Антимонопольна політика держави 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РФ
УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Кафедра економіки та менеджменту
Антимонопольна політика держави
Челябінськ
2007

ЗМІСТ

Введення. 3
Глава 1. Монополія. 5
1.1. Монополія: поняття, види .. 5
Глава 2. Антимонопольна політика держав. 25
2.1. Антимонопольна політика розвинених країн. 25
2.2. Антимонопольна політика в Росії: проблеми і перспективи .. 34
ВИСНОВОК. 44
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ .. 46
Додаток 1. 47
Додаток 2. 48
Додаток 3. 49

Введення

Функціонування економічної системи, динаміка її основних характеристик, можливості, а також обмеження економічного зростання визначаються взаємодією ряду інституційних структур, найважливішими з яких виступає великий бізнес і держава. З великим бізнесом зв'язується наявність інноваційного потенціалу, формування конкурентних переваг країни (регіону), що дозволяє розглядати його як каталізатор економічного зростання. Разом з тим він може нести в собі тенденцію до гальмування в розвитку малого і середнього бізнесу, організації великого бізнесу можуть блокувати інституційні зміни, лобіювати свої інтереси. Саме держава повинна виступити тією силою, яка, з одного боку, блокує можливі негативні наслідки функціонування великого бізнесу, а з іншого боку, спрямовує їх розвиток у русло формування конкурентних переваг країни (регіону), їх зберігання та реалізацію.
Загальносвітові тенденції економічного розвитку такі, що почалися ще в ХІХ столітті процеси монополізації посилюються в сучасному світі, пронизуючи всі рівні економіки і проникаючи в усі сфери.
Не можна ігнорувати істотні соціально-економічні витрати монополій, пов'язані з володінням монопольною владою. Все це визначає необхідність постійного контролю з боку держави за станом секторів і галузей економіки, динамікою рівня концентрації і стратегіями ціноутворення великих бізнес-структур.
Антимонопольна політика, безумовно, дуже важлива для економіки держави. Добре продумані заходи з регулювання монополій сприяють розвитку конкуренції, стабілізації ринку та вдосконалення економіки в цілому. Особливо наочно виявляється роль держави в так звані переломні, перехідні періоди. Тому виняткову роль у формуванні інструментарію державного втручання та регулювання зіграв світова економічна криза 1929-1933 рр.. Він призвів до того, що обсяг виробництва в головних країнах впав удвічі, завмерла міжнародна торгівля. Тому держави змушені були взяти на себе широкі економічні функції в боротьбі з кризами. Виявилося, що ринковий механізм об'єктивно повинен бути доповнений заходами державного регулювання. Одним з важливих видів державного регулювання є регулювання монополій.
Немає і не може бути ефективною, що базується на сучасних науково-технічні досягнення, соціально орієнтованої економіки без активної ролі держави. За державою завжди зберігаються класичні функції, такі, як: забезпечення свободи підприємництва, стимулювання ділової активності та боротьба з монопольними тенденціями.
Масштаби державного регулювання, його конкретні форми і методи істотно розрізняються по країнах. Вони відображають і історію, і традиції, масштаби країни і багато інших чинників. Завдання держави пов'язані не тільки зі створенням умов для функціонування ринку, але і з боротьбою проти монополізації ринку.
Метою дослідження даної курсової роботи ставиться аналіз економічних та соціальних наслідків монопольної діяльності, порівняння антимонопольних законодавств розвинутих держав, виявлення і визначення особливостей антимонопольної політики в сучасній Росії.

Глава 1. Монополія

1.1. Монополія: поняття, види

У світовій економічній теорії є поняття, як теорія монополії. У рамках цієї теорії монополія розглядається через призму трьох аспектів:
- З точки зору ринкової структури
- З точки зору ринкової поведінки
- З точки зору ринкових підсумків.
Розглядаючи кожний з цих аспектів окремо слід уточнити, що спираючись на ринкову структуру, можна дати наступне визначення:
монополія - ​​це форма ринку, в умовах якої весь обсяг пропозиції доводиться лише на одного суб'єкта. Вивчаючи монополію через призму саме цього аспекту, велика увага приділяється з'ясуванню просторових кордонів, в рамках яких визначається панування цього суб'єкта. Такий простір прийнято називати галуззю.
Монополія - ​​це коли в галузі панує тільки одна фірма і де межі фірми і галузі збігаються.
Даючи ж визначення монополії з точки зору ринкової поведінки, теорія монополії вивчає використання суб'єктом основних інструментів (таких, як ціна реклама ...). При монополії суб'єкт оперує цими інструментами, не з огляду на конкуренцію, а значить, і інтересів конкурентів.
Приділяючи найбільший обсяг уваги ринковим підсумками, теорія монополії наголошує на тому, що при монополії підсумки пов'язані з наступними чинниками:
-Монопольно високими цінами
- Обмеженою готовністю монополії до інновацій.
Ознаки монополії:
1. Монополістичний ринок представлений одним продавцем і безліччю покупців.
2. Вироблена продукція є унікальною (тобто відсутні товари-замінники).
3. Вхід нових фірм на ринок фактично неможливий через бар'єрів. Можуть бути різні причини існування таких бар'єрів, наприклад:
- Великі розміри підприємств та економія від масштабів виробництв
- Система ліцензій на виконання окремих типів робіт, избранно видаються державою
- Монопольне право власності на використання певних ресурсів, пов'язаного з виробництвом рідкісного блага (наприклад, діамантів)
- При природної монополії значення мають самі умови виробництва та характер блага
- Нечесна конкуренція, тобто вплив на покупців нечесними по відношенню до конкурента способами за рахунок великого бюджету і масштабів підприємства в цілому.
4. Складність в отриманні повної інформації про все ринку.
Існує три види монополії: закрита, природна і відкрита.
Закрита монополія - ​​це монополія, захищена від конкуренції юридичними обмеженнями, патентним захистом, інститутом авторських прав і т.д. Прикладом може служити монополія поштової служби США на доставку пошти першим класом.
Природна монополія виникає в галузі, в якій довгострокові середні витрати досягають мінімуму лише тоді, коли одна фірма обслуговує весь ринок цілком. У такій галузі мінімальний ефективний масштаб виробництва близький до кількості або навіть перевершує те, на яке ринок пред'являє попит по будь-якій ціні, достатньої для покриття витрат виробництва. У даній ситуації поділ випуску між двома або великою кількістю фірм призведе до того, що масштаби виробництва будуть неефективно малі. З природними монополіями, в основі яких лежить економія на масштабах виробництва, тісно пов'язані монополії, що базуються на володінні унікальними природними ресурсами, про що говорилося раніше.
Відкрита монополія - ​​це монополія, при якій одна фірма (по крайній мірі на певний термін) є єдиним постачальником продукції, але не має спеціального юридичного захисту від конкуренції. Прикладом таких фірм можна вважати фірми, які вперше вийшли на ринок з новою продукцією.
Але такий розподіл не означає, що всі підприємства-монополісти повинні обов'язково відноситися лише до одного з цих видів. Така класифікація значною мірою умовна. Деякі фірми можуть належати до декількох видів монополії, наприклад фірми, що обслуговують систему телефонного зв'язку, а також електричні і газові компанії, які можуть бути віднесені як до природної монополії (тому що є присутнім ефект економії на масштабах), так і до закритої монополії (так як присутні юридичні бар'єри для конкуренції).
Фактично всі монополії можуть вважатися відкритими, так як легальні бар'єри, що захищають закриті монополії від конкурентів, можуть бути скасовані судом, а переваги у природних монополіях можуть бути зведені нанівець змінами в технології. А так само всі монополії схильні до впливу конкуренції з боку можливих товарів-субстітутов1.
У таблиці наведена приблизна класифікація етапів процесу монополізаціі2.

