Адміністративні та економічні реформи Петра I 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Адміністративні та економічні реформи Петра I

Введення

У царювання Петра Першого були проведені реформи в усіх областях державного життя країни. Багато з цих перетворень уходят коренями в XVII сторіччя - соціально-економічні перетворення того часу стали передумовами реформ Петра, задачею і змістом яких було формування дворянсько-чиновницького апарату абсолютизму.

Загострюються класові суперечності привели до необхідності підсилення і зміцнення самодержавного апарату в центрі і на місцях, централізації управління, побудови стрункої і гнучкої системи управлінського апарату, строго контрольованого вищими органами влади. Необхідно було також створення боєздатної регулярної військової сили для проведення більш агресивної зовнішньої політики і придушення народних рухів. Вимагалося закріпити юридичними актами панівне положення дворянства і надати йому центральне, керівне місце в державному житті. Все це в сукупності і зумовило проведення реформ в різних сферах діяльності держави. Два з половиною сторіччя історики, філософи і письменники сперечаються про значення Петровських перетворень, але незалежно від точки зору того або іншого дослідника всі сходяться в одному - це був один з найважливіших етапів історії Росії, завдяки якому всю її можна розділити на допетровську і послепетровскую епохи . У російській історії важко знайти діяча, рівного Петру по масштабам інтересів і умінню бачити головне в розв'язуваної проблеми. Конкретна ж історична оцінка реформ залежить від того, що вважати для Росії корисним, що - шкідливим, що - головним, а що другорядним.

Знаменитий історик Сергій Михайлович Соловйов, який, напевно, найбільш глибоко досліджував особистість і вчинки Петра Великого, писав: "Відмінність поглядів ... Відбувалося від громадности справи, досконалого Петром, тривалості впливу цього діла; чим значніше яке-небудь явище, тим більше суперечливих поглядів і думок породжує воно, і тим долее тлумачать про ньому, ніж долее відчувають на собі його вплив ".

Як вже було сказано, передумовами петровських реформ з'явилися перетворення кінця XVII століття. У другій половині цього сторіччя змінюється, стаючи більш централізованою, система державного управління. Вживалися також спроби більш чітко розмежувати функції і сфери діяльності різноманітних наказів, з'явилися зачатки регулярної армії - полки іноземного строю. Відбувалися зміни в культурі: з'явилися театр, перший вищий навчальний заклад.

Але незважаючи на те, що майже всім реформам Петра Великого передували ті або інші державні починання XVII ст., Вони мали безумовно революційний характер. Після смерті імператора в 1725 р. Росія була на шляху перетворення зовсім в іншу країну: з Московської держави, чиї контакти з Європою були досить-таки обмеженими, вона перетворилася в Російську імперію - одну з найбільших держав світу. Петро перетворив Росію в справді європейську країну (в усякому разі, як він це розумів) - недаремно вираження "прорубав вікно в Європу" стало настільки часто вживаним. Віхами на цьому шляху стали завоювання виходу до Балтики, будівництво нової столиці - Санкт-Петербурга, активне втручання в європейську політику.

Діяльність Петра створила всі умови для більш широкого знайомства Росії з культурою, способом життя, технологіями європейської цивілізації, що й послужило початком досить болісного процесу ломки норм і уявлень Московської Русі.

Ще однією важливою особливістю петровських реформ було те, що вони зачепили всі верстви суспільства, на відміну від попередніх спроб російських правителів. Будівництво флоту, Північна війна, створення нової столиці - все це ставало справою всієї країни.

В даний час Росія, як і два століття тому, знаходиться в стадії реформ, тому аналіз петровських перетворень зараз особливо необхідний.

Адміністративні перетворення. З 1708 р. Петро почав перебудовувати старі органи влади і управління та замінювати їх новими. У результаті до кінця першої чверті XVIII ст. склалася наступна система органів влади і управління.

Вся повнота законодавчої, виконавчої, і судової влади зосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війни отримав титул імператора. У 1711 р. був створений новий вищий орган виконавчої і судової влади - Сенат, який мав і значними законодавчими функціями. Він принципово відрізнявся від свого попередника - Боярської думи.

Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, що мали силу закону. У 1722 р. на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор, на якого покладався контроль за діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор повинен був виконувати функції "ока держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, що призначаються в усі урядові установи. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася система фіскалів, очолювана оберфіскалом. В обов'язки входило фіскалів донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".

Ніяк не відповідали новим умовам і завданням наказова система, що склалася при Боярської думи. Виниклі в різний час накази (Посольський, Стрілецький, Помісний, Сибірський, Казанський, Малоросійський тощо) сильно відрізнялися за своїм характером і функцій. Розпорядження і укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину і надовго затримуючи вирішення невідкладних питань.

