Аналіз державного регулювання системи соціального захисту населення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Трансформація суспільно - економічної системи Росії на початку 90-х років створила для населення країни радикально нову ситуацію, яка стала характеризуватися незвично високим рівнем соціальних ризиків: втрати місця роботи, підвищенням вартості життя, труднощами в отриманні належної медичної допомоги та якісної професійної освіти. Протидіяти зрослим соціальним ризикам колишня соціалістична системи соціального захисту не могла перш за все, через відсутність розвиненої системи соціального страхування. З розвитком різноманіття форм власності сфера державного забезпечення і її можливості скоротилися.

У радянський період переважна частка соціальних видатків здійснилася з бюджету, що відповідало зрівняльного характеру існуючої системи оплати праці соціального забезпечення.

На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб.

Тема курсової роботи «Удосконалення системи соціального захисту населення в Росії» є на сьогоднішній день ледве чи не найактуальнішою з усіх, оскільки реальна ситуація на сучасному етапі в Росії така, що становище старшого покоління наших співвітчизників і всіх тих, хто крім соціальних виплат не має іншого джерела засобів існування, справді трагічне. Недостатньо високий рівень пенсійного забезпечення для переважної більшості людей похилого і непрацездатних громадян, не гарантує навіть фізіологічного мінімуму, необхідного для виживання людини, невисокі розміри багатьох посібників і так званих компенсаційних виплат, низький рівень соціального обслуговування, перетворили найбільш соціально незахищені верстви населення в заручників економічних реформ в країні.

Економічні перетворення в нашій країні все більше посилюють роль людського чинника у вирішенні завдань формування ринкової. конкурентоспроможною. соціально орієнтованої економіки. Зростання значення людини і, в цілому, соціальних факторів, що поліпшують динаміку економічного зростання, виступає як назріла об'єктивна реальність і усвідомлена суспільна потреба.

Підвищення ролі людського капіталу в формуванні нової якості вітчизняної економіки прямо пов'язано з потребою у розвитку знань і здібностей особистості і розширеному відтворенні суспільно значущих властивостей людини. Однак ринковий механізм не здатний створити необхідні умови для вирішення даного завдання. У зв'язку з цим одним з факторів розвитку людських здібностей та забезпечення відтворення людського капіталу є соціальний захист.

Предметом дослідження в даній курсовій роботі виступає система соціального захисту населення в Російській Федерації в цілому.

Метою даного дослідження є аналіз державного регулювання системи соціального захисту населення.

У відповідності з поставленою метою передбачається вирішити такі завдання:

- Вивчити суть і принципи соціального захисту населення в Російській Федерації;

- Розгляд принципів державної соціальної політики;

- Характеристика форм соціальної підтримки і захисту населення;

- Вивчення суб'єктивної структури соціально незахищених груп;

- Розгляд органів соціального захисту в Російській Федерації;

- Характеристика системи соціального страхування та соціального забезпечення в Росії;

- Розгляд достоїнств і недоліків адресної соціальної політики.

Правову базу соціального захисту певних категорій населення розробляють такі закони Російської Федерації: «Про основи соціального обслуговування в РФ», «Про державну соціальну допомогу в РФ», постанова Уряду РФ «Про надання безкоштовного соціального обслуговування" та ін

Поставлені мета і завдання досягаються за допомогою таких методів дослідження як методи вивчення документів, нормативно-правових актів, порівняльного аналізу, спостереження, узагальнення.

1. Система соціального захисту населення

Принципи соціального захисту - соціальна відповідальність суспільства і держави; соціальна справедливість у галузі трудових відносин; загальний і обов'язковий характер захисту працівників від соціальних і професійних ризиків; мінімізація цих ризиків; державні гарантії соціального захисту; економічна і соціальна свобода працівників у галузі праці та їх особиста відповідальність : зацікавленість і солідарність суб'єктів захисту у формуванні та удосконаленні систем захисту, багаторівневість і разноадресность способів соціального захисту; різноспрямованість заходів соціального захисту.

Державна система соціальної допомоги реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення, державні програми допомоги та систему соціальних послуг.

1.1 Поняття системи захисту населення

Соціальний захист - підтримка малозабезпечених верств населення і тих, хто не включений у суспільне виробництво, а також захист осіб, які працюють за наймом через державний регламентацію режиму праці та її оплати, прав працівників. Ця сторона соціального захисту визначається рівнем економічного розвитку країни, співвідношенням політичних сил і рівнем суспільної самосвідомості. Система соціального захисту включає обов'язкові види соціального страхування, його добровільні види; державну систему соціальної допомоги і програми соціальної допомоги підприємств.

Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення і основним механізмом соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки є соціальне страхування. Воно поширюється на осіб, що мали протягом якогось часу постійну роботу і втратили її у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком.

Виділяються такі обов'язкові форми страхування: загальне соціальне страхування, професійне соціальне страхування, територіальне соціальне страхування, а також обов'язкові види соціального страхування: страхування пенсій, від нещасних випадків на виробництві, на випадок безробіття, страхування на випадок хвороби, медичне страхування.

Програми державної допомоги, або громадської допомоги, - це програми виплат допомоги особам, нездатним заробляти собі на життя і не мають можливості вносити страхові внески (інваліди і діти на утриманні батьків); можливість (частково) отримання освіти та медичної допомоги. Фінансуються з податкових надходжень до державного бюджету, а допомога розглядається як державна благодійність.

Ступінь задоволення цих потреб визначається сформованим в даних умовах рівнем економічного розвитку і ціннісними установками в суспільстві. Ці виплати покликані пом'якшити розбіжності у рівні доходів, викликані не відмінностями в праці, а причинами, що стоять поза процесом праці, а також сприяти задоволенню низки потреб, найбільш важливих з точки зору завдань формування здібностей до праці, розвитку особистості, доступного охорони здоров'я, пенсійного забезпечення. Ця форма розподілу зачіпає інтереси суспільства в цілому і кожного його члена окремо, тому державна політика в цій галузі повинна бути особливо активною. Розподіл коштів по лінії програм допомоги здійснюється за трьома напрямками:

1) надходження залежать від праці, але при цьому беруться до уваги і розміри задоволених потреб;

2) виплати залежать від розміру потреб (допомоги на дітей багатодітним працівникам, одиноким матерям, на спеціалізоване лікування, дотації на утримання дітей у дитячих установах залежать від кількості дітей та рівня доходів батьків)

3) частину пільг і послуг надходить населенню безпосередньо в натуральній формі через установи невиробничої сфери без обліку міри індивідуальної праці і повністю визначається можливостями суспільства (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами); споживачами їх виступають не всі трудящі, а ті, які мають у цьому потребу і тільки в міру цієї потреби (послуги шкіл - для сімей з дітьми шкільного віку, безкоштовна медицина - для тих, хто часто хворіє). Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, профпідготовка, служба зайнятості) спирається на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства. Держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.

1.2 Специфіка соціального захисту населення в Росії

З позицій науки та практики управління соціальний захист населення є складовою частиною соціальної політики держави. Причому соціальний захист населення стає все більш важливим напрямком реалізації цілей і завдань соціальної політики.

