Федерації. Діяльність Міністерства природних ресурсів включало п'ять основних напрямків: охорона навколишнього середовища та екологічна безпека, надро-, водо-, і лісокористування, а також система державного контролю в цих секторах. По ряду об'єктивних і суб'єктивних причин новостворена структура показала себе слабо ефективною і важко керованою.
У 2004 році відбуваються значні зміни в законодавстві: змінюються основні закони про надра, воді, ліс і охорони навколишнього середовища.
Ці зміни знаходять відображення в законах про основні принципи діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Таким чином, з 2005 року суттєво були перерозподілені і змінені повноваження і функції, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта РФ. На федеральному рівні у системі Міністерства природних ресурсів Російської Федерації були виділені структурно три відносно самостійних федеральних агентства: з надрокористування, водопользованию і лісокористування і федеральна служба з держнагляду за використанням природних ресурсів. У сфері охорони навколишнього середовища і госекоконтроля була створена федеральна служба у складі Ростехнагляду при Уряді РФ.
Ці перетворення відповідним чином знайшли своє відображення і в Омській області. Органом виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування при Уряді Омської області Указом Губернатора Омської області від 21.05. 2004 р. № 111 було визначено Міністерство промислової політики, транспорту і зв'язку Омської області.
Минув рік. Спробую підвести підсумки роботи, сформулювати цілі й завдання, дати попередню оцінку чинного з 2005 року законодавства, зробити певні прогнози.
Яка обстановка в сфері природокористування?
1. Надрокористування
У цій сфері за новим законодавством практично припинено право двох ключів, передбачене статтею 72 Конституції РФ. Раніше федеральна державна виконавча влада і суб'єкт РФ в рівній мірі управляли і розпоряджалися надрами. З вересня 2004 року суб'єкт РФ одноосібно розпоряджається загальнопоширеними корисними копалинами і бере участь у вирішенні питань щодо решті переважній масі корисних копалин.
В області загальнопоширених корисних копалин суб'єкт РФ забезпечує всю систему надрокористування: від організації та проведення конкурсів і аукціонів на право користування надрами загальнопоширених корисних копалин до оформлення і видачі ліцензій на надрокористування, їх реєстрації, ведення державного кадастру і балансів запасів цих видів корисних копалин.
За іншими корисних копалин (включаючи нафту, газ, метали тощо) закон про надра забезпечує участь суб'єкта РФ з питань надрокористування переважно у формі погоджень.
Нове федеральне законодавство вимагало створення обласної нормативної та правової бази, створення певних органів при Міністерстві.
У 2005 році розроблені три порядки:
· Про надання права користування ділянками надр загальнопоширених корисних копалин,
· Теж для власників земельних ділянок,
· Про використання корисних копалин, видобутих при веденні робіт на водних ділянках.
Наказом Міністра створена комісія з заявками на право користування надрами, яка вже розглянула 7 заявок (глини цегельні, торф, піски). Проведено аукціон на право користування ділянкою надр з метою видобування будівельних пісків в руслі р. Іртиша за участю трьох організацій. Переможцем аукціону визнано ВАТ "Омський річковий порт", який виграв тендер з бонусом (разовий платіж) 2,5 млн. руб. Зазначені кошти надійшли до обласного бюджету.
Міністерством у 2005 році оформлено 4 ліцензії на право користування надрами.
Другий рік ведеться велика робота по реалізації обласної цільової програми з геологічного вивчення та раціонального використання корисних копалин на території Омської області. Завдання по програмі в 2004 році було виконано на 100% (більше 9 млн. руб). За планом реалізується і фінансується 2005 р. - за станом на 01.06.05 р. видатки за програмою склали 6,4 млн. руб. (План 2005 р. - 18 млн. руб).
Ряд геологічних об'єктів та робіт на території Омської області ведеться за рахунок федерального бюджету, в тому числі на нафту та газ, для водопостачання ряду населених пунктів на півдні області, геологічне вивчення півдня Омської області. У 2004 році на ці цілі було виділено 15 млн. руб., У 2005 році планується 84 млн. руб.
Слід зазначити, що в 2005 р. за рахунок коштів обласного бюджету починається оцінка нефтегазоностності південної половини Омської області.
Буквально, півтора тижні тому в Омській області був здобутий перший мільйон тонни нафти на Західно-Крапівінского родовищі, де застосовуються самі передові і сучасні технології, у тому числі природоохоронного характеру.
Другий рік триває експлуатація Прірахтовского родовища нафти, де видобуто вже майже 2 тис. тонн нафти. За рахунок Теврізского газоконденсатного родовища успішно здійснюється газифікація трьох північних районів області: Теврізского, Знам'янського та Тарського. З початку експлуатації видобуто майже 60 млн. м3 природного газу.
2. Лісокористування
У 2004 році найбільш складно була справа в лісовому законодавстві. Було три редакції Лісового Кодексу: у редакції 122-ФЗ від 28.08.05, за яким суб'єкт РФ повністю виключався з лісових відносин. У другому проекті Лісового Кодексу у відання суб'єкта РФ віддавалися переважно ліси I групи. З 1 січня 2005 року вступив в дію Лісовий Кодекс в редакції 199-ФЗ від 29.12.05 р. За цим законом суб'єкту РФ визначені повноваження щодо володіння, розпорядження і управління лісами, що раніше перебували у володінні сільськогосподарських організацій. Практично становище з колишніми сільськими лісами аналогічно ситуації з надрокористування загальнопоширених корисних копалин, тобто суб'єкт РФ повністю відповідає за ведення лісового господарства в цій групі лісів.
У нашій області сільські ліси становлять майже 35% лісового фонду. Це близько 2 млн. га лісових земель, у тому числі майже 400 тис. га так званих безгоспних лісів у південній половині Омської області.
Іншим важливим напрямком нового лісового законодавства стало наділення суб'єкта РФ повноваженнями щодо організації гасіння лісових пожеж у лісовому фонді Омської області. Слід зазначити, що федеральним лісовим законодавством реалізація двох основних повноважень передбачається за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Проте ось уже протягом 5 місяців реалізація цих повноважень не оформляється комплексом необхідних законодавчих та підзаконних актів. Відсутні Постанови РФ з передачі сільських лісів у володіння суб'єкта РФ, по порядку фінансування за рахунок субвенцій федерального бюджету, з реорганізації ФДМ сільських лісів, що входять в систему Міністерства сільського господарства РФ.
У пожежонебезпечний період 2005 р. всі суб'єкти РФ вступили без необхідного законодавства, без засобів на гасіння пожеж та ведення лісового господарства. У цій ситуації в ініціативному порядку Влада області низки заходів:
· Було підготовлено та затверджено Постанову Комісії з надзвичайних ситуацій про підготовку до пожежонебезпечного сезону;
· Проведено два кущових наради з широким колом працівників лісової служби, органів місцевого самоврядування, природоохоронних і наглядових органів;
· Підготовлено та затверджено розпорядження Уряду Омської області про фінансування витрат на гасіння лісових пожеж і авіапатрулювання за рахунок коштів обласного бюджету в обсязі майже 3,5 млн. руб.;
· Було підписано Угоду між Міністерством промислової політики, транспорту і зв'язку Омської області і федеральним Агентством лісового господарства Росії про взаємодію з гасіння лісових пожеж;
· Укладено відповідні договори з Територіальним агентством лісового господарства по Омській області.
На сьогоднішній день за рахунок обласного бюджету профінансовано видатків з гасіння пожеж на суму 2,5 млн. руб.
У квітні-травні 2005 р. виявлено 189 пожеж. Загальна площа, пройдена пожежами, склала 1280 га, в тому числі по лісових культур 85 га. Кількість загиблих лісових культур склала 12 га. Всі ці показники на порядок нижчі, ніж у минулому році. Вогнища загоряння оперативно виявлялися силами лісгоспів, за допомогою авиапатрулирования і даних космічного моніторингу. Була відпрацьована система оперативного інформування.
Разом з тим в організації гасіння лісових пожеж виявляються і недоліки, які будуть ретельно проаналізовані з розробкою відповідних превентивних заходів.
Найбільш нагальні завдання на найближчий час у цій сфері:
· Реорганізація і реформування системи управління та ведення лісового господарства в сільських лісах, включаючи питання фінансування, матеріально-технічного забезпечення, кадрової політики, безгоспних лісів, ціноутворення за відпуск деревину, підвищення використання розрахункової лісосіки і т.д.
· Підготовка та затвердження конкретних ставок лісових податей за деревину, що відпускається на корені в сільських лісах.
Необхідно також відзначити, що в Державній Думі РФ, в даний час, в стадії другого читання проходить новий проект Лісового Кодексу, в корені відрізняється від чинного. У цьому законопроекті пропонується знову повністю виключити суб'єкти РФ з лісових відносин, передбачається запровадження приватної власності на ліс, в тому числі і в лісах I групи. Невизначена доля лісгоспів, лісової охорони. Омська область в особі Уряду Омської області і Законодавчих Зборів Омської області дали негативний висновок на даний законопроект.
3. Водні ресурси
За новою редакцією Водного Кодексу, який набрав чинності з 1 січня 2005 року, суб'єкти РФ практично виключені з водних відносин. Вони вже не беруть участь у ліцензуванні водокористування та укладанні договорів на водокористування. З водного закону виключена навіть стаття "Повноваження суб'єктів РФ". Залишилися лічені розрізнені повноваження, пов'язані з підготовкою протипаводкових заходів та ліквідацією надзвичайних ситуацій і ряд подібних позицій. Чинним водним законодавством водні платежі переведені на федеральний рівень.
У поточному році проведена велика підготовка до паводконебезпечних періоду 2005 р. розроблено і затверджено відповідну постанову КЧС Омської області з планом організаційно-технічних заходів. Протягом квітня-травня 2005 р. ситуація з паводком оперативно відстежувалася за численними показниками з розробкою середньо - та довгострокових прогнозів. Сприятливі кліматичні умови кінця 2004 р. і першої половини 2005 р. дозволили пройти цей період без серйозних негативних наслідків.
Як Вам відомо, у травні 2004 року в м. Омську була проведена міжнародна науково-практична конференція з проблем р. Іртиша за участю прііртишскіх регіонів Росії та Республіки Казахстану. За результатами конференції було підписано Угоду щодо раціонального використання водних ресурсів р.. Іртиш між Омської областю і Павлодарської і Східно-Казахстанської областями.
Такі ж пропозиції були направлені керівництву Тюменської області та Ханти-Мансійського автономного округу. На початку травня отримано принципову згоду щодо цієї пропозиції від Ханти-Мансійського автономного округу.
У квітні-травні 2005 р. Міністерством проведена робота з організації фінансування за рахунок федерального бюджету будівництва гідротехнічних споруд в с. Большеречье та с. Знам'янка на загальну суму 3 млн. руб. Оформляється заявка на 2006-2008 роки.
Необхідно зазначити, що Міністерством ведеться велика робота по організації взаємодії та співпраці з федеральними органами у сфері природокористування. Укладено або перебувають у стадії підписання угоди про взаємодію і співпрацю з федеральним агентством з надрокористування по Омській області, ФДМ "Омський територіальний фонд геологічної інформації та природних ресурсів", з федеральним агентством лісового господарства по Омській області, з Нижньо-Обському басейновим водним управлінням.
Практично будь-яке природокористування вже апріорі передбачає негативний вплив на навколишнє середовище. Тому будь-який природопользователь є реальним забруднювачем навколишнього середовища. Головне питання, проблема - знайти оптимальне співвідношення між природокористуванням і його впливом на природне середовище. Раціональне природокористування передбачає мінімізацію споживання природних ресурсів: атмосферного повітря, води, мінеральної сировини, рослинних, деревних та інших ресурсів. Це дозволяє знизити обсяги шкідливих викидів, скидів, промислових відходів. Розглянемо стан навколишнього середовища Омської області.