Замість застарілої системи переказів в 1717-1718 рр.. було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління і підпорядковувалась Сенату. Головними вважалися три колегії: Іноземна, Військова і Адміралтейство. До компетенції Комерц-, Мануфактури-і Берг колегії входили питання торгівлі і промисловості. Три колегії відали фінансами: Камер-колегія - доходами, Штатс колегія - витратами, а ревізійна - колегія контролювала надходження доходів, збір податей, податків, мит, правильність витрачання установами відпущених їм сум. Юстиц-колегія відала цивільним судочинством, а Вотчина, заснована дещо пізніше, дворянським землеволодінням. Був створений ще Головний магістрат, який відав усім посадських населенням; йому підпорядковувалися магістрати і ратуші всіх міст. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, які входили до їх ведення.

Окрім колегій було створено кілька контор, канцелярій, департаментів, наказів, функції яких були також чітко розмежовані. Одні з них, наприклад Герольдмейстерская контора, що відала службою і виробництвом в чини дворян; Преображенський наказ і Таємна канцелярія, що відали справами про державні злочини, підкорялися Сенату, інші Монетний департамент, Соляна контора, Межова канцелярія и др. - підпорядковувалися одній з колегій.

У 1708 - 1709 рр.. була розпочата перебудова органів влади та управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися за територією та кількістю населення. Так, Смоленська і Архангелогородська губернії своїм розміром мало відрізнялися від сучасних областей, а Московська губернія охоплювала весь густонаселений центр, територію сучасних Володимирській, Іванівської, Калузької, Тверської, Костромської, Московської, Рязанської, Тульської і Ярославської областей, на якій жила майже половина всього населення країни. У число губерній увійшли Петербурзька, Київська, Казанська, Азовська і Сибірська.

На чолі губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджували у своїх руках виконавчу і судову владу. При губернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підкорявся не тільки імператора і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких часто суперечили один одному.

Губернії в 1719 р. були розділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, в свою чергу, ділилися на повіти з воєводою і повітової канцелярією. Деякий час за царювання Петра повітова адміністрація була замінена виборним земським комісаром з місцевих дворян або відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збором подушної подати, спостереженням за виконанням казенних повинностей, затриманням втікачів. Підпорядковувався земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р. місцевому дворянству було надано вибирати по 8-12 ландратами (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушного податку були створені полкові дистрикти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податків і припиняли прояви невдоволення і антифеодальні виступи. Розпис чинів 24 січня 1722 р., табель про ранги, вводила нову класифікацію службовця люду. Всі нові засновані посади - все з іноземними назвами, латинськими і німецькими, крім дуже небагатьох, збудовані по табелі в три паралельних ряди: військовий, статський і придворний, з поділом кожного на 14 рангів, або класів. Аналогічна драбина з 14 ступенями чинів вводилася у флоті і придворної службі. Цей установчий акт реформованого російського чиновництва, ставив бюрократичну ієрархію, заслуги і вислуги, на місце аристократичної ієрархії породи, родоводу книги. В одній зі статей, приєднаних до табелі, з наголосом пояснено, що знатність роду сама по собі, без служби, нічого не значить, не створює людині жодного положення, людям знатної породи жодного положення не дається, поки вони государеві і батьківщині заслуг не покажуть.

Економічні реформи

В Петровську епоху російська економіка, і, перш за все промисловість зробила гігантський стрибок. У той же час розвиток господарства в першій чверті XVIII ст. йшло шляхами, наміченими попереднім періодом. В Московській державі XVI-XVII ст. існували великі промислові підприємства - Гарматний двір, Друкований двір, збройові заводи в Тулі, верф в Дедінове та ін Політика Петра в відношенні економічного життя характеризувалася високим ступенем застосування командних і протекціоністських методів.

У сільському господарстві можливості вдосконалення черпалися з подальшого освоєння родючих земель, обробітку технічних культур, давали сировину для промисловості, розвитку тваринництва, просування землеробства на схід і південь, а також більш інтенсивної експлуатації селян. Зрослі потреби держави в сировині для російської промисловості призвели до широкого розповсюдженню таких культур, як льон і коноплі. Указ 1715 р. заохочував вирощування льону і конопель, а також тютюну, тутових дерев для шовкопрядів. Указ 1712 р. наказував створювати конярські господарства в Казанської, Азовської та Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.

В Петровську епоху відбувається різке розмежування країни на дві зони ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали перекладали своїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи їх в місто і інші сільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, де дворяни-землевласники прагнули до розширення панщини .

Також посилювалися державні повинності селян. Їх силами будувалися міста (на будівництві Петербурга працювали 40 тис. селян), мануфактури, мости, дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори і вводилися нові. Головною метою політики Петра весь час було отримання якомога більших грошових і людських ресурсів для державних потреб.

Були проведені два переписи - в 1710 і 1718 рр.. За переписом 1718 р. одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, незалежно від віку, з якою стягувалася Подушна подати в розмірі 70 копійок в рік (з державних селян - 1 руб. 10 коп. В рік).

