Введення
Становлення економічної системи в перехідний період пов'язаний з процесами створення нових ринкових елементів і компонентів, не випливають прямо з логіки розвитку колишньої системи. Більше того, майже всі елементи нових відносин довелося впроваджувати в систему майже розваленої соціалістичної економіки в умовах економічної кризи.
Приватизація являє собою потенційну революцію в забезпеченні економічного зростання та розвитку. По суті процес приватизації і роздержавлення - це стрижень проводять у Росії економічної реформи в 90-і роки. Але ще більше ці процеси стосуються самої людини. Вони змінюють його світовідчуття, наповнюють почуттям господаря, усвідомленого трудівника, відповідального за власний добробут та майбутнє своїх нащадків.
Набуття власності - це кардинальна морально-психологічна «ломка» в умах і душах людей, яка реформує найважливіші етичні принципи в сучасному суспільстві і формує соціально-сприятливу атмосферу в суспільстві. Рішення даних завдань - незмірно більш важка проблема, ніж реалізація економічних моделей денаціоналізації державної власності. Воно вимагає часу, терпіння, зусиль з боку ідеологів реформ, в числі яких не останнє місце займають засоби масової інформації.
Приватизації можна дати просте визначення як процесу, в результаті якого уряду продають свої державні підприємства повністю або пакетами акцій приватним інвесторам, місцевим і іноземним. Хоча державні підприємства є найбільш традиційним і добре відомим прикладом, уряди можуть також приватизувати підприємства сфери послуг, житло, і навіть землю.
Актуальність даної теми, полягає в тому, що останнє десятиліття характеризується радикальними перетвореннями у відносинах власності, суть яких полягає у роздержавленні і в утвердженні плюралістичної її структури. Цей процес отримав повсюдне поширення в колишніх соціалістичних країнах. Він йде і в Росії, де їм охоплені всі галузі реального сектору економіки. В індустріальних галузях нині розгортається велика приватизація, в сільському господарстві приватизаційні процеси також здійснюються досить інтенсивно.
Мета даної роботи полягає в тому, що б розглянути актуальні проблеми роздержавлення і приватизації як у 90-і роки, так і в сучасних умовах розвитку економіки.
Завдання даної курсової роботи полягають у те, що б проаналізувати і розглянути наступні поняття і питання:
Підведення підсумків, проблеми і помилки приватизації
Поняття і становлення приватизації
Приватизація державного майна на початку 2000-х років
Приватизація і роздержавлення з 2000 по 2005 роки
Прогнози приватизації та роздержавлення на 2010 рік
Етапи приватизації
1. Сутність і становлення приватизації та роздержавлення в 1990-х роках
1.1 Поняття і становлення приватизації
У розвитку людської цивілізації, економічних систем, становлення й розвитку товарного виробництва поряд з поділом праці вирішальну роль відіграє власність. Відносини власності складають основу будь-якої економічної системи.
Така обставина породило численні помилки в практичному здійсненні заходів щодо здійснення радикальних економічних реформ, які потім виявилися в серйозних деформаціях перехідного процесу. Сказане повною мірою відноситься і до практики приватизації державного майна.
Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб [1].
Під приватизацією зазвичай розуміється передача контрольованої тими чи іншими державними органами суспільної власності у приватний сектор. Закон РФ «Про приватизацію державних і муніципальних підприємстві в РФ» від 3.07 1991 розуміє під приватизацією «придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави і місцевих Рад народних депутатів у приватну власність підприємстві, цехів, виробництв, ділянок, інших підрозділів, виділяються в самостійні підприємства; обладнання, будівель, споруд, ліцензій, патентів та інших матеріальних і нематеріальних активів ліквідованих підприємств та їх підрозділів; часток, (паїв, акцій) держави та місцевих Рад народних депутатів у капіталі акціонерних товариств (товариств); належать приватизованим підприємствам часток (паїв, акцій) у капіталі інших акціонерних товариств (товариств), а також асоціацій, концернів, спілок та інших об'єднань підприємств »[2].
Відомі два шляхи подолання тотального виведення підприємств з-під прямого контролю держави, тобто роздержавлення: через самоврядування або через приватизацію.