Класифікація етапів процесу монополізації
Етапи процесу монополізації
Ознаки монополізації
Технологічний (1880-1920 рр.).
Одна або кілька фірм на ринку Монополіст проводить стратегію ціноутворення з метою одержання монопольного надприбутку Обмежувальна практика бізнесу (змова, союз, бойкот) Концентрація виробництва у видобувних і переробних галузях
Поведінковий (1930-1960 рр.).
Монополістична діяльність великих фірм включає конкурентні відносини Цінова дискримінація Концентрація виробництва в галузях, що не мають позитивного ефекту масштабу і зростаючої віддачі (формування ринків монополістичної конкуренції) Збільшення масштабів діяльності фірми
Інстітуціональ-ний (1960-1990 рр.).
Вертикальна, горизонтальна інтеграція, конгломератні злиття ТНК, стратегічні альянси Інвестиційна активність фірм, рекламна кампанія для отримання конкурентних переваг
Стратегічний (к. 1990рр. / Н. 2000-х рр..)
Стратегічні альянси Короткочасний характер конкурентних переваг Інноваційна активність фірм в технології, товари, ринки Активне використання фірмами стратегічних бар'єрів входу на ринок
1 Долан Е. Дж., Ліндсей Д. Мікроекономіка / Пер. з англ.В. Лукашевича та ін; Під ред.Б. Лісовика і В. Лукашевича. СПб.: Санкт-Петербург оркестр. 1999. с.375
2 Дьячкова А.В. Антимонопольна політика держави. Дис. канд. економ. наук. Челябінськ, 2004.169 с.
Економічні та соціальні наслідки монопольної діяльності
Виділяються декілька наслідків монополізації як-то:
- Недовиробництво товарів
- Завищення цін
- Підприємства-монополісти не отримували високого монопольного прибутку.
-Х-неефективність, тобто безгосподарне ведення справи, що веде до
збільшення витрат вище об'єктивно обумовленого рівня.
Сутність і особливості всіх монополістичних об'єднань яскраво проявляються в цілях і характеру їх поведінки. Поведінка монополістичних об'єднань відрізняється від того, що нам відомо про досконалої конкуренції, принципово іншим підходом до ціноутворення. Монополісти завойовують ринок, щоб з допомогою встановлюваних ними цін збирати своєрідну данину з залежних від них господарюючих суб'єктів. Таким способом вони одержують набагато більші доходи в порівнянні з їх рівнем середніх, які встановилися в національному господарстві. Як відомо, учасники вільної конкуренції сприймають ринкову ціну як утворилася незалежно від їх участі. Але монополісти самі і на свій розсуд встановлюють ціни на вироблену ними продукцію. Якщо монополія отримує право на реалізацію товарів, то вона прагне продати якомога більше і отримати при цьому максимальну кількість прибутку. В умовах досконалої конкуренції при визначенні рівноважної ціни враховується взаємодія попиту і пропозиції (відповідно кривої попиту і кривої пропозиції). Однак монополістичні об'єднання абсолютно не беруть до уваги об'єктивно необхідний обсяг виробництва благ. Тому при визначенні динаміки цін на продукцію монополій взагалі відсутня крива пропозиції. Ці організації маніпулюють законом попиту: впливають на ціну і обсяг попиту в своїх інтересах. Пануючі на ринку фірми використовують в якості свого основного інструменту монопольну ціну. Монопольна ціна - особливий вид ринкової ціни, яка встановлюється на рівні вище або нижче суспільної вартості або рівноважної ціни з метою одержання монопольного прибутку. Монополісти не приймають ціну як дану. Їх можна охарактеризувати як ценопроізводітелей, бо вони приймають ринкову криву попиту як дану і самі вибирають як ціну, так і обсяг випуску. Оскільки між ціною монополіста і рівнем випуску не існує ніяких взаємозв'язків, то для монополіста не існує кривої пропозиції. Однак слід зауважити, що коли на ринку діє монополія, які скуповують продукцію у виробників, то монопольна ціна має своїм орієнтиром криву пропозиції. Але при пануванні і монополії, і монопсонії є тільки одна крива, тому не утворюється рівноважна цена3.
Правила поведінки фірм-монополістів залежать від того, як вони ведуть своє «ценопроізводство»:
Фірми встановлюють монопольно високі ціни на свою продукцію, що перевищує суспільну вартість або можливу рівноважну ціну. Це досягається тим, що монополісти навмисно створюють зону дефіциту, скорочуючи обсяги виробництва і штучно створюючи підвищений купівельний попит.
2. Монопсонія встановлює монопольно низькі ціни на товари, що купуються у аутсайдерів. Зниження ціни в порівнянні з суспільною вартістю або можливої ​​рівноважної ціною досягається за допомогою штучного створення зони надлишку продукції. У цьому випадку монопсонія навмисно зменшує закупівлі товарів, через що їхня пропозиція перевищує попит монополістичний. Так зазвичай надходять монопсонії, які займаються переробкою сільськогосподарської продукції, що скуповуються у маси дрібних ферм. Також монопсонії західних країн здавна закуповують дешеву сировину у підприємців і дрібних товаровиробників країн Азії, Африки і Латинської Америки. Низькі ціни встановлюються на ряд товарів традиційного африканського експорту (чай, кава, какао).
Фірма, що одночасно є монополією та монопсонією, подвоює збирається «данину» за допомогою так званих «ножиць цін». Мова йде про монопольно високих і монопольно низьких цінах, рівні яких віддаляються один від одного подібно розбіжним лез ножиць.
3. Макконел К.Р., Брю С.Л. Економікс: Принципи, проблеми, політика. У 2 т.: Пер. з англ.О.Н. Антипова та ін; За заг. ред.А. А. Пороховський. М.: ТЕИС. 2004.527 с.
Такий рух грунтується на розширенні зон дефіциту і надлишку товарів. Воно характерне для багатьох підприємств обробної промисловості, які в умовах інфляції підвищують ціни на свої готові вироби в кілька разів більше, ніж збільшуються ціни в галузях добувної промисловості.
У нашій країні «ножиці цін» використовувалися особливо широко в період індустріалізації народного господарства. Держава, виконуючи роль монополії і монопсонії, встановлювало відносно високі ціни на промислові вироби і дуже низькі закупівельні ціни на сільськогосподарську сировину, чим завдало великої шкоди економіці сіл. До цих пір такого роду «ножиці цін» не усунуті. Наприклад, в 1994 р. ціни на промислові засоби виробництва, випущені для сільського господарства, росли в 3 рази швидше, ніж ціни на сільськогосподарську продукцію.
Монополісти навмисно стримують вдосконалення техніки і технології з тим, щоб не підірвати штучно підтримуваний дефіцит, а отже, і не втратити монополістичних вигод. Вони скуповують новітні патенти на винаходи і не допускають їх застосування у виробництві. Вони чинять так до тих пір, поки загострилася конкуренція не змусить їх впроваджувати науково-технічні досягнення.
Для того щоб більш детально розібратися в наслідках діяльності монополій і зрозуміти чому встановлення монополій є небажаним, з суспільної точки зору, проведемо графічне порівняння досконалої конкуренції і простий монополії. На малюнку 1 (див. додаток 1) представлений ринок досконалої конкуренції, а на малюнку 2 ситуація в умовах монополії.
Розглянемо більш докладно ситуацію для монополії. Для простоти ситуації криві попиту та пропозиції залишаємо тими ж, що й у випадку досконалої конкуренції. Для отримання максимального прибутку фірма-монополіст обмежує обсяг виробництва допустимо на рівні не 7, а 4 одиниць продукції і встановлює ціну 310 у. е. за одиницю. Споживачі отримують надлишок, рівний площі, обмеженої кривою попиту та лінією ціни. Монополіст зі свого боку отримує істотний надлишок виробника. Четверта одиниця випуску, продана за 310 у. е, містить в собі лише 150 у. е. витрат виробництва та приносить тим самим надлишок у розмірі 160 у. е. Загальні розміри надлишків виробника-монополіста рівні площі виділеної частини малюнка 2.
Порівняння чистої монополії і досконалої конкуренції дозволяє зробити висновок про те, що в умовах монополії надлишок споживача менше, тоді як надлишок виробника більше, а сумарні надлишки споживача і виробника в умовах чистої монополії менше сукупних надлишків в умовах чистої конкуренції.
