Безоплатні перерахування до бюджетів

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Безоплатні перерахування: ПОНЯТТЯ І СТРУКТУРА

1.1 Бюджетна класифікація доходів

1.2 Безоплатні перерахування як форма міжбюджетних відносин

2. АНАЛІЗ безоплатні перерахування У БЮДЖЕТИ РФ

2.1 Структура та тенденції надходжень бюджетів РФ

2.2 Аналіз міжбюджетних трансфертів (на прикладі Алагирського району)

3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

3.1 Міжбюджетні трансферти, що надходять з федерального бюджету

3.2 Міжбюджетні трансферти, що надходять з бюджетів суб'єктів Російської Федерації

3.3 Міжбюджетні трансферти, що надходять з місцевого бюджету

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Додаток А

Додаток Б

ВСТУП

Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства і входить до її складу державного бюджету.

За допомогою державного бюджету державні влади отримують фінансові ресурси для утримання державного апарату, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання державою покладених на нього функцій.

Сучасна система бюджетного фінансування реалізується всіма бюджетами, що входять до бюджетної системи країни в рамках міжбюджетних відносин.

Бюджети Російської Федерації поділяються на три види:

- Федеральний бюджет

- Бюджети суб'єктів Російської Федерації

- Місцеві бюджети

Усі бюджети самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіонального бюджету.

Бюджети мають дохідні джерела формування, властиві різним рівням бюджетної системи відповідно до бюджетної класифікації і Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Одним з таких джерел, є безоплатні перерахування до бюджетів. Саме цей вид доходів ми будемо розглядати в цій роботі.

Міжбюджетні трансферти передаються як з бюджетів вищого рівня бюджетної системи бюджетам нижчестоящого рівня (наприклад, з ФБ регіональним бюджетам), так і в зворотному порядку (наприклад, з регіональних і місцевих бюджетів ФБ), а також можуть надаватися в рамках одного рівня бюджетної системи (наприклад , з бюджету муніципального району бюджету поселень).

Такий підхід регулювання міжбюджетних відносин в цілому виправданий, оскільки дозволяє більш ефективно вирівняти соціально-економічне становище муніципальних утворень, утворених на території суб'єкта РФ, і між самими суб'єктами РФ.

Отже, мета цього дослідження - всебічне, достовірне вивчення безоплатних перерахувань. З мети, виділимо наступні задачі:

- Розглянути бюджетну класифікацію доходів;

- Дати характеристику безоплатних перерахувань, і визначити їх структуру;

- Вивчити безоплатні перерахування як форму міжбюджетних трансфертів;

- Проаналізувати надходження до бюджетів (у т.ч. безоплатні) на різних рівнях;

- Виявить шляхи вдосконалення міжбюджетного фінансування.

Предметом дослідження є безоплатні перерахування. Об'єктом - бюджетна система Російської Федерації (федеральний бюджет, бюджет суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети).

При написанні курсової роботи застосовувалися методи аналізу, економічні методи.

Інформаційної та методологічною основою роботи є законодавчі документи (Бюджетний кодекс Російської Федерації), дані економічної статистики, наукові праці російських вчених, періодичні видання.

Обрана тема актуальна, і становить інтерес для дослідника. Крім того, дані питання не достатньо висвітлені у навчальній літературі.

Отже, перейдемо до розгляду безоплатних перерахувань - особливе джерело бюджетного фінансування.

1. Безоплатні перерахування: ПОНЯТТЯ І СТРУКТУРА

1.1 Бюджетна класифікація доходів

Бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Новий Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».

Таким чином, державний бюджет дає державної влади можливість утримання державного апарату, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:

· Перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;

· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

· Третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).

Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації грунтується на законодавчих актах Російської Федерації, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Структура доходів бюджетів наведена на рис.1.

Рис.1 Структура доходів бюджетів

У реальній дійсності їх співвідношення неоднаково і визначається різними чинниками:

- Характером кредитно-грошової і фінансової політики;

- Економічним станом країни;

- Політико-економічною кон'юнктурою;

- Конкретними особливостями історичного періоду.