Екологічна ситуація

Аналізуючи дане питання в історичному плані, приблизно протягом останніх 10-15 років, а саме з початку 1990-х років почалася серйозна оцінка екологічних проблем м. Омська, можна відзначити, що принципова суть екологічних проблем, проблем забруднення, практично не змінилася.
Які це проблеми? По-перше, це забруднення природного середовища: атмосфери, водних об'єктів, забруднення відходами.

Забруднення атмосфери

У зв'язку зі скороченням обсягів промислового виробництва майже в два рази, а по деяких галузях промисловості і більше, майже на 50% знизилися викиди від стаціонарних джерел. Зниження викидів також відбулося в результаті реалізації програми по газифікації Омської області.
Але разом з тим у загальному обсязі забруднення атмосфери значно збільшилася частка викидів від автотранспорту. За останні п'ять років кількість автомобільного транспорту збільшилась майже на 33% в цілому по області і на 19% у м. Омську. Викиди від автотранспорту відіграють вирішальну роль у рівні забруднення атмосфери, тому що їхні викиди здійснюються в "зоні дихання", де набагато слабкіше діють чинники розсіювання. Встановлено, що частка забруднюючих речовин від автотранспорту майже на 60% формує забруднення міста. Причому такими специфічними шкідливими речовинами як: формальдегід, бенз (а) пірен, етилбензол, діоксид азоту, оксид вуглецю, зважені речовини.
У забрудненні атмосфери м. Омська став більш чітко проявлятися й інший фактор - діяльність малих підприємств: автозаправних станцій, газозаправних станцій, автостоянок, мийок, пекарень, будівельних підприємств і т.д. І хоча сумарні викиди від цієї категорії невеликі, але вони так само, як і автотранспорт здійснюють свої викиди в "зоні дихання".
Сьогодні рівень забруднення атмосферного повітря в м. Омську за загальноприйнятими критеріями оцінюється як дуже високий.
Як бачиться вирішення проблем з забрудненням атмосфери?
Рішення має бути комплексним:
· Нормативно-законодавче;
· Технічне.
Основні напрямки:
· Переклад автотранспорту на неетилований бензин і оснащення нейтралізаторами; переклад на природний газ;
· Впровадження сучасних регулюючих пристроїв спалювання палива;
· Оптимізація транспортних схем, включаючи метро, ​​розміщення автозаправних станцій, автостоянок і. т.д.;
· Можливе прийняття рішень про обмеження руху транспорту на окремих вулицях, в окремі дні;
· Введення екологічного податку за забруднення при експлуатації транспорту (понад 80% власників АТС цей збиток не відшкодовує);
· Прийняття відповідних законодавчих актів;
· Газифікація котелень та приватного житлового сектору.
Значна частина питань, яка пов'язана з поліпшенням якості атмосферного повітря вже вирішується і продовжує вирішуватися, зокрема:
· В області та м. Омську використовується неетилований бензин, майже 15 тис. автомобілів переведені на газомоторне паливо і за цим показником м. Омськ займає 2-3 місця в Російській Федерації.
· У 2005 р. повинна початися реалізація обласної цільової програми з переведення автотранспорту з високотоксичних видів палива (бензин, дизпаливо) на природний газ.
· Продовжується газифікація промислового та житлово-комунального секторів народного господарства, яка дає основний обсяг зниження викидів.
· Реалізація програми будівництва транспортних обходів, що дозволить значно знизити транспортні потоки в межах м. Омська.

Забруднення водойм і першу чергу р. Іртиш

Обсяг скидання забруднених стічних вод в межах м. Києва за останні 10 років знизився на 15% (з 253,6 млн. куб. М до 215,1 млн. куб. М), одночасно з цим, у 2004 році в контрольованих створах міста середні концентрації забруднюючих речовин склали: сполук заліза - 1,3-2 ГДК, сполук міді 6-7 ГДК, фенолів 1,7 - 2,3 ГДК, нафтопродуктів 0,7-2 ГДК.
Одна з основних причин забруднення - надходження в річку неочищеного поверхневого стоку.
Інша причина - як і раніше йде високе забруднення з території Казахстану.
З'являються нові проблеми у водному господарстві:
Потребує особливої ​​уваги загроза ртутного забруднення Іртиша, у зв'язку з вогнищем ртутного забруднення в районі Павлодарського "Хімпрому". З цього питання вже багато сказано і написано. Зазначу лише одне, що ведуться роботи в районі забруднення (м. Павлодар) щодо проведення моніторингу, а на кордоні з Павлодарської областю організовано спостереження (відбір проб) за можливим забрудненням річкових вод ртуттю.
Інша водогосподарська проблема - збереження водності р. Іртиша. Вирішення цієї проблеми пов'язано з більш оптимальним врегулюванням водних відносин з Казахстаном і включає наступні питання:
· Розробка сучасного водогосподарського балансу р. Іртиш (Омська область - Казахстан);
· Розробка нових Правил експлуатації Каскаду Верхнеіртишскіх водосховищ, які враховують інтереси водокористування Омської області;
· Оцінка загрози можливого зниження водності р. Іртиша, розробка і реалізація відповідних заходів.
У рішенні водних проблем є певний прогрес. Істотно знижена загроза ртутного забруднення з боку Павлодару. Так завершено комплекс ліквідаційних робіт. Разом з тим продовжується моніторинг вогнища ртутного забруднення, в тому числі за участю омських фахівців - геологів.
За рахунок обласного бюджету за останні 4 роки моніторингові дослідження були профінансовані на суму близько 6 млн. рублів.
На міжнародному рівні між Росією і Казахстаном підписано ряд угод, які забезпечують вирішення питань водності та охорони навколишнього середовища.

Промислові та побутові відходи

В Омській області щорічно утворюється близько 3,7 млн. тонн відходів виробництва та споживання, в тому числі в м. Омську - близько 2,1 млн. тонн відходів. Основний обсяг промислових відходів припадає на золошлакові відходи омських ТЕЦ. Загальний їх обсяг вже перевищує 50 млн. тонн.
У місті Омську тверді побутові відходи складуються на трьох полігонах розташованих в Ленінському, Радянському і Кіровському адміністративних округах. Особливу тривогу викликають умови експлуатації звалищ Кіровського та Радянського округів. У найгіршому стані знаходиться звалище Радянського округу. Звалище закрита в 1999 році. Незважаючи на відсутність дозволів на розміщення відходів, звалище продовжує приймати ТПВ як від промислових підприємств округу, так і від населення. У зв'язку з цим необхідне будівництво нового полігону твердих побутових відходів "Радянський-2".
Звалища Кіровського і Ленінського округів розташовані на відстані 3-6 км. від житлової зони. Інспекційні перевірки та аналіз умов поховання показали, що всі звалища знаходяться в незадовільному санітарному стані. Відходи періодично спалахують. Території звалищ не мають обвалування, звалища не оснащені протифільтраційним екранами, що перешкоджають проникненню забруднюючих речовин у грунтові води. Система режимної мережі спостережних свердловин знаходиться у стадії становлення. Відсутня виконані згідно СНиП санітарно-захисні зони навколо територій звалищ. Жодна з діючих звалищ не має проектів, згідно з якими вони були побудовані.
Плановою очищенням від ТПВ охоплено близько 55% населення міста (з розрахунку проживання в будинках з повним інженерним обладнанням). Санітарна очистка території індивідуальних домоволодінь ведеться нерегулярно, відходи складуються на несанкціонованих звалищах, приводячи до вторинного забруднення селітебної зони.
В даний час на території області у незадовільних умовах зберігання розміщено 540 тонн заборонених до застосування пестицидів різних класів небезпеки. Зберігання пестицидів у непристосованих приміщеннях створює реальну загрозу здоров'ю і життю людей.
Чималу тривогу викликає стан скотомогильників у районах області. З 768 зафіксованих місць поховання тварин, на які ми маємо заведені облікові картки, тільки 7 місць (1%) відповідають вимогам ветеринарно-санітарних правил. Допускаються випадки вивезення трупів полеглих тварин в ліси, яри або на звалища твердих побутових відходів. Більшість наявних скотомогильників - 541 - це відкриті земляні ями, стан яких є потенційно небезпечним для екологічного благополуччя навколишнього середовища. Основна причина - близьке залягання грунтових вод. Створюється бактеріологічна небезпека забруднення грунтів.
Рішення проблеми відходів потребує значного часу та коштів, розробки та впровадження нових нетрадиційних методів роботи і технологій. У першу чергу необхідно приступити до поетапної реалізації техніко-економічного обгрунтування санітарної очистки м. Києва від ТПВ. Повністю припинити експлуатацію Радянського полігону ТПВ та приступити до зведення нового полігону відповідно до затвердженого проекту.
Вирішення питань з ТПВ в першу чергу за чинним законодавством перебуває в межах повноважень органів місцевого самоврядування. Зараз у них з'являються і фінансові кошти. Це, в першу чергу, платежі за забруднення навколишнього середовища, 40% яких з 2005 р. вступає до бюджетів муніципальних утворень.
По-друге, необхідно відбудувати жорстку і відповідальну систему відносин з власниками торгових точок, павільйонів, комплексів, автостоянок, гаражів. І при цьому частину зборів з цих організацій направляти на вирішення питань збирання та очищення м. Омська та інших поселень, на розвиток спеціалізованих служб.
Доцільно на цьому напрямі істотно збільшити обсяги громадських робіт із залученням безробітних, тимчасово непрацюючих, школярів та студентів - в першу чергу на ліквідації несанкціонованих звалищ, особливо у водоохоронних зонах річок Іртиш і Омь.
У найближчих планах Міністерства з даного напрямку коштує розробка та затвердження двох обласних цільових програм:
"Забезпечення екологічної безпеки в області охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва і споживання на період до 2010 року";
"Про використання золошлакових відходів омських ТЕЦ".
У 2005 році планується введення в експлуатацію ділянки по захороненню пестицидів (214 тонн) на ЗАТ "Полігон". Будівництво об'єкту велося за рахунок коштів обласного бюджету.