Останнє положення відображає економічну неефективність монополії, як наслідок не використання ряду потенційних переваг, отриманих від торгівлі. Справа в тому, що в даному прикладі при розширенні виробництва від 4 до 7 одиниць продукції виграш і споживачів, і виробників збільшується. Однак ці потенційні переваги залишаються невикористаними. Мало того, вони до того ж нікому не дістаються. На малюнку 2 чисті втрати позначені трикутником, що лежить між кривими попиту і пропозиції та лінією, що обсяг випуску продукції, відповідний максимуму прибутку монополіста. Площа цього трикутника символізує собою збиток, який терплять агенти ринку через монополістичного диктату.
Більшості чисто монополізованих галузей в умовах ринкової економіки притаманні риси природної монополії. У зв'язку з цим виникає необхідність суспільного регулювання цін і тарифів монополізованих ринків. Проілюструємо вибір державного регулювання природної монополії, використовуючи малюнок 3.
Припустимо, що підприємство-монополіст несе великі постійні витрати, у результаті чого крива попиту перетинає криву середніх витрат у точці, де середні витрати все ще знижуються.
У разі відсутності регулювання ринку підприємство-монополіст з метою максимізації прибутку вибирає обсяг випуску продукції, рівний Qm, при ціні Цm. У результаті монополіст отримує значну економічну прибуток, що ілюструється перевищенням ціни над середніми загальними витратами (відрізок ML). Проте даний рівень ціни викликає обмежений попит на пропонований монополією товар або послугу.
Вимога ефективного розподілу ресурсів і більш повного задоволення потреб в цьому товарі або послузі змушує державні органи встановлювати верхню ціну для монополіста, рівну граничним витратам, як відповідну суспільно оптимальними умовами реалізації продукції. Такою ціною на малюнку 3 є Цк. При даній адміністративно встановленою ціною (Цк) монополіст буде максимізувати прибуток або мінімізувати збитки, виробляючи Qk одиниць продукції, тому що в нових умовах саме при цьому випуску буде виконуватися умова рівності Дпред (Ц) = Іпред. У даному випадку ми стикаємося з ситуацією, при якій шляхом призначення ціни відбувається як би імітація умов і результатів чистої конкуренції, пов'язаних з розподілом ресурсів. Рівність Цк = Іпред вказує на ефективний розподіл ресурсів для цього продукту або послуги.
У той же час встановлена ​​суспільно оптимальна ціна може породити ситуацію, при якій ціна, що дорівнює граничним витратам, буде такою низькою, що середні загальні витрати не будуть покриватися. Ця ситуація показана на малюнку 3: крива середніх загальних витрат (Ісробщ) знаходиться над ціною попиту (Цк). Таке нав'язування суспільно оптимальної ціни регульованим монополісту означає для нього збитки в короткострокових періодах і банкрутство в довгостроковому аспекті його діяльності.
Тому дуже важливий у цій справі зважений підхід до системи ціноутворення на ринку монополіста, який забезпечував би встановлення ціни, що включає в себе "справедливу" прибуток. Виходячи з того, що валові витрати включають в себе нормальну або "справедливу" прибуток, ціна повинна збігатися із середніми загальними витратами. Такою ціною на малюнку 3 є Цn. У точці N перетинаються крива попиту і крива середніх витрат. Тому ціна Цn забезпечує отримання монополісту справедливого прибутку.
Очевидно, що регулювання цін, яким би способом воно не відбувалося, може одночасно сприяти і зниження ціни, і збільшення обсягу виробництва і викликати скорочення економічного прибутку монополіста.
Монополія, як ми переконалися, пов'язана з цілим набором різко негативних наслідків для економіки країни. Недовиробництво, завищені ціни, неефективне виробництво при цьому складають лише вершину айсберга монополістичних зловживань. Ті ж причини, які змушують клієнта фірми-монополіста миритися з високими цінами, змушують погоджуватися і з поганою якістю продукції, її застарілістю (уповільненням технічного прогресу), відсутність сервісу та іншими проявам нехтування інтересами споживача. Вибору-то в останнього все одно немає.
Ще більш небезпечно те, що монополія повністю блокує механізми саморегуляції ринку. Погана і дорога продукція може з'явитися і в немонополізованою галузі. Але там подібні ексцеси є лише тимчасовим епізодом. Конкуренція швидко розставляє все на свої місця. Недобросовісний виробник або міняє своє ставлення до справи, або витісняється з ринку конкурентами.
Всевладдю ж монополіста чинності нездоланність бар'єрів на шляху в галузь ніщо не загрожує навіть в тривалому плані. Самостійно ринок не в силах вирішити цю проблему. У цих умовах поліпшити ситуацію може лише держава, яка проводить свідому антимонопольну політику. Не випадково, в наш час немає жодної розвинутої країни (і Росія в цьому сенсі не є винятком), де б було відсутнє спеціальне антимонопольне законодавство і не було б спеціального органу влади для нагляду за його виконанням.
Разом з тим проведення антимонопольної політики пов'язане з низкою об'єктивних труднощів. Щоб зрозуміти їх походження звернемося до малюнка 4, на якому зображена типова крива довгострокових витрат монополістичної галузі (LATC). Як вже зазначалося, для галузей, у яких можливе встановлення монополістичної структури, характерний великий оптимальний розмір підприємства, тобто мінімум середніх довгострокових витрат, досягається при дуже великих обсягах виробництва (Q0). Позначимо точку мінімуму на кривій LATC літерою О, а відповідний їй рівень витрат Р0. Фірма-монополіст максимізуючи свої прибутки, сильно обмежить обсяг виробництва - до Qм.
При цьому в силу х-нееффектіності витрати монополіста будуть лежати не на кривій LATC, а помітно вище (див. точку М і відповідний їй рівень витрат Рм). Зрозуміло, ця ситуація як за обсягом випуску, так і за цінами (витратам) далека від оптимальної і вимагає державного вмешательства4.
4. Економічна теорія. Експрес курс / За ред. А.Г. Грязнова, М.М. Думний, О.Ю. Юданова. М.: КноРус. 2006.608 с.
Уявімо собі, однак, що державні органи намагаються вирішити проблему демонополізації «в лоб», шляхом примусового роздроблення монополіста на безліч дрібних фірм. Це буде означати зниження обсягу випуску продукції кожної з таких фірм до рівня Qc. Але відповідно до кривої LATC такий малий обсяг випуску призведе до різкого зростання витрат (до Рс). Нагадаємо: мале виробництво в потенційно монополістичних галузях вкрай неефективно.
І це далеко не окремий випадок. Можна говорити про неможливість перетворення монополізованої галузі в галузь досконалої конкуренції як про загальне правило. Перетворенням такого роду перешкоджає позитивний ефект масштабу. Навіть якщо держава наполягатиме на своєму і всупереч зростанню витрат буде примусово насаджувати дрібне виробництво, штучно сформовані карликові підприємства виявляться не конкурентоспроможними в міжнародному плані. Рано чи пізно їх задавлять іноземні гіганти.
У силу названих причин пряме дроблення фірм-монополістів у розвинених ринкових економіках зустрічається досить рідко. Звичайна мета антимонопольної політики - не стільки боротьба з монополістами як такими, скільки обмеження монополістичних зловживань. На малюнку 4 бажаний результат антимонопольної політики зображений у точці R, наближеною до положення оптимуму Про як за обсягом випуску продукції, так і за цінами. Якими ж методами вдається «приборкати» монополістів? Це питання особливо важливе по відношенню до природних монополій.
Антимонопольна політика щодо природних монополій.
Висока економічна ефективність природних монополій робить абсолютно неприпустимим їх дроблення. Це, однак, не означає, що держава може утриматися від регулювання природних монополій. Адже їх безконтрольна діяльність здатна завдати значної шкоди.
Як монополісти, дані структури намагаються вирішувати свої проблеми, перш за все за рахунок підвищення тарифів і цін. Наслідки цього для економіки країни - самі руйнують. Збільшуються витрати виробництва в інших галузях, розростаються неплатежі, паралізуються міжрегіональні зв'язки.