Відповідно до ст. 41 Бюджетного кодексу Російської Федерації, доходи бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ - федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів - поділяються на податкові, неподаткові та безоплатні перерахування. Вони знайшли своє відображення в класифікації доходів бюджетів РФ (додаток 2 до Закону про бюджетну класифікацію), що включає п'ять груп доходів:

1) податкові доходи;

2) неподаткові доходи;

3) безоплатні перерахування;

4) доходи цільових бюджетних фондів;

5) доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.

У п. 2 коментарів статті визначено склад податкових доходів.

До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством РФ федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи.

Але охарактеризуємо більш докладно безоплатні перерахування.

Відповідно до п.5 ст.41 Бюджетного кодексу Російської Федерації, до безоплатним і безповоротним перечислениям відносяться перерахування у вигляді:

• фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;

• субвенцій з Федерального фонду компенсацій і (або) з регіональних фондів компенсацій;

• субвенцій з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів;

• інших безоплатних та безповоротних перерахувань між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

• безоплатних та безповоротних перерахувань з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів;

• безоплатних та безповоротних перерахувань від фізичних осіб та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань.

Дамо визначення вищевказаних перерахувань:

Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі.

Субвенції - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основі на здійснення певних цільових видатків.

Субсидії - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.

Спільним для дотацій, субвенцій і субсидій є їх безоплатний і безповоротний характер. Відмінною рисою субвенцій і субсидій від дотацій є їх цільовий характер. А субвенції і субсидії розмежовуються за обсягами фінансування: за рахунок субвенції повністю фінансуються ті чи інші цільові витрати, а субсидії надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат.

Потрібно зазначити, що дотація, субвенція і субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей, вони створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку господарської ініціативи місцевих адміністрацій, знижує їх вплив на економічні процеси на території та зменшує на цій основі можливості перевиконання доходної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль.

Тим не менш, відзначаючи всі негативні сторони дотацій, субвенцій і субсидій, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна. При формальному підході до вирішення проблеми ліквідації дотації цих бюджетів та передачу їм у великих розмірах відрахувань від нестійких джерел доходів їх положення може бути погіршене. Це призведе до постійних касовим розривів і необхідності багаторазового звернення за позиками з вищих бюджетів. У цілому це ускладнить фінансування планових заходів.

Тому не скрізь і не завжди слід прагнути до заміни дотацій, субвенцій і субсидій будь-якими засобами. Вони необхідні в тих населених пунктах, де в силу сформованих умов і проведеної політики в області охорони навколишнього середовища, наявність історичних пам'яток та інших причин, економічний потенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозі забезпечити покриття необхідних витрат. Прикладом можуть служити міста і селища-курорти, міста - історичні та архітектурні заповідники, наукові центри та ін Субвенції ж слід видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає коштів.

Безоплатні перерахування, класифікуються за джерелом їх отримання: від нерезидентів; бюджетів інших рівнів, державних позабюджетних доходів; державних організацій; наднаціональних організацій; коштів, що передаються до цільових бюджетних фондів; інших безоплатних перерахувань.

До доходів бюджетів можуть також входити безоплатні перерахування за взаємними розрахунками ^1.

Слід зазначити, що в різних джерелах, по-різному трактується як структура доходів, так і окремі її джерела. Зокрема, іноді безоплатні перерахування іменують як трансферти (фінансова допомога). Це джерело доходів прийнятий виключно в країнах зі складною бюджетною системою, що складається з декількох бюджетних рівнів. Для більшості регіональних і особливо місцевих утворень вони мають велику роль, оскільки становлять значну частку доходів їх бюджетів, що досягає в ряді випадків 70-80%. Характерною рисою дотацій та субвенцій служить цільовий характер. Так, це може бути допомога для підтримки мінімальної бюджетної забезпеченості або специфічних функцій (адміністративних, військових, екологічних і т.д.) органів влади адміністративно-територіальних утворень.

Безоплатні перерахування відносяться до власних доходів бюджетів, тобто доходами, закріпленим на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами чинним законодавством.

