Антимонопольне регулювання економіки регіону

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ РФ
КАЗАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМ. В. І. ЛЕНІНА
ФІЛІЯ У м. НАБ. Човни
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТУ
МІРАСОВА РОЗА ІРЕКОВНА
«АНТИМОНОПОЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ РЕГІОНУ»
Курсова робота
по предмету система державного і муніципального управління
Студентки IV курсу ек. фак. гр.2306
Науковий керівник
старш. викладач.
Окунь Н.А.
Набережні Челни
2007р.

Зміст

Зміст 2
Вступ 3
Глава 1. Антимонопольна політика на федеральному рівні 5
1.1.Історія розвитку антимонопольної політики 5
1.2.Антімонопольная політика в Росії 12
Глава 2. Антимонопольна політика в регіонах 19
2.1.Управленіе Федеральної антимонопольної служби по Республіці Татарстан 26
2.2. Порушення антимонопольного законодавства на прикладі підприємств м. Набережні Челни. 31
Висновок 36
Список літератури 38
Додаток 40

Введення

Система державного регулювання економіки, що сформувалася в усіх індустріально розвинених країнах, як обов'язковий елемент передбачає створення сприятливих умов для розвитку конкуруючої середовища на ринку товарів і послуг. Антимонопольне регулювання - найважливіша складова частина економічної політики держави у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою.
Антимонопольне регулювання - це цілеспрямована державна діяльність, що здійснюється на підставі та в межах, що допускаються чинним законодавством, щодо встановлення та реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відносин.
Розвиток антимонопольного регулювання дуже актуально для розвитку російської економіки, де рівень монополізації ринку вища, ніж у державах з історично сформованим ринковим господарством. Російська економіка успадкувала від радянської економіки високий рівень концентрації виробництва в багатьох галузях господарства. Антимонопольне регулювання в поєднанні з підтримкою вітчизняного підприємництва та організацією захисту прав споживачів служать одним з істотних умов успішного соціально-економічного розвитку Росії.
Метою даної роботи є упорядкований виклад того, чим насправді є антимонопольна політика, коли, в якій мірі і в яких сферах економіки може застосовуватися.
Завдання:
- Вивчення антимонопольної політики на федеральному рівні;
- Вивчення антимонопольної політики на регіональному рівні;
- Вивчити структуру Управління Федеральної антимонопольної служби по Республіці Татарстан
- Розглянути види порушень антимонопольного законодавства на прикладі підприємств м. Набережні Челни;
Предмет дослідження - антимонопольне регулювання економіки.
Об'єкт дослідження - антимонопольна політика регіону, на прикладі підприємств м. Наб. Човни.