І це не абстрактна теорія. Вся російська ділова преса останніх років сповнена скаргами промислових підприємств на роздуті залізничні тарифи, надшвидкої зростаючі ціни на енергію і т.п. При цьому природний характер монопольного положення хоча і створює можливості для ефективної роботи, аж ніяк не гарантує, що ці можливості будуть на практиці реалізовані. Адже існує механізм х-неефективності. Дійсно, теоретично РАТ «ЄЕС Росії» може мати нижчі витрати, ніж кілька конкуруючих електроенергетичних фірм. Але де гарантії того, що воно хоче утримувати їх на мінімальному рівні. Основний шлях боротьби з негативними сторонами природних монополій складається у державному контролі над ціноутворенням на природно-монопольні товари та / або за обсягом їх виробництва (скажімо, шляхом визначення кола споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню). Цінове регулювання діяльності природних монополій передбачає примусове закріплення максимальної величини цін на продукцію монополіста. При цьому наслідки даної регулюючої заходи прямо залежать від того конкретного рівня, на якому будуть закріплені ціни. На малюнку 5 показано поширений варіант регулювання, при якому найвища допустима ціна закріплюється на рівні перетину граничних витрат з кривою попиту (Р = МС = D).
Головним наслідком встановлення максимальної ціни з точки зору поведінки фірми-монополіста є зміна кривої граничного доходу. Коль скоро монополіст не може накрутити ціну вище названого рівня навіть при тих обсягах виробництва, де крива попиту об'єктивно дозволяє зробити це, його крива граничного доходу з положення MR зміщується в положення MR1 (на графіку виділено жирною лінією), що збігається з максимально дозволеною величиною цін PREG . У самому справі, якщо максимальна ціна електроенергії зафіксована на рівні 1 од. за кВт / год, то кожен додатково проданий кіловат буде приносити дохід, рівний цієї суми, а крива граничного доходу виродиться в горизонтальну пряму, що проходить на цьому рівні.
Далі вступає в силу правило MC = MR. Як і будь-яка інша фірма, монополіст сам без жодного державного примусу (що є великим плюсом даної методики регулювання!) Буде прагнути довести обсяг виробництва до QREG, відповідного точці перетину кривих граничного доходу та граничних витрат. На малюнку 5 добре видно і інші переваги такого способу обмеження монополістичних цін: досягається значний приріст виробництва (QREG> QM) і знижуються ціни (PREG <PM).
Але є у описуваного методу регулювання і недолік: встановлюваний державою рівень цін ніяк не пов'язаний із середніми витратами, тобто він може волею держави закріпити і отримання економічних прибутків (рис 5а), і несення збитків (ріс.5б). Обидва варіанти небажані. Наявність у природного монополіста постійних економічних прибутків рівносильно податку на споживачів. Сплачуючи завищені ціни вони збільшують свої витрати з усіма наслідками, що випливають звідси негативними наслідками (скороченням попиту на їх продукцію, зниженням конкурентоспроможності та ін.) Але ще небезпечнішою, мабуть, закріплення збитків. Покривати їх у довгостроковому аспекті природний монополіст може тільки за рахунок державних субсидій, інакше він просто розориться. А це відкриває широку дорогу марнотратства. Коль скоро на прибуток, так чи інакше, немає надій, а держава все одно покриє збитки, монополіст може отримати вигоду лише за рахунок розтринькування державних коштів. Високі оклади менеджерам, роздуті штати, величезні представницькі витрати - все це приховані форми збагачення за рахунок казни. Іншими словами, х-неефективність в цьому випадку досягає найвищого рівня.
Іншим орієнтиром встановлення максимальних цін може бути точка перетину кривої середніх витрат та лінії попиту (PREG = ATC = D). Оскільки середні витрати в даному випадку точно рівні продажною ціною, природний монополіст працює в цьому випадку без збитків і прибутків. Таким чином, знімається основна проблема попереднього методу регулювання.
На Рис.6 видно, що і цей підхід до регулювання вирішує завдання приросту виробництва (QREG> QM) і зниження ціни (PREG <PM). Проте правило MC = MR на цей раз діє проти регулюючих органів. До точки перетину кривої граничних витрат і нової, зумовленої державним фіксуванням цін кривої граничного доходу MR1, збільшення виробництва вигідно монополісту. Але після цієї точки (N) кожен зайвий вироблений товар буде викликати більше витрат, ніж приносити доходів (MC> MR). Очевидно, що монополіст всіма правдами і неправдами буде прагнути зупинити виробництво на рівні QN і не доводити його до QREG. Оскільки попит при ціні PREG складе саме QREG, то на ринку виникне дефіцит (QREG> QN).
Таким чином, другий підхід до цінового регулювання теж не ідеальний. У чистому вигляді він викликає товарні дефіцити і вимагає тому додаткових примусових заходів по відношенню до монополістам. Найбільш поширеною з цих заходів в сучасній Росії є складання списків споживачів, припиняти постачання яких монополіст не має права.
Окрім регулювання цін певну користь - особливо в нашій країні - може принести і реформування структури природних монополій. Справа в тому, що в Росії в рамках єдиної корпорації часто об'єднується як виробництво природно-монопольних благ, так і на виробництво таких благ, які ефективніше виготовляти в конкурентних умовах. Це об'єднання носить, як правило, характер вертикальної інтеграції. У результаті утворюється монополіст-гігант, який представляє цілу сферу національної економіки.
РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії», Міністерство шляхів сполучення, - це три кити «монополізму по-російськи», найяскравіші приклади подібних об'єднань. До складу РАТ «Газпром» поряд з Єдиною системою газопостачання Росії (тобто природно-монопольним елементом) входять геологорозвідувальні, видобувні, приладобудівні підприємства, проектно-технологічні структури, об'єкти соціальної сфери (тобто потенційно конкурентні елементи). У віданні МПС знаходиться як інфраструктура - залізниці, вокзали, інформаційна система, - так і Немонопольні види діяльності - підрядний-будівельні та ремонтні організації, підприємства громадського харчування. На балансі міністерства перебувають цілі селища і міста. РАТ «ЄЕС Росії» об'єднує як електромережі, так і електростанціі5.
Антимонопольна політика щодо штучних монополій
На відміну від природної, штучна (або підприємницька) монополія складається в тих областях, де єдиний виробник не має підвищену ефективність в порівнянні з декількома
5 Якунін В.І. Актуальні проблеми формування сучасної державної конкурентної політики в Російській Федерації / / Влада. 2006. № 5. С.36-44.
конкуруючими фірмами. Встановлення монополістичного типу ринку, тому не є неминучим для такої галузі, хоча на практиці може і скластися, якщо майбутньому монополісту вдасться усунути конкурентів.
У разі штучного монополізму основним напрямком регулювання є протидія формуванню таких монополій, а часом і руйнування вже склалися. Для цього держава використовує широкий спектр санкцій: це і попереджувальні заходи (скажімо, заборона злиття великих фірм), і різноманітні, причому часто дуже великі штрафи за неналежну поведінку на ринку (наприклад, за спробу змови з конкурентами), і пряма демонополізація, т. е. примусове роздроблення монополіста на кілька незалежних фірм.
Підставою для приведення в дію антимонопольної політики є наявність будь-якого з двох основних ознак монополізації ринку, а саме:
-Небудь концентрації дуже великої частки ринку в руках однієї фірми,
- Або переплетення провідної фірми з конкурентами.
При визначенні рівня концентрації в тій чи іншій галузі держава звичайно орієнтується на три показники діяльності найбільших компаній: розміри обороту, кількість зайнятих і величину капіталу. Найбільш важливим з них з точки зору політики є частка обороту фірми на конкретному ринку, оскільки саме вона показує, яку частину загальної пропозиції товару концентрує дана фірма.
Для вимірювання ринкової частки провідних фірм економістами запропоновано ряд індексів. Найпоширенішим з них є індекс Херфіндаля-Хіршмана (IHH) 6:
IHH = (X1) 2 + (X2) 2 + ... + (XN) 2,
де XN - частка кожної з фірм галузі, виражена у відсотках.
Легко зрозуміти, що чим вище ступінь концентрації в галузі, тим більше буде і значення індексу. Так, при чистій монополії, коли всі сто відсотків ринку контролюється однією фірмою, він досягне свого максимуму 10000 (т. к.1002 = 10000). Якщо ж у галузі діє, скажімо, більше десяти тисяч фірм рівного розміру (тобто фактично склалися умови досконалої конкуренції), індекс впаде нижче одиниці.
6. Макконел К.Р., Брю С.Л. Економікс. с.527
Зазвичай ринок вважається безпечним з точки зору монополізації, коли IHH <1000 (у США - при IHH <1400). За формулою 1 легко підрахувати, що ця умова виконується, якщо частка найбільшого з фірм менше 31%, двох найбільших - 44%, трьох - 54%.
Переплетення провідної фірми з конкурентами найчастіше реалізується в трьох формах: створення картелю, системі участі, особистої унії. Картель - це об'єднання фірм, що погоджують свої рішення з приводу цін і обсягів продукції так, як якщо б вони злилися в чисту монополію. Система участей проявляється в тому, що провідна фірма володіє частиною капіталу фірм-конкурентів. Чи в тому, що всі основні конкуренти перехресно володіють частинами капіталу один одного. Будучи фактично співвласниками єдиного капіталу, подібні фірми виступають на ринку як одне підприємство. Особиста унія полягає в тому, що одні й ті ж особи управляють різними компаніями-конкурентами.
Всі форми переплетення фірм-конкурентів фактично мають характер змови, коли зовні змагаються один з одним компанії в дійсності діють заодно, як правило, завдаючи цим шкоди споживачеві. Саме тому вони захищені законами більшості розвинених ринкових країн і Росії. Причому за ряд порушень, пов'язаних із створенням картелів, у багатьох країнах передбачена навіть кримінальна відповідальність.
Складніше йде справа з державним регулюванням ступеня існуючої на ринку концентрації і розміру фірм. З одного боку, висока концентрація частки ринку в руках однієї фірми, сприяє його монополізації. Виходячи з цього, держава повинна прагнути до недопущення занадто великої концентрації і перешкоджати формуванню фірм-гігантів. З іншого боку, тільки великі підприємства можуть повноцінно використовувати позитивні сторони економії в масштабах виробництва та інші переваги гігантів. З цих позицій великі розміри національних компаній, навпаки, сприяють їх високої ефективності і тому повинні підтримуватися державою.
У зв'язку з описаним протиріччям у практиці проведення антимонопольної політики постійно співіснують два підходи, що мають свої переваги і недоліки:
I. Поведінковий критерій застосування санкцій - держава застосовує антимонопольні заходи тільки у разі наявності доведених монополістичних зловживань.
Поведінковий підхід в принципі точніше відповідає цілям антимонопольної політики, оскільки спрямований проти реальних, а не потенційно можливих монополістичних зловживань. При його застосуванні знижуються шанси необгрунтованого покарання великого підприємства, що не допускає у своїй практиці таких порушень. Недоліком же цього підходу є трудність його здійснення на практиці. Довести, скажімо, необгрунтоване монополістичне завищення цін завжди дуже складно. Адже для цього потрібно встановити, що ціна дуже сильно перевищує витрати. А витрати в монополіста:
-Можуть бути початково дуже великі чинності х-неефективності,
-Штучно показані вище фактичного рівня за допомогою важкоперевірювальними бухгалтерських хитрувань.
Тому юридично, на папері монопольна ціна, швидше за все не буде виглядати як завищена в порівнянні з витратами. До того ж, навіть якщо завищення цін буде доведено, як відокремити нормальне підвищення цін чинності сприятливої ​​ринкової кон'юнктури від їх штучного роздування самим монополістом?
Структурний критерій застосування санкцій - держава автоматично втручається у разі перевищення фірмою якоїсь визначеної законом частки ринку.
У свою чергу структурний підхід більш простий у застосуванні: досить встановити частку ринку, що припадає на ту чи іншу фірму, і автоматично стає ясно, чи слід проти неї застосовувати антимонопольні заходи.
Зате недоліком структурного підходу є невизначеність наслідків його застосування. Таким механічним чином легко руйнувати не тільки компанії, які зловживають своїм монопольним становищем, а й ефективно діючі великі фірми, які є ядром національної економікі.7
7. Дьячкова А.В. Антимонопольна політика держави ... ... ... ... .169 с.

