ЗМІСТ
ВСТУП
Глава 1. Правове визначення малого бізнесу
1.1 Основні поняття
1.2 Суб'єкти малого бізнесу
Глава 2. Правове регулювання діяльності малого бізнесу
2.1 Законодавство
Глава 3. Проблеми законодавства та шляхи їх подолання
3.1 Проблеми в законодавстві
3.2 Основні напрями щодо вдосконалення законодавства
ВИСНОВОК
Бібліографічний список
Введення
Одним з основних напрямків Президента РФ Д. А. Медведєва у внутрішній політиці країни є створення необхідних сприятливих умов для розвитку малого бізнесу. Але з наступаючим фінансовим, а потім і економічною кризою виникли загрозливі обставини для всієї економіки в цілому. У держави з'явилися більш важливі завдання, в першу чергу порятунок великого бізнесу, само собою, проблема малого бізнесу була відсунута на другий план. У дійсності малий бізнес від цього не перестає бути менш актуальним, навпаки, в якійсь мірі саме малий бізнес допоможе державі вийти зі скрутної економічної ситуації. Якості, якими володіють дані суб'єкти такі як гнучкість, мобільність та інноваційна сприйнятливість, дозволяють швидко реагувати на зовнішні зміни, це в свою чергу допоможе в майбутньому вбудуватися в нову економічну структуру. Тому відродження економіки Росії в майбутній посткризовий час неможливо здійснити без відповідного цьому розвитку даного сектора економіки, так як саме він є тим локомотивом, який буквально тягне за собою економічний і соціальний розвиток.
До того ж малі підприємства сприяють появі середнього класу, а це формує громадянське і демократичне суспільство, що буде корисно для розвитку країни в цілому.
Як показує світовий досвід, чим більше можливостей для розширення своєї діяльності у представників класу малих підприємств, тим вищими є темпи розвитку національної економіки. У цих умовах дуже значущим чинником є забезпечення сприятливих умов розвитку підприємницької діяльності в країні.
Значення для малого підприємництва, безумовно, має праве регулювання цього сектора економіки, яке покликане сприяти створенню сприятливих умов для ефективного функціонування малих підприємств.
У цьому полягає актуальність. Тобто актуальність даної роботи визначається істотно важливим значенням нормативної бази регулюючої малі підприємства, так як саме від правового регулювання залежить розвиток цього життєво важливого суб'єкта економіки.
Отже, можна виділити наступні перешкоди в законодавстві:
- Недостатність політичних, правових та економічних умов для вільного розвитку малого бізнесу;
- Недосконале законодавство захищає малі підприємства від недобросовісної конкуренції;
- Недосконале оподаткування малих підприємств;
- Зайва кількість адміністративних процедур і витрат малих підприємств, пов'язаних з реєстрацією бізнесу;
- Неефективне і надлишкове державне регулювання у сфері ліцензування, контролю (нагляду) за підприємницькою діяльністю;
- Велика кількість продукції, що сертифікується;
- Недоступність до нерухомості і інфраструктурі електромережевого і газового господарства;
- Недостатність державної фінансової програми підтримки малого підприємництва.
Глава 1. Правове визначення малого бізнесу
1.1 Основні поняття
Значення малого підприємництва для розвитку сучасної економіки Росії важко переоцінити, оскільки саме воно покликане підтримувати здорове конкурентне середовище і перешкоджати монополізації ринку. Відмінною особливістю малого бізнесу є його доступність як сфери діяльності для широкого кола людей, яка обумовлена тим, що його функціонування не передбачає великих фінансових вкладень, не вимагає великих матеріальних і трудових ресурсів.
Очевидно, що раніше діяв Федеральний закон від 14 червня 1995 року N 88-ФЗ "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" не забезпечував належного рівня правового регулювання підприємницьких відносин, який би відповідав сучасним вимогам розвитку російського суспільства. Окремі положення цього закону, закріплюють ті чи інші заходи державної підтримки малого підприємництва, носили декларативний характер. Зазначені обставини зумовили необхідність удосконалення законодавства про мале підприємництво, в результаті чого 6 липня 2007 Державна Дума РФ прийняла Федеральний закон N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації".
Таким чином, нормативно-правовою основою подальшого розвитку малого та середнього підприємництва з 1 січня 2008 року став Федеральний закон N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації".