Глава 1. Антимонопольна політика на федеральному рівні

1.1.Історія розвитку антимонопольної політики

Історія розвитку монополій є одночасно й історією боротьби з ними. Негативні результати монополізації виявляються відразу, і це особливо відчувають широкі верстви населення. Існування монополістичної структури призводить до різних негативних наслідків для суспільства, не дозволяє використовувати всі переваги ринкового механізму. Навколо монополій формується негативна суспільна думка, яка вимагає державного захисту споживачів від діяльності монополістів, обмеження діяльності інших. Адже однією з найважливіших функцій держави є створення умов для нормального функціонування ринку.
Накопичений досвід і наукові узагальнення допомогли товариству зрозуміти усе "плюси" і "мінуси" монополій, виробити стосовно них визначену політику, що одержала назву монопольної. Монопольну політику розробляє і реалізує держава. У всіх країнах з ринковою економікою існує антимонопольне законодавство. Воно вперше виникло в Канаді (в 1889 році) і США (у 1890 році).
Під антимонопольною політикою розуміється система державних заходів правового, економічного, фінансового, податкового, психологічного характеру, перешкоджає проявам антиконкурентної поведінки і сприяє ефективному функціонуванню ринкової економіки. Антимонопольна політика - це основні напрями діяльності держави щодо формування конкурентних ринкових структур. Вона спрямована на сприяння розвитку товарних ринків і конкуренції, на попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції, на захист прав споживачів.
Ставлення держави, суспільства до проблем монополізму та конкуренції двояко. Ця двоїстість виходить з того, що в умовах концентрації виробництва та обігу об'єктивна тенденція скорочення виробництва, зростання цін, зловживань монопольним становищем.
З іншого боку, концентрація веде до масового виробництва продукції і, отже, до зниження витрат виробництва, а в цілому до економії основних видів ресурсів.
Виходячи з цих двох тенденцій, держава будує антимонопольну політику. Можна виділити три напрями антимонопольної політики: [5; с. 10-18]
1. Боротьба з монополізацією. У США ринок галузі вважається монополізованим, якщо частка однієї фірми становить 60% і вище. При цьому американське законодавство спрямоване не проти великих розмірів корпорацій як таких, а проти наслідків захоплення ринку монополістами, тому що в ряді випадків мінімальні середні витрати можуть бути досягнуті лише при значних випусках продукції, які можуть становити досить велику частку галузевого обсягу виробництва. Тому додатковими критеріями для віднесення компаній до монополістам служать придушення партнерів шляхом зниження цін нижче витрат виробництва, укладання контрактів з іншими фірмами, спрямованих проти конкурентів. Компанія не переслідується, якщо вона виробляє «незвичайні» товари або послуги, є новатором, і при багатьох інших обставин.
2. Запобігання антиконкурентних злиттів фірм.
3. Заборона змов про ціни, тобто утворення картелів. Заборонені угоди між фірмами про розподіл ринку, груповий бойкот інших фірм, маніпулювання ставками на аукціонах.
До числа інших найбільш широко застосовуваних методів боротьби з монополізацією ринків відносяться:
1) граничне спрощення процедури створення нових фірм;
2) зняття всіх бар'єрів у зовнішній торгівлі і відкриття внутрішніх ринків для закордонних фірм, що руйнують контроль над ринком вітчизняних монополістів;
3) примусове розділення найбільших фірм-монополістів на декілька більш дрібних і незалежних один від одного (як це було зроблено колись зі «Стандарт Ойл»);
4) введення державного контролю за процедурами злиття і поглинання фірм, а в деяких випадках - встановлення порядку, при якому поглинання і злиття можливі лише з дозволу держави;
6) покарання фірм за проведення політики цінової дискримінації.
Здійснення антимонопольних дій з боку держави в тактичному плані можливе двома шляхами.
По-перше, антимонополистических заходи повинні в значній частині передувати переходу до ринкових відносин. Попередньо необхідне створення системи заходів протидії монополіям (створення антимонопольного законодавства, розформування великих об'єднань, первинна демонополізація). Але цьому варіанту властиві недоліки. Вони пов'язані з тим, що замість однієї форми монополізму виникають інші, що не веде до розвитку конкуренції.
По-друге, антимонополистических дії повинні здійснюватися одночасно з переходом до ринкових відносин і в рамках цих відносин. Синхронність цих процесів в більшій мірі сприяє демонополізації економіки, розвитку конкуренції. У зв'язку з цим всієї сукупності заходів з економічної реформи необхідно надавати антимонопольну спрямованість. Необхідна антимонопольна експертиза прийнятих рішень.
Антимонопольна політика в часі видозмінюється. На якомусь етапі розвитку пріоритетними є одні напрямки антимонопольної політики, а із зміною ситуації акценти змінюються.
Однак деякі форми монополії сучасна економічна наука і законодавство все ж таки вважають нормальним явищем і тому не переслідують. Перш за все, не підлягає покаранню та фірма, яка зуміла схопити значну частку ринку за рахунок:
- Створення унікального товару;
- Ефективного маркетингу;
- Розробки та освоєння нової технології, що дозволила істотно знизити витрати і на цій основі продавати товари за нижчими цінами, не втрачаючи прибутку.
Можна сказати, що антимонопольна політика та антимонопольне законодавство не мають на меті заборону або ліквідацію монопольних утворень. У суспільстві склалося розуміння того, що монополія як чинник зростання прибутку не може бути знищена. Тому реальне завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб поставити діяльність монополії на державний контроль, виключити можливість зловживання монопольним становищем. К. Маркс ще в середині минулого століття прийшов до висновку, що поява монополій потребує державного втручання.
Головна мета цього втручання полягає в захисті і збереженні вільної конкуренції, якої загрожують монопольні тенденції. Конкретно можна сформулювати такі цілі: обмеження монополій, підтримка і сприяння малому бізнесу, захист прав споживача. Існують дві основні форми боротьби з монополіями:
1) попередження створення монополій;
2) обмеження використання монопольної влади.
Демонополізація здійснюється шляхом лібералізації ринків. Це досягається гнучким маневруванням митним режимом (зниження митних зборів, скасування квот, ліквідація інших бар'єрів, що перешкоджають надходженню на внутрішній ринок іноземної продукції), поліпшенням інвестиційного клімату для закордонних інвесторів, підтримкою малого бізнесу і т.д.
Важливе значення мають державний контроль над процесом концентрації капіталу, фінансові санкції у разі порушення антимонопольного законодавства.
Необхідно вміло використовувати такий інструмент антимонопольної політики, як ведення Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35%. Включення до Реєстру служить застереженням, господарюючим суб'єктам, є профілактичним заходом і може бути підставою для вивчення того чи іншого суб'єкта в плані встановлення монополістичної діяльності.
У якості одного з інструментів антимонопольної політики використовується попередню згоду антимонопольних органів на створення, реорганізацію, ліквідацію, злиття підприємств, придбання акцій (часток) у статутному капіталі, на проведення операцій на ринку банківських послуг. Попередню згоду розглядається як важливий елемент політики створення конкурентного середовища.
Для проведення антимонопольної політики держава створює антимонопольні служби, основною задачею яких є контроль монополістичних тенденцій у країні. Антимонопольні служби не є частиною законодавчої влади, але їхня компетенція дозволяє їм виконувати дорадчу функцію. Подібні організації не мають права діяти авторитарними методами, наприклад, закривати підприємства. Але вони можуть змусити підприємство, що домінує на ринку, відновити постачання продукції тому одержувачу, якому в цих постачаннях було протизаконно відмовлено. Усі їхні рішення обов'язкові для виконання. В іншому випадку накладаються грошові штрафи, передбачені законодавством за порушення антимонопольного закону. При цьому необхідно відзначити, що всі рішення антимонопольної служби повинні підлягати перевірці державними судами.
Крім здійснення процесу демонополізації антимонопольна служба покликана боротися зі зловживаннями. Така боротьба може бути ефективною тільки при активній участі споживачів. Тому широкі маси населення повинні розуміти практичне значення антимонопольної політики в повсякденному житті. Допомогти в цьому повинна, перш за все, преса та інші засоби масової інформації. Пресі повинно надаватися право на відповідне повідомлення, але лише в об'єктивній і чесній формі, без будь-якої дискредитації. Кожна антимонопольна служба повинна мати співробітника для зв'язку з пресою, що повідомляє про діяльність служби і коментує її.
Антимонопольна політика держави здатна завдати шкоди економіці своєї країни, якщо вона, без обліку економічних взаємозв'язків і без скрупульозної оцінки тієї чи іншої проблеми, забороняє укрупнення фірм, яке було б корисно і надало б кращі шанси в конкурентній боротьбі з вітчизняними або закордонними конкурентами.
Отже, не у всіх випадках антимонопольне законодавство є досить ефективним. Воно відрізняється високим ступенем невизначеності, часто не дозволяє точно встановлювати розміри монополізації ринку. Але в цілому воно сприяє створенню умов для розвитку конкуренції. За його порушення передбачені значна кримінальна і цивільна відповідальність.
У зв'язку з цим стратегічним напрямком антимонопольної політики стає робота з підтримки та формування добросовісної конкуренції. Цьому нерідко заважають угоди господарюючих суб'єктів, спрямовані на розподіл ринку за територіальним чи продуктовому ознакою, на створення перешкод входу на ринок конкурентів, на проведення скоординованої цінової політики. Тому антимонопольна політика включає і заходи з припинення подібних антиконкурентних дій. Разом з тим залишається актуальною проблема обмеження і припинення монополістичної діяльності. [7; с. 10-12]
Яку політику проводить держава по відношенню до природних монополій? У даному випадку виникає суперечність. З одного боку, фірми - природні монополісти, як будь-які монополісти, встановлюють високі монопольні ціни, скорочуючи обсяг виробництва продукції, і отримують надприбутки. З іншого боку, як зазначалося вище, конкуренція в галузях із природною монополією економічно неефективна. Тому держава, зберігаючи природні монополії, вживає заходів до обмеження їх негативних наслідків для суспільства, перш за все, контролюючи ціни на їх продукцію.
Зазвичай, встановлюючи ціни на продукцію природних монополій, держава в країнах Заходу стежить за тим, щоб ціни в максимальному ступені наближалися до граничних витрат, величина одержуваного фірмами прибутку не перевищувала «нормальної» і знижувалися витрати.

