Адміністративно правове регулювання управління обороною і безоп

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

"1-4" 1 Поняття, зміст та правові основи управління обороною.
2. Система та адміністративно-правовий статус органів військового управління
3Военная служба та її адміністративно-правове регулювання
4.Взаімоотношенія ОВС з органами військового управління
5. Поняття, зміст та правові основи управління державною безпекою
6.Сістема та адміністративно-правовий статус органів державної безпеки
7. Охорона державного кордону. Види охорони, (захисту). Прикордонні режими
8. Взаємовідносини органів внутрішніх справ з органами безпеки та прикордонної служби
Нормативні акти
Література

1. Поняття, зміст та правові основи управління обороною

Правові основи оборони країни встановлені в Конституції РФ. Конституція РФ містить ряд важливих норм і положень, що стосуються оборони. Так, ст. 59 Конституції встановлює: "Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації"; ч. 2 цієї статті передбачає несення громадянином РФ військової служби відповідно до федерального закону; п. "м" ст. 71 встановлює, що у веденні РФ перебуває оборона; Президент РФ (ст. 87) є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
Подальший розвиток конституційні положення отримали у федеральних законах "Про оборону" від 31 травня 1996 р., "Про військовий обов'язок і військову службу" від 28 березня 1998 р., "Про статус військовослужбовців від 27 травня 1998 р.," Про мобілізаційну підготовку та мобілізації в Російській Федерації "від 26 лютого 1997 р. та ін
Принципове значення для регулювання питань оборони і військового будівництва має Указ Президента РФ "Про створення Збройних Сил Російської Федерації" від 7 травня 1992
Федеральний закон "Про оборону" від 31 травня 1996 р. є правовою основою організації оборони і багато в чому по-новому трактує питання оборони, що дуже важливо з точки зору адміністративного права.
Поняття "оборона" сформульовано у ст. 1 названого Закону. У цій статті встановлено: "Під обороною розуміється система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території".
Законодавство Російської Федерації в області оборони грунтується на Конституції Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації і включає в себе федеральні конституційні закони, федеральні закони, Федеральний закон про оборону і закони Російської Федерації у сфері оборони.
Закони діють незалежно від їх оголошення наказами та іншими правовими актами органів управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами.
З метою оборони створюються Збройні Сили РФ. До оборони залучаються прикордонні, внутрішні, залізничні війська, війська Федерального агентства урядового зв'язку та інформації, війська цивільної оборони.
З метою оборони встановлюється військовий обов'язок громадян РФ і військово-транспортна обов'язок федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організації незалежно від форм власності, а також власників транспортних засобів.
Адміністративно-правові аспекти організації оборони Російської Федерації.
Організація оборони включає:
1) прогнозування та оцінку воєнної небезпеки і воєнної загрози;
2) розробку основних напрямів воєнної політики та положень військової доктрини Російської Федерації;
3) правове регулювання в галузі оборони;
4) будівництво, підготовку та підтримання у необхідної готовності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також планування їх застосування;
5) розробку, виробництво та вдосконалення систем управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами озброєння і військової техніки, створення їх запасів, а також планування використання радіочастотного спектру;
6) планування перекладу органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу;
7) мобілізаційну підготовку органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни;
8) створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів;
9) планування та здійснення заходів з цивільної та територіальної оборони;
10) оперативне обладнання території Російської Федерації з метою оборони;
11) забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в галузі оборони;
12) розвиток науки в інтересах оборони;
13) координацію діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері оборони;
14) фінансування витрат на оборону, а також контроль за витрачанням коштів, виділених на оборону, і діяльністю Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, здійснюваний відповідно до законодавства Російської Федерації;
15) міжнародне співробітництво з метою колективної безпеки і спільної оборони;
16) інші заходи в галузі оборони.
Основу оборони Російської Федерації складають Збройні Сили Російської Федерації як державна військова організація. Діяльність Збройних Сил Російської Федерації здійснюється на підставі Конституції Російської Федерації відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами, Федеральним законом про оборону, Федеральним законом про Збройні Сили Російської Федерації та іншими законами Російської Федерації в області оборони, а також відповідними нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Збройні Сили Російської Федерації призначені для відбиття агресії, спрямованої проти Російської Федерації, для збройного захисту цілісності та недоторканності території Російської Федерації, а також для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи виконують завдання у сфері оборони відповідно до Плану застосування Збройних Сил Російської Федерації.
Інші війська, військові формування та органи залучаються до спільної зі Збройними Силами Російської Федерації оперативної та мобілізаційної підготовки в цілях підготовки до виконання завдань із захисту України від збройного нападу.
Залучення Збройних Сил Російської Федерації до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням проводиться Президентом Російської Федерації відповідно до федеральними законами.
Застосування Збройних Сил Російської Федерації для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації здійснюється на умовах і в порядку, обумовлених в цих договорах і встановлених законодавством Російської Федерації.
Частина складу Збройних Сил Російської Федерації може входити в об'єднані збройні сили або знаходитися під об'єднаним командуванням відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Створення та існування формувань, що мають військову організацію або озброєння і військову техніку або в яких передбачається проходження військової служби, не передбачених федеральними законами, забороняються та переслідуються за законом.