Одним із завдань даного ФЗ є визначення основних понять, які використовуються у сфері регулювання відносин щодо розвитку малого та середнього підприємництва. Так, ст.3 закріплює, що "суб'єкти малого та середнього підприємництва - господарюючі суб'єкти (юридичні особи та індивідуальні підприємці), які відповідно до умов, встановлених цим Законом, до малих підприємств, в тому числі до мікропідприємства, і середнім підприємствам" . Згадані умови встановлені ст.4 Закону, яка має важливе практичне значення, так як визначає вимоги, виконання яких дає можливість господарюючим суб'єктам отримати статус суб'єкта малого чи середнього підприємництва і, отже, скористатися передбаченими спеціальним законодавством гарантіями. Відповідно до ст.4 Закону до суб'єктів малого та середнього підприємництва відносяться:
а) фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи - індивідуальні підприємці;
б) малі (включаючи мікропідприємства) та середні підприємства.
1.2 Суб'єкти малого бізнесу
Індивідуальним підприємцем визнається дієздатна фізична особа (громадянин Російської Федерації, іноземний громадянин, особа без громадянства), самостійно, на свій ризик і під свою особисту майнову відповідальність здійснює підприємницьку діяльність і зареєстроване для цих цілей у встановленому порядку.
Для того щоб зайнятися індивідуальною підприємницькою діяльністю, необхідно державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця. Саме з моменту державної реєстрації як індивідуального підприємця (внесення відповідного запису до державного реєстру) громадянин має право розпочати відповідну діяльність.
Відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 року N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" для державної реєстрації фізичної особи як індивідуального підприємця в реєструючий орган представляються наступні документи:
а) підписану заявником заяву про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом РФ;
б) копія основного документа фізичної особи, що реєструється в якості індивідуального підприємця;
в) копія документа, що посвідчує;
г) документ про сплату державного мита.
Правове становище індивідуального підприємця визначається тим, що поряд з комерційними організаціями він визнається повноправним учасником цивільного обороту. До індивідуальної підприємницької діяльності застосовуються норми права, що регулюють діяльність комерційних організацій, якщо інше не випливає із закону, інших правових актів чи істоти правовідносин (ч.3 ст.23 ЦК України).
Мале підприємство
В даний час відповідно до ст.4 цього закону для віднесення індивідуальних підприємців і організацій до числа суб'єктів малого та середнього підприємництва мають значення наступні критерії:
1) "незалежність походження" - в статутному капіталі юридичних осіб частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, благодійних та інших фондів не перевищує 25%, частка, що належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого підприємництва, не перевищує 25%;
2) середня чисельність працівників за звітний період не перевищує:
- 15 осіб для мікропідприємств;
- 100 чоловік для малих підприємств
- 250 чоловік для середніх підприємств.
Під суб'єктами малого підприємництва розуміються також фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи (індивідуальні підприємці), в тому числі селянські (фермерські) господарства.
3) виручка від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансова вартість активів за календарний рік не перевищує граничних значень, що встановлюються Урядом Російської Федерації.
Категорія суб'єкта малого чи середнього підприємництва змінюється лише у випадку, якщо граничні значення вище або нижче граничних значень, встановлених для відповідних категорій, протягом двох календарних років, наступних один за іншим.
Глава 2. Правове регулювання діяльності малого бізнесу
2.1 Законодавство
Відповідно до ст.2 Федерального закону N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" нормативне правове регулювання розвитку малого та середнього підприємництва в Російській Федерації грунтується на Конституції РФ і здійснюється цим же ФЗ, іншими федеральними законами, прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Аналіз предмету регулювання та змісту Федерального закону N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" дозволяє зробити висновок про те, що спеціальні нормативно-правові акти про малому та середньому підприємництві слід віднести до сфери адміністративного законодавства, яке згідно зі ст. 72 Конституції РФ належить до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, питання розвитку малого та середнього підприємництва покликані регулювати як федеральний, так і регіональне законодавство. З урахуванням цієї обставини до числа нормативно-правових актів, що регулюють питання розвитку малого та середнього підприємництва, відносяться наступні:
I. Конституція РФ, яка закріплює загальні принципи правового регулювання підприємницької діяльності, встановлює мінімум гарантій прав та інтересів учасників підприємницьких правовідносин, який не може бути обмежений, закріплює предмети ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.
II. Федеральний закон N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" і інші федеральні закони. Правові основи діяльності малого і середнього підприємництва багато в чому визначаються Цивільним кодексом РФ, Податковим кодексом РФ, КоАП РФ і ін
Крім кодифікованих актів видано значну кількість інших федеральних законів, що регулюють підприємницьку діяльність:
1) федеральні закони, що встановлюють державні вимоги до організації та здійснення підприємницької діяльності:
а) ФЗ від 8 серпня 2001 року N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців";
б) ФЗ від 8 серпня 2001 року N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності";
в) ФЗ "Про внесення змін у федеральний закон про ліцензування окремих видів діяльності";
д) ФЗ від 8 серпня 2001 року N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)";
е) ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині виключення позапроцесуальних прав органів внутрішніх справ Російської Федерації, що стосується перевірок суб'єктів підприємницької діяльності" - дозволяє захистити підприємців від надмірного адміністративного тиску.