Приватизація, як відомо, є головною ланкою в ланцюзі заходів складових економічні реформи. Суть визначальною значущості приватизації серед зазначених вище заходів полягає в тому, що остання спрямована на зміну форм і структури власності. Адекватні природі ринкової економіки форми і структури власності можуть виникати за умови припинення монополії державної власності в суспільстві, тобто роздержавлення економіки. До того ж ринкова економіка може отримати динамічний розвиток лише в умовах формування плюралістичної структури власності.
Звідси випливає логічний висновок про те, що процеси трансформації планової економіки в ринкову, здійснення економічних реформ та реалізація заходів щодо роздержавлення власності повинні здійснюватися протягом одного і того ж, і разом з тим, тривалого періоду часу, оскільки останні є органічними складовими першого.
Конкретні методи проведення реформи власності залежать від того, на яких принципах передається державне майно новим власникам. Це насамперед вибір між платною (за повну вартість або на пільгових умовах) або безкоштовної формами приватизації. Дуже гостро перед початком приватизації в усіх країнах стояло питання про те, хто може претендувати на майно державних підприємств - всі громадяни, тільки члени трудових колективів, власники достатніх для викупу капіталів. Актуальним було і питання про масштаби допуску до приватизації іноземного капіталу. По всіх цих проблем у постсоціалістичних країнах відбувалися гострі дискусії соціально-політичного і економічного плану. Приватизація взагалі є одним з найбільш політизованих елементів ринкової трансформації.
Переходячи до питання про необхідність проведення приватизації та роздержавлення в Росії, слід сказати наступне. Справа в тому, що російська економіка довгий час знаходилася під впливом адміністративно-командної системи господарювання. Вже з кінця 20-х років ми ретельно намагалися замінити її чимось більш раціональним, не стихійним, «науково обгрунтованим». На ділі ж був створений неефективний механізм господарювання.
Досить сказати, що на його основі непродуктивні витрати і втрати в народному господарстві країни оцінюються приблизно в 38-40% валового суспільного продукту країни. По суті, ми пішли не вперед, а в бік від магістрального шляху цивілізації і зайшли в глухий кут, з якого і намагаємося зараз вибратися. Спробою уряду виходу зі сформованого положення стало створення ринкової економіки в Росії (хоча слід сказати, що шлях до збалансованої ринкової економіки тривалий і суперечливий, як показує іноземний досвід. Він включає також і перехідний період). Для цього треба було створення умов формування ринку, ринкової інфраструктури.
Ці умови такі:
право суб'єктів самостійно домовлятися про ціну;
розвиток зовнішньоекономічних зв'язків;
роздержавлення і приватизація власності; самостійність суб'єктів ринку;
система соціальної підтримки населення; наявність конкуренції; незалежне судочинство, необхідна мережа установ Держарбітражу;
система соціальної підтримки населення; право суб'єктів самостійно домовлятися про ціну: достатня кількість виробників, які формують пропозиції товарів;
стійкість рубля і грошового обігу; демонополізація господарської діяльності та господарських зв'язків;
формування у людей ринкових норм поведінки.
Приватизаційна компанія і стала однією з умов формування і встановлення ринку, тобто переходу Росії до багатоукладної економіки, що передбачає перетворення державної власності в ситуації, що склалася в Росії. Внаслідок цього з'явилися і розвиваються необхідні елементи інфраструктури ринку - банки, біржі, дрібнооптові комерційні організації для торгівлі, різного роду посередницькі структури і т.д.
У ході приватизації та роздержавлення в Росії держава, будучи практично головним інвестором і утримувачем величезного числа збиткових і малорентабельних підприємств, відмовилося від цього вантажу в умовах ринкової економіки, тому що при збереженні монопольного становища одного власника (в даному випадку держави) неможливий повноцінний розвиток ринкових відносин. Це є наслідком проведення приватизації та роздержавлення в Росії, ще раз показує всю необхідність таких процесів для сприятливого розвитку російської економіки. Скажемо більше, що в умовах ринку, стали реально здійсненні його функції, здатні вирішити широке коло життєво важливих завдань у суспільному виробництві, обміні і розподілі.
Таким чином, мета приватизації та роздержавлення, як фундаментальних елементів реформ в «перехідної» економіки полягала у забезпеченні умов для нормального функціонування майбутньої ринкової системи. Саме в ході процесів трансформації відносин власності в масштабах країни можливе формування нових мотивацій господарюючих суб'єктів і передумов для раціонального зміни структури виробництва як базових умов підвищення ефективності виробництва і зростання національного доходу.