Головною метою соціальної політики є забезпечення гідної якості життя населення на основі динамічного розвитку економіки. Слід погодитися з тим, що «на етапі входження економіки в стадію стабілізації соціальна політика повинна виконувати не тільки захисні функції, але й активно впливати на хід економічної реформи, стимулюючи участь в ній самих широких верств населення».

Місце соціального захисту в соціальній політиці визначається двома основними моментами. По-перше, переважна частина населення в якості матеріальної основи існування має трудовий дохід, проте ця основа порушується при настанні старості або хвороби, по-друге, численні групи населення, з об'єктивних причин, взагалі не можуть забезпечити своє існування з допомогою участі у праці. Соціальний захист населення, як органічна частина соціальної політики, базується на системі законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій населенню, що забезпечують соціальну справедливість різним його категорій з урахуванням їх соціального стану та соціокультурних особливостей.

Соціальний захист населення як об'єкт дослідження привертає значну увагу вчених і фахівців. Однак до теперішнього часу немає однозначного розуміння категорії «соціальний захист». Ця обставина дає підставу для того, щоб розглянути сутність даної категорії в сучасних умовах.

Представляється обгрунтований підхід, при якому, категорія «соціальний захист» розглядається в широкому і вузькому сенсі.

Соціальний захист у широкому сенсі - це система заходів щодо

дотримання соціальних прав і гарантій, створенню умов, необхідних для нормальної життєдіяльності всіх громадян країни:

працездатним громадянам - шляхом створення умов для підтримки добробуту своєю працею і підприємництвом;

- Непрацездатним (соціально вразливим верствам населення) - гарантування соціальної захищеності і підтримки.

У вузькому сенсі соціальний захист населення визначається як

система державних заходів, забезпечує соціальну захищеність переважно непрацездатного населення. Або як інститут, цільова комплексна система, сформована суспільством для вирішення соціально-економічних проблем, обумовлених необхідністю підтримки суспільством літніх громадян, інвалідів, хворих, безробітних, сімей, які втратили годувальника, а також сімей з дітьми.

Наведені тлумачення поняття «соціальний захист» повною мірою відповідають основам Конституції Російської Федерації 1993 р., де у п. 2 ст. 7 зафіксовано: «У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір

оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку,

розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ».

По-суті соціальний захист, як одна з основних функцій соціальної політики держави, повинна поширюватися на всі категорії громадян, надаючи гарантії від соціальних ризиків, гарантуючи нормальне соціальне становище людей у суспільстві, що зафіксоване у чинній Конституції Російської Федерації.

Для працездатного населення соціальний захист з боку держави і профспілок передбачає надання гарантій і компенсацій, створення умов для нормальної життєдіяльності людей, заняття трудовою діяльністю. Соціальний захист передбачає забезпечення безпечних умов праці, збереження здоров'я і працездатності людини, рівну винагороду за рівну працю.

На відміну від соціального захисту працездатних людей соціальний захист соціально вразливих верств населення являє систему гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують їм умови для їх життєзабезпечення, подолання, компенсації обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими людьми можливостей участі у житті суспільства .

Таким чином, під соціальним захистом населення розуміється система законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій і пільг для забезпечення всім працездатним громадянам рівних прав і можливостей праці, лікування, відпочинку, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваг у користуванні для цих цілей громадськими фондами споживання. Політика соціального захисту реалізується, як правило, на основі пасивно-розподільчих методів. Специфічною різновидом поняття «соціальний захист населення», часто використовується в науці і практиці управління, є категорія «соціальна підтримка населення». Вона, на наш погляд, є підсистемою соціального захисту і представляє комплекс адресних заходів натуральної, грошової, організаційно-правової, морально-психологічної допомоги нужденним категоріям населення з метою підтримки їх зусиль з вирішення проблем самозабезпеченості. Соціальна підтримка реалізується переважно на основі активно-стимулюючих методів.

З початку проведення реформ 90-х років державна політика в галузі соціального захисту населення в Росії була зведена до захисту соціально вразливих верств суспільства, нездатних підтримувати своє матеріальне становище власними силами (літні, інваліди, діти, безробітні, змушені мігранти та ін.) Це було пов'язано з переходом до ринкової економіки і недостатністю бюджетних коштів для повноцінної реалізації всіх функцій соціального захисту (у широкому сенсі) виключно одних тільки непрацездатних і малозабезпечених. Побудова системи соціального захисту (у вузькому сенсі), що охоплює лише малозабезпечені групи населення, і на дуже низькому рівні, відображає явну недостатність розвитку суспільства, насамперед економічного.

До числа головних елементів системи та організаційних форм соціального захисту населення відносяться соціальне страхування, соціальне забезпечення, соціальне обслуговування та соціальної допомоги (додаток 1). Всі елементи цієї системи взаємопов'язані.

Важливим елементом системи соціального захисту є, соціальне страхування. Воно означає страхування людей від можливої ​​зміни їх матеріального і соціального становища. Соціальне страхування здійснюється у формі обов'язкового і добровільного страхування. Система обов'язкового соціального страхування охоплює - пенсійне страхування, соціальне страхування (у тому числі відшкодування шкоди від виробничого травматизму) та медичне страхування.

Наступним елементом системи соціального захисту населення є соціальне забезпечення. Соціальне забезпечення - це форма соціальної політики держави, спрямована на матеріальне забезпечення певних верств і категорій населення, які знаходяться на тривалому або постійному утриманні держави, з коштів державного бюджету та позабюджетних державних фондів.

До системи соціального забезпечення слід відносити всі види пенсії, посібнику, компенсаційних виплат, а також різні соціальні пільги для окремих категорій громадян. Соціальне забезпечення включає пенсійне забезпечення. Видами пенсій з пенсійного забезпечення є пенсія за вислугу років, по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та соціальна пенсія. Соціальне забезпечення включає також гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства, сімей з дітьми.

З метою відшкодування тимчасово втраченого заробітку або надання матеріальної допомоги виплачуються інші види соціальних допомог.

Компенсаційні виплати призначені непрацюючим працездатним громадянам, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи, за дитиною-інвалідом віком до 18 років та інші. До соціального забезпечення відносяться різні види соціальних пільг, які надаються певним категоріям населення. Існують пільги для соціально незахищених верств населення, пільги для ветеранів праці, державних службовців та їх сімей. Встановлено пільги учасникам і ветеранам ВВВ і т. д. Соціальні пільги дають підставу для додаткового соціального захисту окремих категорій громадян. Вони надаються з оплати житла і комунальних послуг, проїзду на транспорті, послуг зв'язку, забезпечення лікарськими препаратами та інші.

Відсутність аналізу адресного надання пільг окремим категоріям населення призвели до того, що держава взяла на себе явно завищені зобов'язання, не маючи належного їх забезпечення. Тому існуюча аж до 2004 року система соціальних пільг в Росії далека від досконалості і не ефективна.