2) федеральні закони, що визначають основні принципи ринкової економіки:
а) ФЗ від 26 липня 2006 року N 135-ФЗ "Про захист конкуренції";
б) Закон РФ від 20 лютого 1992 року N 2383-1 "Про товарні біржі і біржової торгівлі";
в) ФЗ від 22 квітня 1996 року N 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів";
3) федеральні закони, що встановлюють правове становище господарюючих суб'єктів:
а) ФЗ від 26 грудня 1995 року N 208-ФЗ "Про акціонерні товариства";
б) ФЗ від 8 лютого 1998 року N 14-ФЗ "Про товариства з обмеженою відповідальністю";
в) ФЗ від 8 травня 1996 року N 41-ФЗ "Про виробничих кооперативах";
г) ФЗ "Про особливості відчуження нерухомого майна, що перебуває у державній власності суб'єктів Російської Федерації або в муніципальній власності, і орендованого суб'єктами малого та середнього підприємництва" - дозволяє придбати у власність підприємцям орендовану у держави нерухомість.
4) федеральні закони, що регулюють окремі види підприємницької діяльності:
а) ФЗ від 29 жовтня 1998 року N 164-ФЗ "Про фінансову оренду (лізингу)";
б) ФЗ від 8 серпня 2001 року N 119-ФЗ "Про аудиторську діяльність";
в) ФЗ від 29 листопада 2001 року N 156-ФЗ "Про інвестиційні фонди";
г) ФЗ від 13 березня 2006 року N 38-ФЗ "Про рекламу" і т.д.
III. Інші нормативно-правові акти Російської Федерації:
1) Укази Президента РФ (наприклад, Указ Президента РФ від 9 березня 2004 року N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади");
2) Постанови Уряду РФ (Наприклад, Постанова Уряду РФ від 12 серпня 2002 року N 584 "Про затвердження положення про проведення конкурсу з продажу державного або муніципального майна");
3) Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади (міністерств, ФАС РФ та ін);
IV. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ;
V. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.
В умовах розширення співпраці вітчизняних підприємців з іноземними господарюючими суб'єктами важливу роль в регулюванні підприємницьких відносин відіграють також загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ. Так, міжнародним договором Російської Федерації визнається міжнародна угода, укладена Росією з іноземною державою (або державами) або з міжнародною організацією в письмовій формі і регулюється міжнародним правом.
У числі міжнародних документів, регулюючих підприємницьку діяльність можна назвати наступні:
1) Конвенція про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів (криється у Женеві в1956 році);
2) Конвенція ООН про договори міжнародної купівлі-продажу товарів (криється у Відні в1980 році);
3) Принципи міжнародних комерційних договорів (Принципи УНІДРУА);
4) Євразійська патентна конвенція 1994 року та ін
Глава 3. Проблеми законодавства та шляхи їх подолання
3.1 Проблеми в законодавстві
Початкові труднощі
Для всіх етапів початку підприємницької діяльності характерна загальна риса - значна кількість необхідних державними органами дозволів, погоджень, висновків та суттєве затягування термінів розгляду відповідних заявок.
При відкритті практично будь-якого бізнесу в сфері торгівлі та побутового обслуговування населення, а також дрібного виробничого підприємства до приміщень пред'являються вимоги, які не описуються в законодавчих актах, але містяться у внутрішньовідомчих документах. Так, для відкриття підприємства громадського харчування нормативними актами потрібно не менше 20 документів (без урахування сертифікації) з реальним терміном розгляду до півроку - рік і вартістю до 20 тис.руб. за кв.м.
Крім того, більшість необхідних дозволів дублюють один одного і мають обмежений термін дії. Так, наприклад, при створенні малого підприємства, який надає друкарські послуги, обсяг документації, що підтверджує виконання тільки природоохоронних, вимог становить близько 40 позицій. При цьому отримання дозвільних документів по 17 позиціям представляє собою дублювання раніше отриманих документів.
Найчастіше для відкриття бізнесу потрібна перепланування, яка може у вартісному вираженні становити до 7000000 рублів (дані на початок 2007 року) і процес узгодження якої триває більше року. Так, для відкриття торгового підприємства (продовольчого магазину) до органу виконавчої влади необхідно подати близько 15 документів.
Для відкриття малого виробничого бізнесу (без обліку проведення будівельних робіт) необхідно подати не менше 12 документів з терміном очікування розгляду документів від 7 до 11 місяців (встановлено актами), при реалістичному прогнозі до півтора років і підвищуючи невиробничі витрати з 1,4 млн. руб . до 6 млн. руб.