При цьому важливу роль при досягненні цілей приватизації грала програма Російського уряду, визначала черговість практичних кроків приватизації:
зміна ролі держави, бо держава перестає бути монопольним власником, але зберігається як один з власників; при цьому держава бере на себе функції регулювання ринку в основному економічними методами.
подолання безгосподарності, збитковості, дефіцитів, у тому числі і дефіциту бюджету як одного з основних джерел інфляції;
подолання монополії держави і створення умов громадянського суспільства та соціально орієнтованої ринкової економіки. Для цього потрібні реальні суб'єкти ринкових відносин, які зможуть довести свою життєздатність лише ефективним веденням господарства на основі зацікавленості та відповідальності;
стимулювання ініціативи власників як джерела саморуху, саморозвитку економіки:
На підставі усього вищевикладеного можна сказати, що за участю держави в процесі роздержавлення і приватизації структура власності, в кінцевому підсумку, змогла набути наступного вигляду: державні підприємства, приватний бізнес, народні підприємства, акціонерні корпорації з переважанням державного капіталу, акціонерні недержавні підприємства. Така структура і характерна для багатоукладної ринкової економіки. Ринок необхідний для російської держави, як засіб вирішення багатьох економічних і господарських проблем, що нависли в результаті тривалого збереження в Росії командно-адміністративного механізму управління економікою.
Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці [1].
Крім того, роздержавлення означає зняття з держави більшості функцій господарського управління, передачу відповідних повноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язків горизонтальними.
Роздержавлення не означає, що держава перестає грати важливу роль в ринковій економіці. Зменшуються масштаби державного підприємництва, але держава залишається структурним елементом змішаної економіки.
Процес роздержавлення не рівнозначний денаціоналізації, оскільки остання не зводиться до однієї приватизації. Процес роздержавлення зберігає державну власність і спрямований на підвищення ефективності функціонування залишаються в державному секторі підприємств.
Основними способами роздержавлення є:
денаціоналізація.
комерціалізація;
лібералізація ринків;
стимулювання створення та розширення сфери діяльності змішаних підприємств (державно-приватних);
Лібералізація ринків передбачає відкриття широких можливостей для їх освоєння різними господарськими суб'єктами. Це шлях формування конкурентних структур в тих секторах економіки і на тих ринках, для яких характерна повна монополія держави. Мова йде про:
про диверсифікацію виробництва і продажів, в результаті чого зростає кількість багатопрофільних фірм, чия продукція може надходити на самі різні ринки.
зняття різного роду заборон і усунення бар'єрів, що перешкоджають доступу на той чи інший ринок нових конкурентів;
Держава заохочує також малий бізнес (через податкові пільги), знімає обмеження для проникнення іноземного капіталу, вживає заходів щодо демонополізації економіки. Все це робить ринки більш вільними. Лібералізація ринків означає роздержавлення без зміни державної власності.
Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці. Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.
Протягом 1993-2003 рр.. приватизація в Росії пройшла три етапи, що відрізняються поставленими цілями, завданнями і методами:
другий етап - грошова приватизація (1994-1999 рр.).. Основне завдання - поповнення доходної частини бюджетів, залучення в російську економіку стратегічних інвесторів, підвищення ефективності приватизації.
перший етап - масова (так звана ваучерна) приватизація (1992-1994 рр.).. Основне завдання - створення широкого кола власників, в основному дрібних акціонерів, за допомогою безоплатної передачі державної власності;
третій етап - удосконалення правових основ розпорядження державною власністю (1999-2003 рр.)..
Приватизація об'єктивно стала одним з найважливіших системно-інституційних перетворень в економіці Росії. У результаті приватизації в короткі терміни в Росії сформувалися недержавний сектор економіки і нові ринкові інститути корпоративного сектора економіки (акціонерні товариства, ринок цінних паперів, система інституційних інвесторів, банки, страхові компанії), відбувся перерозподіл формальних прав власності на приватизоване майно при відносному мінімумі соціальних конфліктів .
Незважаючи на те що до кінця 90-х років ХХ століття в цілому була вирішена задача зміни форм власності (більше 58,9% підприємств стали приватними), ряд стратегічних цілей приватизації досягнутий не був:
в ряді галузей не вдалося зберегти конкурентне становище підприємств на вітчизняному та світовому ринках.