Це упорядкувало податну політику і різко підняло прибутки держави (приблизно в 4 рази; до кінця правління Петра вони складали до 12 млн. руб. В рік).

У промисловості відбулася різка переорієнтація з дрібних селянських і ремісничих господарств на мануфактури. За Петра було засновано не менше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їхнє створення. Політика держави була також направлена ​​на огорожу молодої російської промисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введення дуже високих митних мит (Митний устав 1724 р.) Російська мануфактура, хоча і мала капіталістичні риси, але використання на ній здебільшого праці селян - посесійних, приписних, оброчних та ін робило її крепостническим підприємством. Залежно від того, чиєю власністю вони були, мануфактури ділилися на казенні, купецькі і поміщицькі. У 1721 р. промисловцям було надане право купувати селян для закріплення їх за підприємством (посесійні селяни).

Державні казенні заводи використовували працю державних селян, приписних селян, рекрутів і вільних найманих майстрів. Вони в основному обслуговували важку промисловість - металургію, судноверфі, рудники. На купецьких мануфактурах, випускали переважно товари широкого споживання, працювали і посесійні, і оброчні селяни, а також вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністю забезпечувалися силами кріпаків поміщика-власника.

Протекціоністська політика Петра вела до появи мануфактур в самих різних галузях промисловості, часто з'являлися в Росії вперше. Основними були ті, які працювали на армію і флот: металургійні, збройові, суднобудівні, сукняні, полотняні, шкіряні і т.п. Заохочувалася підприємницька діяльність, створювалися пільгові умови для людей, які створювали нові мануфактури або брали в оренду державні.

Виникають мануфактури в багатьох галузях - скляній, пороховій, папероробної, качка, полотняній, шелкоткацкой, суконної, шкіряної, канатної, капелюшної, барвистою, лісопильної та багатьох інших. Виникнення ливарної промисловості в Карелії на базі уральських руд, будівництво Вишнєволоцького каналу, сприяли розвитку металургії в нових районах і вивели Росію на одне з перших місць у світі в цій галузі.

До кінця царювання Петра в Росії існувала розвинена багатогалузева промисловість з центрами в Петербурзі, Москві, на Уралі. Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал, петербурзькі порохові заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовний двір в Москві. Йшов зміцнення всеросійського ринку, накопичення капіталу завдяки меркантилістської політиці держави. Росія поставляла на світові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юхта, поташ, хутро, ікру.

Тисячі росіян проходили в Європі навчання різним спеціальностям, і в свою чергу іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстри шлюзного справи наймалися на російську службу. Завдяки цьому Росія збагачувалася самими передовими технологіями Європи.

У результаті Петровської політики в економічній області за надкороткий термін була створена потужна промисловість, здатна повністю забезпечити військові і державні потреби і ні в чому не залежить від імпорту.

ВИСНОВОК

Головним підсумком всієї сукупності Петровських реформ стало встановлення в Росії режиму абсолютизму, вінцем якого стала зміна в 1721 р. титулу російського монарха - Петро оголосив себе імператором, а країна стала називатися Російською Імперією. Таким чином, було оформлене те, до чого йшов Петро всі роки свого царювання - створення держави зі стрункою системою управління, сильною армією і флотом, потужною економікою, що виявляє вплив на міжнародну політику. В результаті Петровських реформ держава не була зв'язана нічим і могла користуватися будь-якими засобами для досягнення своїх цілей. В підсумку Петро прийшов до свого ідеалу державного устрою військовому кораблю, де всі і вся підпорядковане волі однієї людини - капітана, і встигнув вивести цей корабель з багна в бурхливі води океану, обходячи всі рифи і мілини.

Росія стала самодержавним, військово-бюрократичною державою, центральна роль в якому належала дворянському стану. Разом з тим відсталість Росії не була повністю подолана, а реформи здійснювались в основному за рахунок найжорстокішої експлуатації і примушення.

Роль Петра Великого в історії Росії важко переоцінити. Як би не ставитися до методів і стилю проведення ним перетворень, не можна не визнати Петро Великий є однією з найпомітніших фігур світової історії.

Список використаної літератури.

1. Соловйов С. М. Про історію нової Росії. - М.: Просвещение, 1993.

2. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. - Л.: Лениздат, 1989.

3. Анисимов Е. В., Каменский А. Б. Россия в XVIII - первой половине XIX века: История. Историк. Документ. - М.: МИРОС, 1994.

4. Павленко Н. И. Петр Великий. - М.: Мысль, 1990.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
33.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративні і економічні реформи Петра I
Адміністративні та економічні реформи Петра I
Військові адміністративні реформи Петра І
Реформи Петра I 2 Правління Петра
Реформи Петра 29
Реформи Петра I 15
Реформи Петра I
Реформи Петра I 2
Реформи Петра 1
© Усі права захищені
написати до нас