У зв'язку з тим, що більшість нових компаній не є власниками приміщень, вони змушені бути орендарями приміщень у муніципалітетів і держустанов. Однак отримання прав оренди нежитлового приміщення в органі виконавчої влади вимагає очікування рішення до півроку і подачі понад 20 документів. Також показовим є процес підготовки документації до проведення будівельних робіт. Для цього в орган виконавчої влади необхідно подати близько 80 документів.
Багато норм про попередні висновки як федеральних, так і регіональних інстанцій повинні замінюватися повідомний. Подібні положення передбачені законі "Технічний регламент" Про пожежну безпеку ", прийнятому Державною Думою в першому читанні, яким вводиться декларація відповідності пожежної безпеки замість висновку пожнадзора, що подається підприємцем у повідомному порядку. Аналогічні положення необхідно вводити для інших видів контролю.
Крім зазначених витрат на початковому етапі, можна виділити витрати підприємців, пов'язані з обов'язком платників єдиного податку на поставлений дохід застосовувати (і, відповідно, набувати) контрольно-касову техніку. За час, протягом якого вирішується питання про звільнення значної частини підприємців від контрольно-касової техніки (ККТ), вартість контрольно-касової машини досягла 25000 рублів, придбання електронної стрічки криптозахисту - 7 500 рублів, щорічне обслуговування - 3000 рублів. Сукупні щорічні витрати малих підприємців на придбання та обслуговування ККТ оцінюються в 30,5 млрд. рублів і складає більше 50% суми зібраного ЕНВД (дані за 2007 рік).
18 жовтня 2008 Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації прийняла в першому читанні проект федерального закону № 471693-4 "Про внесення зміни до статті 2 Федерального закону" Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт ", який був підтриманий Комісією з законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації.
Зазначений проект федерального закону передбачає надання права організаціям та індивідуальним підприємцям, що є платниками єдиного податку на поставлений дохід, застосовувати контрольно-касову техніку, не оснащену фіскальною пам'яттю, а в разі продажу товару також право не застосовувати контрольно-касову техніку за умови надання на вимогу покупця товарних чеків.
Проблеми при реєстрація малих підприємств
Порядок державної реєстрації юридичних осіб визначає Федеральний закон від 8 серпня 2001 року № 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" (далі - Закон про державну реєстрацію), який ввів заявний систему створення юридичних осіб, що в цілому відповідає загальносвітовій тенденції .
Разом з тим, ідея "усунення адміністративних бар'єрів" виявилася не в повній мірі реалізованою. Значне скорочення контрольно-наглядових функцій державних органів призвело до того, що потреба в державному регулюванні виявилася незадоволеною, а також суттєво погіршився правове становище кредиторів, оскільки недобросовісні підприємці часто засновують юридичні особи з метою ухилення від виконання зобов'язань, в тому числі податкових. Враховуючи те, що існуючі механізми залучення зазначених осіб до відповідальності неефективні, економічному обігу наноситься серйозний збиток.
З метою захисту прав та інтересів третіх осіб пропонується встановити обов'язковість нотаріального засвідчення підписів всіх засновників на установчих документах, одночасно встановивши підвищену відповідальність нотаріусів.
Також з метою створення комфортних умов для підприємців вводиться єдиний федеральний реєстраційний номер юридичної особи, в майбутньому передбачається можливість державної реєстрації організацій за допомогою мережі "Інтернет" за умови використання електронного цифрового підпису та типових документів, а також можливості електронної обробки документів в органі реєстрації.
3.2 Основні напрями щодо вдосконалення законодавства
На підставі наявних даних можна виділити декілька основних проблем, що заважають розвитку малого бізнесу. У першу чергу це недосконалість нормативної бази, яка регулює взаємовідносини держави і малого бізнесу. Колосальні бюрократичні перепони і, як наслідок, корупція; огульне оподаткування, єдине як для початківця підприємства, де працює два-три людини практично з нульовим обігом, так і для комерційних підприємств, чисельністю 40-50 чоловік з щомісячним обігом по мільйону доларів, відсутність механізму пільгового кредитування та підтримки нових зростаючих підприємств у сфері виробництва; нерозвинена, якщо не сказати більше, система підготовки і перепідготовки кадрів для малого і середнього бізнесу.
Щоб визначити пріоритетний механізм подолання перелічених проблем потрібно в першу чергу визначитися з основними цілями розвитку малого бізнесу: що тут первинне - економічна чи соціальна складова?
Після довгих роздумів можна прийти до єдиного висновку, що, не принижуючи значимості економічної складової у сфері малого підприємництва, головним пріоритетом державної політики слід визнати соціальну місію розвитку малого бізнесу. З цим висновком, до речі, згодні і Міністерство фінансів, і Міністерство з податків і зборів, і Міністерство економічного розвитку.