Інші питання

З інших напрямків роботи Міністерства в екології необхідно зазначити наступне:
В останні два роки на виконання природоохоронних заходів з обласного бюджету спрямовано близько 30 млн. руб. У 2004 році було виділено 12 млн. руб. на реалізацію 27 об'єктів природоохоронного характеру. У 2005 р. на ці цілі планується направити більше 15 млн. руб. Слід ще раз наголосити, що з 2005 р. до обласного бюджету надходить лише 40% платежів за забруднення навколишнього середовища, інші 40% в - бюджети муніципальних утворень. У зв'язку з цим перед Міністерством стоїть актуальне завдання організації і реалізації міжмуніципальний програм з охорони навколишнього середовища. І така робота вже ведеться.
Міністерством відновлено роботу зі створення Червоної Книги Омської області (одне їх повноважень суб'єкта РФ). В даний час ведеться організаційно-технічна робота з колективом, що залучаються для цієї роботи авторів, передбачено відповідне фінансування.
В області законодавчої політики передбачається розробка і прийняття у 2005 р. двох обласних законів:
"Про охорону навколишнього середовища в Омській області";
"Про особливо охоронюваних природних територіях Омської області".
Значні обсяги фінансування з обласного бюджету передбачаються на реалізацію програми екологічного моніторингу на території Омської області, де головним виконавцем є Омський Гідромет.
У сфері розвитку системи екологічної освіти, виховання і освіти, формування екологічної культури організована робота з громадськими екологічними організаціями Омської області, куди входять і дитячі.
У 2004 р. проведено дві науково-практичні конференції, фестиваль "Заповідні території Донецького регіону", зліт екологів "Спадщина Сибіру в руках молодих", збір "Громадський екологічний рух в Омській області".
З початку 2005 р. по теперішній час проведені: дві конференції, тематичні акції і акції з благоустрою та очищення берегів річок Омі і Іртиша, три екологічних фестивалю, збір лідерів громадських організацій, 3 районних екологічних конкурсу.
Дані заходи сприяють розвитку комунікативних навичок і створюють умови для прояву творчих здібностей підростаючого покоління. За підсумками проведених заходів випущені збірники тез і доповідей. Переможці конкурсів нагороджені почесними грамотами Міністерства промислової політики, транспорту і зв'язку Омської області.
У 2005 році планується підготувати та провести: дві науково-практичні конференції з проблем охорони навколишнього середовища; три екологічних конкурсу; районний фестиваль (Калачинський район); організувати екологічні табори в Ісількульском і Москаленского районах.
Ми плануємо спільно з Міністерством освіти Омської області детально спланувати всі заходи на наступний навчальний рік і кошти для проведення заходів будуть виділені за статтею охорони навколишнього середовища. Це буде одним з найважливіших предметів вкладення коштів.

Екологічний контроль і забезпечення екологічної безпеки

Забезпечення екологічної безпеки населення області, дотримання вимог природоохоронного законодавства, а також виконання заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища є основними завданнями в діяльності Міністерства при здійсненні державного екологічного контролю.
Функції даного контролю в 2004-2005 рр.. здійснювалися держінспекторами відділу екологічної безпеки та територіального управління державного контролю.
Державному екологічному контролю підлягають понад 9 тис. природокористувачів Омської області, половина з яких знаходиться в місті Омську.
Згідно з наявними правовими актами державний екологічний контроль здійснюється за такими напрямами:
· Контроль за охороною атмосферного повітря;
· Контроль за дотриманням вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання;
· Контроль за дотриманням режиму використання особливо охоронюваних природних територій;
· Контроль за дотриманням вимог у галузі державної екологічної експертизи.
З травня поточного року суб'єкти наділені повноваженнями щодо здійснення державного геологічного контролю в частині загальнопоширених корисних копалин. В даний час нами розробляються нормативні документи щодо здійснення державного геологічного контролю в Омській області.
За період з 1 липня 2004 по 1 червня 2005 р. співробітниками Міністерства проведено 1375 перевірок виконання природоохоронного законодавства. Перевірки проводилися як планові відповідно до розроблених планів, так і позапланові за зверненнями громадян і запитам прокуратури. Використовується практика проведення спільних перевірок з іншими природоохоронними та наглядовими органами.
У ході проведених перевірок виявлено близько 7 тис. порушень. За всім їм видані обов'язкові для виконання приписи. Виконання раніше виданих приписів контролювалося як проведенням цільових перевірок, так і отриманням офіційної інформації від природокористувачів. З виданих приписів виконано 2444.
За порушення природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто 235 юридичних та фізичних осіб, накладено штрафів на суму 365,8 тис. руб.
Аналіз перевірок показує, що максимальна кількість штрафів накладено за статтею 8.2.: Недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання, де основними порушеннями є відсутність дозвільних документів на поводження з небезпечними відходами, порушення вимог нормативної та дозвільної документації, несанкціоноване розміщення відходів.
На постійному контролі знаходяться питання поводження з відходами в м. Києві в частині умов скидання, утримання місць тимчасового зберігання, утримання міських звалищ, розміщення несанкціонованих звалищ. Неодноразово на адресу Мера, голів адміністративних округів м. Омська, Центру держсанепіднагляду направлялися листи з вимогами вжиття заходів щодо усунення виявлених у ході перевірок порушень.
За минулий рік фахівцями розглянуто 116 скарг від населення за фактами порушення природоохоронного законодавства, що надійшли на нашу адресу. За всіма скаргами вжиті заходи щодо усунення порушень, дано усні або письмові відповіді.
Відповідно до чинного законодавства до повноважень суб'єкта Російської Федерації віднесені повноваження у сфері організації і управління особливо охоронюваних природних територій регіонального значення.
У зв'язку з цим у планах роботи Міністерства в галузі організації, охорони та використання, особливо охоронюваних природних територій передбачається аналіз правових актів Омської області на предмет їх відповідності нормам федерального законодавства, внесення необхідних змін до зазначених вище правові акти, створення державної установи, один зі структурних підрозділів якого буде виконувати функції охорони і функціонування ООПТ.

Проблеми та пропозиції

На мою думку, найбільше питань і проблем у нас накопичилося і продовжує накопичуватися в області охорони навколишнього середовища та державного контролю. Це викликано в першу чергу недосконалістю федерального законодавства у цій сфері, відсутністю необхідних підзаконних актів.
В області на цьому напрямку функціонують органи державної влади: Ростехнагляд по Омській області, Росприроднагляд по Омській області та Міністерство промислової політики, транспорту і зв'язку Омської області. Якщо проаналізувати Положення про ці структури, то виявиться, що повноваження і функції суб'єкта РФ у цій сфері дуже обмежені як у кількісному, так і в якісному планах. На цьому тлі має місце не чітке розмежування повноважень і функцій, розмитість і невизначеність формулювань і визначень.
Невизначеність також створює ситуацію з постійним обговоренням діючих законів 122 ФЗ і 199 ФЗ в частині збереження їх дії в 2006 р. у сфері екологічної політики.
Результатом усіх цих процесів на нашу думку, є зниження рівня державного управління в екологічному секторі. І одним їх доказів цього є, в тому числі незадовільний стан зі збором платежів за забруднення навколишнього середовища.
Екологія не має територіальних кордонів, але і дію відомчих меж і бар'єрів тут має бути максимально обмежено.
У зв'язку з цим ми пропонуємо повернутися до розробки відповідних Угод про взаємодію у сфері екології та держконтролю.
Для цих же цілей створюється Координаційна Рада в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування. Найближчим часом буде підписано відповідне розпорядження Міністра.

Питання 2.

Наука про безпеку життєдіяльності досліджує світ небезпек, які у середовищі проживання людини, розробляє системи і методи захисту людини від небезпек. У сучасному розумінні безпека життєдіяльності вивчає небезпеки виробничої, побутової та міського середовища як в умовах повсякденного життя, так і при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного походження.
Основою законодавчого забезпечення безпеки є основний закон держави - Конституція Російської Федерації.
У конституції Російської Федерації базової статтею є стаття 37: "праця вільний".
Кожен має право розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати вид діяльності; заборона примусової праці.
Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни ... "
Ст.41 Конституції Російської Федерації проголошує:
утвердження права кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу;
"Приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя, здоров'я людей тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом".
У Трудовому кодексі Російської Федерації встановлюються права та обов'язки роботодавців і працівників стосовно охорони праці; обумовлюються обмеження до праці в особливо важких умовах деяких груп населення (вагітних жінок і т.д.).
Далі у правовій основі БЖД йдуть нормативні акти: закони і підзаконні акти; нормативно-технічна документація про які піде мова в моїй роботі.
Правову основу забезпечення безпеки життєдіяльності складають відповідні закони і постанови, прийняті представницькими органами Російської Федерації (до 1992 р. РРФСР) і входять до неї республік, а також підзаконні акти: укази президентів, постанови, прийняті урядами Російської Федерації (РФ) і входять до неї державних утворень, місцевими органами влади і спеціально уповноваженими на те органами. Серед них насамперед Міністерство природних ресурсів РФ, Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, Міністерство праці і соціального розвитку РФ, Міністерство охорони здоров'я РФ, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих та їх територіальні органи.
Правову основу охорони навколишнього середовища в країні і забезпечення необхідних умов праці становить закон РРФСР "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" (1991 р), відповідно до якого введено санітарне законодавство, що включає вказаний закон і нормативні акти, що встановлюють критерії безпеки та (або) нешкідливості для людини факторів середовища її проживання та вимоги до забезпечення сприятливих умов його життєдіяльності. Ряд вимог з охорони праці та навколишнього середовища зафіксовано в законі РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності" (1991 р) і в законі РФ "Про захист прав споживачів" (1992 р).
Найважливішим законодавчим актом, спрямованим на забезпечення екологічної безпеки, є закон РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" (2002 р).
З інших законодавчих актів у галузі охорони навколишнього середовища відзначимо Водний кодекс РФ (1995 р), Земельний кодекс РФ (2001 р), закони Російської Федерації "Про надра" (1992 р) та "Про екологічну експертизу" (1995 р).
Серед законодавчих актів з охорони праці відзначимо та Трудовий кодекс РФ, що встановлюють основні правові гарантії в частині забезпечення охорони праці.
Правову основу організації робіт у надзвичайних ситуаціях і у зв'язку з ліквідацією їх наслідків складають закони РФ "Про захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (1994 р), "Про пожежну безпеку" (1994 р), "Про використання атомної енергії "(1995 р). Серед підзаконних актів у цій галузі відзначимо постанову уряду РФ "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій" (1995 р).
Нормативно-технічна документація з охорони навколишнього середовища включає федеральні, республіканські, місцеві санітарні норми і правила Міністерства охорони здоров'я РФ, будівельні норми і правила Комітету з будівельної, архітектурної та житлової політики РФ, систему стандартів "Охорона природи", документи Міністерства природних ресурсів РФ, Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища, Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.
Санітарні норми встановлюють ГДК забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і у воді різного призначення, а також граничні рівні фізичних впливів на навколишнє середовище (шуму, вібрації, інфразвуку, електромагнітних полів і випромінювань від різних джерел, іонізуючих випромінювань).
У системі будівельних норм і правил розглянуті норми проектування споруд різного призначення, що враховують вимоги охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. У групі 12 частини 2 системи представлені норми відведення земель під різні будівельні об'єкти. Особливо відзначимо СНиП 2.04.03-85 "Каналізація. Зовнішні мережі і споруди", в якому детально розглянуті заходи і пристрої по очищенню стічних вод, їх знезараження, а також з утилізації опадів, отриманих при очищенні (група 04 частини 2 системи Сніпов).
Система стандартів "Охорона природи" - складова частина державної системи стандартизації (ГСС), її 17-я система. Система стандартів у галузі охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів-сукупність взаємопов'язаних стандартів, спрямованих на збереження, відновлення і раціональне використання природних ресурсів. Ця система розробляється відповідно до чинного законодавства з урахуванням екологічних, санітарно-гігієнічних, технічних та економічних вимог.
Система стандартів у галузі охорони природи складається з 10 комплексів стандартів. Кодова назва комплексу: 0 - організаційно-методичні стандарти; 1-гідросфера, 2-атмосфера, 3-біологічні ресурси, 4-грунту, 5-землі, 6-флора, 7 - фауна, 8-ландшафти, 9-надра. Кожен комплекс стандартів, починаючи з комплексу "гідросфера" і закінчуючи комплексом "надра", включає в себе шість груп стандартів (табл. 1).
Класифікація системи стандартів у галузі охорони природи