Глава 2. Антимонопольна політика держав

2.1. Антимонопольна політика розвинених країн

Традиційно розрізняють американську та європейську моделі антимонопольного законодавства. Перша виходить з принципу протиправності всіх монополій з включенням норм про недобросовісну конкуренцію. Американська модель діє, крім США, в Канаді, Японії, Аргентині. Стосовно до США виділяють наступні п'ять напрямків втручання держави в діяльність монополій. По-перше, їх прибутки скорочуються за рахунок високих податків. По-друге, встановлюється контроль над цінами (для стримування інфляції і для тиску на ціни у висококонцентрованих галузях). По-третє, встановлюється державна власність на монополії. По-четверте, здійснюється державне регулювання промисловості, яке дозволяє регулюючим органам спостерігати за цінами, обсягами виробництва, входом і виходом фірм з регульованих галузей. По-п'яте, держава проводить спеціальну антитрестівське політику (див. додаток 2).
У США головну роботу по державному контролю за монополістичною діяльністю проводить антитрестовский відділ Міністерства юстиції, який наділений повноваженнями порушувати судові справи проти осіб, які порушують антитрестівське законодавство. Крім Міністерства юстиції проведення державного контролю за дотриманням антитрестівського законодавства здійснює Федеральна торгова комісія. Разом з тим слід зазначити, що основне навантаження у проведенні цих заходів падає на федеральні суди і, в першу чергу, на Верховний суд США, який оцінює законність або недійсність тих чи інших обмежувальних умов в договорах або методах господарської діяльності. Справа в тому, що зазначені законодавчі положення і норми сформульовані досить широко. Конгрес США залишив за судовою владою право вирішувати, що складає «спробу монополізації», «суттєве зменшення конкуренції на вільному ринку», «нечесні методи ведення конкурентної боротьби» і т.д. Два основних державних органу-Федеральна торгова комісія і антитрестовский відділ Міністерства Юстиції - також мають широкі повноваження в цій сфері.
Розглянемо трансформацію засобів і методів втілення антимонопольних заходів в економічне життя США з плином часу за наступним ряду вузлових питань: фіксація цін, злиття фірм і підприємств обмеження в цій сфері, дискримінація цін.
Конкуруючі фірми зобов'язані вести самостійну і незалежну цінову політику, а спроби будь-якого роду кооперації в цьому питанні повинні негайно припинятися. Сучасна юридична практика розглядає фіксацію цін як порушення закону саме по собі. Це означає, що судовій владі немає необхідності доводити успішність такого роду спроб, або нерозумність певної ціни-досить довести факт наявності договору про координуванні цін, щоб виграти справу. Більш того, обвинувачені за цією статтею закону не можуть захищатися на тій підставі, що їхні дії могли спричинити які-небудь сприятливі наслідки для економічного життя.
Деякі види підприємницької активності, як-то: угоди з обмеження випуску продукції, поділі ринків збуту, обмін інформацією про ціни між конкуруючими підприємствами, - також наближаються за своєю суттю до прямих угод про ціноутворення, однак суди в даному випадку не завжди розглядають такі дії як порушення закону.
Однак, вони виявилися малоефективними і важко реалізованими в економічній дійсності. І тільки за ратифікацію поправки до нього (Закон Селлер 1950 року) контроль за злиттям фірм і підприємств став можливий. Більш того, такого роду діяльність стала основною частиною антитрестовских програм правоохоронних органів. З цього часу всі подібні операції опинилися «під прицілом» контролюючих органів. Крім стандартних заперечень проти практики горизонтальних злиттів, в законодавчому порядку нерідко опротес-товивалісь і вертикальні злиття (тобто злиття фірм, які мали відносини типу «постачальник-покупець», як, наприклад, автомобілебудівна фірма і концерн з виробництва покришок). Іноді навіть розглядалися справи про конгломератних злиттях різних фірм (тобто злиття фірм, які оперують на непересічних сегментах ринку, як, наприклад, нафтова компанія та мережа роздрібних магазинів).
Частково це можна пояснити деякою трансформацією економічної теорії, що сталася за ці роки. Справа в тому, що нині провідні економісти не повністю поділяють пануюче раніше думку про зростання концентрації ринку, як про згубний наслідку для його функціонування. Більш того, з точки зору ефективності злиття компаній здатні представити ряд потенційних переваг. Тепер загальний погляд на перерозподіл кордонів фірм і ділових підприємств, що відбувається в рамках злиття компаній, постулює, що цей процес здатний сильно скоротити невиробничі витрати, і, крім того, позитивно позначитися на ринковому процесі з позицій підприємництва та підвищення статичної ефективності процесу. Далі, злиття компаній і корпорацій розглядаються сьогодні як важливий механізм, за допомогою якого власники акцій здатні впливати і деяким чином «дисциплінувати» керуючих і членів рад директорів фірм і підприємств. І останнє: якщо раніше практика злиттів розглядалася виключно в контексті внутрішньої економічної системи, то зараз враховується міжнародна кон'юнктура та конкуренція. Іноді злиття кількох національних компаній може тільки посилити їх конкурентоспроможність на світовому ринку, приводячи до зростання, а не до зменшення конкуренції на транснаціональному рівні.
Ряд директивних документів 1982-1984 років, прийнятих Міністерством Юстиції США, дозволили провести такі заходи в цій галузі, яких раніше, поза всяким сумнівом, були б одностайно прийняті не відповідними духу і букві антимонопольного законодавства.
Відповідно до даних про значення індексу Херфіндаля-Хіршмана, який вимірює ринкову частку провідних фірм галузі (см с.18), всі галузі в економіці США діляться на три групи: з малим рівнем концентрації (якщо H - індекс становить 1000 або менше), із середнім рівнем концентрації (якщо Н - індекс коливається в інтервалі 1000 - 1800) і з високим рівнем концентрації (якщо Н - індекс перевищує 1800). Злиття фірм визнається незаконним, якщо завдяки йому Н - індекс зростає більш ніж на 100 в галузях середньої концентрації і більш ніж на 50 в галузях високої концентрації.
менш охоче злиття визнаються в тих галузях промисловості, яких випускають більш однорідну продукцію;
більш охоче злиття визнаються в тих галузях промисловості, які стикаються з наявністю на ринку товарів-субститутів.
більш охоче злиття визнаються в галузях промисловості, претерпевающих активні та швидкі технологічні зміни;
менш охоче злиття визнаються в тих галузях промисловості, де раніше було доведено існування таємних угод між різними групами підприємців.
Інструкція 1984 дозволяє злиття великих фірм і корпорації, якщо «є ясні й переконливі докази підвищення в цьому разі ефективності виробництва, скорочення невиробничих витрат, або в разі близького краху однієї з фірм». Вертикальним і конгломератні злиттям у меншій мірі загрожує заборона і децентралізація, ніж горизонтальним об'єднанням фірм приблизно рівної величини. Проте ряд фактів може перешкоджати і цим процесам. До них відносяться: злиття, що створює штучні бар'єри для виходу на ринок: перешкоди для нових фірм з метою обмеження конкуренції з їхнього боку; тенденції з укладання таємних угод та угод щодо розподілу ринку.
У даному випадку пильної уваги заслуговували наступні вертикальні зв'язки: угода про підтримку ціни продажу товару; ексклюзивні права торгуючих організацій на реалізацію на ринку певного виду товарів; угоду про продаж товару з примусовим (за вибором продавця) асортиментом, територіальний поділ ринків.
Подібно вертикальним злиття в поняття обмеження вертикальних зв'язків включаються будь-які угоди між постачальником і споживачем. Від горизонтальних обмежень (фіксування цін, розглянуте на початку глави, яке містило в собі угоду між прямими конкурентами) вони відрізняються досить разючим чином. Багато із зазначених вище обмежень вертикальних зв'язків ставали предметом судових розглядів, заснованих на існуючому антитрестовском законодавстві, хоча ці спроби далеко не завжди були успішними для органів юстиції.
На практиці переслідування таких дій в законодавчому порядку вельми не просто, що доводить великий досвід останніх років. Аналогічна ситуація складається і при аналізі існуючих територіальних розподілі ринку збуту серед роздрібних торговців.
Далі Закон Клейтона визнає незаконними угоду про продаж товарів з примусовим асортиментом, якщо результатом цих заходів є значне скорочення конкуренції.
При укладанні ексклюзивних угод з реалізації на ринку певного виду товарів виробник товарів заручається підтримкою представників торговельної мережі з продажу через цю мережу виключно продукції даної конкретної фірми. У ряді галузей промисловості подібна практика досить міцно вкоренилася. Справа в тому, що нині широко визнається той факт, що ряд цих заходів часто має вельми позитивний ефект - скорочує невиробничі витрати і посилює контроль за економічною недобросовісністю. Існує думка про те, що покупцеві не особливо страшні будь-які види угод між виробниками та роздрібними торгівцями до тих пір, поки існує інститут конкуруючих виробників. У цих умовах деякі виробники можуть прийняти на озброєння одну ринкову стратегію - високі ціни, високоякісні послуги, тоді як інші скористаються іншим механізмом - низькі ціни, мінімальна кількість послуг. Реалізація цих схем надає покупцеві найширші можливості вибору в стихії ринку.
Стан речей змінилося тільки в 1936 році, коли до Закону Клейтона була прийнята поправка Робінсона-Патмана. Її основна мета полягала в забороні використання різних торговельних знижок за відсутності ясних і недвозначних доказів відображення цих знижок як реальної економії витрат і виробничих витрат, яких спроб відповідності конкуренції.
Зауважимо, що Федеральна Торгова Комісія, а також Міністерство Юстиції США мають право порушити судову справу на підставі поправки Робінсона-Патмана, хоча практично це тягар повністю несе на собі ФТК; при порушенні положень, передбачених поправкою Робінсона-Патмана, також передбачається порушення позовів приватними особами і подальша компенсація нанесеного їм ущерба8.
8. Жидков О. Антитрестівське законодавство США. М.: ДіпІздат, 1963.45с.