Неефективність системи соціальних пільг підтверджується динамікою показників рівня життя населення, які змінюються не в бік згладжування відмінностей в доходах, а в бік посилення соціально - економічної диференціації. Однією з ключових причин цього в

сучасних умовах є політика завищених обіцянок при недостатніх економічних можливостях. У таких умовах система соціальних пільг не робить істотного впливу на рівень життя дійсно нужденних верств населення.

Головною формою прямої соціального захисту є грошова. Надання грошової допомоги малозабезпеченим верствам населення, обумовлюються законодавством, має визначальне значення в підтримці їхнього існування. До грошових виплат відносяться соціальну допомогу (безоплатне надання громадянам певної грошової суми), субсидія - (яка має цільове призначення оплата наданих громадянам матеріальних благ і послуг) та компенсація - відшкодування громадянам вироблених ними витрат, встановлених законодавством.

Вже на початку перехідного періоду відзначаються деякі кроки щодо поліпшення прямий соціального захисту населення. Вони зачіпають, перш за все, порядок виплати соціальних допомог їх величину.

Найбільш очевидна спроба принципового удосконалення колишньої системи соціального забезпечення стосувалося його найважливішого компонента - пенсійного страхування. Пенсії є найважливішим, але далеко не єдиним видом грошової захисту населення.

У переважній більшості випадків величина соціальних допомог орієнтується або на мінімальну пенсію по старості, або на мінімальну оплату праці. Але в наш час більшість соціальних допомог не відповідають прожитковому мінімуму населення (так, у листопаді 2000 року єдину щомісячну допомогу на дитину становило всього 9,3% його прожиткового мінімуму) (додаток 2), а поняття мінімальної заробітної плати в Росії втратило, який б то не було, сенс.

Величина соціальних допомог встановлюється аж ніяк не довільно, але у відповідності з об'єктивними критеріями. Як правило, для визначення такої величини і її подальшого коригування застосовується показник прожиткового мінімуму та його динаміка.

Фактично прожитковий мінімум є набором благ і послуг у вартісному вираженні. Їх споживання служить неодмінною умовою нормальної життєдіяльності людини.

У російській практиці соціального захисту населення виділяються два типи прожиткового мінімуму: так званий життєвий, розрахований на головні, переважно фізіологічні потреби, без задоволення яких взагалі неможливо більш-менш існувати, і соціальний, розрахований на задоволення кілька більш широкого порівняно з передбаченим життєвим мінімумом набору потреб в галузі харчових продуктів, промислових товарів та послуг.

Високому регіонального рівня прожиткового мінімуму повинен відповідати високий регіональний рівень соціальних виплат (і оплати праці). І навпаки. Різноманітність варіантів прожиткового мінімуму дозволяє більш диференційовано підходити до визначення споживання різних соціально-демографічних груп населення, точніше і тонше регулювати мінімальні розміри соціальних виплат та оплати праці, гарантовані державою в різних регіонах країни.

У Росії для визначення абсолютної величини прожиткового мінімуму зазвичай використовується метод споживчого кошика. Вона формується за допомогою встановлення державними відомствами на основі наукових розробок мінімальних норм споживання. Без їх дотримання здійснення нормальної життєдіяльності людини вкрай складним, якщо взагалі можливо.

При визначенні мінімального споживчого кошика вирішальне значення мають склад споживчого кошика і норми споживання, які закладаються в споживчу корзину

У 1995 році Державна Дума прийняла Закон «Про прожитковий мінімум Російській Федерації». У ньому це поняття визначалося як показник мінімального складу і структури споживання, матеріальних благ і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Величина прожиткового мінімуму встановлювалася в розмірі 40% від сукупного грошового доходу, що складається в цілому по країні і у відповідному суб'єкті Російської Федерації [1.3].

Будучи найважливішим нормативом, для визначення величини соціальних виплат та мінімальної оплати праці, прожитковий мінімум покликаний стати основним інструментом прямої соціального захисту населення. Але при цьому потрібно мати на увазі, що немає і не може бути повного збігу між прожитковим мінімумом і мінімальними виплатами, тим більше абсолютно у всіх їх отримувачів.

Більш вузьким за розмірами групам з числа малозабезпечених надаються цільові виплати. Типовими прикладами можуть служити щоквартальні компенсації сім'ям з неповнолітніми дітьми у зв'язку з подорожчанням товарів дитячого асортименту, щорічні виплати на придбання комплекту дитячого одягу, допомоги на хліб особливо малозабезпеченим категоріям і ін

Загальні компенсаційні виплати покликані утримувати реальну величину соціальних допомог на «допустимому» рівні, запобігаючи її катастрофічне падіння. Цільові виплати виконують більш обмежені завдання. Вони повинні сприяти споживання окремих видів входять до складу життєвого мінімуму товарів, незважаючи на їхнє подорожчання. Цільові виплати надаються у порівняно невеликих розмірах, ніяк не порівнянних з величиною прожиткового мінімуму. Це скоріше його додаткове джерело.

Грошова компенсація стала застосовуватися з квітня 1991 року після адміністративного підвищення цін. Тим не менш, багато її види, що використовуються в даний час, надання їй системного та постійного характеру безпосередньо пов'язані з удосконаленням прямий соціального захисту в ході радикальної економічної реформи.

Деяка частина малозабезпечених потрапляє в розряд бідняків. Величина їх доходів, тобто, перш за все, соціальних допомог, будучи не в змозі підтримати «гідний» рівень життя, не досягає не тільки верхньої межі бідності, що виражається в соціальному варіанті прожиткового мінімуму, але і нижньої межі, що виражається в його життєвому варіанті. Це особливо характерно для тих, у кого головним матеріальним джерелом існування служать не трудові пенсії, а виплати по громадської допомоги. Навпаки, у одержувачів допомоги по соціальному страхуванню ступінь поширення бідності трохи нижче.

Таким чином, в першу половину 90-х років переважає тенденція до скорочення розриву між номінальною величиною середньої заробітної плати та трудової пенсії. Причому таке скорочення відбувається в прискорюваному темпі. Розвиток подібної, унікальною у світовій практиці, тенденції пояснюється не тільки прискореним зростанням розмірів пенсій, який, як уже зазначалося, хронічно відстає від підвищення прожиткового мінімуму, скільки набагато більш низькими темпами підвищення заробітної плати, невідповідними з підвищенням цін.

У 90-х рр.. намітився «новий курс» політики в області прямої соціального захисту. Були передбачені такі зміни: розмежування видів соціальної допомоги, що надається малозабезпеченим верствам; виділення «інтересів» дітей, пенсіонерів та інвалідів в якості пріоритетних при компенсації зростання цін нужденним групам населення; здійснення поступового переходу на заявний форму надання допомоги; скорочення числа соціальних виплат із заміною їх переважно посібниками по малозабезпеченості, наданими сім'ї, незалежно від причин її бідності.