Але, слід враховувати, що фінансова допомога (дотації, субвенції, субсидії) не належить до власних доходів відповідного бюджету та державного позабюджетного фонду.

1.2 Безоплатні перерахування як форма міжбюджетних відносин

Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин.

Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів.

Трансферти - це кошти, що надходять з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки регіонів, розмір яких розраховується за встановленими урядом методикою і формулою.

Міжбюджетні відносини формуються за рахунок міжбюджетних трансфертів.

Саме поняття міжбюджетних відносин є більш широким по відношенню до поняття міжбюджетних трансфертів, міжбюджетні трансферти надаються та використовуються в рамках міжбюджетних відносин, але діюча глава 16 БК РФ не акцентує увагу на цих питаннях і взагалі не проводить паралель і взаємозв'язок міжбюджетних відносин і міжбюджетних трансфертів, обмежуючись лише визначенням міжбюджетних відносин в ст. 6 БК РФ «Поняття і терміни, які вживаються в цьому Кодексі».

Для аналізу засад надання міжбюджетних трансфертів необхідно визначити ключові поняття та їх співвідношення:

- Безоплатні та безповоротні перерахування. Як вже було сказано, до них відносяться не тільки перерахування у вигляді фінансової допомоги (дотацій і субсидій) та субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи, але безоплатні та безповоротні перерахування з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів, а також безоплатні та безповоротні перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань;

Але з метою розкриття заявленої проблематики нас будуть цікавити тільки ті безповоротні і безоплатні перерахування, які надходять від бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації.

-Бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах;

-Бюджетна позичка - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року;

-Державний або муніципальну позику (запозичення) - передача у власність Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального утворення грошових коштів, які Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту зобов'язується повернути в тій же сумі зі сплатою відсотка (плати) на суму позики.

2. АНАЛІЗ безоплатні перерахування У БЮДЖЕТИ РФ

2.1 Структура та тенденції надходжень бюджетів РФ

Розглянемо структуру та тенденції надходжень бюджетів Російської Федерації, в тому числі приділимо особливу увагу безоплатним надходженнях.

У Російській Федерації, як і в СРСР та інших державах колишнього соціалістичного табору, в 1991-1995 рр.. відзначалися надходження від приватизації державного майна та емісія кредитних грошей. Остання мала місце і в період соціалізму, але носила прихований характер.

Специфіка бюджетної системи РФ передбачає систему розподілу надходжень між конкретними бюджетами - федеральними, суб'єктів Федерації і місцевими, а також позабюджетними фондами. У доходи федерального бюджету зараховуються:

- Власні податкові доходи;

- Власні неподаткові доходи;

- Кошти за взаємними розрахунками з бюджетів суб'єктів РФ, інші безоплатні перерахування;

- Доходи федеральних цільових бюджетних фондів;

- Засоби федеральних соціальних позабюджетних фондів.

Загальна структура доходів федерального бюджету в 2005-2008 рр.. представлена ​​в таблиці 2.1.

Таблиця 2.1. - Динаміка структури федерального бюджету РФ, млрд. руб.

Примітка. Тут і далі в таблицях дані за 2005-2008 рр.. взяті з федеральних законів про виконання федеральних бюджетів за 2005-2008рр.

Як видно з таблиці 1.1, зазначені доходи є основними; на федеральному рівні, безоплатні перерахування не грають практично ніякої ролі.

Дещо по-іншому розвивається структура надходжень бюджетів суб'єктів РФ. Доходи бюджетів РФ формуються в першу чергу за рахунок власних і регулюючих податкових доходів.

Загальна структура консолідованого бюджету регіонів відображена в табл. 2.2.

Таблиця 2.2 - Структура надходжень консолідованого бюджету територій РФ за 2008 р., млрд. руб.

Примітка. Тут дані по консолідованому бюджету суб'єктів РФ використовуються з джерела: Звіт про виконання консолідованого бюджету територій, код форми 0524108. - Www. Minfin. Ru.

