Організація Азіатсько-Тихоокеанського Економічного Співробітництва (АТЕС) об'єднує 21 країну. В кінці минулого століття в неї прийняті Росія, В'єтнам і Перу. Тоді ж було вирішено "заморозити" прийом нових членів на найближчі 10 років. Появі АТЕС в 1989 році передувало створення в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні (АТР) низки об'єднань економічного характеру. Їх мета полягала в тому, щоб налагодити ділові зв'язки і сприяти осмисленню величезного господарського потенціалу входять до нього країн. До числа цих об'єднань ставилися Тихоокеанський рада економічного співробітництва та Економічна рада країн Тихого океану.
У міру посилення взаємозалежності країн регіону ставала все більш очевидною і потреба у скликанні нового форуму на урядовому рівні. У січні 1989 року тодішній міністр Австралії Боб Хоук виступив з ініціативою скликання зустрічі міністрів, що представляють економіку країн регіону, з метою створення принципово нової організації з економічного співробітництва. Пропозиція Б. Хоука було сприйнято в регіоні як "ідея, час якої настав".
Перша зустріч відбулася в столиці Австралії Канберрі в листопаді 1989 року. На ній було представлено 26 міністрів з 12 країн. Вони виробили базисні принципи організації АТЕС. Ось їх суть:
1. Мета АТЕС у тому, щоб підтримати розвиток в регіоні, спрямоване на підвищення життєвого рівня народів і зростання світової економіки.
2. Співпраця повинна ставити своїм завданням встановлення відкритої багатосторонньої торговельної системи.
3. Співпраця повинна будуватися переважно на економічній, а не політичною чи стратегічній основі, з тим щоб реалізувати спільні інтереси та посилювати конструктивну взаємозалежність шляхом заохочення руху товарів, послуг, капіталу і технологій.
На першому форумі міністрів країн АТЕС було вирішено такі зустрічі проводити щорічно, а також влаштовувати якомога частіше зустрічі регіональних лідерів для обговорення на них питань подальшого розширення економічного співробітництва. Наступні щорічні зустрічі міністрів закордонних справ і торгівлі відбулися в Сінгапурі, Сеулі, Бангкоку, Сіетлі, Джакарті, Осаці, Манілі. У 1997 році зустріч міністрів проводилася в Канаді, в 1998 році вона пройде в Малайзії.
Перша зустріч керівників країн АТЕС відбулася в 1993 році в американському місті Сіетлі. У спеціальній заяві вони наголосили на необхідності підтримки багатосторонньої торговельної системи і свою готовність продовжувати знижувати торговельні та інвестиційні бар'єри. Лідери погодилися заохочувати впровадження в практику низки інвестиційних принципів, хоча і не обов'язкових до виконання.
Богорська декларація
Але особливо важливим виявилося наступна нарада лідерів країн АТЕС, що відбулася у листопаді 1994 року в Богорі (Індонезія). Вони взяли від імені своїх держав зобов'язання встановити вільний торгово-інвестиційний режим не пізніше 2020 року, тобто скасувати будь-які обмеження в цій області. Що стосується індустріалізації країн АТЕС, то вони обіцяли виконати це завдання ще раніше - до 2010 року. Це і слід розглядати нині як кінцеву мету діяльності АТЕС.
До теперішнього часу учасниками АТЕС є 21 країна і територія - Австралія, Бруней, Гонконг, Канада. Чилі, Китай, Індонезія, Японія, Південна Корея, Малайзія, Мексика, Нова Зеландія, Папуа - Нова Гвінея, Філіппіни, Сінгапур, Тайвань, Таїланд, США, Росія, В'єтнам, Перу. Деякі з цих країн і територій не були ініціаторами створення АТЕС, а вступили в організацію дещо пізніше, у тому числі Китай, Гонконг і Тайвань у 1991 році, Мексика і Папуа - Нова Гвінея - в 1993 році, Чилі - в 1994 році, Росія, В'єтнам і Перу - у 1997 році.
Звертає на себе увагу економічна разномерность країн, що входять до АТЕС. Поряд з великими державами тут присутні і країни середнього рівня економічного розвитку і країни з ще низьким господарським потенціалом. Вони відрізняються також істотно за своїми розмірами, густиною населення, природних ресурсів. Ці відмінності відкривають величезні можливості для здійснення взаємної торгівлі та інвестицій. Швидко знижуються реальні транспортні та телекомунікаційні витрати породжують нові умови для взаємодоповнення між національними господарствами. Те, що такі різні країни змогли поставити перед собою єдині завдання, свідчить про їх сильному бажанні спільно працювати заради подальшого економічного розвитку.