Шифр групи	Група стандартів
0	Основні положення
1	Терміни, визначення, класифікація
2	Показники якості природних середовищ, параметри забруднюючих викидів та скидів та показники інтенсивності використання природних ресурсів
3	Правила охорони природи і раціонального використання природних ресурсів
4	Методи визначення параметрів стану природних об'єктів та інтенсивності гос
5	Вимоги до засобів контролю і вимірювань стану середовища
6	Вимоги до пристроїв, апаратів і споруд із захисту
7	Інші стандарти

Позначення стандартів у галузі охорони природи складається з номера системи за класифікатором, шифру комплексу, шифру групи, порядкового номера стандарту і року реєстрації стандарту. Так, стандарт на гранично допустимий викид З бензинових двигунів автомобілів коштує в комплексі 2 група 2, позначення його ГОСТ 17.2.2.03-87.
Нормативно-технічна документація з охорони праці включає правила з техніки безпеки і виробничої санітарії, санітарні норми і правила, стандарти системи стандартів безпеки праці, інструкції з охорони праці для робітників і службовців.
Згідно з Трудовим кодексом РФ, правила з охорони праці поділяються на єдині, міжгалузеві і галузеві. Єдині поширюються на всі галузі економіки. Вони закріплюють найважливіші гарантії забезпечення безпеки та гігієни праці, які однакові для всіх галузей. Міжгалузеві закріплюють найважливіші гарантії забезпечення безпеки та гігієни праці в декількох галузях, або в окремих видах виробництва, або при окремих видах робіт (наприклад, на окремих типах обладнання у всіх галузях).
Інструкції з охорони праці поділяються на типові (для робітників основних професій галузей) і діючі в масштабах підприємства, організації чи установи.
Система стандартів безпеки праці (ССБТ)-одна з систем державної системи стандартизації (ГСС). Шифр (номер) цієї системи ГСС-12. У рамках цієї системи виробляються взаємна ув'язка і систематизація всієї існуючої нормативної та нормативно-технічної документації з безпеки праці, в тому числі численних норм і правил з техніки безпеки та виробничої санітарії як федерального, так і галузевого значення. ССБТ являє собою багаторівневу систему взаємопов'язаних стандартів, спрямовану на забезпечення безпеки праці.
Стандарти підсистеми 0 встановлюють: мета, завдання, область поширення, структуру ССБТ та особливості погодження стандартів ССБП; термінологію в галузі охорони праці; класифікацію небезпечних і шкідливих виробничих факторів; принципи організації роботи із забезпечення безпеки праці в промисловості. Велику частину цієї підсистеми становлять стандарти підприємств (СТП).
Об'єктами стандартизації на підприємствах є: організація робіт з охорони праці, контроль стану умов праці, порядок стимулювання роботи із забезпечення безпеки праці; організація навчання та інструктажу працюючих з безпеки праці; організація контролю за безпекою праці та всіх інших робіт, якими займається служба охорони праці.
Стандарти підсистеми 1 встановлюють вимоги за видами небезпечних і шкідливих виробничих факторів і гранично допустимі значення їх параметрів; методи і засоби захисту працюючих від їх впливу; методи контролю рівня вказаних факторів. Стандарти підсистеми 2 встановлюють: загальні вимоги безпеки до виробничого устаткування; вимоги безпеки до окремих груп виробничого обладнання; методи контролю виконання цих вимог.
Стандарти підсистеми 3 встановлюють загальні вимоги безпеки до виробничих процесів, до окремих груп технологічних процесів; методи контролю виконання вимог безпеки. Стандарти підсистеми 4 встановлюють вимоги безпеки до засобів захисту; підсистеми 5 - до будівель і споруд.
Таким чином, якщо нас цікавлять вимоги безпеки до електрозварювальних робіт, шукаємо стандарт класу 12 підсистеми 3 (виробничі процеси), де він фігурує під номером 3 (ГОСТ 12.3.003-86 *). Стандарт вимог до захисного заземлення та занулення (їх застосування, пристрою) слід шукати в підсистемі 1 - це ГОСТ 12.1.030-81 * "ССБТ.. Захисне заземлення, занулення". Не можна плутати стандарти такого роду до стандартів вимог безпеки до засобів захисту (підсистема 4), наприклад, ГОСТ 12.4.021-75 * "ССБТ. Системи вентиляційні. Загальні вимоги". Стандарт на навчання працюючих безпеки праці, метрологічне забезпечення охорони праці слід шукати в підсистемі 0 як стандарти на організаційні питання. Це ГОСТ 12.0.004-90 і ГОСТ 12.0.005-84.
Якщо перелік методів і засобів захисту, необхідних для забезпечення вимог безпеки з даного фактору виявляється ємним, його стандартизуються в рамках окремого стандарту підсистеми 1. Прикладом такого документа є ГОСТ 12.1.029-80 "ССБТ. Засоби і методи захисту від шуму. Класифікація". Так само надходять при інформативно ємних методах контролю вимог безпеки. Так, у підсистемі 1 є окремі стандарти на метод вимірювання на робочих місцях шуму (ГОСТ 12.1.050-86), шумових характеристик машин (ГОСТ 12.1.023-80 *, ГОСТ 12.1.024-81 *, ГОСТ 12.1.025-81 *, ГОСТ 12.0.026-80, ГОСТ 12.1.027-80, ГОСТ 12.1.028-80) і т.д.
Вимоги безпеки встановлюють стосовно до виробничого, а не технологічного устаткування, до виробничих, а не технологічним процесам. Так, вимоги ГОСТ 12.2.009-80 * "ССБТ. Верстати металообробні. Загальні вимоги безпеки" відносяться до верстатів усіх типів (токарних, свердлувальним, шліфувальним, заточним і т.п.); ГОСТ 12.3.025-80 * "ССБТ. Обробка металів різанням. Вимоги безпеки "відноситься до всіх видів металообробки різанням.
Стандарти підприємств з безпеки праці розробляються безпосередньо на підприємстві та узгоджуються з профспілковим комітетом. Вони регламентують принципи робіт із забезпечення безпеки праці: організацію контролю умов праці; нагляду за установками підвищеної небезпеки; навчання працюючих безпеки праці; атестації осіб, які обслуговують установки підвищеної небезпеки, проведення атестації робочих місць на підприємстві і т.д.
Основні нормативно-технічні документи з надзвичайних ситуацій об'єднані в комплекс стандартів "Безпека в надзвичайних ситуаціях" (БЧС).
Основні цілі комплексу:
- Підвищення ефективності заходів щодо попередження та ліквідації НС на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому) для забезпечення безпеки населення і об'єктів народного господарства в природних, техногенних, біолого-соціальних та військових НС; запобігання або зниження шкоди в НС;
- Ефективне використання та економія матеріальних і трудових ресурсів при проведенні заходів щодо попередження і ліквідації НС.
Завдання комплексу - встановлення:
· Термінології у галузі забезпечення безпеки в НС, номенклатури та класифікації НС, джерел НС, вражаючих факторів;
· Основних положень з моніторингу, прогнозування і запобігання НС, щодо забезпечення безпеки продовольства, води, сільськогосподарських тварин і рослин, об'єктів народного господарства в НС, з організації ліквідації НС;
· Рівнів вражаючих впливів, ступеня небезпеки джерел НС;
· Методів спостереження, прогнозування, попередження і ліквідації НС;
· Способів забезпечення безпеки населення і об'єктів народного господарства, а також вимог до засобів, що використовуються для цих цілей.
Позначення окремого стандарту в комплексі складається з індексу (ГОСТ Р), номери системи за класифікатором (ГСС-22), номера (шифру) групи (табл.9.2), порядкового номера стандарту в групі і року затвердження або перегляду стандарту. Наприклад, ГОСТ Р 22.0.01-94. Безпека в надзвичайних ситуаціях. Основні положення.
Стандарти групи 0 встановлюють:
· Основні положення (призначення, структуру, класифікацію) комплексу стандартів;
· Основні терміни і визначення в галузі забезпечення безпеки в НС;
· Класифікацію НС;

Класифікація стандартів, що входять в комплекс стандартів БЧС

Номер групи	Група стандартів	Кодове найменування
0	Основоположні стандарти	Основні положення
1	Стандарти в області моніторингу та прогнозування	Моніторинг та прогнозування
2	Стандарти в області забезпечення безпеки об'єктів народного господарства	Безпека об'єктів народного господарства
3	Стандарти в області забезпечення безпеки населення	Безпека населення
4	Стандарти в області забезпечення безпеки продовольства, харчової сировини і кормів	Безпека продовольства
5	Стандарти в області забезпечення безпеки сільськогосподарських тварин і рослин	Безпека тварин і рослин
6	Стандарти в області забезпечення безпеки вододжерел і систем водопостачання	Безпека води
7	Стандарти на засоби і способи управління, зв'язку та оповіщення	Управління, зв'язок, оповіщення
8	Стандарти в області ліквідації надзвичайних ситуацій	Ліквідація надзвичайних ситуацій
9	Стандарти в області технічного оснащення аварійно-рятувальних формувань, засобів спеціального захисту і екіпіровки рятувальників	Аварійно-рятувальні засоби
10,11	Резерв