не сформований широкий шар ефективних приватних власників;
залучених у процесі приватизації інвестицій виявилося недостатньо для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств;
структурна перебудова економіки не призвела до бажаного підвищення ефективності діяльності підприємств;
На практиці приватизація державної власності супроводжувалася численними порушеннями як з боку федеральних органів державної влади, їх уповноважених представників, так і керівників підприємств, що приватизуються, що призводило, зокрема, до незаконного відчуження об'єктів державної власності, в тому числі що мають стратегічне значення, на користь російських і іноземних осіб за заниженими цінами.
Характерною особливістю приватизації стало заниження вартості активів підприємств, що приватизуються, що призводило до неправильного встановлення ціни приватизаційної угоди та недоотримання федеральним бюджетом коштів за продане майно. У ході приватизації застосовувалася методика оцінки, яка не дозволяла реально оцінити вартість відчужуваних державних активів. У деяких випадках оцінка фактично взагалі не проводилася.
Формальне роздержавлення і передача контролю над власністю у приватні руки не призвели до досягнення цілей, які були визначені у Державній програмі приватизації - формування «ефективного власника» та створення соціально орієнтованої ринкової економіки.
Соціальна ефективність приватизації виявилася вкрай низькою. Принципи рівності громадян при здійсненні масової приватизації і врахування інтересів і прав усіх верств населення не були дотримані.
З 2003 р. починається відлік нового, сучасного етапу приватизації в Російській Федерації, основна мета якого - усунення негативних тенденцій, що склалися на попередніх етапах реформ у цій сфері, і кардинальне підвищення ефективності управління державним майном у цілому. Однак той факт, що «символічна риска" під підсумками приватизації державою публічно не підведена, приводить до реальних негативних наслідків для економіки (заниження інвестиційних рейтингів Російської Федерації та її регіонів; відсутність впевненості в стабільності правових основ приватизації й у передбачуваності дій держави призводить до зростання недовіри інвесторів і підприємців, є одним з факторів низької податкової дисципліни та ін.)
1.2 Етапи приватизації
Приймаючи рішення про початок масової приватизації, органи влади керувалися аргументами, що випливають з тодішнього розуміння причин і можливих шляхів подолання соціально-економічної кризи початку 90-х років.
Зокрема, передбачалося, що приватизація повинна була стати інструментом для вирішення цілого ряду актуальних завдань:
підвищення ефективності діяльності підприємств шляхом їх приватизації;
залучення іноземних інвестицій.
сприяння процесу стабілізації фінансового становища в Російській Федерації;
створення конкурентного середовища та сприяння демонополізації народного господарства;
соціального захисту населення та розвитку об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів, що надійшли від приватизації;
формування шару приватних власників, які сприяють створенню соціально орієнтованої ринкової економіки;
Проте реальні, прагматичні цілі, переслідуваними органами виконавчої влади і власниками підприємств в ході реалізації конкретних угод, нерідко розходилися з офіційно задекларованими довгостроковими, стратегічними цілями приватизації. Відсутність же повноцінної правової та інституційної бази, а також ефективного зовнішнього державного контролю за ходом приватизації протягом практичних всього періоду 90-х років робило практично неможливим оперативне коректування дій органів виконавчої влади.
Початок реформ у сфері державної власності було недостатньо підготовлене з точки зору формування належних правових та інституційних умов. Недоліки законодавчої бази, нерозвиненість приватизаційних інститутів і процедур, фактична відсутність зовнішнього контролю створили можливості для численних порушень законності в ході реалізації конкретних приватизаційних заходів, а також стали причиною цілого ряду негативних соціально-економічних наслідків.
Незважаючи на те, що в результаті приватизації була вирішена задача зміни форм власності (більше 58,9% підприємств стали приватними), сформувалися нові ринкові інститути (акціонерні товариства, ринок цінних паперів, система інституційних інвесторів, банки, страхові компанії), а самі приватизаційні заходи пройшли при відносному мінімумі соціальних конфліктів, багато стратегічні цілі приватизації досягнуті не були.
Загальний масив документів, окреслили правові рамки для проведення приватизації державної власності в досліджуваний період, перевищує три тисячі актів.