Для реалізації поставлених цілей необхідно забезпечити вирішення невідкладних завдань:
- Створення політичних, правових та економічних умов для вільного розвитку малого бізнесу, які забезпечують підвищення соціальної спрямованості діяльності малих підприємств;
- Спрощення адміністративних процедур і зниження пов'язаних з ними витрат малих і середніх підприємств при реєстрації бізнесу і початок підприємницької діяльності;
- Усунення неефективного та надмірного державного регулювання у сфері ліцензування, контролю (нагляду) за підприємницькою діяльністю;
- Значне скорочення кількості продукції, що сертифікується за рахунок розширення декларування, перегляд технічних норм і правил;
- Вдосконалення оподаткування малих підприємств;
- Розширення доступу до нерухомості і інфраструктурі електромережевого і газового господарства;
- Забезпечення доступності різних форм фінансування підприємницької діяльності;
- Підтримка програм розвитку малого бізнесу, що реалізуються громадськими організаціями підприємців;
- Розширення державної фінансової програми підтримки малого та середнього підприємництва.
- Проведення на всіх рівнях активної оптимальної політики та захисту малих підприємств від недобросовісної конкуренції;
Існує необхідність внесення конкретних змін у конкретні федеральні закони, що дозволить сформувати систему державної підтримки підприємництва, забезпечить створення завершеної нормативно-правової бази регулювання малого підприємництва, підвищить захищеність російських підприємців.
Слід відзначити необхідність особливої уваги до рівня соціальної захищеності тих, хто сьогодні працює в цьому секторі. Всім відомо, що сьогодні значна частина заробітку виплачується в конвертах з метою ухилення від сплати прибуткового податку та єдиного соціального податку. Навіть зниження ставки прибуткового податку до 13 відсотків не вирішило всіх цих проблем. Але ж невисокі виплати за кожного працівника до соціальних фондів - це не тільки слабка наповнюваність цих фондів сьогодні, це і низькі пенсії, і соціальні виплати завтра вже самим цим працівникам, щодо яких хитрують керівники цих підприємств.
Для вирішення даної задачі розумно було б ввести спеціальні податкові пільги для тих приватних підприємств, середня заробітна плата на яких вище прожиткового мінімуму в конкретному суб'єкті Федерації.
Особлива розмова про людей, які працюють за наймом у підприємців без утворення юридичної особи. Такі підприємці за законом не зобов'язані сплачувати єдиний соціальний податок за найманих працівників. У результаті наймані працівники взагалі не можуть розраховувати на оплату лікарняних, відпусток, в тому числі по вагітності та догляду за дитиною. Більше того, період роботи на підприємстві без утворення юридичної особи не зараховується до трудового стажу для нарахування пенсії на відміну від самих підприємців. Буде справедливо, якщо обмежити можливості використання найманої праці підприємцями без утворення юридичної особи. Або ти - індивідуальний підприємець, своєю особистою працею заробляє гроші, або, якщо ти хочеш залучати додаткову робочу силу, реєструй мале підприємство і працюй, не завдаючи шкоди соціальної захищеності своїх працівників.
Важливо звернути увагу на позицію і принципи підходу до оподаткування малого бізнесу, з яких виділяються два напрямки.
Перше - застосовувати по відношенню до малих підприємств тільки економічно обгрунтовані та нижчі в порівнянні з діючими сьогодні податки, вирахування яких не вимагає ведення повномасштабного бухгалтерського обліку та звітності - це єдиний податок на поставлений дохід і податок, який сплачується за спрощеною системою.
Друге - підприємець повинен мати можливість вибору між системами оподаткування, а також вибір оподатковуваної бази, природно, в рамках Податкового кодексу.
Слід визнати, що навряд чи вдасться вирішити проблему малого бізнесу без полегшення його доступу до фінансових ресурсів. Життєво важливо розробити шляхи створення фінансово-кредитного механізму підтримки малого бізнесу, з яких виділяються: державна допомога в організації орієнтованих на малий бізнес товариств взаємного кредитування та інших небанківських кредитних інститутів; друге - формування системи розподілу кредитних ризиків у сфері малого підприємництва за участю державних федеральних і регіональних гарантійних фондів та кредитних бюро; третє - поширення пільг на малий бізнес аналогічно тим, які застосовуються сьогодні при кредитуванні підприємств сільського господарства, коли ними оплачується тільки одна третина процентної ставки Центрального банку.
Крім того, обгрунтовані своєю значимістю основні концептуальні напрямки реалізації майнової, інфраструктурної та інформаційної підтримки малого підприємництва, в тому числі, що особливо важливо, напрямки по створенню і розвитку кадрового потенціалу для сфери підприємництва.