· Класифікацію продукції, процесів, послуг і об'єктів народного господарства за ступенем їх небезпеки;
· Номенклатуру та класифікацію вражаючих факторів і впливів джерел НС;
· Гранично допустимі рівні (концентрації) вражаючих факторів і впливів джерел НС;
· Основні положення і правила метрологічного контролю стану технічних систем у НС.
Зміст інших груп стандартів визначається їх кодовою найменуванням.
Згідно ст.216 ТК РФ державне управління охороною праці здійснюється Урядом РФ безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері праці та іншими федеральними органами виконавчої влади.
Розподіл повноважень в галузі охорони праці між федеральними органами виконавчої влади здійснюється Урядом РФ.
Федеральні органи виконавчої влади, яким надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції у сфері охорони праці, зобов'язані погоджувати прийняті ними рішення в галузі охорони праці, а також координувати свою діяльність з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері праці. [1]
Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів РФ здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці в межах їх повноважень. [2]
Повноваження виконавчих органів державної влади щодо управління охороною праці регламентуються статтями 5 та 6 Основ, а органів місцевого самоврядування - їх статтею 7.
До повноважень федеральних органів державної влади законом віднесено правове забезпечення й організація на цій основі проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці.
Це досягається, по-перше, шляхом розробки та доведення до відповідних виконавчих органів законів і нормативних правових актів, застосування яких забезпечує дотримання вимог державної політики в галузі охорони праці нижчестоящими органами державної і муніципальної влади, спеціалізованими на охорону праці організаціями та установами, безпосередньо підприємствами і організаціями.
По-друге, проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці досягається за рахунок забезпечення взаємодії вищевказаних органів між собою, а також з профспілками, іншими представницькими органами працівників.
По-третє, проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці забезпечується фінансовими ресурсами за рахунок коштів федерального бюджету. [3]
Органи державної влади суб'єктів РФ управляють охороною праці в межах своїх територій. Виходячи зі своїх потреб, вони приймають законодавчі та інші нормативні правові акти в області охорони праці, які доповнюють відповідні федеральні акти. Таким чином, на цих територіях застосовуються, діючи паралельно або доповнюючи один одного, як федеральні, так і місцеві нормативні правові акти. Органи державної влади суб'єктів РФ також здійснюють витрати на охорону праці за рахунок коштів своїх бюджетів. [4]
Визначаючи повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці, необхідно також керуватися положеннями згаданої вище ст.6 ТК РФ.
Державне управління охороною праці на території Красноярського краю здійснюється:
а) федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони праці;
б) Радою адміністрації краю безпосередньо або за його дорученням, органом виконавчої влади краю, котрі відають питаннями охорони праці.
Реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Красноярського краю та органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів.
З метою організації узгоджених дій щодо реалізації державної політики в галузі охорони праці на території краю створюється крайової міжвідомча координаційна рада з охорони праці (далі - рада).
Рада діє на основі законодавства Російської Федерації, Закону Красноярського краю "Про охорону праці" та Положення про раду. [5]
Основними завданнями ради є:
- Визначення пріоритетних напрямків щодо реалізації державної політики в галузі охорони праці на території краю;
- Сприяння в узгодженні діяльності органів державної влади краю, органів державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці, органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, профспілок, їх об'єднань, а також науково-дослідних і громадських організацій з питань реалізації державної політики в області охорони праці;
- Розгляд та підготовка пропозицій до проектів законів та інших нормативних правових актів краю в області охорони праці;
- Заслуховування та обговорення аналітичної інформації як про стан охорони праці на території краю в цілому, так і з окремих проблем забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності;
- Розгляд організаційних питань і пропозицій об'єднань профспілок та роботодавців з проблем охорони праці;
- Сприяння підвищенню ефективності функціонування крайової системи управління охороною праці.
Відповідно до ст.7 Основ органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію основних напрямів державної політики в галузі охорони праці в межах своїх повноважень, а також повноважень переданих їм органами влади суб'єктів РФ в установленому порядку.
У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи місцевого самоврядування" [6] суб'єкти РФ приймають закони про місцеве самоврядування, грунтуючись на положеннях зазначеного федерального закону. Цими регіональними законами і визначаються повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони праці. Разом з тим, суб'єкти РФ вправі наділяти органи місцевого самоврядування додатковими повноваженнями в області охорони праці, керуючись положеннями статті 6 Закону.
Згідно ст.217 ТК РФ з метою забезпечення дотримання вимог охорони праці, здійснення контролю за їх виконанням в кожній організації, що здійснює виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 працівників створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в цій області.
В організації з чисельністю 100 працівників і менш рішення про створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці приймається роботодавцем з урахуванням специфіки діяльності даної організації.
При відсутності в організації служби охорони праці (спеціаліста з охорони праці) роботодавець укладає договір з фахівцями або з організаціями, що надають послуги в галузі охорони праці.
Структура служби охорони праці в організації і чисельність працівників служби охорони праці визначаються роботодавцем з урахуванням рекомендацій федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері праці.
Мінпраці РФ своєю постановою від 8 лютого 2000 р. № 14 "Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації" [7] затвердив однойменні Рекомендації. Вони розроблені відповідно до статті 12 Федерального закону "Про основи охорони праці в Російській Федерації" з метою надання допомоги роботодавцям в організації роботи служби охорони праці.
На основі Рекомендацій в організаціях, що здійснюють виробничу діяльність (далі - організації), розробляються положення про службу охорони праці, що враховують специфіку їх організаційно-правових форм.
У зазначеному акті даються рекомендації керівнику організації зі створення і організації роботи Служби охорони праці (далі - Служба).
На посаду спеціаліста з охорони праці призначаються, як правило особи, які мають кваліфікацію інженера з охорони праці, або фахівці, що мають вищу професійну (технічну) освіту без пред'явлення вимог до стажу роботи або середня професійна (технічна) освіта і стаж роботи на посаді техніка I категорії не менше 3 років або в інших посадах, які заміщаються фахівцями з середньою професійною (технічним) освітою, не менше 5 років. Всі категорії зазначених осіб повинні пройти спеціальне навчання з охорони праці.
Контроль за діяльністю Служби здійснюють керівник організації, служба охорони праці вищестоящої організації (при її наявності), орган виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ у сфері охорони праці та органи державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці. Відповідальність за діяльність Служби несе керівник організації.
Згідно ст.217 ТК РФ, що знайшло відображення в рекомендаціях Мінпраці РФ від 8 лютого 2000 р., служба охорони праці, створюється в організаціях, що здійснюють виробничу діяльність. Тим самим ст.217 ТК РФ не зобов'язує керівників організацій, які не здійснюють виробничу діяльність, створювати служби охорони праці. Керівники таких організацій самі вирішують, створювати або не створювати таку службу.
Як випливає з тексту ст.217 ТК РФ, керівники виробничих організацій з чисельністю понад 100 працівників повинні створити службу охорони праці або ввести посаду спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в галузі охорони праці.
В організації з чисельністю 100-менш працівників роботодавець самостійно приймає рішення, чи слід йому створювати таку службу або вводити посаду спеціаліста з охорони праці. Якщо ж служба не буде створена і не введена посада спеціаліста з охорони праці, роботодавець повинен укласти договір з фахівцями або з організацією (організаціями), що надають послуги в галузі охорони праці. [8]
У теж час в нормативах чисельності наводяться напрямки діяльності працівників служби охорони праці:
- Управління охороною праці;
- Організація роботи з попередження виробничого травматизму, професійних і виробничо обумовлених захворювань;
- Організація роботи з проведення атестації робочих місць на відповідність їх вимогам умов і охорони праці;
- Організація пропаганди з охорони праці;
- Проведення вступного інструктажу;
- Організація проведення інструктажів, навчання, перевірки знань вимог охорони праці працівників;
- Планування заходів з охорони праці, складання статистичної звітності за встановленими формами, ведення документації з охорони праці;
- Оперативний контроль за станом охорони праці в організації та її структурних підрозділах;
- Контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів з охорони праці;
- Участь у реконструкції виробництва та організації заходів, спрямованих на поліпшення умов праці працівників організації;
- Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві.
Не можна залишити поза увагою той факт, що Рекомендації визначають області спільної роботи служби охорони праці з профкомом;
- Служба здійснює свою діяльність у взаємодії, у тому числі, з уповноваженими (довіреними) особами з охорони праці професійних спілок;
- Працівники служби у своїй діяльності керуються, в тому числі, угодами (генеральною, регіональним, галузевим), колективним договором, угодою з охорони праці, локальними нормативними актами, що містять норми трудового права, прийнятими роботодавцем.
Зауважимо у зв'язку з викладеним, що мета роботи служби охорони праці визначається інтересами працівників. Тому профком зацікавлений в її успішної діяльності, чому він може реально сприяти. Виходячи з цього, в Положенні про службу доцільно записати, що вона здійснює свою діяльність, в тому числі, у взаємодії з виборним профспілковим органом організації. Форми такої взаємодії визначають служба і профком в ході спільної роботи, виходячи з її конкретних напрямків. Бажано також, щоб профком брав участь у плануванні роботи служби.
У Рекомендаціях наводяться: основні завдання служби, її функції, права працівників служби і т.д.
Разом з тим, у преамбулі Рекомендацій визначено, що на їх основі в організаціях розробляються положення про службу охорони праці, що враховують специфіку їх організаційно-правових форм.
У Цивільному кодексі РФ не дається визначення поняття "організаційно-правова форма", але наводиться перелік юридичних осіб, що володіють різними організаційно-правовими формами: господарські товариства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства і т.д.
Малоймовірно, щоб та чи інша організаційно-правова форма господарюючого суб'єкта як-то впливала на положення про службу охорони праці. Трудове законодавство в рівній мірі поширюється на роботодавців та працівників, незалежно від того, якій організаційно-правовою формою має роботодавець. Якщо ж остання якось впливає на зміст Положення про службу охорони праці, то це слід було прокоментувати у тексті Рекомендацій. [9]
Неточність, вкравши в текст, драматизувати не слід. Важливо інше: кожна організація, що здійснює виробничу діяльність, в якій створена (створюється) служба охорони праці, повинна розробити і затвердити відповідне Положення.
Як було зазначено вище, Мінпраці Росії своєю постановою від 8 лютого 2000 р. № 14 "Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації" затвердив однойменні Рекомендації, в яких визначаються в загальному вигляді завдання, що стоять перед службою охорони праці, і даються рекомендації з її створення і організації роботи. Напрямки роботи служби детально в "Міжгалузевих нормативи чисельності працівників служби охорони праці в організаціях", затверджених постановою Мінпраці Росії від 22 січня 2001 р. № 10. [10] Там же даються нормативи чисельності фахівців служби залежно від загальної кількості працівників, а також працівників зайнятих на важких і пов'язаних з шкідливими умовами праці роботах.
На нашу думку головне в постанові Мінпраці Росії від 22 січня 2001 аж ніяк не самі нормативи чисельності фахівців служби охорони праці. Вони досить умовні, вимагають значної коригування. Цінність зазначеної постанови полягає в тому, що в ньому, по-перше, детально викладається зміст роботи служби охорони праці, її функції. По-друге, зміст цієї роботи розподілено за напрямками, що відкриває можливість обгрунтовано визначати структуру служби, - з яких функціональних підрозділів вона складається. Це, у свою чергу, дає можливість здійснити підбір відповідних спеціалістів для кожного підрозділу служби, визначити їх склад і, нарешті, чисельність з урахуванням Міжгалузевих нормативів чисельності фахівців служби охорони праці.
Отже, не секрет, що головною фігурою всіх трудових відносин є роботодавець. Саме від нього залежить стан охорони праці в організації. Тому обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці законодавство повністю покладає на роботодавця.
Охорона праці відповідно до трудового законодавства являє собою систему збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності і включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи.
Питання охорони праці регулюються на сьогоднішній день Трудовим кодексом РФ і Федеральним законом від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації". Основні положення цього закону продубльовані в ТК РФ. Крім того, існує досить-таки велика кількість нормативно-правових актів, більш детально регламентують окремі питання, пов'язані з охороною праці (атестація робочих місць, вимоги до шкідливих і небезпечних виробництв тощо). У нашій країні також діє система державних нормативних вимог охорони праці. Ними встановлюються правила, процедури та критерії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
Однак тільки встановлення вимог, які повинні дотримуватися працівники і роботодавці з охорони праці, не досягло б своєї мети, якщо б не були передбачені відповідні заходи відповідальності за їх недотримання. В даний час відповідальність за порушення вимог охорони праці передбачена статтею 5.27 КоАП РФ і статтею 143 КК РФ.

Питання 3.