1.2.Антімонопольная політика в Росії

Перша спроба створення антимонопольного законодавства в Росії робилася ще в 1908 р. За зразок був узятий діяв у США закон Шермана. Проте організації російських підприємців зустріли проект закону в багнети і зуміли зірвати його ухвалення.
У результаті перетворень в Російській Федерації зруйновані підвалини державного монополізму, характер монополізації, структура ринків зазнали змін. За окремим товарним групам вдалося ліквідувати дефіцит, виникли перші конкурентні ринки.
За результатами досліджень у Росії на 1 вересня 2005 року спостерігається дуже високий ступінь монополізації ринку. Так, в машинобудуванні 87% великих підприємств є повними монополістами у виробництві деяких видів продукції. У нашій країні монополізм протягом десятиліть насаджувався «зверху» державою. Тому демонополізація є найважливішою передумовою формування ринку та відносин конкуренції між підприємствами.
Юридична основа для боротьби з монополіями і недобросовісною конкуренцією з'явилася в Росії тільки в 1991 р., коли був прийнятий Закон «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цей закон встановлює, що:
1) забороняються дії фірми, що займає домінуюче становище на ринку, якщо їх результатом виявляється істотне обмеження конкуренції та ущемлення інтересів інших учасників ринку, у тому числі окремих громадян;
2) забороняються монопольні змови про ціни, вилучення товарів з ринку для підтримки дефіциту, розподіл ринку, спроби обмеження доступу на ринок конкуруючих фірм;
3) підлягають покаранню фірми, що займаються недобросовісною конкуренцією, зокрема: поширюють помилкові відомості про товари і фірми своїх конкурентів, щоб відлякати від них покупців; обманюють покупців щодо реальних властивостей і якості свого товару; незаслужено принижающие у своїй рекламі якість товарів своїх конкурентів; незаконно використовують для своїх товарів чужі назви та товарні знаки, а також копіюють форму, упаковку і зовнішнє оформлення товарів своїх конкурентів; викрадають у своїх конкурентів їх комерційні секрети, а також технічну, виробничу і торговельну інформацію;
4) контроль за діяльністю монополістів здійснює Державний комітет з антимонопольної політики (Антимонопольний комітет);
5) при порушенні вимог законодавства Антимонопольний комітет має право розірвати будь-який господарський договір, зажадати від монополіста відшкодувати завдані його діями збитки, а також накласти на винну фірму штраф у розмірі до 1 млн. крб.
Законом встановлено поняття «домінуюче положення», тобто виключне положення суб'єкта господарювання або кількох суб'єктів господарювання на ринку певного товару, не має замінника, або взаємозамінних товарів, що дає йому можливість справляти вирішальний вплив на конкуренцію, ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам господарювання чи іншим чином обмежувати свободу їх економічної діяльності. Домінуючим може бути визнане становище такої фірми, частка якої на ринку становить 65% і більше. Встановлено перелік акцій, які трактуються як зловживання домінуючим становищем. До них віднесені вилучення товарів з обігу з метою створення дефіциту, нав'язування умов, невигідних контрагенту або не відносяться до предмета договору, створення перешкод до доступу на ринок конкурентів, порушення встановленого порядку ціноутворення. Як угод господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію, визнаються змови про ціни на товари і послуги, про ціни на аукціонах і торгах, про поділ ринку, про обмеження доступу до ринку.
Законом встановлено державний контроль за створенням, злиттям, приєднанням, перетворенням, ліквідацією господарюючих суб'єктів, а також за дотриманням антимонопольного законодавства при придбанні акцій, паїв, часток участі в статутному капіталі підприємства, примусовий поділ господарюючих суб'єктів. Передбачено відповідальність підприємств та посадових осіб за порушення антимонопольного законодавства.
Цей закон діє і в даний час.
У 1995 р. вітчизняні фірми отримали право порушення справ за звинуваченням у демпінгу з метою витіснення конкурентів з російського ринку. Це стало результатом поступово вдосконалюється в нашій країні набору методів боротьби з монополізмом.
Вести роботу в цьому напрямку антимонопольним органам Росії доведеться ще довго, поки вони знайдуть найбільш дієві саме для нашої країни способи підтримки конкуренції та обмеження монополістичних проявів. Адже перші спроби регулювання діяльності монополій, зроблені в нашій країні в 1992-1993 рр.., Особливого успіху не принесли. Стало ясно, що особлива структура російського господарства, знижує дієвість методів, цілком успішно працюють у країнах з розвиненими економічними системами ринкового типу.
Навесні 1994 р. уряд затвердив абсолютно нову модель антимонопольної політики, запропоновану у «Державній програмі демонополізації економіки і розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації». Відтепер в Росії домінуючі на ринку фірми можуть бути віднесені до однієї з трьох категорій:
1) природні монополії;
2) дозволені монополії;
3) тимчасові монополії.
Природними монополіями вважаються галузі або фірми, що володіють двома ознаками:
а) вони виробляють продукцію або послуги, які неможливо імпортувати з-за кордону або навести з інших регіонів країни;
б) вони діють на ринку, де створення конкурентного середовища за рахунок збільшення числа фірм-виробників економічно неефективно.
Реально в цю категорію потрапили такі галузі, як електроенергетика і теплоенергетика, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, система водопостачання і т. п.