Є гарна народна мудрість: "Вихід з убогості починається в голові". У зв'язку з цим корисно буде навести деякі статистичні дані, які досить показові. Тільки 4 відсотки працівників малих підприємств мають вищу освіту, що істотно менше, ніж у цілому по російській економіці. Той же висновок можна зробити і щодо працівників із середньою спеціальною освітою, частка яких ледь перевищує 30 відсотків. Необхідно готувати сьогодні не тільки кадри для малого підприємництва, але готувати і викладачів, здатних здійснювати таку підготовку.
Численні обстеження показали, що тільки 7 відсотків підприємців не має проблем з інформаційним забезпеченням, хоча існують державні інформаційні ресурси - як офіційна статистика, так і відомча. Необхідно забезпечити розширення доступу до них малих підприємств.
Заходи Мінекономрозвитку щодо підтримки малого бізнесу.
Мінекономрозвитку розробило й активно здійснює заходи щодо антикризової підтримки малого бізнесу. МЕР є "головним виконавцем" по даному напрямку антикризового плану уряду.
Зокрема, введено обов'язкове проведення усіма державними і муніципальними замовниками спеціальних торгів за участю виключно суб'єктів малого підприємництва, істотно розширена номенклатура продукції, що закуповується у малого бізнесу шляхом проведення спеціальних торгів, встановлено пріоритет закупок вітчизняних товарів.
Важливою антикризовим заходом стане пакет прийнятих законів про перевірки. З 1 липня 2009 року о 13 наймасовіших видах діяльності від послуг громадського харчування до виробництва взуття нову справу можна буде розпочати, відправивши повідомлення, а позапланові перевірки малого бізнесу стануть можливими тільки за згодою прокурора.
Вже набув чинності закон, що передбачає скорочення повноважень міліції при проведенні перевірок і виключає можливість здійснення органами внутрішніх справ повноважень з перевірки підприємців поза рамками адміністративного та кримінального процесів.
Крім того, МЕР розробило пакет документів, що спрощують і здешевлюють процедуру технологічного приєднання до мереж для населення і малого бізнесу.
У минулому році меру належить реалізувати прийняті рішення щодо скорочення адміністративних бар'єрів, налагодити моніторинг ефективності прийнятого закону про перевірки. Також повинні внесені поправки в КпАП в частині скорочення повноважень міліції щодо складання протоколів по 32 складам адміністративних правопорушень, попрацювати над виявленням галузевих адміністративних бар'єрів.
Крім того, Мінекономрозвитку належить разом з регіонами реалізувати модернізовану програму підтримки малого бізнесу, збільшену до 10,5 млрд. рублів.
За активної участі Мінекономрозвитку розробити нові правила надання кредитів малому бізнесу через Банк розвитку, причому обсяг виділених коштів збільшено до 30 млрд. рублів. При цьому кардинально змінена схема фінансування - від дворівневої системи кредитування перейдемо до рефінансування портфелів кредитів суб'єктів малого та середнього підприємництва на основі стандартизації кредитів. Це в майбутньому дозволить створити умови для рефінансування цих кредитів Центральним Банком.
Важливим рішенням стало схвалення Програми розвитку конкуренції, яка крім загальносистемних заходів включає конкретні дії на конкретних ринках.
Антирейдерські заходи. Коли йде мова про власність малого бізнесу, тут як раз виникає ризик рейдерських захоплень. Тобто малий бізнес стає дуже привабливим для рейдерів, тому що у них з'являється власність, нерухомість. Тут необхідно захистити малий бізнес, тому що він, очевидно, може зіткнутися з таким ризиком.
Тому хотілося б про це спеціально сказати кілька слів, з чим це може бути пов'язано. Часто рейдери користуються і тим, що малий бізнес не захищений юридично. Коли він створюється, у малого бізнесу не завжди є можливості при підготовці своїх документів залучати кваліфікованих юристів, цим часто користуються. Тому необхідно створити всі умови для того, щоб у малого бізнесу були можливості (необтяжливі для нього) мати професійних радників, фахівців в області юриспруденції.
У регіонах вже стали створюватися такі центри правового захисту, правової інформації, правового консультування - вони показують свою ефективність. Такі центри правового захисту повинні створюватися в багатьох суб'єктах Федерації. При цьому ініціаторами могли б виступати як органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, так і некомерційні об'єднання малого та середнього підприємництва.
До основних напрямів роботи таких центрів могло б ставитися і правове консультування, консультування при підготовці юридичних документів, представництво інтересів малого бізнесу при проведенні контролю і нагляду, щоб не порушувалися права малого бізнесу при контрольних і наглядових заходах, представництво в суді при розгляді спору за участю підприємців , представництво підприємців у розгляді спорів у досудовому порядку (наприклад, Федеральна податкова служба, Федеральна антимонопольна служба) і також реагування на випадки можливої спроби рейдерських захоплень.