2. Система та адміністративно-правовий статус органів військового управління

Керівництво Збройними Силами Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації - Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації.
Безпосереднє управління Збройними Силами Російської Федерації здійснює міністр оборони Російської Федерації через Міністерство оборони Російської Федерації і Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, що є основним органом оперативного управління Збройними Силами Російської Федерації.
Міністерство оборони Російської Федерації (Міноборони Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання у галузі оборони, а також інші встановлені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації функції в цій області.
Міноборони Росії є органом управління Збройними Силами Російської Федерації. Керівництво діяльністю Міністерства оборони Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації.
Міноборони Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації, в тому числі видаються їм як Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації та "Положенням про Міністерство оборони Російської Федерації ", затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 16 серпня 2004 р. N 1082.
До структури Міністерства оборони Російської Федерації входять служби Міністерства оборони Російської Федерації і їм рівні підрозділи, центральні органи військового управління, які не входять до служби і їм рівні підрозділи, та інші підрозділи.
Міноборони Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби з військово-технічного співробітництва, Федеральної служби з оборонного замовлення, Федеральної служби з технічного та експортного контролю і Федерального агентства спеціального будівництва.
Міноборони Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через органи управління військових округів, інші органи військового управління, територіальні органи (військові комісаріати).
Міноборони Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.
Міноборони Росії є органом управління Збройними Силами Російської Федерації.
Основними завданнями Міноборони Росії є:
1) вироблення і проведення державної політики в галузі оборони;
2) нормативно-правове регулювання у галузі оборони;
3) нормативно-правове регулювання діяльності Збройних Сил та підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;
4) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з питань оборони, координація діяльності військ, військових формувань і органів по виконанню завдань у сфері оборони, а також координація будівництва військ і військових формувань;
5) координація і контроль діяльності підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;
6) організація застосування Збройних Сил відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації;
7) підтримання в необхідної готовності Збройних Сил;
8) здійснення заходів щодо будівництва Збройних Сил;
Оперативне управління Збройними Силами здійснює Генеральний штаб Збройних Сил РФ.
Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації:
1) розробляє пропозиції щодо військовій доктрині РФ;
2) розробляє план будівництва Збройних Сил Російської Федерації і координує розробку планів будівництва і розвитку Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;
3) розробляє за участю федеральних органів виконавчої влади, у складі яких або при яких є інші війська, військові формування та органи, План застосування Збройних Сил Російської Федерації, Мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації та Федеральну державну програму оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони ;
5) готує пропозиції щодо чисельності громадян Російської Федерації, призваних на військову службу і військові збори, з розподілом їх між Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами;
6) встановлює кількісні норми призову громадян України на військову службу, військові збори та призову по мобілізації від суб'єктів Російської Федерації, виходячи із загальної кількості громадян Російської Федерації, які підлягають призову відповідно до указу Президента Російської Федерації;
7) організовує планування і здійснення заходів щодо забезпечення ядерної безпеки та запобігання несанкціонованого застосування ядерної зброї;
8) організовує і координує дії сил і застосування засобів при виконанні завдань територіальної оборони;
9) координує оперативну та мобілізаційну підготовку інших військ, військових формувань, органів і створюваних на воєнний час спеціальних формувань, здійснює контроль за станом мобілізаційної готовності інших військ, військових формувань, органів створюваних на воєнний час спеціальних формувань;
10) здійснює розвідувальну діяльність з метою оборони і безпеки;
11) здійснює поточне і перспективне планування забезпечення основними видами озброєння, військової техніки та іншими матеріальними засобами мобілізаційного розгортання Збройних Сил Російської Федерації, а також накопичення та розміщення в мирний час запасів цих забезпечують засобів;
12) організовує проведення заходів з підтримання бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил Російської Федерації;
13) організовує взаємодію Збройних Сил Російської Федерації з іншими військами, військовими формуваннями та органами;
14) бере участь у розробці Плану цивільної оборони та ін
До органів військового управління, крім Міністерства оборони РФ і Генерального штабу Збройних Сил РФ, також належать: військові ради - постійно діючі органи управління; органи управління (командування) військових округів, флотів; органи стройового військового управління: командування об'єднаннями, з'єднаннями, військовими частинами.
Територіальні органи військового управління: військові комісаріати, утворені Міністерством оборони в суб'єктах РФ, містах (без районного поділу), районах.