Дозволеними монополіями вважаються галузі і фірми, що забезпечують потреби держави в обороні і безпеці, або виробляють деякі специфічні види продукції, де скорочення кількості фірм-виробників полегшує державі контроль за якістю і продажами цієї продукції. У цю категорію потрапляють галузі оборонної промисловості, а також фірми, що виробляють лікеро-горілчані та тютюнові вироби (акцизні товари, що потребують ліцензування) і ліки.
Тимчасовими монополіями визнаються галузі і фірми, які виявилися домінуючими виробниками на ринках своїх товарів у силу проводилася раніше в країні політики укрупнення підприємств, а не завдяки більшій ефективності своєї роботи.
Саме часові та природні монополії є предметом особливої ​​уваги Антимонопольного комітету Російської Федерації і уряду в цілому. Господарська практика останніх років переконливо показала, що саме такі фірми і галузі впливають на розвиток вітчизняної економіки найбільш негативно, саме вони несуть велику частку провини в розкручуванні «маховика» інфляції.
Можна навести приклад, зростання цін на продукцію або послуги природних монополістів у порівнянні з цінами в цілому по промисловості. При цьому прискорене зростання цін у галузях - природних монополістів не можна списати на подорожчання споживаних ними ресурсів. Так, у першому кварталі 2003 р. витрати підприємств зв'язку через зростання цін підвищилися. (Див. додаток 1)
Але при цьому тарифи на власні послуги зв'язківці підвищили в 2,7 рази, що дозволило їм відповідно збільшити зарплату своїм працівникам в 2,4 рази (набагато більше, ніж в інших галузях).
У підсумку доставка газет і журналів стала в Росії коштуватиме вже дорожче, ніж власне підписка на них, а багато органів друку змушені були ввести таку дивну форму розповсюдження своїх видань, як «підписка з отриманням безпосередньо в редакції». [4; с. 5-9]
Аналогічну практику проводять і інші природні російські монополії. У силу цього заробітна плата, наприклад, в електроенергетиці зараз вище середньої по промисловості в 4-5 разів (в залежності від регіону країни та цінової політики діючої там місцевої енергетичної системи). Приблизно настільки ж вище середньої і зарплата на залізничному транспорті, і лише небагато чим поступаються в гонці зарплат працівники зв'язку.
Для   регулювання природних монополій передбачено створення спеціальних федеральних агентств на 3 роки. Ці агентства мають право встановити природним монополістам:
- Перелік споживачів, яких вони зобов'язані обслуговувати;
- Рівень і структуру ціни;
- План інвестування в розширення виробництва.
Іншими словами, в галузях з природною монополією свобода ринкової поведінки буде обмежена, і на зміну їй прийде державне економічне управління.
Саме на такій основі уряд Росії у жовтні 1995 р. прийняло, наприклад, рішення про «замороження» цін (тобто заборону їх підвищення) у галузях - природних монополістів до кінця року. «Заморозці» піддалися ціни на газ і електроенергію, а також залізничні тарифи і тарифи на перекачування нафти і нафтопродуктів трубопроводами.
По відношенню до тимчасових монополіям буде проводитися інша політика. Для ослаблення їхньої влади над ринком держава має намір здійснювати такі заходи:
- Заборонити формування фінансово-промислових груп, здатних захопити домінуюче становище на місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;
- Заборонити, вже існуючим фінансово-промисловим, групам включати до свого складу підприємства, що займають домінуюче становище на місцевих товарних ринках окремих регіонів країни;
- Заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього і далекого зарубіжжя, щоб послабити домінування монополіста на ринку;
- Проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі кількох незалежних і конкуруючих фірм;
- Заохочувати нове будівництво, а також створення малих фірм, якщо це може допомогти зниженню ступеня монополізації ринку.
При цьому реально найбільш дієвим методом вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації на внутрішніх ринках Росії є максимальне їх відкриття для товарів закордонних фірм. Біда лише в тому, що цю «лікувальну процедуру» вкрай важко дозувати, а наслідки її неоднозначні. Справа в тому, що вітчизняні підприємства поки повністю програють змагання з зарубіжними конкурентами по співвідношенню «ціна - якість» при порівнянні аналогічних товарів (російські товари у перерахунку на такий же рівень якості коштують дорожче зарубіжних).
Тому вторгнення на внутрішній ринок великих партій зарубіжних товарів призводить до того, що вітчизняні фірми взагалі «втрачають ринок» (так сталося, наприклад, з російськими виробниками телевізорів і магнітофонів після появи в магазинах великих партій електроніки з Південно-Східної Азії).
Звичайно, поява на ринку більш якісних і відносно більш дешевих товарів вигідно для покупців. І вони (діючи цілком раціонально) будуть купувати саме зарубіжні вироби. Але держава не може не рахуватися з тим, що такий розвиток подій призведе до краху не тільки окремих російських фірм, а й цілих галузей національної економіки. А це загрожує вибухом безробіття, для розсмоктування якої у країни поки немає коштів.
У підсумку уряду Росії доводиться постійно діяти за принципом «крок вперед - два назад»: то відкривати внутрішній ринок для поставок закордонних товарів, щоб усмирити вітчизняних монополістів, то знову «прикривати двері», щоб не допустити повної загибелі вітчизняної промисловості.
Саме через це, наприклад, у Росії за останні роки так часто змінювалися умови ввезення іноземних легкових автомобілів, що конкурують з вітчизняними «Жигулями», «Ладами» і «Волга». Уряд то підвищувало державні мита на імпорт машин, то знижувало їх, що відповідно викликало відносне подорожчання або здешевлення іномарок в порівнянні з продукцією вітчизняного автомобілебудування. [3; с. 4-7]
Проблема монополій в Росії ще не вирішена, і швидкого її вирішення в короткий термін не передбачається.