Незважаючи на їх різноманітність, наведені заходи підпорядковані єдиній меті - формуванню адресної системи прямого соціального захисту. Після подій серпня 1998 перехід до адресної системі соціальної підтримки населення став ще більш актуальним. Необхідність адресної допомоги нужденним через систему пільг, наданих за результатами перевірки нужденності, відбилася в Програмі соціальних реформ на 1996-2000рр. Однак через відсутність відповідної нормативно-правової бази дана система практично не працювала.

Загалом можна зробити наступні висновки: для підтримки соціальної справедливості в суспільстві, соціальна політика передбачає розділ «соціальний захист населення». Соціальний захист - це система законодавчих, соціально-економічних і морально - психологічних гарантій, засобів і заходів, завдяки яким створюються рівні для членів суспільства умови, що перешкоджають несприятливим впливам середовища на людину, що забезпечують гідні і соціально прийнятну якість їхнього життя; прожитковий мінімум в цілому по Російської Федерації призначається для оцінки рівня життя населення Російської Федерації при розробці та реалізації соціальної політики і федеральних соціальних програм; обгрунтування встановлюються на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розмірів стипендій, допомог та інших соціальних виплат; формування федерального бюджету; захист прав інваліда чи непрацездатного людини в Росії поки що перебуває на дуже низькому рівні. Необхідно створити законодавчу і нормативно-правову базу, щоб залучити інвалідів в нормальний процес життя суспільства, надати їм робочі місця і забезпечити участь у суспільному житті.

1.3 Форми соціального захисту населення

Перехід російського суспільства до ринкових відносин, загострила соціальні проблеми широких верств населення, зажадав створення та розвитку нового соціального інституту - соціального захисту населення, зробивши його центром громадської думки. Система соціального захисту має бути орієнтована на широкі верстви населення, але її реальне втілення по відношенню до різних соціальних верств і груп є диференційованим: здоровим, працездатним, активним членам суспільства, вона повинна допомагати отримувати рівні можливості в галузі освіти, освоєння професії, включення в систему трудових відносин, підприємництва, а непрацездатним та соціально вразливим верствам і групам населення (інвалідам, пенсіонерам, багатодітним і неповним сім'ям, дітям та ін) - надавати комплекс соціальних послуг (в залежності від стану) за рахунок держави, гарантувати отримання встановлених законом пільг і посібників, тобто створювати необхідні умови для життєдіяльності.

В даний час система соціального захисту населення складається як соціальний інститут, що характеризується сукупністю соціальних норм, принципів, установ та організацій і визначальний стійкі форми соціальної поведінки та дії людей.

Інститут соціального захисту можна розглядати як комплексну систему, яка формується в суспільстві для вирішення численних, взаємопов'язаних соціальних проблем, обумовлених необхідністю допомоги соціально вразливим верствам і групам населення. Формування і розвиток такого інституту відбувається на основі створюється законодавчої та нормативно-правової бази, творчого використання історичного досвіду, під впливом політичної, соціально-економічної, духовно-моральної обстановки в суспільстві, існуючих уявлень про характер і формах соціальної допомоги людям. На його розвиток як механізму регулювання всієї сукупності

соціально-економічних, політичних, духовно-моральний відносин у суспільстві впливають численні фактори: політичні, економічні, ідеологічні, морально-психологічні, чинники, пов'язані з соціальною роботою як професійним видом діяльності, та ін

Політичні фактори. Досвід країн, що здійснюють соціальний захист населення в умовах ринкових відносин, свідчать про більшої значимості політичних чинників. Вони пов'язані зі зміцненням влади, що проводиться нею соціальною політикою, її здатністю впливати на стан справ в соціальній сфері та здійснювати тут реформи в інтересах людини, забезпечувати спокій і соціальну стабільність у суспільстві.

Політичні мотиви реформування системи соціального захисту населення гостро проявилися в російському суспільстві на початку 90-х рр.. і були пов'язані з почалися реформами, які обернулися системною кризою, що призвело до погіршення якості життя людей. Виникла небезпека політичної дестабілізації та соціальної напруги. У цей час приймаються політичні рішення і починають розроблятися системи національних заходів системи соціального захисту, в першу чергу його соціально вразливих верств. Приймається концепція соціального обслуговування населення як провідного напряму соціального захисту, яка незабаром стає обов'язковим елементом державного устрою країни. Розширюється мережа установ соціального обслуговування різної спеціалізації. З'являються перші закони РФ, що регулюють соціальні відносини в цій сфері, приймаються комплексні програми та ін Визначаються заходи довгострокового характеру: реформування пенсійного забезпечення, соціального страхування, удосконалення системи підготовки кадрів, технологізації соціальної роботи та ін Політичний фактор проявився в активізації діяльності громадських об'єднань і політичних партій.

Законодавчими та виконавчими органами влади вживаються конкретні заходи з протидії багатьом потенційним і реальним загрозам, яким піддаються життєво важливі інтереси Росії по:

подолання бідності;

уповільнення зниження рівня життя населення, соціальної диференціації суспільства;

ліквідації різного роду надзвичайних ситуацій.

Серед цих заходів - моніторинг і прогнозування соціальних процесів, упереджувальний коректування рішень органів державної влади, здатних погіршити соціальну ситуацію, розвиток соціальних виплат і соціального обслуговування. Сюди ж слід віднести дії, спрямовані на зміцнення основ федералізму, підвищення керованості системи виконавчої влади, розвиток соціального законодавства, розробку і реалізацію федеральних і регіональних програм, укладання договорів про розмежування повноважень з питань соціального захисту з суб'єктами РФ та ін

Економічні чинники. Ці фактори визначають характер і специфіку функціонування інституту соціального захисту: економічні наслідки, пов'язані із застосуванням певних методів регулювання соціального захисту; величина загального рівня споживання найважливіших видів товарів; моделювання доходів за коштами справляння внесків, що розглядаються в якості форми оподаткування і надання допомоги в грошовій і натуральній формі.

Важливим є запровадження економічних, ринкових механізмів в розподільні канали та ресурсне забезпечення соціального захисту.

Зростання накопичень та інвестування в соціальний захист дозволяє здійснювати гідне страхування по безробіттю та пенсійне страхування, матеріальне забезпечення непрацездатних громадян, зміцнити матеріально-технічну базу закладів соціального обслуговування; скорочення плинності робочої сили та закріплення її на

підприємствах заходами соціального захисту - це відображення впливу економічних чинників на стан і розвиток системи соціального захисту.

Ідеологічні чинники. Вони відіграють важливу роль у становленні інституту соціального захисту населення. Відображають за допомогою системи суспільних поглядів та ідей економічне життя суспільства, активно впливають на її розвиток за допомогою діяльності держави, громадських об'єднань, партій, груп і прошарків суспільства.

Після багаторічного домінування державної системи соціального забезпечення на початку 90-х рр.. під впливом ринкових змін в економіці та інших сферах суспільства актуальною стала проблема вироблення і прийняття нової ідеології соціального захисту. Реформи в нашій країні почалися з орієнтації на ідеї створення ліберальної ринкової економіки і відповідної їй системою соціального захисту населення, заснованої на відносинах власності.