Реалізація положень антимонопольного законодавства за кордоном здійснюється в адміністративному, судовому або змішаному порядку. В останньому випадку рішення адміністративних органів можуть бути оскаржені в судах.
Європейська модель антимонопольного законодавства спрямована на боротьбу зі зловживаннями монополістичного характеру, забезпечення контролю за монополіями. Норми про недобросовісну конкуренцію виділені в європейській моделі в самостійну галузь. Цю модель застосовують Великобританія, Франція, Австралія, Нова Зеландія і ряд інших країн Західної Європи.
Найбільш складна ситуація з державним контролем за монополістичною діяльністю склалася у Великобританії. Особливості розвитку антимонопольного законодавства Великобританії привели до створення двох систем контролю над монополіями. У першій з них, заснованої на законах про добросовісну торгівлю і про конкуренцію, ключову роль грають Відомство по добросовісній торгівлі, Комісія з монополій, державний секретар торгівлі і промисловості. Друга система контролю, передбачена законодавством про обмежувальну торгову практику, ключову роль відводить Суду по обмежувальної практиці. Відомство з добросовісної торгівлі зберігає різні відомості про зловживання панівним становищем, інформує уряд про свої рішення і в разі необхідності збуджує наступні виробництва: передає справи про монопольної ситуації в якій-небудь галузі в Комісію з монополій, здійснює контроль за передбачуваними злиттями підприємств, передає справи про картельних договорах до суду з обмежувальної практиці, порушує справи з приводу встановлення і підтримки перепродажних цін. Слід також зазначити, що діяльність Відомства у визначенні конкурентної політики носить консультативний характер.
Основним завданням Комісії з монополій і злиттів полягає в проведенні розслідування і складання доповідей з приводу наявності (або можливості виникнення) монопольної ситуації або здійснення злиття підприємств. У разі, якщо Комісія з монополій прийде до висновку про порушення публічних інтересів, державний секретар має повноваження щодо застосування різних заходів впливу на правопорушника: винесення постанов-лений про припинення дії договору, про заборони в поставці товарів, пов'язую-щих угод, дискримінації, про заборону або обмеження злиттів, про поділ підприємств шляхом продажу будь-яких їх частин або якимсь іншим способом).
Роль державного секретаря торгівлі і промисловості Великобританії у справі регламентації монополій і конкуренції є дуже значна. Так як ув'язнення в доповідях Комісії з монополій носять рекомендаційний характер, то остаточне рішення питань по монопольним ситуацій або антиконкурентної практиці здійснюється державним секретарем або іншими міністрами. Крім того, державний секретар наділений повноваженнями з надання винятків з дії законодавства про обмежувальну торгову практику на підставі господарської незначності відповідних картельних договорів.
У Німеччині основним органом, що здійснює контроль за дією підприємств, що займають монопольне становище, є Федеральне управління у справах картелів, створене в 1958 році.
До цього управління відносяться Федеральне відомство у справах картелів, федеральний міністр економіки і вищі органи земель. До них примикає Комісія з монополій, створена для надання висновків про концентрацію підприємств у Німеччині. Діяльність промислових і професійних асоціацій по складанню для своїх галузей правил конкуренції можна визнати як саморегуляції конкурентних відносин приватним бізнесом. Органи у справах картелів можуть проводити відносно підприємств, картелів, промислових або професійних асоціацій адміністративне виробництво, виробництво по стягненню адміністративних штрафів або здійснювати розслідування. У ході адміністративного діловодства вирішуються питання дозволу або заборони картельних договорів, визнання договорів про злиття підприємств недійсними, заборони незаконної поведінки домінуючих на ринку підприємств.
Роботу по антимонопольному регулюванню у Франції очолює міністр у справах економіки за сприяння Ради у справах конкуренції (16 осіб, термін повноважень - 6 років). Рада - урядовий орган, який підзвітний міністру і тісно співпрацює з судовими органами. При Раді діють постійні комісії (з конкретних питань). До вирішення питань концентрації виробництва і збуту продукції залучаються міністри відповідних галузей. У країні функціонує також Національна рада споживачів, здійснює захист прав споживачів. Позови в загальногромадянський або Торговий суди можуть пред'являтися будь-яким, що мають законний інтерес особою, Прокуратурою, міністром у справах економіки, а також головою Ради у справах конкуренції. Таким чином, антимонопольна політика у Франції проводиться і спеціальними органами, та організаціями, які прямо не займаються цими питаннями, але з певних проблем співпрацюють із спеціальними антимонопольними органами. Уряд повинен запитувати думку Ради з будь-яким новим законопроектів, які стосуються можливих обмежень доступу до певних професій або ринку, встановлення виняткових прав, підпорядкування цін або договірних відносин єдиними правилами. Рада має право приймати охоронні заходи до тих або іншим господарюючих суб'єктів, що зазнають тиску з боку монополізованих структур.
Важливою частиною контролю є перевірка економічної концентрації на ринку. За ініціативою міністра економіки радою з питань конкуренції може бути перевірена будь-яка концентрація підприємств здатна завдати вред.9
9. Мозолін В., Кулагін М. Цивільне та торгове право капіталістичних країн. М.: Совгум. 1980.125 с.