Найважливішими з них є три закони федерального рівня про приватизацію - Закон РРФСР від 3 липня 1991 р. № 1531-I «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у Російській Федерації»; Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 123-ФЗ «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації »і Федеральний закон від 21 грудня 2001 р. № 178-ФЗ« Про приватизацію державного та муніципального майна »), а також Державна програма приватизації, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. № 2284 Див: Указ Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. № 2284 «Про Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у Російській Федерації» (зі змінами від 14 березня 1996 р., 6 жовтня 1997 р., 25 липня , 1 серпня 2000 р., 23 липня 2001 р., 3 квітня 2002, 26 березня, 8 серпня, 19 листопада 2003 р.) та Указ Президента Російської Федерації від 1 липня 1994 р. № 1535 «Про Основні положення Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року »(зі змінами від 2 квітня 1997 р., 25 січня 1998, 26 березня, 25 листопада 2003 р.). Указом Президента Російської Федерації від 26 березня 2003 р. № 370 «Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента Російської Федерації» Указ Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. № 2284 було частково скасовано, до Указу Президента Російської Федерації від 1 липня 1994 р. № 1535 внесені істотні зміни. і інші укази Президента України, постанови Уряду Російської Федерації, акти федерального органу виконавчої влади з управління федеральним майном, які видаються в межах його компетенції.
Крім того, норми, що регулюють різні змістовні та процедурні питання приватизації державної власності, що не існує більш ніж у 60 федеральних законах та інших нормативних правових актах.
Важливе значення для розвитку і вдосконалення правової бази приватизації мали також рішення Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Наприклад, Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 11 червня 1997 р. № 1517-II ГД «Про хід приватизації в Російській Федерації та допущених порушеннях законодавства Російської Федерації при її здійсненні ». та Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, рішення Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, а також постанови і ухвали Конституційного Суду Російської Федерації.
Період масової приватизації (1992-1994 рр.).
Закон РРФСР від 3 липня 1991 р. № 1531-I «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» (далі - Закон про приватизацію 1991 року), з якого слід вести відлік російської приватизації, визначав перелік та компетенцію державних органів, уповноважених проводити приватизацію , регламентував порядок і способи проведення приватизації державних і муніципальних підприємств, закріплював пільги працівникам підприємств.
Закон передбачав п'ять способів приватизації державної власності: продаж підприємства за конкурсом, на аукціоні, продаж часток (акцій) у капіталі підприємства, викуп орендованого майна, перетворення підприємства в акціонерне товариство. Відповідно до статті 3 Закону Державна програма приватизації, яка затверджується вищим законодавчим органом, встановлювала цілі, пріоритети і обмеження при проведенні приватизації.
Одночасно з метою упорядкування процесу приватизації та виключення зловживань у ході приватизації був прийнятий Закон РРФСР від 3 липня 1991 р. № 1529-I «Про іменних приватизаційних рахунках та вкладах в РРФСР», який передбачав відкриття для кожного громадянина Російської Федерації іменних приватизаційних рахунків, зарахування на них коштів, що надходять від держави для їх подальшого використання виключно для оплати викуповується у держави приватизованого майна.
Закон не надавав громадянам права продажу коштів з приватизаційних вкладів іншим особам, допускався лише перехід права на використання іменних приватизаційних вкладів у порядку спадкування і заповіту. Цей закон не був реалізований, оскільки в результаті взяла гору «ваучерна» модель масової приватизації Указом Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. № 2288, пункт 20, зазначений Закон був визнаний нечинним і не підлягає застосуванню.
В основу приватизаційних заходів були закладені завдання у відносних і розрахункових показниках з приватизації державних підприємств. Це свідчило про те, що приватизація не була заснована на об'єктивному, диференційованому та індивідуальному підході до вибору об'єктів приватизації залежно від їх прибутковості (ліквідності) з метою підвищення ефективності їх діяльності.
У прийнятих нормативних правових актах приватизаційні заходи не погоджувалися із завданнями підвищення ефективності виробництва і нарощування обсягів продукції. При цьому законодавчо не визначалися єдині соціально-економічні, фінансові чи інші умови для залучення різних підприємств в процес приватизації.
Законодавчо не були забезпечені рівні права і можливості щодо участі в приватизації всіх верств російського суспільства, і не дотримувався принцип соціальної справедливості. Трудовим колективам підприємств надавалися широкі пільги при придбанні майна (акцій) підприємств, що приватизуються, при цьому інші російські громадяни, безпосередньо не пов'язані з виробництвом (охорона здоров'я, наука, освіта, соціальна сфера, державне управління і т.д.), були фактично усунуті від приватизації і позбавлені права на відповідну частину національного багатства.
Істотні недоліки правової бази початкового етапу приватизації давали можливість (або ставали причиною) для серйозних зловживань і фінансових порушень в ході приватизаційних заходів.