Морально-психологічні чинники. Протягом всієї історії соціального захисту є найважливішими регуляторами відносин, що виникають у сфері соціального захисту людини. Морально-психологічні проблеми виникають часто і проявляються в усіх галузях соціальної допомоги та підтримки людини - при взаємодії соціального працівника і клієнта, в сім'ї, в діяльності установ соціального обслуговування і т.д. соціальні працівники, наприклад, постійно стикаються з проблемами прояви соціального та політичної нерівності, приниженням людської гідності, втратою людських цінностей. Тому завдання інституту соціального захисту-сприяти відновленню соціальної справедливості, законних прав клієнта, домагатися реалізації його основних потреб, шанобливого ставлення до цінностей людини. При наданні соціального захисту зростає вплив психологічних факторів, які супроводжують значну частину соціальних проблем клієнтів - проблема взаємодії людей, їх впливу один на одного, відносин між ними.

Налагодження взаємодії між людьми, надання їм допомоги в соціальній функціонуванні - це сфера інтересів інституту соціального захисту.

Таким чином, на розвиток системи соціального захисту населення активно впливають чинники, пов'язані з її більш глибоким впливом як механізму регулювання всієї сукупності соціально-економічних, політичних, духовно-моральних відносин у суспільстві.

Фактори, пов'язані з соціальною роботою як професійним видом діяльності. Система соціального захисту населення та професійна соціальна робота тісно пов'язані і взаємозалежні. Стаючи професійним видом діяльності, соціальна робота передбачає наявність необхідної законодавчої та нормативної бази, розвинутої інфраструктури, підготовлених кадрів, словом, всього того, що може надати соціальний захист як соціальний інститут. Система соціального захисту, перш за все на мезо-і мікрорівні є своєрідним «організаційно-правовим полем» для соціальної роботи, де вона виконує свої цілі і завдання, реалізує властиві їй основні функції. У свою чергу, за допомогою засобів соціальної роботи реалізуються функції соціального захисту. Прихід в соціальну роботу підготовлених фахівців, підвищення рівня професіоналізму в роботі з клієнтами, зросле уміння забезпечувати взаємодію в діяльності по наданню допомоги і підтримки людям з державними організаціями та громадськими об'єднаннями - все це підвищує ефективність заходів щодо соціального захисту.

Механізм соціального захисту старих людей реалізується на державному (федеральному) і регіональному (місцевому) рівнях. В останні оди з'явилися різні недержавні громадські структури; здійснює координацію і узгодження дій.

Державний рівень соціального захисту забезпечує гарантоване надання законодавчо встановлених пенсій, послуг і пільг відповідно до грошовими і соціальними нормативами. На регіональному рівні з урахуванням місцевих умов і можливостей вирішуються питання додаткового підвищення рівня забезпечення понад державне. На розсуд місцевих органів можливе встановлення регіональних норм забезпечення, але не нижче закріплених у законодавстві. Прийнято положення про територіальну соціальній службі, яка призначається для надання невідкладних заходів, спрямованих на тимчасове підтримання життєдіяльності осіб похилого віку і старих громадян, які потребують соціального захисту.

Особливість соціальної політики держав у сучасних умовах полягає в перенесенні центру ваги при здійсненні соціального захисту літніх і старих людей безпосередньо на місця. Соціальний захист на найближчий кризовий період являє собою комплекс додаткових заходів з надання матеріальної допомоги старим людям, здійснюваних за рахунок федерального м місцевих бюджетів, а також спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, понад коштів, що виділяються цими фондами, і крім соціальних гарантій, традиційно реалізуються системою соціального забезпечення.

В останні роки спостерігається значне зростання громадських і благодійних організацій, активізація їх участі у здійсненні заходів щодо соціального захисту населення. У зв'язку з цим слід розглянути питання про третій сектор, як про новий соціальне явище в сучасній Росії. Дивись Додаток № 1

Третій сектор називають недержавним, неурядовим, незалежним, некомерційним, непрбильним, благодійним, сектором добровільної активності, філантропічні або, як називають ці організації в країнах Заходу, - «не для прибутку».

Механізм соціальної взаємодії держави і некомерційних організацій.

Серед механізмів соціального захисту населення можна виділити наступні: правові, організаційно-розпорядчі, фінансово-матеріальні і кадрові.

Позабюджетні соціальні фонди - одна з форм соціального захисту населення.

Всі позабюджетні фонди соціального призначення мають статус державних некомерційних фінансово - кредитних установ. Керуючи ними (за винятком фондів обов'язкового медичного страхування) здійснюється на федеральному рівні, а регіональні та місцеві відділення підпорядковуються центральному апарату фондів. Структура органів управління фондів зазвичай складається з вищого колективного та одноосібного виконавчого. Керівники фондів призначаються Урядом РФ, до складу колегіальних органів як правило, входять представники законодавчої влади та громадських організацій.

Майно та кошти кожного з них є державною власністю, не підлягають вилученню до бюджету і знаходяться в оперативному управлінні органів управління фондів. Основним доходним джерелом для усіх фондів є обов'язкові страхові внески роботодавців, які обчислюються у відсотках від нарахованої оплати праці, а до Пенсійного фонду страхові внески сплачують і громадяни. Бюджети фондів і звіти про їх виконання щорічно затверджуються у формі федерального закону. Самостійно (на підставі затверджених бюджетів) фонди виробляють і витрачання коштів. Тимчасово вільні кошти фондам дозволено розміщувати на депозит в установах Центрального банку і інвестувати в державні цінні папери. Контроль за виконанням бюджетів Фондів здійснюють їх ревізійні комісії, що формуються або виконавчими органами державної влади (Державний фонд зайнятості), або вищими колегіальними органами самих фондів (Пенсійного фонду). Крім того, для усіх фондів передбачені обов'язкові щорічні аудиторські перевірки.

Пенсійний фонд

Пенсійне забезпечення - це базова і найважливіша соціальна гарантія розвитку суспільства, тому що безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення (а це понад 25-30% населення), а побічно практично все працездатне населення.

Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів Росії. Обсяг одержуваних ПФР доходів і виконуваних їм пенсійних платежів у 2009 році склав більше 1,9 трильйона рублів.

За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,5 млн. російських пенсіонерів, включаючи трудові пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців. Відповідно до чинного законодавства Пенсійний фонд Росії здійснює пенсійне забезпечення більш ніж 90 тисячам громадян, які проживають в 75 державах, у тому числі 20 тисячам громадян пенсії переводяться за місцем за місцем їх постійного проживання в 63 державах. У системі індивідуального (персоніфікованого) обліку ПРФ за підсумками 2009 року зареєстровано понад 129,6 млн. застрахованих працівників, у тому числі понад 38 мільйонів пенсіонерів. З фондом співпрацює 6,2 млн. роботодавців - страхувальників. Фонд здійснює щорічну розсилку повідомлень про обсяг пенсійних прав громадян та зобов'язання держави перед ними.

Прийнятий 20 листопада 1990 р. «Про державні пенсії в РРФСР», заклав основи страхової системи пенсійного забезпечення.