2.2. Антимонопольна політика в Росії: проблеми і перспективи

До особливостей процесу монополізації економіки сучасної Росії відносяться:
-Включеність виконавчих органів державної влади в процес придбання монопольного становища окремими господарюючими суб'єктами, що зберігається як «рудимент» адміністративно-командної системи;
-Деформований характер конкуренції у вітчизняній промисловості, виявляється:
а) у підтримці неформальних зв'язків, тенденції до зрощення великого бізнесу з органами державної влади у формі спільного володіння,
б) у наданні державою пільг і привілеїв окремим (в тому числі неефективним) підприємствам,
в) в ситуації, нестандартної етики ділових відносин, що допускає прямий обман, кримінальний тиск на конкурентів;
-Локалізація регіональних ринків, збереження територіальних монополій і, як наслідок, поява додаткових джерел для монополізації на регіональному рівні, викликаних відособленістю регіонів сучасної Росії як суб'єктів Федерації, високим рівнем транспортних витрат, недостатньою мобільністю ресурсів і нерозвиненою інфраструктурою;
-Високі адміністративні бар'єри, що підсилюють регіоналізацію та локалізацію товарних ринков10.
Головною проблемою і труднощами є специфіка успадкованого від соціалістичної епохи монополізму: російські монополісти здебільшого не можуть бути демонополізована шляхом розукрупнення. На Заході демонополізація підприємств-гігантів можлива шляхом їх поділу на частини, тому що їх монополісти формувалися шляхом об'єднання і поглинання незалежних фірм. Останні, хоча б теоретично, можуть бути відновлені в якості самостійних компаній. Російські монополісти, навпаки, відразу будувалися як єдиний завод чи технологічний комплекс, який принципово не може бути розділений на окремі частини без повного руйнування.
10. Дьячкова А.В. Антимонопольна політика государства.169 с.
Можна виділити три принципових можливості зниження ступеня монополізації: 1. пряме поділ монопольних структур, 2. іноземна конкуренція; 3. створення нових підприємств.
Як вже сказано, можливості першого шляху в російській реальності сильно обмежені. Єдиний завод на частини не даси, а випадки коли виробник-монополіст складається з декількох заводів одного профілю, майже не зустрічаються. Тим не менше, на рівні надфірменних структур - колишніх міністерств, главків, а також обласної влади - така робота почасти вже зроблена, а частково може бути продовжена, принісши користь у справі зниження ступеня монополізації. Справа в тому, що ще одна специфічна російська різновид монополізму полягає в диктаті відомств і держорганів, продовжують і в наш час активно втручатися в діяльність підприємств. Формально-юридичних прав на це вони не мають - підприємства знаходяться у приватній власності. Але реальні важелі тиску в органів влади є. Наприклад, не допустити в галузь стороннього виробника за допомогою частоколу інструкцій і розпоряджень вони цілком можуть.
Другий шлях - іноземна конкуренція - з'явився, ймовірно, самим дієвим і ефективним ударом по вітчизняному монополізму. Коли поруч з виробом монополіста на ринку знаходиться перевершує його за якістю і порівнянний за ціною імпортний аналог, всі монополістичні зловживання стають неможливими. Монополісту доводиться думати про те, як би взагалі не опинитися витісненим з ринку. Біда в тому, що через непродуману валютної і митної політики, імпортна конкуренція в дуже багатьох випадках виявилася надмірно сильною. Замість того щоб обмежити зловживання вона фактично знищила цілі галузі промисловості. Очевидно, що використання настільки сильнодіючого засобу повинно бути дуже обережно. Імпортні товари, безперечно, повинні бути присутніми на російському ринку і є реальною загрозою для наших монополістів, але не повинні перетворюватися на причину масової ліквідації вітчизняних підприємств.
Третій шлях - створення нових підприємств, які конкурують з монополістами, - кращий у всіх відношеннях. Він усуває монополію, не знищуючи при цьому самого монополіста як підприємство. До того ж нові підприємства - це завжди зростання виробництва і нові робочі місця. Проблема в тому, що в сьогоднішніх умовах через економічної кризи в Росії знаходиться мало вітчизняних та іноземних компаній, готових вкласти гроші у створення нових підприємств. Тим не менше, певні зрушення в цьому сенсі навіть у кризових умовах може дати державна підтримка найбільш перспективних інвестиційних проектів. Не випадково, при всій страхітливої ​​гостроті фінансових проблем у рамках центрального бюджету останнім часом стали виділяти так званий бюджет розвитку, в який спрямовуються кошти на підтримку інвестицій.
У довгостроковій перспективі всі три шляхи зниження ступеня монополізації російської економіки, безсумнівно, будуть використані. Описані величезні труднощі просування по них, однак, змушують прогнозувати, що в близькому майбутньому господарство нашої країни збереже високомонополізованих характер. Тим більше значення в цих умовах набуває поточне регулювання діяльності монополій.
Суть інтенсивно обговорюються в нашій країні реформ така: пропонується розвинути конкуренцію в тих видах діяльності природних монополій, де вона може бути досягнута. Очевидно, однак, що поділ природно-монопольного і потенційно конкурентних секторів не повинно бути форсованим і механістична. Адже не тільки конкуренція, але й виробнича інтеграція має свій потенціал зниження витрат. Підвищиться чи, наприклад, ефективність енергетичної галузі, якщо замість нинішнього РАТ «ЄЕС Росії» створити національну компанію, яка розпоряджається лініями електропередачі, і безліч корпорацій, які володіють електростанціями? Адже навіть в країнах з дуже жорсткими правилами антимонопольного регулювання - Японія, США, Німеччина - основною схемою організації енергетики є енергосистеми, тобто зосередження в одних руках генеруючих потужностей і передавальних мереж.
Тим більше ретельного доопрацювання вимагає ідея знеміцнення енергетичної галузі шляхом створення незалежних регіональних енергосистем. Рівень конкуренції навряд чи підвищиться, а ось відособленість регіонів зросте. До того ж єдина енергосистема країни дає економію, тому що дозволяє для покриття добового піку споживання в східній частині Росії використовувати «сплячі» цей час потужності західних регіонів і навпаки (вигоди горизонтальної інтеграції). Чи вдасться добитися такої злагодженості в роботі незалежних регіональних енергосистем?
Проводячи реформування російських монополістів, слід мати на увазі і їх позиції в міжнародній конкурентній боротьбі. Наприклад, РАТ «Газпром» - найбільша міжнародна корпорація. Його реструктуризація може підірвати позиції Росії на світовому газовому ринку. У цілому, очевидно, що реформи структур, що включають природно-монопольну сферу, повинні здійснюватися поетапно, з великою обережністю і аналізом кожній стадії перетворень.
Нарешті, ще одна складна проблема, що стосується природних монополій, відноситься до їх статусу: чи слід цим компаніям бути державними чи приватними? Витоки цієї проблеми пов'язані з тим, що природні монополії, як ми переконалися, є дуже специфічним суб'єктом економіки, який ніколи не функціонує з суто ринковими принципами. Якщо природні монополії виключають конкуренцію; якщо ціна і обсяги виробництва визначаються не грою ринкових сил, а або свавіллям монополіста, або рішеннями держави; якщо порушуються багато інші механізми функціонування ринку. Якщо все це так, то чи не краще управляти природними монополіями не як приватними, а як державними підприємствами?
Економічна наука не вибрала однозначної відповіді на це питання. У багатьох розвинених ринкових державах природні монополії знаходяться у загальнонаціональній власності, але не менше країн, де вони є приватними.
Звичайні аргументи на користь націоналізації пов'язані з тим, що на державному підприємстві легше проводити урядову політику щодо цін, тарифів, обсягів виробництва і т.п. (Нагадаємо, що регулювання цих параметрів неминуче в будь-якому випадку - м при приватної, м при державній власності). Крім того, державна власність виключає монополістичні зловживання з метою збагачення власників. Простіше кажучи, там, де приватний монополіст буде заради своїх прибутків вибивати зі споживачів кожну копійку, державний монополіст швидше займе помірковану позицію. Адже прибуток аж ніяк не головна його мета. Якщо природний монополіст збитковий, то й зовсім незрозуміло, що може утримувати приватний капітал у такому підприємстві.
Аргументи проти націоналізації пов'язані з побоюваннями зниження ефективності роботи природного монополіста. Не маючи потреби орієнтуватися в першу чергу і понад усе на комерційний успіх, директор такої фірми перетворюється в державного чиновника. І з готовністю виконує будь-які, найбезглуздіші вказівки, аби вони відповідали бажанням начальства. Підвищуються на державному підприємстві і утриманські настрої: нема чого бояться збитків, все покриє бюджет. Нарешті, зростає небезпека корупції: занадто великі обсяги державних, тобто «Нічиїх особисто», грошей проходить через каси монополіста. При складному характері комерційної діяльності таких фірм, встежити за цими грошима буває важко.
Таким чином, серйозні аргументи є в обох сторін. На практиці питання про право власності найчастіше вирішується в дусі національних традицій. Країни з державницьким менталітетом воліють націоналізацію природних монополій. У країнах із сильним індивідуалістичними традиціями, навпаки, схиляються до приватної власності.
З 2004 р. починається новий етап розвитку антимонопольного регулювання. У рамках адміністративної реформи державних органів управління створюється Федеральна антимонопольна служба (ФАС), завданням якої є не тільки і не стільки антимонопольне регулювання, скільки розвиток повноцінної політики підтримки конкуренції. ФАС проводить політику, спрямовану на участь антимонопольних органів у формуванні державної промислової політики в Росії, в той час як економічна політика поки що в недостатньому ступені орієнтується на узгодження з конкурентною політікой11.
11. Даурова Т.Г. Антимонопольний орган Росії: створення, еволюція, перспективи / / Законодавство і економіка. 2005. № 7. С.48-55.
Але незважаючи на значні зрушення в розробці заходів антимонопольної політики, вона в реальності, як і раніше, носить пасивний характер. Як показує практика, всі без винятку антимонопольні справи фіксують реакцію антимонопольних органів на виникнення тієї чи іншої ситуації. Виявлення порушень відбувається тільки за скаргами самих суб'єктів. Якщо скарг немає, то й монопольних ефектів як би не існує, хоча реальні порушення в діяльності конкурентного механізму вже можуть мати місце 12.
Як показують закордонні дослідження, ефективність політики підтримки конкуренції перебуває у зворотній залежності від ступеня політизованості відповідного органу. У цьому зв'язку важливо вказати на істотну залежність ФАС Росії від політичного курсу Уряду. Так, главу ФАС призначає і звільняє Президент РФ, а його заступників - Уряд РФ. Політична залежність антимонопольного органу може знижувати дієвість прийнятих рішень на догоду політичним цілям, хоча може супроводжуватися і більш гнучким підходом до інших видів економічної політики, що проводяться в рамках одного і того ж основного політичного курсу.
Певні позитивні моменти у діяльності ФАС останнім часом пов'язані з обговоренням проекту нового федерального закону «Про конкуренцію». Основною перевагою проекту є об'єднання в одному законодавчому акті норм, що регулюють поведінку фірм на товарних і фінансових ринках. Тим самим створюється правова база для однакової трактування добросовісних і недобросовісних форм конкуренції економічних суб'єктів, які можуть одночасно або взаємопов'язане діяти як на товарних ринках, так і на ринках фінансових послуг. Розширення повідомної системи, а також зняття низки бар'єрів і полегшення в цілому адміністративного тягаря в економіці, запропоновані в проекті закону, також можуть надати конструктивний вплив на діяльність великих і дрібних компаній в Росії.
12. Даурова Т.Г. Антимонопольний орган Росії: створення, еволюція, перспективи / / Законодавство і економіка. 2005. № 7. С.48-55.
У той же час як і раніше залишаються сумніви в дієвості цього закону. Закон передбачає не дуже серйозні санкції за ухилення та порушення його і як би «перекладає» тягар свого виконання головним чином на судову систему країни. Оскільки судова система Росії далека від досконалості, ефективність правозастосування викликає певні побоювання.
Природно, будь-яке, навіть як завгодно розвинуте антимонопольне законодавство не вільно від недоліків. Деякі проблеми, пов'язані з неефективністю антимонопольної політики незалежно від особливостей національного законодавства, а також механізмів, що забезпечують його дотримання, були підсумовані Р. Крендаллом і К. Уїнстоном. У їх числі:
-Занадто велика тривалість судових процесів з антимонопольних справах (проблема дисконтирующих ефектів, особливо в специфічних в часі видах трансакцій);
- Великі труднощі з визначенням заходів, які запобігали б негативні наслідки монополізації, що частково пов'язане з проблематичністю ідентифікації відповідних кроків для того чи іншого випадку;
- Значні витрати розмежування злиттів (угод економічної концентрації), що підвищують ефективність використання ресурсів, і злиття, що обмежують конкуренцію, що ведуть до зниження добробуту споживачів;
- Труднощі, пов'язані з формулюванням і реалізацією заходів антимонопольного регулювання в умовах "нової економіки", яка характеризується динамічною конкуренцією, швидкими технологічними змінами, високим значенням інтелектуальної власності;
-Істотне вплив політичної складової на справи, пов'язані з порушенням антимонопольного законодавства (в тому числі зловживання правом);
нешироке поле для антимонопольної політики, якщо врахувати силу ринків у розвитку конкуренції та блокування антиконкурентних злоупотребленій13.
13. Авдашева С.Р. Модернізація антимонопольної політики в Росії: (економічний аналіз запропонованих зміни конкурентного законодавства) / / Питання економіки. 2005. № 5. С.100-116
Мета антимонопольного законодавства - запобігти обмежують конкуренцію дії. Але в аспекті розробки антимонопольного законодавства є своя специфіка. По-перше, саме розуміння конкуренції, а отже, і антиконкурентних дій, допускає різні інтерпретації. Якщо використовувати розуміння конкуренції виключно як "процес відкриття нових способів використання обмежених ресурсів", то багато дії, визнані в більшості країн незаконними, складно буде віднести до антиконкурентних. Візьмемо, наприклад, відмова монополіста - оператора газопровідного транспорту надати можливість використовувати газопровід незалежному постачальнику газу. Строго кажучи, монополіст не створює перешкод будівництва альтернативного газопроводу або винаходу альтернативного способу транспортування газу, тому й антиконкурентних це дію назвати не можна. По-друге, господарська практика, що надає негативний вплив на конкуренцію, різноманітна, тому законодавець змушений групувати можливі антиконкурентні дії. Закон не може містити вичерпний перелік усіх можливих дій учасників ринку і тому застосовують закон органи завжди стоять перед складною проблемою кваліфікації поведінки продавців.
По-третє, господарська практика, що надає негативний вплив на конкуренцію, може одночасно позитивно впливати на ефективність. Так, угода компаній про спільні дослідження і розробки та їх подальшому використанні, безумовно, може не тільки підвищувати ефективність інвестицій у розробки, а й обмежувати при цьому конкуренції на ринку кінцевої продукції. Не менш показовим є приклад з вертикальними обмежують контрактами. Наприклад, припис у контракті рамок ціни перепродажу з боку виробника може обмежувати конкуренцію, але може і стимулювати нецінову конкуренцію між учасниками ринку. Тому антимонопольне законодавство в більшості випадків передбачає зіставлення антиконкурентних ефектів господарської практики з позитивним впливом цієї практики на ефективність у рамках так званого «зваженого підходу» на відміну від застосування закону «за буквою» 15.
14. Вплив конкуренції та антимонопольного регулювання на процеси економічної модернізації в Росії / Під ред.С. Авдашевой, В. Тамбовцев. М.: ТЕИС, 2005.125 с.