Період грошової приватизації (1994-1999 рр.).
Указ Президента Російської Федерації від 22 липня 1994 р. № 1535 «Про основні положення Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року» свідчив про перехід від «ваучерного» до грошового етапу приватизації і визначав особливості приватизації в період грошової приватизації.
Формально введення нової приватизаційної моделі було пов'язано з гострою необхідністю вирішення двох завдань - поповнення федерального бюджету і залучення інвестицій для реструктурування підприємств. Гасло про залучення інвестицій був чимось на зразок спроби хоча б частково компенсувати підприємствам по суті позаекономічні методи продажів на попередньому етапі.
На практиці завдання максимального збільшення доходів федерального бюджету стала основною, що призвело, зокрема, до таким неоднозначним рішенням, як проведення заставних аукціонів.
Незважаючи на суттєві позитивні зрушення, законодавство, як і в попередні роки, мало цілий ряд недоліків.
Зокрема, не була забезпечена повноцінна і несуперечлива правова основа для приватизації об'єктів державної власності за ринковою ціною без заниження її реальної вартості. Не був створений механізм заборони та обмеження участі іноземного капіталу і резидентів Російської Федерації, що мають як вигодонабувачів іноземних юридичних і фізичних осіб, у приватизації об'єктів стратегічного характеру. Не було визначено порядок розірвання угод приватизації і відшкодування збитків у зв'язку з невиконанням покупцем об'єкта приватизації інвестиційних умов, угод, здійснених без вартісної оцінки або без оплати об'єкта приватизації.
Не контролювався і не контролюється до теперішнього часу процес скупки іноземними особами пакетів акцій стратегічно та економічно значущих для Росії підприємств через підставних осіб і на вторинному фондовому ринку. Так, маловідома американська компанія «Nic and Si Corporation» через підставну фірму «Столиця» придбала пакети акцій 19 авіаційних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі 16% акцій АТ «Курський прилад»; 34% акцій АТ «Авіоніка», 16, 3% акцій АТ «Тушинський машинобудівний завод», 8% акцій МПО ім. Румянцева. В порушення чинного законодавства пакети акцій продавалися іноземним покупцям через посередників.
Урядом Російської Федерації не було забезпечено ефективного протидії зловживанням і порушенням у ході організації та проведенні в 1995-1996 роках заставних аукціонів.
Так, наприклад, консорціум російських комерційних банків у складі банків «Імперіал», «Інкомбанк», «Онексімбанк», «Столичний банк заощаджень», «Менатеп» і АКБ «Міжнародна фінансова компанія» запропонував Уряду Російської Федерації великий пільговий приватизаційний кредит, тимчасово заміщає собою заплановані в бюджеті надходження від приватизації, за умови передачі їм в довірче управління пакетів акцій ряду найбільших і рентабельних російських підприємств.
Рахункова палата РФ в кінці 1995 року за підсумками комплексної перевірки діяльності органів приватизації висловила позицію про неефективність заставних аукціонів і необхідності відмови від їх проведення. Зокрема, було відзначено, що сума кредитів, отриманих від передачі в заставу федерального майна, була еквівалентна сумі тимчасово вільних валютних коштів федерального бюджету, розміщених в цей час Мінфіном Росії на депозитних рахунках комерційних банків, що стали потім переможцями у заставних аукціонах.
Так, наприклад, тимчасово вільні кошти Мінфіну Росії були розміщені:
в «Столичному банку заощаджень» - 137 100 000 доларів при сумі кредиту в 100 300 000 доларів США,
в АБ «Імперіал» - у розмірі 80 млн доларів США при загальній сумі в двох договорах кредиту в 48300 тисяч доларів,
в банку «Менатеп» - 120 млн доларів при загальній сумі двох договорів кредиту в 163 125 000 дол США.
Відповідно до «Обов'язковими умовами договору кредиту», затверджених Указом Президента від 31 серпня 1995 р. № 889, погашення позичальником зобов'язань за договорами кредиту здійснювалося з коштів федерального бюджету без вказівки фінансового року. Однак у всіх договорах кредиту була зазначено, що погашення здійснюється з коштів федерального бюджету 1995 року, що фактично означало наступне: замість передачі акцій у заставу, тобто у тимчасове використання федеральної власності, відбувалася запланований продаж акцій.