Друге питання, який також важливий, - це питання представництва інтересів малих бізнесменів, малих підприємців у судах. Зараз в економічних суперечках в арбітражному процесі громадські організації не можуть представляти інтереси підприємців, виступаючи від свого обличчя. Тому пропонується внести зміни до законодавства, яке дозволило б громадським об'єднанням підприємців від свого імені звертатися до суду за захистом прав і законних інтересів підприємців. Такі ж права повинні бути дані і саморегулівним організаціям.
Третє питання, яке дуже важливий, - це формування механізму оперативного реагування на випадки, пов'язані з загрозою захоплення акцій, часток підприємств, відбирання власності у підприємців, тобто, власне, антирейдерська захист. Є досвід захисту бізнесу від рейдерських захоплень в ряді регіонів, насамперед у великих містах, тому що там почалися перш за все ці випадки, і у великих містах це набуло особливого розмаху. Для протидії цій проблемі в багатьох містах існують антирейдерські комісії. В основному ці комісії працюють за випадками, пов'язаних з великим бізнесом, але механізм відпрацьований, і можна цей досвід корисно було врахувати для того, щоб використовувати його для захисту підприємств малого і середнього бізнесу. І щоб такі штаби або комісії з оперативного реагування не були декоративними і декларативними, потрібно, звичайно, активна взаємодія і регіональних, і федеральних органів влади, і взаємодія в першу чергу з правоохоронними органами. Такі комісії було б необхідно спеціалізувати на малому та середньому бізнесі.
Четверте, може бути, найголовніше - це розвиток усіх інститутів захисту прав власності. Тут важливо розвиток усієї системи правозастосування у спорах за участю підприємців, захист прав підприємців, що ведуть бізнес у формі товариств з обмеженою відповідальністю - тому що це та форма, в якій передусім створюються підприємства малого бізнесу, - і вдосконалення системи держреєстрації юридичних осіб.
Сьогодні рейдери активно використовують нечіткість процесуальних норм, підвідомчості і підсудності справ і шляхом подачі безлічі однорідних позовів в різних судах, по суті, вимотують компанії, добиваючись винесення потрібних їм рішень. На наш погляд, необхідно закріпити принцип локалізації корпоративних спорів в одному суді, в одній справі, бажано за місцем реєстрації компанії, для того щоб тут не було можливості використовувати таку нечіткість процесуальних норм, а також виключати виявлені судовою практикою норми корпоративних законів, які провокують конфлікти .
Останнім часом рейдери переключилися на невеликі компанії, які працюють у формі товариств з обмеженою відповідальністю, і зрозуміло, що тут потрібно менше витрат, для того щоб захопити таку компанію, ніж велику компанію. І порушуються справи.
Необхідно, на наш погляд, внести зміни в законодавство, які б посилили і зробили прозорішою всю процедуру внесення змін до документів, які пов'язані з угодами, з паями і з частками, тобто з переходом прав. Ввести нотаріальне посвідчення відповідного договору-угоди про перехід частки, тому що досить часто просто в реєструючий орган приноситься договір купівлі-продажу часток, підписаний невідомо ким, нічого не перевіряється, і перекладається частка на підконтрольне юридична особа. Тобто це найпоширеніший спосіб здійснення ось цього рейдерського захоплення. І дати реєструючого органу в разі переходу часткою повноваження щодо перевірки достовірності фактів про особу, яка відчужує або набуває частку, про нотаріуса, який засвідчує угоду, а також повноваження щодо відмови у внесенні змін до Єдиного реєстру юридичних осіб у разі недостовірності зазначених фактичних відомостей.
Корисно буде посилювати норми, які пов'язані з первинною реєстрацією юр. особи. Тобто вхід на ринок, створення нових юридичних осіб залишити достатньо ліберальним, це те перевагу, яке було створено в останні роки, і тут не потрібно ніяких особливих жорсткостей, але все-таки зробити процедури зміни, які пов'язані з переходом часткою, тобто власності , достатньо контрольованими. Бо інакше не вийде захистити малий бізнес, і не тільки малий бізнес, від рейдерських захоплень.
Ось це основні зміни, які пропонуються, тобто розвивати центри правового захисту, створювати штаби оперативного реагування, прискорити прийняття антирейдерського пакета і внести зміни в систему реєстрації часткою.
Висновок
У ході роботи вдалося вирішити поставлені спочатку завдання. Проведено аналіз правової бази регулюючий малий бізнес, вивчено основні проблеми пов'язані з недосконалим законодавством, дано нормативне визначення суб'єкта малого бізнесу, виявлені недоліки нормативної бази та визначено методи вирішення цих труднощів.