ВИСНОВОК

Вивчивши запропоновану тему, слід зазначити, що основною негативною стороною монополізації економіки є надмірна влада фірм-монополістів. Ринкова влада полягає в здатності впливати на ціну товару. Завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб перешкодити фірмам отримати необмежену ринкову владу, розширити можливості конкуренції і перевести її в нецінову. У Росії на даному етапі проблема монополізації перестала бути суто економічною, і все більше стає політичною. Проте, загальновідомо, що в економіки, перш за все, не повинно бути політичної приналежності. І тільки тоді держава в повному обсязі можливе зможе замінити десятиліттями складаються монополії вільним і самоорганизующимся ринком. У цій роботі ми розглянули основні причини виникнення монополій; особливості сучасної монополізації економіки. Підводячи підсумки, можна охарактеризувати антимонопольне законодавство та антимонопольну політику Росії як необхідні атрибути структурних перетворень у всіх сферах економіки країни. Безперечно, в деяких випадках (але лише в малій дещиці від їхньої загальної кількості) існування монополії є виправданим і необхідним, але за цими процесами повинний здійснюватися жорсткий контроль із боку держави по недопущенню зловживання своїм монопольним становищем. Є ще одна проблема, яка полягає в тому, що десятиліттями складається галузева монополія не може бути швидко замінена вільним і самоорганизующимся ринком, адже твердження конкурентних відносин - не одноразова акція моментальна, а процес тривалий, складний, а для чималої ж числа підприємств - згубний. Остаточна мета полягає в тому, щоб на ринку залишилися лише ті підприємства, які забезпечать більш висока якість товару чи послуги, щодо нижчі ціни і своєчасну змінюваність асортименту.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Монографії, брошури, статті, виступи
1. Економічна теорія. Експрес курс / Під ред.А.Г. Грязнова, М.М. Думний, О.Ю. Юданова. М.: КноРус. 2006.608 с.
2. Долан Е. Дж., Ліндсей Д. Мікроекономіка / Пер. з англ.В. Лукашевича та ін; Під ред.Б. Лісовика і В. Лукашевича. СПб.: Санкт-Петербург оркестр. 1999. с.375
3. Макконел К.Р., Брю С.Л. Економікс: Принципи, проблеми, політика. У 2 т.: Пер. з англ.О.Н. Антипова та ін; За заг. ред.А. А. Пороховський. М.: ТЕИС. 2004.527 с.
4. Мозолін В., Кулагін М. Цивільне та торгове право капіталістичних країн. М.: Совгум. 1980.125 с.
5. Жидков О. Антитрестівське законодавство США. М.: ДіпІздат, 1963.45с 6. Вплив конкуренції та антимонопольного регулювання на процеси економічної модернізації в Росії / Під ред.С. Авдашевой, В. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005.125 с.
7. Дьячкова А.В. Антимонопольна політика держави. Дис. канд. економ. наук. Челябінськ, 2004.169 с.
2. Матеріали з періодичних видань
8. Авдашева С.Р. Модернізація антимонопольної політики в Росії: (економічний аналіз запропонованих зміни конкурентного законодавства) / / Питання економіки. 2005. № 5. С.100-116
9. Розанова Н.М. Еволюція антимонопольної політики Росії: проблеми і перспективи / / Питання економіки. 2005. № 5. С.117-131.
10. Даурова Т.Г. Антимонопольний орган Росії: створення, еволюція, перспективи / / Законодавство і економіка. 2005. № 7. С.48-55.
11. Якунін В.І. Актуальні проблеми формування сучасної державної конкурентної політики в Російській Федерації / / Влада. 2006. № 5. С.36-44.

Додаток 1

Ціна,
дохід,
витрати Надлишки споживача
Д (Іпред)
K Cпред.
З отрасл.
Надлишки виробника
0 Q Кількість продукції
Рис.1 Досконала конкуренція
Ціна,
дохід, Надлишки споживача
витрати
M
чисті втрати
N
До
Надлишки З
виробника Дпред.
0 Q Кількість продукції
Рис.2. Монополія


Ціна,
дохід Цm M
витрати
Цn N
Цk До
Дпред.
З
Qm Qn Qk Q
Рис.3 Регульована монополія

Р CP C P M M LATC RP REG OP O Рис. 4 Q C Q M Q REG Q O Q Крива середніх довгострокових витрат монополістичної галузі.
Підпис: Р C PC PM M LATC R PREG O PO Рис. 4 QC QM QREG QO Q Крива середніх довгострокових витрат монополістичної галузі.

Додаток 2

Федеральне антимонопольне регулювання в США

Додаток 3

Антимонопольне законодавство Російської Федерації
Назва та дата прийняття
Основний зміст і спрямованість.
Інститути і методи практичної реалізації.
Акт Шермана (1890)
Заборона будь-яких контрактів, угод і форм межфирменного співробітництва, в тому числі і прихованих, що обмежують можливість реалізації своєї продукції на даному ринку іншими господарськими суб'єктами; постановка поза законом монополізації, спроби монополізації чи прихованої форми монополізації комерційної діяльності.
Міністерство юстиції: видві-ються цивільних і кримінальних позовів.
ФТК: відсутність повноважень.
Приватні позивачі: висунення цивільних позовів про відшкоду-ванні збитків.
Генеральні прокурори штатів: висунення цивільних позовів про відшкодування шкоди
Акт Клейтона (1914)
Встановлення різного рівня цін різним покупцям ставиться поза законом, якщо воно спрямоване на монополізацію або зниження конкуренції; заборона включати в контракт умови, що вимагають з іншого боку бойкотувати продукцію конкурентів у випадку, якщо це веде до встановлення монополії або зниження конкуренції; заборона злиття або купівлі активів у разі, якщо це веде до значного зниження конкуренції, заборона перехресних директоратів.
Міністерство юстиції: висунення цивільних позовів.
ФТК: висунення цивільних позовів.
Приватні позивачі: висунення цивільних позовів про відшкодування шкоди.
Акт про ФТК (1914)
Засновує ФТК; наділяє ФТК повноваженнями щодо захисту Акту про ФТК та Акту Клейтона;
забороняє несправедливі методи конкуренції і обманні методи торгівлі.
Міністерство юстиції: відсутність повноважень.
ФТК: висунення цивільних позовів.
Приватні позивачі: відсутність повноважень.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
162.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Антимонопольна політика держави 3
Антимонопольна політика держави 4
Антимонопольна політика держави
Антимонопольна політика держави та її сутність
Антимонопольна політика
Антимонопольна політика в Росії
Антимонопольна політика в Російській Федерації
Антимонопольна політика суть та завдання український та зарубіжний досвід
Грошова політика держави
© Усі права захищені
написати до нас