Глава 2. Антимонопольна політика в регіонах

Сімнадцять років тому був створений федеральний орган державної влади і управління, який поклав початок створенню державної політики антимонопольного регулювання, законодавчої бази, формування цілісної системи антимонопольних органів у федеральному центрі та регіонах. За ці роки політика сприяння конкуренції та антимонопольне регулювання економічних процесів увійшли до числа пріоритетних напрямків економічного розвитку Росії.
У 90-і роки вирішувалося завдання демонополізації радянської економіки. У середині і наприкінці 90-х - становлення державного монополістичного капіталізму, створення і зміцнення нових монополій. У 2000-і роки - завдання заохочення конкуренції та стримування монополій.
У всі ці періоди реформування мета була одна - підвищення конкурентоспроможності російської економіки і стимулювання економічного зростання.
Антимонопольні органи порівнюють з ГИБДД: ГИБДД контролює дотримання правил дорожнього руху, антимонопольні органи - дотримання правил поведінки на товарних ринках і ринку фінансових послуг.
У даний період здійснюється контроль дотримання законів: «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг», «Про природні монополії», «Про рекламу». Розроблено і пройшов перше читання у Державній думі принципово новий закон «Про конкуренцію ...», який повинен ліквідувати протиріччя з економічними і правовими реаліями сучасної Росії. Антимонопольне регулювання - це не безпосереднє втручання державних органів в економіку, а коригування державою відхилень у саморегульованих процесах розвитку за допомогою економічних методів та юридичних норм.
Один з важливих способів антимонопольного регулювання економіки регіонів пов'язаний з розглядом територіальними антимонопольними органами справ про порушення статті 7 Закону РФ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (далі - Закон про конкуренцію), відповідно до якої органам федеральної та місцевої виконавчої влади , а також органам місцевого самоврядування забороняється приймати акти або вчиняти дії, що обмежують конкуренцію на товарних ринках або ущемляють інтереси господарюючих суб'єктів. Стаття 8 названого Закону забороняє подібні угоди або погоджені дії між органами влади, а також органами влади і господарюючих суб'єктів.
Саме по собі поширення антимонопольного законодавства на державні органи є досить рідкісним явищем. Наприклад, Закони про конкуренцію в більшості зарубіжних країн не містять подібних статей.
Специфікою Росії в цьому плані є лише те, що умови доступу на товарні ринки тут більшою мірою, ніж в інших країнах, визначаються державною політикою та адміністративною практикою. Адміністративні бар'єри для розвитку підприємництва стають, таким чином, важливою політичною, економічною і соціальною проблемою, що вимагає самостійних способів вирішення конфліктних ситуацій. Ці способи і забезпечуються вищезгаданими статтями 7 і 8 Закону про конкуренцію.
Відповідно до Конституції та цивільним законодавством Росії обмеження прав юридичних та фізичних осіб можливо лише шляхом прийняття законодавчих актів федерального рівня. Однак і в цьому випадку встановлюються обмеження (такі, як ліцензування, сертифікація, квотування виробництва та експортно-імпортних операцій тощо) не повинні суперечити конституційному принципу підтримки конкуренції та вільного використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності. Отже, встановлюються обмеження не повинні носити дискримінує характеру, обмежувати конкуренцію на федеральних і регіональних товарних ринках.
В даний час простежується негативна тенденція посилення адміністративного регулювання економічних процесів у регіонах. Як свідчать дані МАП Росії, значна кількість справ щодо порушення антимонопольного законодавства порушувалася останнім часом проти місцевих органів влади. Вони були пов'язані з встановленням різного роду адміністративних бар'єрів.
До їх числа можна віднести бар'єри входу на місцеві, локальні товарні ринки для іногородніх господарюючих суб'єктів, здатних успішно конкурувати з місцевими товаровиробниками, введення для іногородніх підприємств підвищених ставок місцевих податків, підвищених розмірів оплати ліцензій, ускладнення порядку ліцензування видів діяльності, ускладнення порядку реєстрації підприємств, створення перешкод у відведенні земельних ділянок, пріоритетне розподіл будь-яких видів обмежених ресурсів і т.п.
Слід враховувати і той факт, що адміністративні бар'єри можуть виникнути внаслідок сформованих неформальних відносин між відповідними органами державної влади та найбільш великими господарюючими суб'єктами, які діють на даному товарному ринку. Це дозволяє їм лобіювати свої інтереси та домагатися рішень, спрямованих проти потенційних конкурентів (у тому числі, в питаннях державної допомоги та державних замовлень).
До видання, державної реєстрації в Міністерстві юстиції та офіційного опублікування нормативного акту, що визначає права осіб на отримання дозволу, характер цього права та умови його придбання, дозвільний порядок не можуть вважатися введеними, а права і обов'язки осіб, що реалізують технічні засоби зв'язку, визначеними. Спроби органів служби державного нагляду за зв'язком ввести правила видачі дозволів своїми директивними листами суперечать чинному законодавству та порушують права господарюючих суб'єктів - учасників даного ринку.
Одним із серйозних адміністративних бар'єрів є створення необгрунтованих перешкод при ліцензуванні діяльності господарюючих суб'єктів, в основному, за допомогою розширення складу різних довідок і висновків, що висуваються при отриманні дозвільних документів.
Основними проблемами з виявлення та припинення даних порушень є:
- Небажання шукачів ліцензій та ліцензіатів оформляти письмово скарги на дії видають ліцензії, з огляду на можливе застосування ліцензують органами дискримінаційних заходів по відношенню до них;
- Відсутність положень про ліцензування окремих видів діяльності, наприклад, з роздрібного продажу алкогольної продукції;
- Недостатньо чітке визначення повноважень видають ліцензії; видів діяльності, що підлягають ліцензуванню ліцензують органами у складі суб'єкта Федерації;
- Відсутність регламентації порядку видачі ліцензій та їх копій у випадках здійснення діяльності на декількох територіально відокремлених об'єктах та інші.
На території Російської Федерації відсутній єдиний порядок застосування територіальними органами МНС РФ, не приведених у відповідність один з одним норм федеральних законів № 171-ФЗ і № 5-ФЗ у сфері ліцензування діяльності з обігу алкогольної продукції.
У результаті цього Управління МНС застосовує норми зазначених законів інакше, ніж це роблять податкові органи у всіх інших суб'єктах Російської Федерації, що і призвело до обмеження конкуренції та ущемлення інтересів господарюючих суб'єктів республік, що займаються обігом алкогольної продукції.
Управління Міністерства з податків і зборів видає ліцензії і вимагає з претендентів ліцензій на діяльність із закупівлі, зберігання і постачання алкогольної продукції сплачувати збір у розмірі 500 МРОТ по кожному з 8 видів алкогольної продукції відповідно до переліку, встановленого Законом № 5-ФЗ. У суб'єктах Російської Федерації, ліцензії на діяльність, пов'язану з обігом алкогольної продукції, видаються без підрозділу на види з одноразовою сплатою ліцензійного збору.
Управління Міністерства з податків і зборів такими діями створило адміністративний і фінансовий бар'єр для входу на ринок послуг з оптової торгівлі алкогольною продукцією, виключивши можливість отримання ліцензії та здійснення відповідної діяльності для організацій, що не володіють коштами на оплату ліцензійного збору, у кілька разів перевищує 500 МРОТ, як це необхідно для отримання єдиної ліцензії на продаж алкогольної продукції. Для зняття встановлених бар'єрів Управлінню МНС було видано припис про припинення порушення.
На думку антимонопольного управління, єдиний порядок застосування норм федеральних законів № 171-ФЗ і № 5-ФЗ, що стосуються ліцензування діяльності з обігу алкогольної продукції, повинен бути встановлений Міністерством з податків і зборів РФ шляхом видання акта, обов'язкового для виконання всіма його територіальними органами.
Для зняття адміністративних бар'єрів територіальні антимонопольні органи використовують методи не тільки захід, але й попередження. [10; с.20-22]
За результатами дослідження були зроблені висновки про те, що діяльність контролюючих органів повинна бути впорядкована в напрямку підвищення ефективності їх роботи та зниження адміністративних бар'єрів, пов'язаних з діями зазначених органів. Тут, слід:
- Виключити практику дублювання однакових перевірок різними контролюючими органами, наприклад, органами сертифікації та ліцензування;
- Встановити порядок публічної звітності про здійснення контролюючими органами контрольних функцій;
- Виключити практику використання коштів від штрафних санкцій на соціальні цілі контролюючих органів;
- Встановити, що органи, що фінансуються за рахунок держбюджету, повинні здійснювати всі необхідні перевірки, огляди та інші контрольні процедури на безоплатній основі;
- Розробити єдиний механізм відповідальності контролюючих органів та посадових осіб за порушення, допущені при здійсненні ними контролю за діяльністю господарюючих суб'єктів;
- Удосконалити механізм взаємодії між контрольними органами з метою усунення додаткового контролюючого впливу на підприємницькі структури.
МАП Росії доручив своїм територіальним органам здійснити в 2 кварталі 2007 р. моніторинг реалізації контрольних і наглядових функцій органів влади різних рівнів, що, безсумнівно, істотно доповнить результати даного дослідження.
Особливим способом непрямого управлінського впливу на економіку виступають державні контракти. Застосовувані виконавчими органами влади механізми розміщення державного замовлення між суб'єктами підприємницького сектора надають саме безпосередній вплив на конкуренцію виробників. В умовах обмеженості бюджетного ресурсу потенціал конкуренції має реалізовуватися шляхом створення рівних умов доступу постачальників до державних контрактів шляхом організації конкурсного розміщення замовлень. Такий підхід попутно забезпечує і реалізацію ще одного принципу правового режиму державного контракту - ефективність використання бюджетних коштів.