Отже необхідно відзначити, що малий бізнес в Росії вже має досить широку правову основу, але вона недостатня. Проблема полягає в тому, що вона однобока і прийняті правові аспекти не реалізуються, що робить абсурдним ухвалення будь-яких нових нормативно-правових актів.
Очевидно, що на даному етапі розвитку малого бізнесу в якості основних проблем виділяють: поки ще недосконале законодавство бюрократизм і корупцію, які вразили всю Росію; розвиток серед суб'єктів малого бізнесу в основному торгово-посередницьких фірм; нерівномірність і непередбачуваність розвитку всієї економіки, як в територіальному плані, так і в часовому; недостатність і недоробленість правової бази, яка є однобокою. Негативне ставлення до малого підприємництва держави і суспільства, також є дуже серйозною проблемою, хоча в останні роки ставлення змінюється. Це пов'язано з тим, що навіть в даних умовах малий бізнес робить позитивний вплив на економіку. Якщо торкнутися проблеми фінансування, то її дозвіл знаходиться на нульовій стадії. І як наслідок - дуже висока криміналізація малого бізнесу.
Говорячи про взаємини малого бізнесу і держави, можна помітити, що тут до цих пір відбувається монолог з боку держави (незважаючи на тенденцію щодо лібералізації малого бізнесу), яке не хоче почути малий бізнес і вивести взаємини на якісно вищий рівень. Малий бізнес замучили перевірки і всякого роду "наїзди" по комерційних наведенням. Як було сказано Президентом, - "Взагалі, треба, щоб і наші правоохоронні органи, і органи влади перестали" кошмарити "бізнес.
З іншого боку, і бізнесу потрібно вести себе відповідально: і податки платити, і діяти у законодавчому полі, в нормальному законодавчому полі, не використовуючи жахливих нецивілізованих схем оптимізації. Тому що, зрозуміло, податки ніхто платити не любить, і всі намагаються знайти спосіб оптимізувати їх, але те, як у нас це робиться, коли оптимізацією досягається чотирьох-, п'ятикратне скорочення податкового обов'язку, це теж неприйнятно.
У результаті можна сказати, що існує порочне коло: з одного боку, з бізнесу тягнуть гроші всякими незаконними способами, а сам бізнес корумпує правоохоронні органи.
І якщо це порочне коло не буде розірваний, то у нас так і буде все в зародковому стані. Незважаючи на існуючі проблеми, не можна сказати, що держава нічого не робить. За останній час прийнято безліч законів, не менше внесено поправок. Варто тільки згадати бувальщина прийняті такі закони "Про розвиток малого і середнього підприємництва в РФ", "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного і муніципального контролю", "Про особливості відчуження нерухомого майна, що перебуває у державній власності суб'єктів РФ або в муніципальної власності та орендованого суб'єктами малого та середнього підприємництва ", так само були внесені зміни до таких законодавства" Про ліцензування окремих видів діяльності "," Про державну реєстрацію юридичних осіб ", НК.
Але всіх цих законів і поправок буде абсолютно недостатньо, вони просто дадуть нульовий ефект, якщо не буде створено повноцінний сприятливий діловий клімат. І це завдання в першу чергу повинна вирішувати держава. Для цього необхідні системні реформи, які допоможуть встановити зрозумілі та обов'язкові для всіх правила ведення бізнесом, реформи дозволяють гарантувати недоторканність приватної власності, протидіяти рейдерським захопленням, знизити корумпованість влади, і нарешті, необхідне реформування судової системи, яка повинна бути незалежною.
Підводячи підсумок, можна сказати, що малий бізнес у Росії - вже реальність, від його розвитку, від ставлення суспільства і держави до цієї сфери економіки залежить і розвиток всієї Росії в цілому.
Бібліографічний список
ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в РФ". № 164, від 01.02.08.
ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного і муніципального контролю (нагляду)". № 342 від 15.04.08.
ФЗ "Про захист прав юридичних осіб при проведенні держконтролю". № 403 від 03.07.08.
ФЗ "Про державну підтримку малого підприємництва в РФ". № 301 від 06.04.06.
ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб". № 298 від 04.03.01.
ФЗ "Про внесення змін до частини другу Податкового кодексу РФ". № 602 від 05.06.08.
ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". № 405 від 04.04.07.
Дедул.В.А. Малий бізнес Росії: Досягнення, проблеми, перспективи. - М., 2008. - 200с
Гаврелюк.І.С. Проблеми малого підприємства. - М., 2007. - 11 с
Токарев.П.П., Семенов.Е.Д. Перспективи розвитку малого бізнесу в Росії. - М., 2008. - 48 с
Зайкін.Ю.Ю., Волков.А.А. Перспективи бізнесу в Росії. - М., 2008.