3. Військова служба і її адміністративно-правове регулювання

Військова служба - особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами:
- У Збройних Силах Російської Федерації,
- У прикордонних військах,
- У внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації,
- У залізничних військах Російської Федерації,
- Військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації,
- Військах цивільної оборони,
- У військових формуваннях спеціального будівництва,
- Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації,
- Органах Федеральної служби безпеки Російської Федерації,
- Федеральному органі урядового зв'язку та інформації,
- Федеральних органах державної охорони,
- Федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації,
- Військових підрозділах Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих,
- Створюються на воєнний час спеціальних формуваннях.
Правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" від 28 березня 1998 року N 53-ФЗ, інші федеральні закони та нормативні правові акти Російської Федерації в області оборони, військовий обов'язок, військової служби і статусу військовослужбовців, міжнародні договори Російської Федерації.
Фундаментальне значення для всієї організації управління в області оборони має Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" від 28 березня 1998
Військовий обов'язок громадян Російської Федерації передбачає: військовий облік; обов'язкову підготовку до військової служби; призов на військову службу; проходження військової служби за призовом; перебування в запасі; призов на військові збори і проходження військових зборів у період перебування в запасі.
У період мобілізації, військового стану та у воєнний час військовий обов'язок громадян визначається федеральними конституційними законами, федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і також передбачає:
· Призов на військову службу під час мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час;
· Проходження військової служби в період мобілізації, в період воєнного стану та у воєнний час;
· Військове навчання в період воєнного стану та у воєнний час.
Громадяни звільняються від виконання військового обов'язку тільки на підставах, передбачених цим Законом.
Громадяни вправі виконувати конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни шляхом добровільного вступу на військову службу в порядку, встановленому цим Законом.
Виконання громадянами військового обов'язку забезпечують у межах своєї компетенції органи державної влади, інші державні органи та установи місцевого самоврядування, організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності та їх посадові особи.
Громадяни проходять військову службу за призовом, а також в добровільному порядку (за контрактом). Громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями і мають статус, встановлений Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" від 27 травня 1998 року N 76-ФЗ.
Статус військовослужбовців є сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності військовослужбовців, встановлених встановлюваний Федеральним законом "Про статус військовослужбовців", федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Особливості статусу військовослужбовців, що проходять військову службу у воєнний час, в період мобілізації, під час виконання обов'язків військової служби в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах регулюються федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
Порядок проходження військової служби визначається цим Законом, іншими федеральними законами, "Положенням про порядок проходження військової служби", затвердженим Указом Президента РФ від 16 вересня 1999 року N 1237 та іншими нормативними правовими актами РФ.
"Положення про порядок проходження військової служби" визначає порядок проходження громадянами Російської Федерації військової служби за призовом і в добровільному порядку (за контрактом) у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, передбачених Федеральним законом "Про військовий обов'язок і військову службу "у мирний час, порядок укладення контракту про проходження військової служби та припинення його дії, а також інші питання, які відповідно до федеральних законів відносяться до сфери його регулювання.
Особливості проходження військової служби в період проведення мобілізації, при введенні надзвичайного стану, воєнного стану та у воєнний час визначаються федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
Особливості вступу на військову службу окремих категорій громадян РФ і проходження військової служби окремими категоріями військовослужбовців встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

4. Взаємовідносини ОВС з органами військового управління

Відповідно до "Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації" від 18 липня 1996 року N 1039 МВС:
- Організовує розробку і здійснює комплекс заходів з виконання мобілізаційних завдань і заходів цивільної оборони, підвищенню стійкості роботи органів внутрішніх справ і внутрішніх військ в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час;
- Бере участь в організації територіальної оборони Російської Федерації, організовує спільні дії зі Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами і військовими формуваннями по здійсненню оборони Російської Федерації;
- Здійснює підготовку пропозицій про склад, чисельність і структуру внутрішніх військ, про дислокацію і передислокації внутрішніх військ і подає їх в установленому порядку Президентові Російської Федерації; виробляє в установленому порядку погодження з Генеральним штабом Збройних Сил Російської Федерації розміщення основних видів озброєння, який підлягає обмеженню (контролю ) відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації;
Відповідно до закону "Про оборону" внутрішні війська та органи внутрішніх справ:
1) беруть участь у розробці Плану застосування Збройних Сил Російської Федерації, федеральних державних програм озброєння, розвитку оборонного промислового комплексу та оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони;
2) беруть участь спільно зі Збройними Силами Російської Федерації у відбитті агресії проти Російської Федерації відповідно до Плану застосування Збройних Сил Російської Федерації;
3) організовують підготовку до спільних дій зі Збройними Силами Російської Федерації з метою оборони;
4) беруть участь у підготовці громадян РФ до військової служби;
5) забезпечують здійснення заходів щодо оперативного обладнання території Російської Федерації та з підготовки комунікацій з метою оборони;
6) здійснюють взаємодію з Генеральним штабом Збройних Сил Російської Федерації з питань організації оборони і надають йому інформацію, необхідну для організації оборони;
7) залучаються до спільної зі Збройними Силами Російської Федерації оперативної та мобілізаційної підготовки;
Відповідно до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції зобов'язані:
- Направляти в двотижневий термін за запитами військових комісаріатів чи інших органів, що здійснюють військовий облік, необхідні для занесення в документи військового обліку відомості про громадян, які перебувають на військовому обліку;
- Виробляти розшук і за наявності законних підстав здійснювати затримання громадян, які ухиляються від військового обліку, призову на військову службу або військові збори, проходження військової служби або військових зборів;
- Направляти у двотижневий строк у військові комісаріати або інші органи, що здійснюють військовий облік, відомості про випадки виявлення громадян, які не перебувають, але зобов'язаних перебувати на військовому обліку, а також відомості про осіб, що отримали громадянство Російської Федерації і підлягають постановці на військовий облік.
Органи дізнання та органи попереднього слідства зобов'язані в двотижневий термін інформувати військові комісаріати про порушення або припинення кримінальних справ відносно громадян, які перебувають або зобов'язаних перебувати на військовому обліку, або про направлення кримінальних справ до суду.