При виконанні монтажних робіт і ремонтних робіт необхідно дотримуватися вимог СНіП і ССБТ, а також погоджувати всі роботи з діючими стандартами, нормами і правилами. До робіт з ремонту та монтажу обладнання і конструкцій допускаються робітники не молодше 18 років, що пройшли вступний інструктаж з техніки безпеки і отримали посвідчення на право виробництва зазначених робіт. А також монтажник зобов'язаний використовувати всі засоби індивідуального захисту: спецодяг, спецвзуття, запобіжний пояс, каску та інші кошти відповідно до виконуваної роботою.
При монтажі і ремонті устаткування або конструкцій забороняється:
- Працювати без засобів індивідуального захисту або використовувати кошти, призначені для інших робіт
- Піднімати конструкції, вага яких перевищує вантажопідйомність крана або лебідки
- Піднімати конструкції, засипані землею, закладені іншими предметами чи примерзли до землі
- Поправляти ударами молота чи брухту канати і заганяти стропи в зів гака
- Утримувати руками або кліщами зісковзували з устаткування (конструкції) при їх підйомі канати
- Знаходиться на обладнанні (конструкції) під час підйому
- Знаходиться під підіймається обладнанням, а також знаходиться в безпосередній близькості від нього
- Звільняти краном затиснені конструкцією канати
- Залишати вантаж у підвішеному стан під час перерви в роботі
- Монтувати або демонтувати устаткування, що знаходиться під напругою
- Монтувати або ремонтувати обладнання без принципової монтажної схеми, розробленої підприємством-виробником або проектною організацією
- Монтувати або ремонтувати обладнання не навченим персоналом спеціально
При проектуванні я намагався максимально автоматизувати обладнання систем вентиляції та кондиціонування, а також по можливості максимально спростити монтаж, наладку і експлуатацію.
При проектуванні систем вентиляції та кондиціонування використовувалося найбільш сучасне обладнання фірми "DAIKIN", і відповідно більш ергономічне і безпечне, як при монтажі, так і при обслуговуванні. Інструкція з техніки безпеки та порядок складання (розбирання) при монтажі (демонтажі) обладнання розроблена фірмою "DAIKIN" (поставляється разом з обладнанням), тому яких-небудь додаткових інструкцій розробляти не слід. Вся автоматика проектувалася на основі нещодавно розроблених контролерах RWI 65.01 фірми "DAIKIN". Автоматика в проекті представлена ​​відомою фірмою "ABB". Обладнання фірми "ABB" відповідає світовим стандартам по техніки безпеки. Автоматика і зокрема контролери легко й дохідливо пояснюють (показують) і сигналізують (навіть людині в цьому абсолютно не розбирається) про роботу й несправності в системі вентиляції і кондиціонування. Для безпечної експлуатації обладнання, на основі приладів автоматичного контролю застосовують три види сповіщення персоналу:
Контрольну - для повідомлення про роботу або зупинки всього обладнання починаючи від вентилятора і закінчуючи запірними клапанами.
Попереджувальну - для сповіщення персоналу про виникнення будь-яких змін і відхилень в обладнанні систем вентиляції та кондиціонування, які можуть призвести до аварійної ситуації.
Аварійну - для сповіщення персоналу про відключення обладнання та включення пристроїв автоматичного захисту, а, отже, про виникнення аварійної ситуації.
Автоматичний захист зупиняє устаткування і включає обладнання, спеціально розроблене для різних ситуацій. Наприклад, при пожежі відключають центральні кондиціонери фірми "DAIKIN" і пожежні клапана "КОМ-1", які відкриті в нормальних умовах, а також включаються заслінки і вентилятори димовидалення і пламяподавляющіе пристрою. Найбільша вірогідність виникнення небезпечних ситуацій при роботі систем вентиляції та кондиціонування виникає при роботі холодильної техніки. Тому в основному при автоматичному контролі виникає необхідність контролю обладнання холодильної техніки.
Статтею 184 Трудового кодексу встановлено: якщо ушкодження здоров'я або смерть працівника сталися через нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, йому (або його сім'ї) повинен бути відшкодований втрачений заробіток (дохід). Крім того, відшкодовуються додаткові витрати на медичну, соціальну та професійну реабілітацію, якщо вони пов'язані з ушкодженням здоров'я. Якщо працівник помер, його родині крім втраченого доходу відшкодовуються витрати на поховання.
Система обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Росії діє з січня 2000 р. Вона введена Федеральним законом від 24.07. 1998 № 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" [11] (далі - Закон). Ця система гарантує відшкодування шкоди застрахованим особам, якщо вони пошкодили здоров'я і втратили працездатність внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання.
Хто належить до застрахованих осіб? У першу чергу громадяни, які працюють за трудовими договорами. Хто є в даному випадку роботодавцем - організація, приватний підприємець або інша фізична особа, значення не має. По відношенню до працівників всі вони є страхувальниками. У рамках Закону № 125-ФЗ до застрахованих відносяться особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці. І, нарешті, застрахованими є громадяни, які працюють за цивільно-правовими договорами (договорами підряду, надання послуг тощо). Але тільки за умови, що на підставі цих договорів за них сплачуються страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань.
"Відповідно до статей 20 і 22 Федерального закону від 24.07.98 № 125-ФЗ" Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "кошти на здійснення обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань формуються за рахунок обов'язкових страхових внесків страхувальників, які сплачуються незалежно від інших внесків на соціальне страхування.
Разом з тим відповідно до статті 5 названого вище Федерального закону № 125-ФЗ обов'язковому страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань підлягають фізичні особи, які виконують роботу на основі трудового договору (контракту) або на підставі цивільно-правового договору, укладеного зі страхувальником ". [12]
При настанні страхового випадку у застрахованої виникає право на страхове забезпечення. Про це сказано в ст.3 Закону № 125-ФЗ. Страховий випадок - це нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, які спричинили за собою ушкодження здоров'я застрахованої особи, підтверджене в установленому порядку.
"Під страховиком розуміється Фонд соціального страхування Російської Федерації.
В якості страхувальника розглядається юридична особа будь-якої організаційно - правової форми (у тому числі іноземна організація, що здійснює свою діяльність на території Російської Федерації і наймає громадян Російської Федерації) або фізична особа, наймає осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до пункту 1 статті 5 цього Закону (стаття 3).
У розділі III Федерального закону визначені права та обов'язки суб'єктів страхування.
Зокрема, в обов'язки страховика входить акумулювання капіталізованих платежів у разі ліквідації страховика (підпункт 10 пункту 2 статті 18).
Страхувальник несе відповідальність за невиконання покладених на нього Федеральним законом обов'язків по своєї реєстрації (перереєстрації) у страховика, своєчасну і повну сплату страхових внесків, а також за своєчасну і повну сплату страхових виплат застрахованим, призначених страховиком.
При затримці сплати страхового внеску страхувальник сплачує страховику пеню в розмірі 0,5 відсотка суми страхового внеску за кожний день прострочення після закінчення періоду, за який має бути сплачений страховий внесок (абзаци 1 і 2 пункту 1 статті 19).
Заборгованість по страхових внесках, нарахована пеня стягуються страховиком із страхувальника - юридичної особи в безспірному порядку, із страхувальника - фізичної особи на підставі рішення суду (абзац 5 пункту 1 статті 19) ". [13]
Нещасний випадок на виробництві - це подія, в результаті якого людина отримала каліцтво або інше ушкодження здоров'я, виконуючи свої трудові обов'язки. Така подія може відбутися як на території страхувальника, так і за її межами. Нещасним випадком в рамках Закону № 125-ФЗ також визнається подія, що сталася під час прямування на роботу чи з роботи на транспорті роботодавця. Якщо працівник постраждав, коли їхав на роботу або з роботи на громадському чи особистому транспорті, такий випадок не визнається страховим. У подібній ситуації період тимчасової непрацездатності оплачується працівникові за загальними обставинами.
Як правило, нещасний випадок - це короткочасний вплив на працівника будь-якого шкідливого фактора, яке тягне за собою травму. Вплив може бути механічним (рана, забив), хімічним, термічним (опік, обмороження) і т.д. Травма може бути отримана в результаті аварії, вибуху, іншої надзвичайної ситуації, поломки механізму, може бути нанесена іншою людиною, твариною і т.д. Але для визнання нещасного випадку страховою подією обов'язково повинна бути причинно-наслідковий зв'язок травми з виконанням потерпілим обов'язків, передбачених трудовим договором.
Факт нещасного випадку на виробництві повинен бути підтверджений документально. За кожним таким випадком проводиться розслідування. Порядок розслідування нещасного випадку на виробництві визначено ст.229 Трудового кодексу. Відсутність документів тягне за собою відмову в призначенні
Порядок розслідування нещасних випадків на виробництві залежить від ступеня їх тяжкості, яка визначається відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 24.02. 2005 р. № 160 "Про затвердження Схеми визначення нещасних випадків на виробництві". [14]
Відповідно до зазначеної Схемою:
1) За ступенем тяжкості нещасні випадки на виробництві поділяються на 2 категорії: тяжкі і легкі.
Кваліфікуючими ознаками тяжкості нещасного випадку на виробництві є:
- Характер отриманих ушкоджень та ускладнення, пов'язані з цими ушкодженнями, а також посилення наявних і розвиток хронічних захворювань;
- Тривалість розладу здоров'я (тимчасова втрата працездатності);
- Наслідки отриманих ушкоджень (стійка втрата працездатності, ступінь втрати професійної працездатності).
Наявність одного з кваліфікуючих ознак є достатнім для встановлення категорії тяжкості нещасного випадку на виробництві.
До легких нещасним випадкам на виробництві ставляться пошкодження, які не є тяжкими.
3) Лікарі швидкої та невідкладної допомоги, а також будь-які інші медичні працівники, які надають потерпілому першу медичну допомогу, не дають висновку про тяжкість ушкодження. До їх компетенції входить тільки визначення характеру подальшого лікування потерпілого (амбулаторне або стаціонарне), а також констатація летального результату.
4) Висновок про ступінь тяжкості виробничої травми дають на запит роботодавця або голови комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві клініко-експертні комісії (КЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування потерпілого в термін до 3-х діб з моменту надходження запиту. Цей висновок в обов'язковому порядку також оформляється у виписному епікризі незалежно від характеру проведеного лікування.
5) Ступінь втрати професійної працездатності визначається відповідно до Положення "Про порядок встановлення лікарсько-трудовими експертними комісіями ступеня втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, які отримали каліцтво, професійне захворювання або інше пошкодження здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків", затвердженим Постановою Уряду РФ від 23.04.94 № 392.
Постановою Уряду РФ від 16 жовтня 2000 р. № 789 "Про затвердження Правил встановлення ступеня втрати професійної працездатності в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" [15] було визнано таким, що втратив чинність, Постанову Уряду РФ від 23 квітня 1994 р. № 392 "Про затвердження Положення про порядок встановлення лікарсько-трудовими експертними комісіями ступеня втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, які отримали каліцтво, професійне захворювання або інше пошкодження здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків.
Як випливає з наведеного тексту Наказу МОЗ РФ від 24.02. 2005 р. № 160, нещасні випадки на виробництві за ступенем тяжкості поділяються на 2 категорії: тяжкі і легкі. Однак у тексті ст.227 - 231 ТК РФ, що регламентують порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, про легкі нещасних випадках прямо не говориться. Лише в ст.229 вказано, що розслідування обставин і причин нещасного випадку на виробництві, який не є груповим і не відноситься до категорії тяжких нещасних випадків або нещасних випадків зі смертельним результатом, проводиться комісією протягом трьох днів.
У зазначених статтях ТК РФ акцент зроблений на викладі порядку розслідування та обліку групових, важких нещасних випадків, а також нещасних випадків зі смертельним результатом. Про розслідування та облік легких нещасних випадків у них практично нічого не говориться.