Створення ПФР стало віхою у вирішенні однієї з найважливіших завдань з реформування соціальної сфери Російської Федерації - переходячи від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування. ПФР був створений для державного управління коштами пенсійної системи.

Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, проте це самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Пенсійний фонд мобілізує і використовує засоби фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.

В даний час в Росії використовується так звана накопичувальна система пенсійного забезпечення.

При такій системі внески, акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються і приносять дохід до тих пір, поки платник не виходить на пенсію. Всі заощадження платника, є його особистою власністю, яка забезпечує виплату пенсії. Дивись додаток № 3

Фонд соціального страхування (ФСС)

Фонд соціального страхування є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом.

ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування.

Основними завданнями ФСС є:

1. забезпечення гарантованих державою посібників;

2. участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;

3. здійснення заходів для забезпечення фінансової стійкості Фонду, в тому числі створення резерву;

4. часткове утримання санаторіїв - профілакторіїв, і різних санаторних та оздоровчих таборів для дітей;

5. розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РФ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на соціальне страхування.

За рахунок коштів Фонду соціального виробляється:

1. виплата допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню, в тому числі оплата допомоги з тимчасової непрацездатності («лікарняних») 4

2.Обеспеченіе пільгових категорій громадян путівки на санітарно - курортне лікування;

3.Забезпечення інвалідів технічними засобами та протезами;

4. оплата допомоги по вагітності та пологах, допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною, до досягнення віку півтора років;

5.оплата родових сертифікатів;

6. доплата (25%) за первинну медико - санітарну допомогу працюючим громадянам;

7. доплата за диспансеризацію працюючих громадян;

8. оплата додаткових медичних оглядів працюючих громадян, зайнятих на роботах із шкідливими і небезпечними факторами;

9. оплата (повна або часткова) для дітей застрахованих громадян вартості шляхової в розташовані на території Російської Федерації, санітарно - курортні та оздоровчі організації та ін

Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються федеральним законом, а бюджети регіональних та центральних галузевих відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.

Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС)

Обов'язкове медичне страхування (ОМС) є складовою частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги, що надається за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в обсязі і на умовах, що відповідають програмі обов'язкового медичного страхування. (Ст.1 Закону про медичне страхування громадян у Російській Федерації)

ФОМС призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування.

Обов'язкове медичне страхування - складова частина державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування.

Основними завданнями Федерального і територіальних фондів у системі обов'язкового медичного страхування є:

1. забезпечення реалізації Закону «про обов'язкове медичне страхування громадян РФ»;

2. забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян;

3. участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики;

4. забезпечення її фінансової стійкості.

2. Удосконалення системи соціального захисту населення

Останнім часом все більшу популярність, як на міжнародному рівні, так і всередині нашої країни отримує такий термін, як соціальний захист населення або соціальна захищеність. У нашій країні цей термін отримав широке поширення у зв'язку з перейменуванням системи органів соціального забезпечення в систему органів соціального захисту населення. Поняття «соціальна захищеність» відображає різноманіття зв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття та використання їх здібностей. Однак такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно-адміністративної системи соціальний захист розумілася вузько і реалізовувалася в рамках централізованої державної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших категорій громадян. Соціальний захист в цілому здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу суспільних фондів споживання. Проблема соціального захисту державної та партійно-господарської номенклатури взагалі не піднімалася, тому що саме ця категорія й була найбільш соціально захищена і з точки зору престижності професії, і з точки зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала не тільки досить високу оплату праці, а й доступ до інших матеріальних і нематеріальних благ: краще медичного обслуговування, джерел товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подібним.

Сьогодні соціальний захист населення в якості основної мети переслідує позбавлення значної його частини від злиденного існування в умовах, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї став нижчим рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна необхідність запобігання зниження рівня життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства та сімей з дітьми, як найбільш соціально вразливих груп населення. Але так як рівень оплати праці все більше відстає від рівня цін, все більша кількість товарів повсякденного попиту стає малодоступним, а то і зовсім недоступним не тільки для непрацездатних, а й для працездатних громадян.

Системна криза в російському суспільстві вимагає і системного переходу до аналізу його конкретних причин і пошуку виходу з ситуації, що склалася. Ця проблема повинна розцінюватися як загальнонаціональне завдання соціальної безпеки народу, що вимагає висунення питань соціального забезпечення обслуговування на перше місце. Потрібна система державних гарантій, підкріплена кадрами та достатніми фінансовими засобами, здатна забезпечити комплексну соціальну підтримку кожній людині, дорослому і дитині, з моменту народження до смерті у всіх випадках, коли в силу обставин, не залежних від нього, він її потребує.

У період соціальних перетворень особливо, набуває найважливіше значення соціальний захист. Соціальний захист - необхідний елемент будь-якої розвиненої держави. Соціальний захист забезпечується державою шляхом встановлення основних соціальних гарантій, механізму їх реалізації і функцій надання соціальної підтримки. Соціальний захист населення забезпечується також підприємствами або підприємцями і безпосередньо найманими працівниками через свої профспілкові організації.

У сучасних умовах кількість соціальних виплат і пільг становить понад 1000, вони встановлені більш ніж для 200 категорій громадян, чисельність осіб, які претендують на їх отримання, сягає майже 10 мільйонів чоловік. За допомогою соціальних допомог та пільг забезпечується реалізація соціальних гарантій громадян, повніше враховуються індивідуальні ситуації і наявність таких обставин, як бідність, сирітство, незахищене материнство, безробіття, тривала хвороба тощо

2.1 Соціальний захист малозабезпечених верств населення

Традиційно поняття соціального захисту в першу чергу асоціюється з заходами в області Соціального забезпечення (виплатою допомог, дотацій, компенсацій). Система соціального забезпечення як механізм захисту спрямована на забезпечення мінімальних гарантій, відповідальність, за яку несе держава. Вибір конкретних напрямів дії механізму соціального захисту в кожній країні визначається цілями і пріоритетами політики щодо сім'ї, політичними і соціально-економічними умовами її проведення.

У Концепції соціального захисту пенсіонерів, інвалідів, сімей з дітьми та інших потребують соціальної підтримки груп населення, розробленої Мінсоцзахисту України за участю інших зацікавлених міністерств, дано таке поняття соціального захисту: «Соціальний захист являє собою комплекс додаткових заходів щодо матеріальної допомоги найменш захищеним групам населення (похилого віку, інвалідам, малозабезпеченим сім'ям з дітьми, учнівської молоді, особам, які не мають засобів існування), а також щодо запобігання розвалу системи соціального захисту, збереження рівня соціального обслуговування. Цей комплекс заходів здійснюється як за рахунок федерального і місцевих бюджетів, так і за рахунок спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення ». Це «відомче» поняття соціального захисту не містить будь-яких сутнісних ознак, що дозволяють зіставити або відмежувати соціальний захист населення від його соціального забезпечення. Не дозволяє це зробити і сформульована в Концепції основна мета соцзахисту: «Соціальний захист населення в нинішній кризовій ситуації переслідує позбавлення від абсолютної бідності (коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму), надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах, викликаних проведеної економічної реформою, сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки ». Багатофункціональність зазначеної мети дає підставу припустити, що автори Концепції розуміли соціальний захист населення як більш універсальну, ніж соціальне забезпечення, систему підтримки населення, зорієнтовану не тільки на класичні соціальні ризики (старість, інвалідність, втрата годувальника, тимчасова непрацездатність тощо), а й на ризики, привнесені в життя суспільства своєрідністю перехідного періоду, який пов'язаний з формуванням у країні іншої економічної системи.