Не можна ігнорувати в той же час і ті глибокі відмінності, які існують між цими країнами і ускладнюють їхню співпрацю.
Це відноситься до культури, рівнем використовуваної технології, формами державної влади та правовим засадам - фактором, що збільшує історичною спадщиною колоніалізму і недавніми військовими конфліктами.
Мета АТЕС з того часу, коли його учасники проголосили Богорський декларацію про свободу торгівлі та інвестицій, полягає в тому, щоб знайти компроміс між різними підходами до питання економічного співробітництва. Від організації потрібна велика гнучкість, щоб поєднувати триваюче відносне фінансово-економічне зниження ролі США та Японії в АТР при наростаючому вплив економічних позицій Китаю та країн Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН).
Темпи розвитку
Вага країн АТЕС у світовій економіці та народонаселення вельми вражає. На них припадає майже 40 відсотків населення нашої планети. Але ще більш значуща роль країн АТЕС в світовому господарстві. У 1994 році вони виробляли 56 відсотків світового продукту. Велика частка цих країн у міжнародній торгівлі. З 36,2 відсотка в 1980 році вона зросла в 1994 році до 45 відсотків, що пояснюється головним чином різким збільшенням експорту країн Східної Азії. За п'ятиріччя (до 1994 року) сукупний дохід країн АТЕС збільшувався на 9,6 відсотка в рік у порівнянні з розширенням всього світового експорту за цей час на п'ять відсотків.
Головними виробниками не тільки в АТЕС, але і у всьому світі в 1994 році були США (26,5 відсотка) і Японія (17 відсотків). На Китай припадало тоді 2,5 відсотка світового виробництва (розрахунки МБРР), і за цим показником він був третім серед країн АТЕС. Існують, однак, і інші, мабуть, більш точні розрахунки, які виходять із так званого паритету купівельної спроможності валют (ППСВ). Хоча і в цьому випадку сукупна частка країн АТЕС у світовому виробництві приблизно така ж (54 відсотка), а США зберігають роль світового лідера. Але зовсім по-іншому виглядає в цьому випадку положення Китаю, який переміщається на друге місце, обходячи Японію. Характерно, що Азіатсько-Тихоокеанський регіон включає в себе деякі з найбільш швидко розвиваються країн світу. Це перш за все країни Східної Азії, темпи економічного зростання яких в останнє десятиліття становили приблизно 8,5 відсотка в рік. За оцінкою англійського журналу "Економіст", темпи розвитку країн АТЕС в період до 2000 щорічно будуть перевищувати 5,5 відсотка. За деякими ознаками до 2020 року їх частка у світовому виробництві, обчислена за ППСВ, складе приблизно дві третини його обсягу. Проте цілком імовірно, що до цього часу усередині угруповання відбудуться ще більші зміни, оскільки допускається можливість, що Китай у першому чи другому десятиріччі наступного століття зможе (за критеріями ППСБ) стати найбільшою економічною державою світу.
Країни АТР вже характеризуються високим ступенем взаємозалежності. Це - одна з причин утворення АТЕС як найважливішого регіонального форуму в світі, 73 відсотки товарообігу країн АТЕС в 1995 році здійснювалося в рамках цієї організації. Економічне зростання в країнах об'єднання і відбуваються там структурні зміни, як правило, спрямовані на посилення регіональної взаємозалежності. Серед східно-азіатських держав Японія у все зростаючій мірі робить ставку на розвиток науково-дослідних галузей, тоді як нові індустріальні країни регіону ("Азіатські тигри") все більше втручаються в галузі, де раніше домінувала Японія. Китай і ті країни АСЕАН, які менш розвинені в промисловому відношенні, стали конкурентоспроможними постачальниками трудомістких видів продукції. Китай є тепер найбільшим у світі експортером таких товарів, тоді як "азіатські тигри" стали купувати цієї продукції більше, ніж її продають,
Залучення прямих інвестицій ззовні також є важливим засобом цементування взаємозалежності. В АТЕС входять три найголовніші у світі учасника руху капіталів: США, Японії і Китай, який є до того ж основною сферою докладання інвестицій. Майже половина їх надходить в АТЕС з цих країн. Прямі іноземні інвестиції в регіоні сприяють його швидкому економічному зростанню. За підрахунками МБРР, капіталовкладення в східно-азіатські країни середнього та відносно низького розвитку складали в 1993-95 роках 3,1 відсотка їх ВВП, або були вдвічі вище, ніж у будь-який інший економічної угрупованню країн світу.