Для того щоб знайти підставу заповнити цю прогалину в ТК РФ, було використано положення ст.229 ТК РФ, згідно з яким порядок розслідування нещасних випадків на виробництві, що враховує особливості окремих галузей і організацій, а також форми документів, необхідних для розслідування нещасних випадків на виробництві, затверджуються в порядку, встановленому Урядом РФ.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. № 653 "Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і особливості розслідування нещасних випадків на виробництві" [16] Мінпраці РФ затвердив Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, [17] яким, в тому числі, уточнюються положення ТК РФ в частині розслідування та обліку легких нещасних випадків.
Рівень виробничого травматизму та профзахворюваності істотно відрізняється за галузями. Так, найбільша кількість нещасних випадків зареєстровано в сільському господарстві (14%), далі йдуть машинобудування і металообробка (12%), лісова і деревообробна промисловість (8%), харчова (5%), вугільна (4%), хімічна промисловість і чорна металургія (по 2%), електроенергетика та нафтопереробна промисловість (по 1%). Професійних захворювань і гострих отруєнь у 2003 р. в найбільшою мірою були схильні працівники вугільної промисловості (14,4%), машинобудування і металообробки (11%), сільського господарства (7,2%), чорної металургії (2,9%). У хімічній промисловості цей показник склав 2,2%, у кольоровій металургії - 1,5%, в лісовій та деревообробній промисловості - 1,3%. [18]
При реєстрації регіональне відділення Фонду (філія регіонального відділення Фонду) визначає страхувальнику клас професійного ризику для встановлення розміру страхового тарифу на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, виходячи з класу професійного ризику видів економічної діяльності страхувальників. Під професійним ризиком розуміється ймовірність пошкодження (втрати) здоров'я або смерті застрахованого, пов'язана з виконанням ним обов'язків за трудовим договором, а під класом професійного ризику - рівень виробничого травматизму, професійної захворюваності і витрат на забезпечення по страхуванню за видами економічної діяльності страховиків (ст.3 Закону № 125).
Порядок та оформлення розслідування нещасних випадків на виробництві, їх облік
Порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві регламентується статтями 227 - 231 Глави 36 "Забезпечення прав працівників на охорону праці" ТК РФ.
Мінпраці РФ, як це було показано вище, у відповідності зі ст.229 ТК РФ та постановою Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. № 653 прийняв постанову від 24 жовтня 2002 р. № 73 "Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування і обліку нещасних випадків на виробництві, і положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях ".
Зазначеною постановою Мінпраці РФ затвердив:
- Форми документів (форми 1-9), необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;
- Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях (далі по тексту - Положення).
Положення визначає особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, тому необхідно знати область, сферу його дії, а також в яких випадках його необхідно застосовувати. [19]
Перелік окремих галузей і організацій, зайнятих в них працівників, нещасні випадки з якими розслідуються відповідно до правил, встановлених не тільки ст.227 - 231 ТК РФ, але і Положенням, наводяться в його пунктах 9 - 16. При розслідуванні нещасних випадків, що сталися з особами, не зайнятими у зазначених в пунктах 9 - 16 галузях і організаціях, Положення не застосовується.
Що ж до форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, затверджених згаданим вище постановою Мінпраці РФ від 24 грудня 2002 р. № 73, то вони застосовуються завжди, тобто незалежно від того, діє чи не діє в кожному окремому випадку Положення.
Положення встановлює з урахуванням статей 227 - 231 ТК РФ і особливостей окремих галузей і організацій обов'язкові вимоги щодо організації та проведення розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві, що відбуваються в організаціях і в роботодавців - фізичних осіб з різними категоріями працівників (громадян).
У ст.227 ТК РФ наводиться коло працівників, нещасні випадки з якими підлягають розслідуванню та обліку; дається визначення таких випадків; наводяться обставини, при яких сталися з працівниками нещасні випадки підлягають розслідуванню та обліку як нещасні випадки на виробництві.
Абзацом 1 ст.227 ТК РФ визначено, що розслідування і обліку відповідно до його главою 36 підлягають нещасні випадки на виробництві, що сталися з працівниками та іншими особами при виконанні ними трудових обов'язків та роботи за завданням організації або роботодавця - фізичної особи. Однак далі за текстом зазначеної статті наводяться різні обмеження і уточнення, що суперечать, на нашу думку, положенням абз.1.
По тексту статті наводиться лаконічний і явно не вичерпний перелік осіб, які відносяться до зазначених в абз.1 працівникам. Як випливає з тексту статті, - це особи, які виконують роботу в даній організації або у працедавця - фізичної особи за трудовим договором, студенти та учні, які проходять виробничу практику, ув'язнені, які залучаються до праці адміністрацією організації, а також інші особи, які беруть участь у виробничій діяльності організації або індивідуального підприємця.
Однак не всі працівники, які працюють за трудовим договором як в організації, так і в індивідуального підприємця, беруть участь у виробничій діяльності.
До них, зокрема, відносяться частина молодшого обслуговуючого персоналу, працівники бухгалтерських і фінансових служб і ін Згідно змістом ст.227 ТК РФ нещасні випадки, що сталися з зазначеними працівниками розслідування та обліку не підлягають.
Також не підлягають розслідуванню та обліку і нещасні випадки, що сталися з особами, які не є працівниками даного роботодавця. До них, зокрема, належать керівники виробничої практики студентів та учнів, які працюють в установах освіти, службовці контрольних органів і наглядових органів, що знаходяться в момент нещасного випадку на території організації, індивідуального підприємця і т.д. [20]
Життєві колізії, які можуть послідувати при скрупульозному застосуванні положень ст.227 ТК РФ, свідчать про те, що її текст потребує подальшого вдосконалення. У принципі необхідно, щоб дію федерального закону поширювалася на всіх громадян, які перебувають в момент події з ними нещасного випадку на території організації або індивідуального підприємця з їхнього відома і згоди.
Питання про те, чи підлягає потерпілий обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, чи застрахований він у встановленому порядку, значення не має. Важливо, щоб з факту того, що сталося з ним нещасного випадку були зроблені відповідні висновки адміністрацією організації, індивідуальним підприємцем і вжиті заходи щодо запобігання нещасних випадків у подальшому. [21]
Згідно ст.227 ТК РФ розслідуються і підлягають обліку як нещасні випадки на виробництві: травма, гостре отруєння, утоплення, тепловий удар, поразка електричним струмом тощо, тобто пошкодження здоров'ю людини або його смерть.
Інакше викладено поняття нещасного випадку в п.3 зазначеного вище Положення.
Розслідуванню в порядку, встановленому статтями 228 і 229 ТК РФ і зазначеним Положенням (далі - встановлений порядок розслідування), підлягають події, в результаті яких працівниками або іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця, були отримані каліцтва чи інші тілесні ушкодження (травми), в тому числі заподіяні іншими особами, включаючи: тепловий удар; опік; обмороження; утоплення, ураження електричним струмом (у тому числі блискавкою); укуси і інші тілесні ушкодження, завдані тваринами і комахами; пошкодження травматичного характеру, отримані у результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд і конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, та інші пошкодження здоров'я, зумовлені впливом на потерпілого небезпечних факторів, що спричинили за собою необхідність його переведення на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або його смерть.
У зв'язку з текстом п.3 Положення звернемо увагу читачів на ту обставину, що за змістом він розходиться з текстом ч.3 ст.227 ТК РФ, згідно з якою розслідуються і підлягають обліку як нещасні випадки на виробництві травми, гострі отруєння, теплові удари, опіки та інші пошкодження здоров'я людини.
Згідно ж вказаною п.3 розслідування в порядку, встановленому ст.228 і 229 ТК РФ і Положенням, підлягають не самі ушкодження здоров'я людей, а події, в результаті яких працівниками та іншими особами були отримані каліцтва чи інші тілесні ушкодження (травми).
З точки зору суті питання позиція, викладена в п.3, видається більш правильною. Мало встановити факт травмування людини та відповідним чином його кваліфікувати. Це справа лікарів, але для цього немає необхідності створювати комісію з розслідування нещасного випадку. Завдання комісії в тому і полягає, щоб встановити і досліджувати саме подія нещасного випадку, його причинно-наслідкові зв'язки.
Повернемося до тексту абз.1 ст.227 і звернемо увагу на той факт, що автори Положення інтерпретують його по своєму.
Розслідуються в установленому порядку, кваліфікуються, оформляються і обліковуються відповідно до вимог статті 230 ТК РФ і Положення як пов'язані з виробництвом нещасні випадки, що сталися з працівниками або іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця, при виконанні ними трудових обов'язків або робіт за завданням роботодавця (його представника), а також здійснення інших правомірних дій, обумовлених трудовими відносинами з роботодавцем або здійснюються в його інтересах (далі - нещасні випадки на виробництві).
Як бачимо, перелік працівників, нещасні випадки яких розслідуються та враховуються у встановленому порядку, розширений, оскільки в абз.1 ст.227 ТК РФ він приведений досить послідовно.
Якщо в абз.1 ст.227 ТК РФ говориться, що розслідування та обліку підлягають "нещасні випадки на виробництві", то відповідно до п.3 Положення розслідуються у встановленому порядку, кваліфікуються, оформляються і враховуються нещасні випадки "як пов'язані з виробництвом". [22]
У наведеному фрагменті п.3 Положення враховані законні інтереси працівників та інших громадян, необгрунтовано позбавлених згідно з текстом ст.227 ТК РФ права на розслідування та облік сталися з ними нещасних випадків, і значить, на відшкодування заподіяної їм шкоди у вигляді страхового відшкодування та ін
Автори Положення зробили до наведеного вище фрагменту п.3 Положення примітка:
Зміст поняття "нещасний випадок на виробництві" відповідає стандартному міжнародного терміну "професійний нещасний випадок". Можливо, мова йде про те, що давно пора замінити термін "нещасний випадок на виробництві" на загальновизнаний у країнах з розвиненою ринковою економікою міжнародний стандартний термін.
Якщо ж уважніше придивитися до зазначеного фрагменту п.3, то можна визнати, на нашу думку, що автори Положення при його викладі керувалися міжнародним терміном, інтерпретуючи, таким чином, тексти статей 227 - 231 ТК РФ.
Положення розроблено відповідно до ст.229 ТК РФ і постановою (дорученням) Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. № 653 "Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві та особливості розслідування нещасних випадків на виробництві".
Однак, як було показано вище на прикладах, - а перелік таких прикладів можна продовжити по тексту Положення, - його автори перевищили дані їм повноваження. Воно регламентує не тільки особливості розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, але й одночасно трансформує окремі положення ТК РФ.
На цю обставину звернув увагу Ю.М. Коршунов:
"Положення вийшло за рамки доручення, і воно регулює не тільки особливості розслідування нещасних випадків в окремих галузях і організаціях, але, по суті, є самостійним документом, покликаним діяти паралельно з Кодексом". [23]
Значний практичний інтерес представляє питання - на яких фізичних осіб та роботодавців поширюється дія Положення? Перелік зазначених осіб наведено в п.2 Положення. До нього увійшли 14 категорій: роботодавці - фізичні особи, керівні працівники організацій, працівники і т.д., аж до психічних хворих, які отримують лікування у психіатричних (психоневрологічних) закладах, що залучаються до праці в порядку трудотерапії відповідно до медичних рекомендацій.
Коло осіб, які увійшли до Переліку, значно ширше короткого переліку, наведеного в ст.227 ТК РФ.
Розслідування та облік нещасних випадків, що сталися з наведеними в Переліку особами, проводиться відповідно до вимог Положення, встановленими з урахуванням статей 227 - 231 ТК РФ.