Соціальний захист є практичною діяльністю по реалізації основних напрямків соціальної політики. Деякі автори під соціальним захистом розуміють всю діяльність держави щодо забезпечення процесу формування і розвитку повноцінної особистості, щодо виявлення та нейтралізації негативних факторів, які впливають на особистість, на створення умов для самовизначення і утвердження в житті, або як сукупність законодавчо закріплених економічних і правових гарантій, що забезпечують дотримання найважливіших соціальних прав громадян та досягнення соціально прийнятного рівня життя. У спеціальних роботах дається обгрунтування соціального захисту як однієї з найважливіших функцій держави. При цьому соціальний захист підрозділяється на загальну і спеціальну. Під загальною розуміється діяльність по забезпеченню основних соціальних та інших прав громадян, а під спеціальною - спеціальна регулятивна система стабілізації особистості, соціальної групи, які потребують в силу тих чи інших особливостей особливої ​​соціальної опікою. До таких нужденним віднесені, наприклад, військовослужбовці. Їх соціальний захист - це сукупність соціальних механізмів, спрямованих на усунення або зведення до мінімуму дискомфорту з приводу їх становища в суспільстві, соціальної організації, що забезпечує повноцінне включення особистості військовослужбовця, соціальної групи військовослужбовців та їх сімей у соціальну діяльність, підтримання їх високого соціального статусу.

Таким чином, поняття соціального захисту населення на даному етапі є скоріше поняттям збірним, використовуваним практиками, вченими, політиками. При цьому його зміст відображає найрізноманітніші аспекти соціальної політики держави.

2.2 Перспективи розвитку соціального захисту населення

Стратегія реформування соціального сектора, запропонована нинішнім російським урядом, включає пропозиції щодо розвитку окремих галузей комплексу соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, зайнятість, соціальний захист, спорт та ін.) Загальні орієнтири тут: забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості базових соціальних послуг, до яких належать, насамперед, медичне обслуговування і середню освіту; забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих домогосподарств; створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.

В основу реформи соціального захисту покладені такі принципи:

1) Перерозподіл соціальних видатків на користь бідних домогосподарств.

Щоб вивільнити необхідні бюджетні ресурси, передбачається скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також пільг і виплат, що надаються за категоріальним принципом. Необхідно переглянути федеральне соціальне законодавство. Соціальна допомога має надаватися переважно в адресній формі і тільки тим домогосподарствам, фактичне споживання яких нижче прожиткового мінімуму.

Для цього органи управління на регіональному та місцевому рівні повинні будуть ширше використовувати процедури обов'язкової перевірки нужденності одержувачів соціальної допомоги. Передбачається також встановлення обмежень на загальне число видів соціальної допомоги і пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій же сім'ї.

Перехід до адресного порядку надання допомоги може значно поліпшити становище незаможних сімей. Тим не менш, для обмеженого числа одержувачів, таких як ветерани Великої Вітчизняної війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу та Росії, категоріальні пільги зберігаються незалежно від їх матеріального становища.

Ці пільги передбачається перевести у форму грошових виплат і виробляти з федерального бюджету. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, також повинні бути переведені у форму грошових виплат і включені в оплату праці.

2) Перерозподіл повноважень з реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектору передбачає зміну чинного порядку взаємодії органів влади федерального і регіонального рівня і місцевого самоврядування в галузі соціального захисту.

У цілому передбачається передача більшого обсягу повноважень з визначення розмірів і форм надання допомоги на регіональний і муніципальний рівень. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть варіюватися в регіональному розрізі в залежності від бюджетних можливостей територій, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій.

Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги повинні визначатися на основі аналізу рівня бідності і враховуватися при визначенні величини федеральних трансфертів. Нова система зажадає посилення методичної ролі федеральних органів соціального захисту населення, включаючи розробку методик та типових нормативних документів.

3) Диверсифікація обслуговування. Пріоритетні завдання у цій сфері - розширення можливостей громадян, що користуються безкоштовними або субсидованими послугами, за вибором виробників послуг, у тому числі в області охорони здоров'я і освіти, а також диверсифікація форм надання послуг на основі активного залучення недержавного сектору. Передбачається забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги.

Деякі з цих пропозицій включені до "Плану дій Уряду Російської Федерації в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2000-2001 рр..", Затверджений Розпорядженням Уряду Російської Федерації № 1072 (липень 2000 р.). Основні завдання в галузі соціальної підтримки населення включають допомогу домогосподарствам, фактичні доходи або споживання яких нижче прожиткового мінімуму; скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг; скорочення соціально невиправданих пільг; переклад натуральних пільг і виплат, встановлених для окремих категорій державних службовців, військовослужбовців та працівників правоохоронних органів, у форму оплати праці та грошового забезпечення, розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів надання соціальної допомоги. Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги будуть враховуватися у формулі міжбюджетного вирівнювання.

Скорочуються тільки так звані "соціально невиправдані пільги", частина допомоги буде як і раніше надаватися без урахування потребу. Тим не менш, це певний крок в області практичної реалізації стратегії.

Висновок

Росія ще принаймні десятиліття буде перебувати в досить складному становищі, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.

Соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмет свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать насамперед механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення.

Як показує історичний досвід, при здійсненні радикальних економічних перетворенні проблеми соціальної політики виходять на перший план, будучи водночас і стимулом цих перетворень, і чинником, що визначає межі радикалізму.

Дійсно, з одного боку, потреба і готовність суспільства піти на радикальні економічні перетворення досягає максимуму тоді, коли стає очевидною нездатність вирішити назрілі соціальні проблеми в рамках сформованої економічної ситуації.

З іншого, радикальний злам існуючих економічних механізмів часто випереджає становлення нових. У результаті складається ситуація, коли старий економічний механізм уже не працює, а новий ще не створено.

Зрозуміло, що така ситуація в першу чергу негативно відбивається на соціальних аспектах економічного життя. Результатом може стати відмова значної частини суспільства підтримати реформи. Тому в період реформ соціальні проблеми мають особливе значення, тому що за їх станом населення судить про самі реформи.

Тим самим стає очевидно, що для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки Росії і успішного створення ефективного соціально-захисного механізму необхідно негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення.

Список використаної літератури

1. Ігнатов В. Г. Економіка соціальної сфери: Навчальний посібник. - М.: Видавничий центр «МарТ», 2005.