Таким чином, угоди кредитування Російської Федерації під заставу акцій державних підприємств можуть вважатися удаваними, оскільки банки фактично «кредитували» держава державними ж грошима. Мінфін Росії попередньо розміщував на рахунках банків - учасників консорціуму кошти в сумі, що практично дорівнює кредиту, а потім ці гроші передавалися Уряду Російської Федерації як кредит під заставу акцій найбільш привабливих підприємств. У результаті банки, «кредитували» держава, змогли безпосередньо або через афілійованих осіб стати власниками знаходилися у них в заставі пакетів акцій державних підприємств.
Період вдосконалення правових основ розпорядження державною власністю (1999-2003 рр.).
У вересні 1999 р. Урядом Російської Федерації було прийнято програмний документ нового періоду приватизації - Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації (далі - Концепція) Див: Постанова Уряду Російської Федерації від 9 вересня 1999 р. № 1024 «Про концепцію управління державним майном і приватизації в Російській Федерації ».
Метою державної політики в галузі приватизації відповідно до нової Концепцією має стати кардинальне підвищення ефективності функціонування російських підприємств і народно - господарського комплексу в цілому.
Серед інших новацій, викладених у Концепції, - диференційований підхід до приватизації підприємств в залежності від їх ліквідності, розширення інструментарію приватизації; прийняття приватизаційних рішень на основі представлених потенційними інвесторами довгострокових планів розвитку підприємств і укладення договорів, детально регламентують взяті інвестором на себе зобов'язання; проведення комерційних конкурсів з соціальними умовами; визначення доцільності створення вертикально інтегрованих промислових структур, які використовують державне майно на основі довірчого управління, та ін
Приватизація 1993-2003 рр.. проводилася на підставі рішень органів державної влади та положень діяли в той період нормативних правових актів.
Оцінюючи доцільність прийняття рішення про початок масової приватизації, необхідно враховувати той факт, що спонтанна приватизація тисяч підприємств в Росії почалася ще на рубежі 1980-1990-х років і проводилася часто силовими і кримінальними методами.
Однак, незважаючи на значні кількісні підсумки початкових етапів приватизації, а також ряд інших позитивних моментів, основні стратегічні цілі, заявлені в Державній програмі приватизації, практично досягнуті не були.
Проте реальні, прагматичні цілі, переслідуваними органами виконавчої влади і власниками підприємств в ході реалізації конкретних угод, нерідко розходилися з офіційно задекларованими довгостроковими, стратегічними цілями приватизації. Відсутність же повноцінної правової та інституційної бази, а також ефективного зовнішнього державного контролю за ходом приватизації протягом практичних всього періоду 90-х років робило практично неможливим оперативне коректування дій органів виконавчої влади.
1.3 Підведення підсумків, проблеми і помилки приватизації
Російська приватизація носила безпрецедентний характер не тільки за своїми масштабами, а й за змістом. На відміну від країн з розвиненою ринковою економікою, де передача в приватні руки державного майна вирішувала завдання підвищення ефективності окремих підприємств, в Росії приватизація була покликана забезпечити радикальна зміна відносин власності, тобто вирішити завдання зміни економічного базису суспільства.
Всього в 1991-1992 роках було приватизовано 46,8 тис. державних підприємств, у 1993 році кількість приватизованих підприємств зросла до 88,6 тис., у 1994 році - до 112,6 тис.
За даними Держкомстату Росії, за період з 1993 по 2003 роки було приватизовано 96414 державних підприємств, у тому числі 16701 підприємств федеральної форми власності, або 17,32% від загального числа приватизованих підприємств. При цьому в 1993-1994 роках було приватизовано 71829 підприємств (відповідно 49924 і 21905), що становило 74,5% від загальної кількості підприємств, приватизованих у 1993-2003 роках.
Згідно зі звітом Держкоммайна Росії за 1996 рік, у результаті виконання Державної програми приватизації за станом на 1 січня 1997 року загальна кількість приватизованих підприємств досягло 126793. У 1999 році в державній власності знаходилося 150 тис. підприємств, Російська Федерація була учасником (акціонером) до 3896 господарських товариствах і товариствах, в 2500 акціонерних товариствах, що представляють базові галузі народного господарства, частка держави перевищувала 25% статутного капіталу. Крім того, стосовно 580 акціонерних товариств використовувалося спеціальне право на участь Російської Федерації в їх управлінні («золота акція») Див Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації
|