2.1.Управленіе Федеральної антимонопольної служби по Республіці Татарстан

Сімнадцять років тому було створено «Управління Федеральної антимонопольної служби по Республіці Татарстан". Для здійснення функцій з контролю та нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках і захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу).
Розглянемо докладніше структуру Управління Федеральної антимонопольної службою в Республіці Татарстан: (див. додаток 2)
Перелік територіальних підрозділів:
Територіальних підрозділів не є. Управління є територіальним органом Федеральної антимонопольної служби.
Сфери діяльності, що підлягають контролю (нагляду) організації:
Сфери діяльності, що підлягають контролю (нагляду) організації - Управління здійснює функції по контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках і захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами ( у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу).
Предмет контролю (нагляду):
Дотримання громадянами, в тому числі індивідуальними підприємцями, комерційними та некомерційними організаціями, територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії, законодавства про рекламу (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу ).
Основні нормативні документи, що регламентують діяльність організації:
Конституція Російської Федерації
Закон РРФСР від 22.03.1991 р. № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»,
Федеральний закон від 23.06.1999 р. № 117-ФЗ «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг»,
Федеральний закон від 17.08.1995 р. № 147-ФЗ «Про природні монополії»,
Федеральний закон від 18.07.1995 р. № 108-ФЗ «Про рекламу»,
Акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, в тому числі постанова Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 р. № 331 «Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службу»,
міжнародні договори Російської Федерації, наказ Федеральної антимонопольної служби від 13.10.2004 р. № 135 «Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної антимонопольної служби»,
інші правові акти Федеральної антимонопольної служби.
Короткий виклад прав організації при здійсненні контрольних (наглядових) функцій:
Управління має право:
- Розглядати справи про порушення антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу і законодавства про природні монополії,
- Приймати по ним рішення і давати обов'язкові для виконання приписи у випадках і порядку, передбачених законодавством Російської Федерації;
- Застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених порушень у межах компетенції територіального органу;
- Проводити в установленому порядку перевірку дотримання антимонопольного законодавства господарюючими суб'єктами, територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими наділеними функціями або прав зазначених органів влади органами чи організаціями, одержувати від них необхідні документи, інформацію, пояснення у письмовій та усній формах;
- У встановленому законом порядку розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні штрафи;
- У передбачених законодавством випадках звертатися з позовами або заявами до суду, арбітражний суд, а також брати участь у розгляді судами справ, пов'язаних із застосуванням та порушенням антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії та законодавства про рекламу;
- Направляти до органів, що видали ліцензії на провадження виду діяльності, матеріали про анулювання ліцензій в осіб, які допустили порушення законодавства Російської Федерації (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу);
- Запитувати і одержувати в установленому порядку документи, письмові та усні пояснення та іншу інформацію, необхідну для здійснення своїх повноважень;
- Направляти у відповідні правоохоронні органи та органи прокуратури Російської Федерації матеріали для вирішення питання про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства Російської Федерації.
Види здійснюваних перевірок:
1. планові,
2. позапланові,
3. контрольні,
4. виїзні,
5. документальні
Періодичність та тривалість перевірок антимонопольним законодавством не регламентована.
Наявність затвердженої форми розпорядження організації про здійснення перевірки:
затвердженої форми не є
Порядок проведення перевірки:
Документальні перевірки проводяться шляхом направлення перевіряється об'єкту запиту про надання необхідної інформації з попередженням про відповідальність за неподання інформації та її недостовірність.
Після отримання запитаної інформації проводиться її вивчення і аналіз на предмет наявності або відсутності ознак порушення антимонопольного законодавства, після чого приймається відповідне рішення.
Контрольні, виїзні перевірки проводяться інспекціями Управління, що складаються зі штатних співробітників, у тому числі із залученням представників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, після попереднього письмового повідомлення об'єкта, що перевіряється про майбутню перевірку.
Повноваження з виїмки документів і предметів:
в рамках наданих законодавством повноважень, при виїзних, контрольних перевірках виїмка документів оформляється відповідними актами, у присутності представників об'єкта, що перевіряється.
Оформлення результатів перевірки:
акт про результати перевірки, один примірник якого вручається керівнику об'єкта, що перевіряється під розписку, або направляється за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення. Другий примірник акта залишається в матеріалах Управління.
Можливі санкції за виявлені порушення, порядок накладення і розміри штрафів:
в рамках положень Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (статті 14.3, 14.6, частини 1 і 2 статті 14.8, стаття 14.9, частина 2 статті 19.5, стаття 19.8, стаття 23.48, пункт 62 частини 2 статті 28.3).
Права, порядок, терміни і способи оскарження рішення організації:
відповідно до статті 28 Закону РРФСР «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», статтею 31 Федерального закону «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг», статті 25 Федерального закону «Про природні монополії», статтею 31 Федерального закону «Про рекламу », Главою 30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Проведення державної політики, спрямованої на підтримку підприємництва, в тому числі малого та середнього, сприяння становленню і зміцненню підприємницького сектору економіки Російської Федерації, державне регулювання, міжгалузева і міжрегіональна координація у сфері розвитку та підтримки малого підприємництва відносилися до компетенції Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (його територіальних органів). Указом Президента Російської Федерації від 09.03.2004 р. № 314 зазначене Міністерство було скасовано і частина його функцій була передана новоствореній Федеральній антимонопольній службі (її територіальним органам), за винятком функцій щодо підтримки малого бізнесу. Разом з тим, в частині забезпечення та підтримки конкуренції на товарному та фінансовому ринках антимонопольні органи здійснюють функції щодо зняття і подолання адміністративних бар'єрів та проявів монополізму, створюваних суб'єктам підприємництва органами влади і управління, а також суб'єктами природних монополій.