2. Трубін В.В. Стратегія реформування системи соціального захисту населення в Російській Федерації. М., 2000

3.Соціально робота: теорія і практика: Учеб. Посібник / Відп. ред. д.і.н., проф. Є.І. Холостова, д.і.н. А.С. Сорвіно. - М.: ИНФРА-М, 2004.

4. Тетерський І. О. Введення в соціальну роботу: Навчальний посібник. - 4-е вид. - М.: Академічний проект, 2004

5. Холостова Є. І. Соціальна робота: Навчальний посібник. - М.: Видавничо - торгова корпорація «Дашков і К», 2004.

6. Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу. Схвалені на засіданні Уряду Російської Федерації 28 червня 2000;

7. Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р. / / Коммерсант. 2000. № 83. 12 травня

8. Холостова Є.І. Соціальна політика. Навчальний посібник. М., Інфра-М. 2001

9. Кузьмі О.В. Соціальна політика держави. УМК. Новосибірськ 2002.

10. 3. Роїк В. Соціальний захист: зміст поняття / / Людина і праця. - 2000. - № 11. - С. 42 - 44.

11. http://www.iligent.ru/obzor/klerk.shtml www.klerk.ru

12. Савінов О.М. Організація органів соціального забезпечення: Підручник. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2003. с.92-94

13. Федеральний закон № 183 - ФЗ «Про бюджет фонду соціального страхування Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» від 21.07.2007

Додаток № 1

Державний соціальне замовлення

Принципи, правила і положення формування, розміщення і виконання на конкретній основі замовлень на соціальні програми підприємствами незалежно від форм власності через конкурсний механізм

Закон проект «Про державне соціальне замовлення»

Соціальне обслуговування

Участь НКО в обслуговуванні населення поряд з іншими організаціями в таких сферах діяльності, де потрібно ліцензування (медицина, освіта)

ФЗ «Про некомерційних організаціях» ст. 24

Державне

соціальне

спонсорство

Надання пільг некомерційним благодійним організаціям

ФЗ «Про некомерційних організаціях» ст. 31, ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», ст. 18 ФЗ «про громадські об'єднання», ст17

Лобіювання

Легалізація та правове регулювання лобістської діяльності для сприяння реалізації конституційного права громадян РФ на участь в управлінні справами держави за допомогою впливу на процес прийняття рішень органами влади, а також для забезпечення більшої гласності в роботі цих органів.

Законопроект «Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади»

Стимулювання фінансової активності прямим фінішування

Пряме, контрактно-договірне і конкурсне фінансування діяльності організацій та суспільно корисних програм.

ФЗ «Про некомерційних організаціях» ст. 13, ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», ст. 18 ФЗ «про громадські об'єднання», ст17

Соціальне спонукання недержавних спонсорів

Пільги фізичним та юридичним особам, які надають матеріальну підтримку у формі внесків.


Додаток № 2

Розміри грошової допомоги для громадян, які мають дітей, в 2008-2010 рр.

Період

Розмір індексації

Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності-ті 1, руб.

Одноразова допомога при народженні дитини (а також при передачі дитини в сім'ю), 2 руб.

Щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років 3





Мінімальний розмір

Максимальний розмір, руб.





За першою дитиною, руб.

За другим і наступними дітьми, руб.


Базовий розмір

-

300

8 000

1 500

3 000

6 000

з 01.01.2008 по 30.06.2008

1,085 *

325,50

8 680

1 627,50

3 255

6 510

з 01.07.2008 по 31.12.2008

1,0185 *

331,52

8 840,58

1 657,61

3 315,22

6 630,44

з 01.01.2009

1,085 **

359,70

9 592,03

1 798,51

3 597,01

7 194,02

з 01.01.2009

1,13 ***

374,62

9 989,86

1 873,10

3 746,20

7 492,40

з 01.01.2010

1,10 ****

412,08

10 988,85

2 060,41

4 120,82

13 833,33

* Ч. 2.1 статті 11 Федерального закону РФ від 24.07.2007 N 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» (у редакції Федерального закону від 22.07.2008 N 122-ФЗ). ** Ч. 2 статті 11 Федерального закону РФ від 24.11.2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років». *** Федеральний закон від 28.04.2009 N 76-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років »**** п. 2 статті 10 Федерального закону РФ від 02.12 .2009 № 308-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років»

1 Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності. 2 Одноразова допомога при народженні дитини (а також при передачі дитини в сім'ю). 3 Щомісячне посібник на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років

Максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах

Період, на який встановлено розмір допомоги

Максимальний розмір допомоги за повний календарний місяць

Примітка

з 1 вересня 2007

23 400 рублів

Федеральний закон від 19.12.2006 N 234-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2007 рік» (в ред. Федерального закону від 23.11.2007 N 266-ФЗ)

2008

23 400 рублів

Федеральний закон від 21.07.2007 N 183-ФЗ "Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років" (в ред. Від 22.07.2008 № 154-ФЗ)

2009

25 390 рублів

Федеральний закон від 25.11.2008 N 216-ФЗ "Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років"

2010

Обмежується максимальним середнім денним заробітком 1136,99 руб.

(Для 31-денного місяці: 35 246,69 руб,

для 30-денного місяці: 34 109,70 руб,

28-денного: 31 835,72 руб.

В середньому: 34 583 руб.)

Залежить від граничної величини бази, на яку нараховуються страхові внески. Згідно з п.4 статті 8 Федерального закону від 24.07.2009 № 212-ФЗ база для нарахування страхових внесків встановлена ​​в сумі, що не перевищує 415 000 на рік. Згідно з ч. 3.1 ст. 14 N255-ФЗ максимальний середній середній денний заробіток визначається діленням 415000 на 365 і становить 1136,99 рублів.

Розрахунок допомоги по вагітності та пологах. (Калькулятор) Розрахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років. (Калькулятор)

Розмір материнського капіталу

Період, на який встановлено розмір материнського капіталу

Розмір материнського капіталу

Номер закону

c 1 січня 2007

250 000 рублів

Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, що мають дітей"

2008

276 250 рублів

Федеральний закон від 22.07.2008 N 122-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років "

з 1 січня 2009

299 731,25 рублів

Федеральний закон РФ від 24.11.2008 № 204-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років".

з 1 січня 2009

312 162,50 рублів

Федеральний закон від 28.04.2009 N 76-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2009 і 2010 років »

з 1 січня 2010

343 378,80 рублів

п. 1 статті 10 Федерального закону РФ від 02.12.2009 № 308-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років»


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
170.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Регіональна модель системи соціального захисту населення на прикладі
Підготовка кадрів для системи соціального захисту населення
Структура системи соціального захисту населення і політики України
Структура системи соціального захисту населення і політики України
Регіональна модель системи соціального захисту населення на прикладі ЕАО
Аналіз організаційної структури Управління праці та соціального захисту населення
Аналіз організаційної структури Управління праці та соціального захисту населення
Аналіз роботи державної установи Управління соціального захисту населення Воронезької
Профілактика соціального сирітства в установах соціального захисту населення
© Усі права захищені
написати до нас