При прочитанні наведеного в п.2 Переліку виникає чергове питання, - чому в ньому перераховані як керівники організацій, роботодавці - фізичні особи, так і працівники, хоча їх роль при розслідуванні нещасних випадків різна? Перші зобов'язані проводити розслідування та облік нещасних випадків, а другі є об'єктами розслідування та обліку цих випадків.
Мабуть, тут мова йде про те, що зазначені керівники при розслідуванні нещасних випадків з перерахованими в Переліку працівниками, іншими особами, що залучаються до праці у даного роботодавця, зобов'язані керуватися Положенням.
У п.2 наводиться посилання на деякі галузі (організації), на які поширюється дія Положення. До них належать: навчальні заклади професійної освіти різного рівня, місця позбавлення волі, аспірантура і докторантура, психіатричні (психоневрологічні) установи.
Далі по тексту Положення регламентуються особливості організації та проведення розслідування нещасних випадків з професійними спортсменами (п.13), працівниками повітряного, залізничного, автомобільного, водного транспорту (п.15) і т.д.
Гострі професійні захворювання (отруєння), щодо яких є підстави припускати, що їх виникнення обумовлене впливом шкідливих виробничих факторів, підлягають розслідуванню у відповідності до Положення про розслідування та облік професійних захворювань, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2000 р. № 967. [24]
Обов'язки роботодавця при нещасному випадку на виробництві регламентуються ст.228 ТК РФ:
1) При нещасному випадку на виробництві роботодавець (його представник) зобов'язаний:
- Негайно організувати першу допомогу потерпілому і при необхідності доставку його до установи охорони здоров'я;
- Вжити невідкладних заходів щодо запобігання розвитку аварійної ситуації та впливу травмуючих чинників на інших осіб;
- Зберегти до початку розслідування нещасного випадку на виробництві обстановку, якою вона була на момент події, якщо це не загрожує життю і здоров'ю інших осіб і не веде до аварії, а в разі неможливості її збереження - зафіксувати обстановку, що склалася (скласти схеми, зробити фотографії і провести інші заходи);
- Забезпечити своєчасне розслідування нещасного випадку на виробництві та його облік у відповідності з главою 36 ТК РФ;
- Негайно проінформувати про нещасний випадок на виробництві родичів потерпілого, а також направити повідомлення в органи і організації, визначені ТК РФ й іншими нормативними правовими актами. [25]
2) При груповому нещасному випадку (дві особи і більше), важкий нещасний випадок, нещасний випадок із смертельним наслідком роботодавець (його представник) протягом доби зобов'язаний повідомити про нього відповідним державним і профспілковим органам за наведеним в ст.228 ТК РФ переліком.
3) Згідно ст.228 ТК РФ про випадок гострого отруєння роботодавець (його представник) повідомляє (поряд з іншими органами) до відповідного органу санітарно-епідеміологічного нагляду. Під гострим отруєнням (професійним захворюванням) розуміється захворювання, що є, як правило, результатом одноразового (протягом не більше одного дня, однієї робочої зміни) впливу на працівника шкідливого виробничого фактора (факторів), що спричинило тимчасову або стійку втрату професійної працездатності. [26]
Професійне захворювання, що виникло у працівника, що підлягає обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, є страховим випадком.
Уряд РФ постановою від 15 грудня 2000 р. № 967 "Про затвердження Положення про розслідування та облік професійних захворювань" затвердило Положення, яким встановлено порядок розслідування та обліку професійних захворювань.
Одночасно Уряд РФ доручив Міністерству охорони здоров'я РФ давати роз'яснення щодо застосування зазначеного Положення. На виконання цього доручення МОЗ РФ наказом від 28 травня 2001 р. № 176 "Про вдосконалення системи розслідування та обліку професійних захворювань в Російській Федерації" [27] затвердив інструкцію про порядок застосування названого Положення та форми документів, що застосовуються під час розслідування і обліку професійних захворювань.
Розслідуванню та обліку відповідно до Положення підлягають гострі і хронічні професійні захворювання (отруєння), виникнення яких у працівників та інших осіб, які беруть участь у виробничій діяльності організації або індивідуального підприємця, обумовлено впливом шкідливих виробничих факторів при виконанні ними трудових обов'язків або виробничої діяльності за завданням організації або індивідуального підприємця.
Положенням визначено:
- Порядок встановлення наявності професійного захворювання;
- Порядок розслідування обставин та причин виникнення професійного захворювання;
- Порядок оформлення Акту про випадок професійного захворювання.
- Перелік професійних захворювань, небезпечних речовин і виробничих факторів, а також видів робіт, що сприяють виникненню професійних захворювань, наводиться у Списку професійних захворювань, затвердженому наказом Минздравмедпрома Росії від 14 березня 1996 р. № 90. [28] До Списку додається Інструкція по його застосуванню, згідно з якою, зокрема:
1) Список професійних захворювань є основним документом, який використовується при встановленні діагнозу професійного захворювання, зв'язку його з виконуваною роботою або професією, при вирішенні питань експертизи працездатності, медичної та трудової реабілітації, а також при розгляді питань, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я.
2) До Списку включені захворювання, які викликані виключно або переважно дією шкідливих, небезпечних речовин і виробничих факторів.
3) До гострих професійних захворювань (отруєнь, про які йде мова в ст.228 ТК РФ) відносяться форми, що розвинулися раптово, після одноразового (протягом не більше однієї робочої зміни) впливу шкідливих і небезпечних виробничих факторів, інтенсивність яких значно перевищує гранично допустимі концентрації та рівні.
4) Роботодавець - фізична особа та представник роботодавця - юридичної особи, що керуються поряд зі ст.228 ТК РФ зазначеним вище Положенням, повинні також врахувати у своїй практичній діяльності його пункти 36, 37, 39 і 40.
Згідно ст.228 ТК РФ роботодавець зобов'язаний забезпечити своєчасне розслідування нещасного випадку та його облік у відповідності з главою 36 ТК РФ. У свою чергу, обов'язки роботодавця з розслідування нещасних випадків регламентується ст.229 ТК РФ.
У ній наводяться різні обов'язки роботодавця і комісії з розслідування нещасного випадку, які в тексті статті тематично не виділені, не розподілені за відповідними пунктами, що створює для читача певні незручності.
У загальному вигляді при розслідуванні нещасного випадку роботодавець і зазначена комісія повинні виконати наступні обов'язки.
1) Роботодавець повинен створити комісію з розслідування нещасного випадку. При цьому склад комісії та терміни її роботи залежать від виду нещасного випадку (легкий, важкий, груповий, зі смертельним результатом), та кількості постраждалих, а в деяких випадках від галузевої приналежності організації. У цих випадках вступає в дію згадане Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях. Створення комісії, її склад і терміни роботи регламентуються частинами 1 - 18 ст.229 ТК РФ.
2) Комісія зобов'язана виконати свої функції відповідно до частин 19, 24, 25 ст.229 ТК РФ.
3) Роботодавець повинен забезпечити роботу комісії в організаційному і технічному відношеннях - частини 20 і 21 ст.229 ТК РФ.
4) Роботодавець і комісія повинні підготувати певні документи з метою забезпечення розслідування групового нещасного випадку, важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком - частини 22, 23 ст.229 ТК РФ.
5) Провести безпосередньо розслідування нещасного випадку.
Що ж стосується згаданого Положення, то в ньому містяться роз'яснення щодо порядку розслідування нещасних випадків в окремих галузях і організаціях, засновані на тексті ст.229 ТК РФ. Ці роз'яснення наводяться:
- У його Розділі II "Особливості формування комісій з розслідування нещасних випадків, що сталися в окремих галузях і організаціях з окремими категоріями працівників (громадян)" (п.8 - 18);
- У його Розділі III "Особливості проведення розслідування нещасних випадків, що сталися в організаціях та у роботодавця - фізичної особи" (п. 19 - 25).
Як бачимо, у Положенні питання створення комісії і питання розслідування нещасних випадків відокремлені один від одного, що видається цілком обгрунтованим.
Розглянемо обов'язки роботодавця та комісії при розслідуванні нещасного випадку згідно ст.229 ТК РФ в послідовності, наведеній вище.
Для розслідування нещасного випадку своїм наказом (розпорядженням) негайно створює комісію у складі не менше трьох осіб. До її складу включаються фахівці з охорони праці або особа, призначена відповідальним за організацію роботи з охорони праці наказом (розпорядженням) роботодавця; представники роботодавця, представники профспілкового органу або іншого уповноваженого працівниками представницького органу, уповноважений з охорони праці. Комісію очолює роботодавець або уповноважений ним представник. Керівник, безпосередньо відповідальний за безпеку праці на ділянці (об'єкті), де стався нещасний випадок, до складу комісії не включається. [29]
У розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи беруть участь зазначений роботодавець або уповноважений його представник, довірена особа потерпілого, спеціаліст з охорони праці, який може залучатися до розслідування нещасного випадку та на договірній основі (ч.1 і 2 ст.229 ТК РФ) .
З наведеного тексту, по-перше, випливає, що комісія не створюється при розслідуванні нещасного випадку, що сталося, у роботодавця - фізичної особи. Тобто не створюється спеціальний орган, наділений певними повноваженнями, має в своєму розпорядженні достатню кількість фахівців з охорони праці, до складу якого входять представники профспілки, уповноважений з охорони праці. Ця обставина викликає великі сумніви в здатності роботодавця - фізичної особи і ще двох осіб, які беруть участь у розслідуванні нещасного випадку, провести його досить кваліфіковано і об'єктивно, враховуючи до того ж, що зазначений роботодавець є, у певному сенсі зацікавленою особою.
Не викликає сумніву, що комісія в наведеному в ст.229 ТК РФ складі створюється на практиці при важких, групових і нещасних випадки зі смертельним результатом: їх неможливо приховати. Інша річ легкі нещасні випадки, які не супроводжуються для постраждалого скільки-небудь серйозними наслідками.
У подібних випадках комісія, за загальним правилом, в організаціях не створюється, а недоліки в охороні праці не усуваються, провокуючи нові нещасні випадки. Існує чимало способів їх приховування. Наприклад, тимчасове переведення потерпілого на так звану легку роботу із збереженням йому середнього заробітку, відхід у короткостроковий неоплачувану відпустку, супроводжуваний наданням матеріальної допомоги, додатковим преміюванням. [30]
Посадові особи, що надходять таким чином, не знають або не віддають собі звіту в тому, що приховування страхувальником настання страхового випадку при обов'язковому соціальному страхуванні від нещасних випадках на виробництві та професійних захворювань - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 3 до 5 мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від 5 до 10 мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від 50 до 100 мінімальних розмірів оплати праці (ст.5.44 КоАП РФ).
Справи про адміністративні правопорушення, передбачених зазначеною ст.5.44 розглядають Федеральна служба з праці та зайнятості та підвідомчі їй державні інспекції праці (ст.23.12 КоАП РФ).
У зв'язку з викладеним, представляється доцільним, щоб при подальшому удосконаленні окремих положень ТК РФ в ст.229 було внесено додатково пропозицію про те, що зазначена комісія створюється при виникненні всіх видів нещасних випадків. Доцільно також передбачити, що комісія створюється і в роботодавців - фізичних осіб.
Зазначені недоліки редакції ч.1 і 2 ст.229 ТК РФ були виправлені в тексті п.9 Положення. Відповідно до п.9 розслідування нещасних випадків, (у тому числі групових), що сталися в організації чи у роботодавця - фізичної особи, в результаті яких постраждалі отримали пошкодження, віднесені до категорії легких, проводяться комісіями, утвореними роботодавцем (його представником) відповідно до положень частин 1 та 2 ст.299 ТК РФ, з урахуванням вимог, встановлених Положенням.
У свою чергу, у п. 8 Положення зроблено ще одне уточнення, - щодо складу комісій з розслідування нещасних випадків. Розслідування нещасних випадків проводиться комісіями утворюваними і формованими не тільки відповідно до положень ст.229 ТК РФ і вимогами Положення, а й у залежність від обставин події, кількості постраждалих і характеру отриманих ними ушкоджень здоров'я.