У 1993 році середній рівень імпортних мит обчислювався для країн АТЕС приблизно в 14 відсотків. Найбільш високі митні бар'єри споруджувалися перед сільськогосподарськими і готовими промисловими товарами. Проте надалі тарифи стали швидко знижуватися. За останні роки на промислову продукцію вони зменшилися в Південній Кореї на 62 відсотки, в Малайзії на 49 відсотків, на Філіппінах на 36, у Таїланді на 53, в Японії на 33 відсотки.
Координація зусиль
Діяльність АТЕС здійснюється за посередництвом ряду створених для координації її діяльності органів. Так, у січні 1993 року в Сінгапурі був утворений секретаріат, який формує робочі програми, полегшує зв'язок між членами організації та забезпечує контакти державних, підприємницьких та інших установ. У тому ж році був створений Комітет з торгівлі та інвестицій. Його функції полягають в організації обговорення назрілих питань та створення необхідних умов для розвитку торгівлі в регіоні, особливо в таких сферах, як стандартизація, стягнення мит та нетарифні обмеження, а також у вирішенні проблем, пов'язаних зі сферою інвестицій. Наприклад, робота зі стандартизації продукції націлена на те, щоб знизити витрати її виробництва шляхом вирівнювання стандартів країн-членів з міжнародними стандартами, взаємного визнання вимог, що пред'являються до перевірки продукції, та видачі відповідних сертифікатів.
Заснований в 1994 році Економічний комітет АТЕС служить форумом для обміну економічною інформацією та думками з питань господарського розвитку в регіоні. Комітет з адміністративно-бюджетних питань був утворений з метою надання допомоги керівним діячам у їх орієнтації з питань фінансів та управління проектами, що відносяться до робочої програми АТЕС. У 1995 році її бюджет склав близько 2,2 мільйона доларів.
На щорічних міністерських зустрічах визначаються обсяг робіт і фінансування програм Комітетів та робочих груп. Діє 10 робочих груп, що забезпечують практичне співробітництво в регіоні з питань телекомунікацій, транспорту, торгівлі, рибальства, енергетики, підготовки кадрів, туризму і передачі технології.
Не можна сказати, що в механізмі діяльності АТЕС все чітко продумано. Наприклад, не зрозуміло, які ж цілі має намір досягти до 2020 року ця організація. Гасла Богорський декларації можуть трактуватися або як прагнення до регіоналізму, тобто до замкнутої регіональної вільної торгівлі, але з митними тарифами для країн-аутсайдерів, або як скасування членами організації мит щодо інших країн на основі взаємної поширення принципу найбільшого сприяння.
Вже зараз ясно, що різні країни АТЕС по-різному розуміють деякі аспекти майбуття. Так, очевидно, що США, послідовно протистоять надання односторонніх торгових поступок, будуть стояти на принципі регіоналізму. Канадський уряд також виступає проти поширення вільної торгівлі на нечленів організації. Однак азіатські члени АТЕС серйозно протистоять формування регіональної зони торгівлі, яка встановлювала б для них будь-які обмеження.
На зустрічі у верхах в Осаці в 1995 році була зроблена спроба добитися компромісу між країнами АТЕС з питань, пов'язаних з процесом лібералізації в галузі торгівлі, У листопаді 1996 року на зустрічі в Манілі лідери країн виступили з чіткими планами, іменувалися "планами дій". Однак не була визначена остаточна дата скасування мит. Не Було єдність і з питання зниження нетарифних бар'єрів.
Тільки деякі країни прийняли твердий графік зниження своїх зовнішніх бар'єрів. США і Канада вказали, що вони підуть на лібералізацію торгівлі, якщо інші країни зроблять відповідні поступки, а "в плані дій" нове австралійський уряд підкреслило, що воно буде продовжувати скорочувати тарифи після 2000 року, якщо інші країни АТЕС виконають свої власні плани.
Слід підкреслити, що Богорська декларація не є обов'язковою до виконання. Так, Канберра за місяць до підписання документа про встановлення в недалекому майбутньому повної свободи торгівлі, скасувала своє недавнє рішення, що дозволяє Нової Зеландії конкурувати на австралійських внутрішніх авіалініях. Незабаром після зустрічі в Осаці в листопаді 1995 року прем'єр-міністр Сінгапуру заявив, що вільна торгівля не означає повного усунення мит, а тодішній прем'єр-міністр Австралії вказав на можливість встановлення при "вільної торгівлі" 10-процентних тарифів.
При всіх мінусах її діяльності АТЕС, безсумнівно, є найбільш представницької з усіх існуючих в АТР економічних організацій.
В. Архипов
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://asiapacific.narod.ru/