Аналізуючи дані, можна прийти до висновку, що більша частина бюджетів територій Федерації формується за рахунок податкових доходів. Їх частка в консолідованому бюджеті регіонів склала 57,5%, в бюджетах суб'єктів РФ - 59,8%, і в місцевих бюджетах - 53,6%.

Але, істотна частка надходжень територіальних бюджетів представлена ​​безоплатними перерахуваннями (13,2% бюджетів суб'єктів) і внутрішніми оборотами (40, 1% місцевих бюджетів).

Особливо велику роль вони відіграють для місцевих бюджетів, практично поряд із податковими надходженнями (40,5% або 286,7 млрд. руб.).

Розглянемо більш детально безоплатні перерахування до місцевих бюджетів на прикладі Алагирського району в наступному параграфі.

2.2 Аналіз міжбюджетних трансфертів (на прикладі Алагирського району)

На основі показників міжбюджетних трансфертів в Алагирський районі за 2007-2008 рр.. (Див. Додатки А, Б), проаналізуємо відсоток виконання бюджету муніципальних районів, і також бюджету міських та сільських поселень.

Відсоток виконання бюджету муніципальних районів за період 2007р. і 2008р.

Виконання бюджету муніципальних районів проходило відповідно до рішення Зборів представників Алагирського району. Відхилення у відсотку виконання надійшли з республіканського бюджету безоплатних надходжень за період з 2007р. по 2008р. незначне.

Дотації надійшли в сто відсотковому обсязі, згідно з затвердженим планом.

У 2008 році виконання по субвенціях у порівнянні з 2007 роком знизилося на 1,21%, а по субсидіях на 3,77%.

Кошти бюджетів, передаються бюджетам муніципальних районів на реалізацію Федеральної адресної інвестиційної програми виконані в сто відсотковому обсязі в 2007 році, а інші безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи на 94%.

Аналіз показників представимо у таблиці 2.3.

Таблиця 2.3 - Відсоток виконання бюджету муніципальних районів за період 2007р. і 2008р. (Руб.)

Відсоток виконання бюджету міських та сільських поселень за період 2007р. і 2008р.

Виконання бюджету міських та сільських поселень проходило відповідно до рішення Зборів представників Алагирського району. Відхилення у відсотку виконання надійшли з республіканського бюджету безоплатних надходжень за період з 2007р. по 2008р. незначне.

Виконання по дотаціях у 2008 році перевиконано на 0,58%.

У 2008 році виконання по субвенціях у порівнянні з 2007 роком знизилося на 6,42%.

Кошти, що отримуються на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами влади іншого рівня були передбачені лише в 2007 році і виконані в сто відсотковому обсязі.

Отримані висновки відобразимо у зведеній таблиці 2.4.

Таблиця 2.4 - Відсоток виконання бюджету міських та сільських поселень за період 2007р. і 2008р. (Руб.)

Тепер проаналізуємо структуру безоплатних перерахувань, їх частки і динаміку. Для чого, побудуємо таблицю 2.5.

Таблиця 2.5 - Структура і динаміка безоплатних перерахувань по Алагирський район

Як видно, в 2008 р. в порівнянні з 2007 р. структура безоплатних надходжень зазнала значних змін: у бюджеті муніципальних районів знизилася частка дотацій (на 12,7%) і збільшились субвенції (на 27,8%). У той час як, в бюджеті міських і сільських поселень, навпаки: зросли дотації (на 12,1%) а інші безоплатні надходження скоротилися. У цілому ж, дотації становлять основний відсоток безоплатних перерахувань.

3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ

Для вдосконалення бюджетного фінансування здійснюється бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне.

Вертикальне вирівнювання - це процес досягнення балансу між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень).

На вищий рівень накладаються зобов'язання: у разі, якщо потенційні можливості по забезпеченню дохідної частини на нижчому рівню недостатні для фінансування покладених на нього функцій, центральний уряд зобов'язано надати цьому регіональному чи місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральний уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету.

Вертикальне вирівнювання неодмінно повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційний розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації для усунення нерівності в можливостях різних територій, викликаних територіальним фактором.

Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету на вирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються ще й витрати на досягнення збалансованості бюджетної системи (дотації на збалансованість рівня бюджетної забезпеченості).

В основу організації вертикального бюджетного регулювання покладені такі принципи, які стимулюють до зниження дефіциту бюджету, наприклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу так званих "нужденних" регіонів, друга - на адресу "особливо нужденних". "Особам, які потребують" вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у середньому по Росії, "особливо нужденним" - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів.

3.1 Міжбюджетні трансферти, що надходять з федерального бюджету

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ надаються у вигляді:

1. Дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, які розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, яка затверджується Урядом РФ відповідно до вимог БК РФ. Дотації утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Проект розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ між суб'єктами РФ вноситься до Державної Думи у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту зазначеного федерального закону.

При цьому допускається затвердження на плановий період нерозподіленого між суб'єктами РФ обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ в розмірі не більше 15% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на плановий рік планового періоду, і не більше 20% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на другий рік планового періоду.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ надаються суб'єктам РФ, рівень розрахункової забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта РФ виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкової бази, і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально - економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.

У складі дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори і умови, що враховуються при визначенні рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Обсяг зазначених дотацій не може перевищувати 10% обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Міністерство фінансів РФ до 1 липня поточного року направляє у виконавчі органи влади суб'єктів вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий і плановий період до 20 липня поточного фінансового року проводить звірку зазначених даних з виконавчими органами влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому Міністерством Фінансів РФ.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ для країв, областей, до складу яких входять автономні округу, розраховуються для консолідованого бюджету краю, області, включаючи бюджети автономних округів, і зараховуються до бюджету області або краю, якщо інше не передбачено федеральним законом про бюджет і договором між органами державно влади краю, області та органами державно влади автономного округу.

2. Субсидій бюджетам суб'єктів РФ, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, предоставляеми бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державно влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів ведення РФ і суб'єктів РФ, і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.

У складі федерального бюджету можуть передбачатися субсидії бюджетам суб'єктів РФ на вирівнювання забезпеченості суб'єктів РФ з метою реалізації ними окремих видаткових зобов'язань.

Мета та умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ на строк не менше трьох років.

Розподіл субсидій встановлюється федеральними законами про федеральному бюджеті та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.

3. Субвенцій бюджетам суб'єктів РФ, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування в установленому порядку.

Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктам РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.

Проект розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету між суб'єктами РФ вноситься в Державну думу в проекті федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту федерального закону.

Субвенції, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, зараховуються до бюджету суб'єкта і витрачаються у порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.

Субвенції розподіляються між усіма суб'єктами РФ єдиної для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах РФ

Методики розподілу субвенцій представляються Урядом РФ у складі документів і матеріалів, що вносяться до Державної Думи РФ одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

4. Інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ, які передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно зніми нормативно правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.

3.2 Міжбюджетні трансферти, що надходять з бюджетів суб'єктів Російської Федерації

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам бюджетної системи РФ надаються у вигляді:

1. Дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і муніципальних районів (міських округів).

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і бюджетної забезпеченості. Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості утворюють фонд фінансової підтримки поселень.

Обсяг даних дотацій затверджується законом РФ про бюджет суб'єкта РФ.

Право на отримання дотацій мають всі міські поселення та сільські поселення суб'єкта РФ. Законом суб'єкта РФ органи місцевого самоврядування муніципальних районів можуть бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів РФ з розрахунку і надання дотацій бюджетам поселень за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень між поселеннями і замінюють їх додаткові нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів. Зазначені дотації утворюють регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів.

Зазначені дотації надаються муніципальним районам, рівень бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом муніципального району виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкової бази, і аналогічного показника в середньому по муніципальних районів і міських округів даного суб'єкта РФ з урахуванням відмінностей у структурі населення, соціально - економічних, кліматичних та географічних факторах, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.