2.2. Порушення антимонопольного законодавства на прикладі підприємств м. Набережні Челни.

Розглянемо на прикладі підприємств м. Набережні Челни порушення антимонопольного законодавства.
1. Порушення за статтею «Конкуренція і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» 20/03/2006.
Ростовське УФАС Росії розглянуло заяву ВАТ "КАМАЗ" (м. Набережні Челни) справа про порушення антимонопольного законодавства, визнало ТОВ "БІЗОН" (м. Ростов-на-Дону) порушили ст. 10 Закону РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", що забороняє недобросовісну конкуренцію у такій формі як продаж, обмін або інше введення в оборот товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них коштів індивідуалізації юридичної особи, індивідуалізації продукції, виконання робіт, послуг. [15; с.2-3]
Правовласником товарного знака КАМАЗ є ВАТ "КАМАЗ".
У цьому разі порушення виразилося у використанні ТОВ "БІЗОН" на сторінках випускається ним каталогу реалізованої продукції товарного знаку "КАМАЗ" одночасно з твердженням про те, що ВАТ "КАМАЗ" є партнером суспільства, що може ввести або вводить споживачів в оману щодо взаємовідносин зазначених господарюючих суб'єктів (приналежність до мережі продажів або будь-які інші особливі відносини між цими підприємствами).
На підставі прийнятого рішення, Комісія Ростовського Управління Федеральної антимонопольної служби Росії прийшла до висновку: припис про припинення порушення антимонопольного законодавства ТОВ "БІЗОН" не видавати, у зв'язку з добровільним усуненням порушення антимонопольного законодавства.
2. Недобросовісна конкуренція.
За заявою ТОВ «Темле» розглядалася справа стосовно індивідуального підприємця без утворення юридичної особи Скворцова А.В., який вводив в оману споживачів ряду торгових точок щодо виробника товару, що реалізується. В окремих торгових точках по реалізації хліба, хлібобулочних та кондитерських виробів, в які раніше здійснювало поставки ТОВ «Темле», ІП Скворцов продавав товар з цінниками, на яких був зазначений виробник ТОВ «Темле». Від споживачів стали надходити скарги на погіршення якості товару. Вказуючи на товарі завідомо неправдивого виробника, а це було доведено в ході розгляду, ІП Скворцов не тільки ввів споживачів в оману, але й заподіяв шкоду репутації ТОВ «Темле». Скворцов А.В був визнаний порушником антимонопольного законодавства. Видано припис про сплату штрафу в розмірі 100 МРОТ.
3. Порушення Закону «Про рекламу».
У 2006 році розглянуто справу у відношенні ВАТ АКБ «КамкомБанк», в частині використання терміна в найвищому ступені: «найвигідніші умови по вкладах» - і в частині замовчування хоча б про одну умову договору, повідомляючи в рекламі про умови договору. Реклама була розміщена в ефірі ДТРК «Ефір». За результатами розгляду реклама була визнана недостовірною і вводить в оману вкладників за строковим вкладом «Пенсіонер». Порушення усунені в добровільному порядку.
3. Адміністративні обмеження підприємництва (бар'єри).
У березні 2007 року розглядалася справа за скаргою ТОВ «Автошляхбуд» щодо адміністрації м. Наб. Човни. Порушення виразилося в необгрунтованому перешкоджанні здійсненню підприємницької діяльності, утиску інтересів господарюючого суб'єкта, обмеження конкуренції на ринку нафтопродуктів. Адміністрація в особі Комітету з управління майном відмовила ТОВ «Автошляхбуд» у виділенні земельної ділянки для проектування та будівництва АЗС з блоком сервісного обслуговування в районі мерз. Процедура тривала чотири місяці. За дослідження і висновки, необхідні для оформлення земельної ділянки, підприємець заплатив 9430 рублів. Рішення про виділення ділянки повинно було бути видано у двотижневий термін. Однак на повторне звернення підприємця, Комітет після закінчення 4-х місяців з моменту подачі заявки дав відмову, необгрунтовано пославшись на те, що прийнято рішення про проведення торгів у зв'язку з подачею кількох заяв на дану ділянку. Адміністрація м. Наб. Човни була визнана порушником антимонопольного законодавства та видано припис про усунення порушення.
З усіх розглянутих справах, за винятком усунень порушень в добровільному порядку, видавалися приписи, які були виконані. Фахівці Управління захищають ухвалені рішення в суді, аж до касації і, як правило, домагаються, вже в судовому порядку, виконання приписів та усунення порушень. У разі невиконання припису можливе застосування штрафних санкцій відповідно до КпАП.
Це лише окремі приклади. Усього за 2006 рік було розглянуто:
За антимонопольному законодавству - 21 справу, з них оскаржено в суді - 4.
За законом «Про рекламу» - 6 справ, в суді оскаржено - 1.
У Законі про конкуренцію не передбачені адміністративні санкції щодо органів виконавчої влади та управління, в т.ч. місцевого самоврядування. Це значно ускладнює роботу антимонопольного органу у випадках, коли його рішення і розпорядження не виконуються в добровільному порядку (за принципом: без санкції немає норми).
У випадках, коли муніципальне утворення не виконує припис і не оскаржить його, оскаржити в суді неправомірний нормативний акт такого муніципального освіти має антимонопольний орган. Якщо раніше в такому випадку антимонопольний орган повинен був звертатися до арбітражного суду, то з АПК РФ 1995 р. позиція арбітражного суду полягає в тому, що антимонопольний орган повинен йти в суд загальної юрисдикції, де рівень правової роботи, як показує практика, нижче, а тривалість проходження справ значно більше.
За Законом про конкуренцію, термін оскарження приписів антимонопольних органів - 6 місяців. Такий тривалий термін, з урахуванням часу проходження справи по всіх судових інстанціях, призводить до зниження ефективності процесу антимонопольного регулювання економіки регіонів.
Рівень правової грамотності співробітників у муніципальних утвореннях, як показує практика, вкрай низький. Звідси - великий обсяг прийнятих ними неправомірних актів.
Назріває необхідність розробки і прийняття в кожному регіоні закону щодо зниження адміністративних бар'єрів розвитку підприємництва, в якому, повинні бути відображені такі положення.
1. На місцеві органи влади повинна бути покладено обов'язок з розробки детальних інструкцій і процедур взаємодії з підприємцями для полегшення дотримання ними встановлених правил.
2. Всі нові порядки і правила повинні публікуватися до їх введення. А обговорюватися вони повинні з громадськістю та професійними організаціями, що представляють ті види бізнесу, чиї інтереси зачіпаються даними регулюванням.
3. Плата за ліцензії, сертифікати, здійснення інших процедур повинна встановлюватися з урахуванням витрат державних служб на здійснення даного виду діяльності.
4. Юридичним службам місцевої адміністрації має бути доручено проведення аналізу регулюючої діяльності в регіоні з метою забезпечення відповідності організації цієї діяльності чинному законодавству і конституційним принципам вільного ринкового розвитку та підтримки конкуренції.