2. Субсидій місцевим бюджетам, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам муніципальних утворень з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність зазначених субсидій утворює регіональний фонд співфінансування витрат. Також у складі бюджету суб'єкта можуть передбачатися субсидії місцевим бюджетам на вирівнювання забезпеченості муніципальних утворень з реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.

Мета та умови надання та витрачання субсидій місцевим бюджетам, критерії відбору муніципальних утворень для надання зазначених субсидій і їх розподіл між муніципальними утвореннями встановлюється законами суб'єкта РФ і нормативно-правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

3. Субвенцій місцевим бюджетам, під якими розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються місцевим бюджетам з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворення, що виникають при виконанні державних повноважень РФ, суб'єктів РФ, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування встановленому порядку.

Сукупність зазначених субвенцій утворює регіональний фонд компенсацій. Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ формується в бюджеті суб'єкта за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету на здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень федеральних органів державної влади; за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади суб'єкта РФ.

Зазначені субвенції розподіляються відповідно до єдиного для кожного виду субвенції методиками, затверджуваними законом суб'єкта РФ, між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження, пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг у муніципальних утвореннях.

Зазначені субвенції витрачаються в порядку, встановленому Урядом РФ.

4. Інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи РФ, у тому числі дотацій, у межах 10% загального обсягу міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ.

3.3 Міжбюджетні трансферти, що надходять з місцевого бюджету

Міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у вигляді:

1. Дотацій з бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень, які надаються поселенням, що входять до складу даного муніципального району, відповідно до муніципальними правовими актами представницького органу влади муніципального району, прийняті відповідно до БК РФ і відповідними їм законами суб'єкта РФ.

2. Інших дотацій і субсидій відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального району.

3. Субвенцій з місцевих бюджетів бюджету суб'єкта Російської Федерації, що зараховуються до регіональних фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів і міських округів.

4. Субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру.

5. Коштів, що перераховуються до федерального або регіонального бюджету у зв'язку з погашенням та (або) обслуговуванням муніципального боргу муніципального освіти перед федеральними органами державної влади чи органами влади суб'єкта Російської Федерації і (або) виконанням інших зобов'язань органів місцевого самоврядування перед органами державної влади.

6. Інших безоплатних та безповоротних перерахувань.

Аналіз міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, дозволяє зробити ряд висновків. По-перше, формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, є тільки безоплатні та безповоротні перерахування; така форма, як бюджетні кредити, не передбачена. По-друге, міжбюджетні трансферти можуть надаватися з місцевих бюджетів як нижчестоящим місцевим бюджетам (наприклад, бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів), так і бюджетам вищих рівнів бюджетної системи Російської Федерації - регіональним і федеральному бюджетам. По-третє, самі форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, аналогічні формам міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального і регіональних бюджетів: дотації, субвенції і субсидії.

Таким чином, міжбюджетні трансферти передаються як з бюджетів вищого рівня бюджетної системи бюджетам нижчестоящого рівня (наприклад, з федерального бюджету регіональним бюджетам), так і в зворотному порядку (наприклад, з регіональних і місцевих бюджетів федеральному бюджету), а також можуть надаватися в рамках одного рівня бюджетної системи (наприклад, з бюджету муніципального району бюджету поселень або з крайового (обласного) бюджету бюджету автономного округу). Такий підхід регулювання міжбюджетних відносин в цілому виправданий, оскільки дозволяє більш ефективно вирівнювати соціально-економічне становище муніципальних утворень, утворених на території суб'єкта Російської Федерації, і між самими суб'єктами Російської Федерації.

ВИСНОВОК

У ході виконання роботи були досягнуті мета і завдання дослідження. Підіб'ємо підсумки курсової роботи:

1. Безоплатні перерахування - це одне із джерел доходів бюджету. До них відносяться перерахування у вигляді фінансової допомоги (дотацій і субсидій) та субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи, безоплатні та безповоротні перерахування з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів, а також безоплатні та безповоротні перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій і урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань.

2. Безоплатні перерахування прийняті виключно в країнах зі складною бюджетною системою, що складається з декількох бюджетних рівнів.

3. Для більшості регіональних і особливо місцевих утворень безоплатні перерахування відіграють велику роль, оскільки становлять значну частку доходів їх бюджетів.

4. Один із шляхів удосконалення бюджетного фінансування, є вертикальне і горизонтальне вирівнювання.

5. Міжбюджетні трансферти в РФ здійснюються на трьох рівнях: з федерального бюджету, з бюджетів суб'єктів РФ, і з місцевих бюджетів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Збори законодавства РФ, 2008.

2. Коментар до бюджетного кодексу РФ. Під ред. М. Романовського. - М.: 2008.

3. Податковий кодекс РФ. - М.: Еліт-видавництво, 2009.

4. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». (В ред. Від 21 березня 2002р.) / / "Російська газета", № 170, 01.09.1995.

5. Федеральний закон від 27 грудня 2007 р. № 150-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2008 рік" (зі зм. І доп. Від 24 березня, 8 серпня, 17 жовтня, 14 грудня, 30 грудня 2001 р., 25 липня 2008 р .) / / СЗ РФ від 1 січня 2008 р., № 1 (Частина I), ст. 2.

6. Федеральний закон від 30 грудня 2006 р. № 194-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2007 рік" (в ред. На 25 липня 2007 р.) / / СЗ РФ від 31 грудня 2006 р., № 53 (Частина I), ст . 5030.

7. Федеральний закон від 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. від 08.08.2001) "Про бюджетної класифікації Російської Федерації" / / "СЗ РФ", 9.08.1996, № 34, ст. 4030.

8. ФЗ «Про виконання федерального бюджету за 2007 рік» / / СЗ РФ від 1 січня 2008 року, № 1 (частина1).

9. ФЗ «Про виконання федерального бюджету за 2008 рік» / / СЗ РФ від 1 січня 2009 року, № 1 (частина1).

10. Звіт про виконання консолідованого бюджету територій, код форми 0524102.

11. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: Справа та сервіс, 2007.

12. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: КНОРУС, 2008.

13. Балабанов А., Балабанов І. Фінанси.: СПб - Пітер, 2007.

14. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси: підручник. - Вид-е 3. - М.: 2006.

15. Годін А.М., Подпоріна ІВ. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації. - М.: Фінанси і статистика, 2007.

16. Городецький П. Концепція бюджетної збалансованості / / Економіст 2000 № 4 с. 14-27

17. Дєєва А.І. Фінанси. Навчальний посібник. - М.: Іспит. 2002

18. Ермасова Н.Б. Державні і муніципальні фінанси в Росії і зарубіжних країнах. - М.: 2008.

19. Коромская Н.І. Про бюджетну класифікацію доходів і витрат в Російській Федерації / / Податковий вісник 2006 № 10 с. 94-96

20. Лексин В.М., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ / / Питання економіки, 1998. - № 3.

21. Методи формування та виконання бюджетів. / / Бюджетні організації. Економіка та облік. № 4 2007. с. 21-30

22. Петров Ю. Стратегія розвитку та збільшення бюджетних доходів. Де взяти ресурси? / / Російський економічний журнал. 2005, № 2 с. 17-28

23. Поляков Г.Б. Бюджетна система Росії - М. ЮНИТИ-ДАНО. 2000

24. Пихова І.А. До вирішення проблем міжбюджетних відносин на території / / Фінанси, 2006, № 1.

25. Фетісов В.Д. Бюджетна система РФ. - М, 2007.

26. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.

27. Фінанси. Підручник / за редакцією В.В. Ковальова. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2006. - 640с.

28. Фінанси і кредит: Підручник / За ред проф М.В. Романовського, проф. Г.Н, Бєлоглазова. - М.: Юрайт-Издат, 2004

29. Фінанси: підручник / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е вид. - М.: ЮНИТИ, 2007.

30. Яндієв М.І. Рівні бюджетної системи в Росії / / Фінанси 2006, № 2 с. 13-14.

Додаток А

Таблиця А.1 - Показники безоплатних перерахувань за 2007 рік по Алагирський район (грн.)