Висновок

         Проблеми монополізації господарського життя, конкуренція на товарних ринках привертають сьогодні пильну увагу не тільки фахівців, але і широких верств населення.
Антимонопольне регулювання - найважливіша складова частина економічної політики держави у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою. Антимонопольне регулювання - це цілеспрямована державна діяльність, що здійснюється на підставі та в межах, що допускаються чинним законодавством, щодо встановлення та реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відносин.
Слід зазначити, що основною негативною стороною монополізації економіки є надмірна влада фірм-монополістів. Ринкова влада полягає в здатності впливати на ціну товару. Завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб перешкодити фірмам отримати необмежену ринкову владу, розширити можливості конкуренції і перевести її в нецінову.
Підводячи підсумок сказаному, можна стверджувати, що антимонопольне законодавство є найважливішою складовою сучасної економіки. Сфера його функціонування зачіпає інтереси не тільки виробників, але і споживачів, забезпечуючи одним можливість реалізувати свій товар на ринку в умовах конкурентної боротьби, а іншим - оптимальні ціни на товари і послуги.
У Росії на даному етапі проблема монополізації перестає бути чисто економічної, і все більше стає політичною. Проте, загальновідомо, що в економіки, перш за все, не повинно бути політичної приналежності. І тільки тоді держава в повному обсязі зможе замінити десятиліттями складаються монополії вільним і самоорганизующимся ринком.
На регіональному ж рівні в даний час простежується негативна тенденція посилення адміністративного регулювання економічних процесів у регіонах. Як свідчать дані МАП Росії, значна кількість справ щодо порушення антимонопольного законодавства порушувалася останнім часом проти місцевих органів влади. Вони були пов'язані з встановленням різного роду адміністративних бар'єрів.
До їх числа можна віднести бар'єри входу на місцеві, локальні товарні ринки для іногородніх господарюючих суб'єктів, здатних успішно конкурувати з місцевими товаровиробниками, введення для іногородніх підприємств підвищених ставок місцевих податків, підвищених розмірів оплати ліцензій, ускладнення порядку ліцензування видів діяльності, ускладнення порядку реєстрації підприємств, створення перешкод у відведенні земельних ділянок, пріоритетне розподіл будь-яких видів обмежених ресурсів і т.п.
Слід враховувати і той факт, що державної влади та найбільш великими господарюючими суб'єктами, які діють на даному товарному ринку. Це дозволяє останнім лобіювати свої інтереси та домагатися рішень, спрямованих проти потенційних конкурентів у тому числі, в питаннях державної допомоги та державних замовлень.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації
2. Закон РРФСР від 22.03.1991 р. № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»
3. Федеральний закон від 23.06.1999 р. № 117-ФЗ «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг»
4. Федеральний закон від 17.08.1995 р. (зі зм. І доп. Від 12.12.2005г.) № 147-ФЗ «Про природні монополії»
5. Федеральний закон від 18.07.1995 р. (зі зм. І доп. Від 04.07.2006г.) № 108-ФЗ «Про рекламу»
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 30.06.2006 р. № 331 «Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службі»
7. Наказ Федеральної антимонопольної служби від 13.10.2006 р. № 135 «Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної антимонопольної служби»
8. Качалін В.В. Система антимонопольної захисту суспільства в США / / М.: Наука, 1997. С. 78-134
9. Миронов В.В., Зимогляд В.Я., Яковлев А.Л. «Російський монополізм і приватизація» / / Економіст .2006. № 6. С. 2-3
10. Нікіфоров А.А. Концепція антимонопольної політики і реформа / / Вестн. Моск. ун-ту. Сер.6., Економіка. 1998. № 1.С. 4-7
11. Стародубровская Н.М. Основи антимонопольної політики. / / "Питання Економіки". 2003. № 16. С. 5-9
12. Чувилин Е.Є., Дмитрієва Р.В. Державне регулювання і контроль цін в капіталістичних країнах, / / ​​Фінанси і статистика, - Москва, 2006. N 5. С. 10-18
13. Краснова В.У, Матвєєва А.К, Сюганов Ю.О. Робота є робота, робота є завжди ... / / Коммерсант, 2006. № 21 С. 45
14. Миронов В.М, Зимогляд А.Т, Яковлєв А.Д. «Російський монополізм і приватизація» / / Економіст 2005. № 6. С. 10-12
15. «Приборкати чи монополії» / / Російська газета 2007, 19 марта.С. 2-3
16. Нікіфоров А.А. Концепція антимонопольної політики і реформа / / Вестн. Моск. ун-ту. Сер.6., Економіка. - 2000 С.20-22
17. Скрипник В.І. Енергетика Росії: природна монополія на волі / / Суспільство і економіка. 2005. С. 10-15
18. http://www.maprf.ru/ru/news/2007/04/14/20030414-734.shtml
19. http://www.socionet.ru/files/book_ekonomika_rus_gp0675/25.xml
20. INFOLine, ІА (за матеріалами Федеральної антимонопольної служби 20.03.07)
21. http://www.Tatinfo.ru/hyrtj/ news \ 2007 / 05/04.cdfml

Додаток

Додаток 1
Підвищення витрат підприємств зв'язку через зростання цін
по електроенергії
1,5 рази
з матеріальних ресурсів
1,8 рази
по транспортних операцій
2,5 рази

Додаток 2
Управління Федеральної антимонопольної служби по Республіці Татарстан
Керівник:
Лозовій Олександр Павлович
Контактні дані:
Юридична та поштова адреса організації: Республіка Татарстан, 420043, м. Казань, ул.Вішневского, д.26.
Телефон: (843) 236-89-22, 238-83-32, факс 238-19-46
E-mail: to16@fas.gov.ru
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
119.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Антимонопольне законодавство та антимонопольне регулювання в країнах з розвиненою ринковою
Антимонопольне законодавство та антимонопольне регулювання
Антимонопольне регулювання 2
Антимонопольне регулювання
Антимонопольне законодавство і регулювання в Україну
Антимонопольне регулювання в ринковій економіці
Монополії в сучасній економіці та антимонопольне регулювання
Антимонопольне регулювання ринку відповідно до законодавства України
Антимонопольне регулювання в ринковій економіці досвід США та Росії
© Усі права захищені
написати до нас