5. Поняття, зміст та правові основи управління державною безпекою

Безпека як один з фундаментальних засад суспільства і держави грунтується на міцних правових засадах: Конституції РФ, федеральних законах, нормативних правових актах, що видаються самими органами безпеки. У ч. 5 ст. 13 Конституції Російської Федерації говориться про безпеку держави; в п. "м" ст. 71 - про віднесення до відання Російської Федерації безпеки; у п. "д" ст. 114 підкреслено, що Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення державної безпеки. У п. "ж" ст. 83 Конституції сказано, що Президент Російської Федерації формує і очолює Раду Безпеки.
Сучасне поняття безпеки склалося не відразу. Законодавчо-правове оформлення зазначеної сфери управління зазнало за останні роки істотні зміни.
Так, 5 березня 1992 р. був прийнятий Закон "Про безпеку". Проте цей Закон в умовах поглиблення реформ і зростання ролі правоохоронної, адміністративно-політичної функції держави виявився недостатнім. Змінювалася істотні зміни і система органів безпеки. Тому 26 липня 2002 цей закон був прийнятий у новій редакції.
Цей Закон закріплює правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, визначає систему безпеки та її функції, встановлює порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю і нагляду за законністю їх діяльності.
Поняття "безпека" в конституційно-правовому та адміністративно-правовому аспектах має складний, широкий і диференційований зміст.
У широкому сенсі безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості: її прав і свобод; суспільства: його матеріальних (економічних) і духовних цінностей; держави: її конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності.
Життєво важливі інтереси - сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.
Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Російської Федерації. Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.
Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації, законодавством республік у складі Російської Федерації, нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей, автономної області і автономних округів, прийнятими в межах їх компетенції в цій сфері.
Держава забезпечує правовий і соціальний захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки відповідно до закону.
Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Російській Федерації розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю .
Для безпосереднього виконання функцій щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в системі виконавчої влади відповідно до закону утворюються державні органи забезпечення безпеки.
Основними принципами забезпечення безпеки є: законність, дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави; взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки; інтеграція з міжнародними системами безпеки.
Законодавчі основи забезпечення безпеки складають Конституція РФ, Закон РФ "Про безпеку" від 5 березня 1992 року N 2446-1, закони та інші нормативні акти Російської Федерації, що регулюють відносини в галузі безпеки; конституції, закони, інші нормативні акти республік у складі РФ і нормативні акти органів державної влади та управління країв, областей, автономної області і автономних округів, прийняті в межах їх компетенції в цій сфері; міжнародні договори та угоди, укладені або визнані Російською Федерацією.
У забезпеченні безпеки беруть участь в тій чи іншій мірі всі органи державної влади: Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, провідні федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади - в першу чергу Федеральна служба безпеки (ФСБ) і Служба зовнішньої розвідки.
При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених законом. Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання мають право отримувати роз'яснення з приводу обмеження їх прав і свобод від органів, що забезпечують безпеку. На їх вимогу такі роз'яснення даються у письмовій формі у встановлені законодавством терміни. Посадові особи, які перевищили свої повноваження в процесі діяльності щодо забезпечення безпеки, несуть відповідальність відповідно до законодавства.

6. Система та адміністративно-правовий статус органів державної безпеки

Систему безпеки утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки. Створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом Російської Федерації, не допускається.
Основними функціями системи безпеки є: виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження і нейтралізації; створення і підтримка в готовності сил і засобів забезпечення безпеки, управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях; здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, постраждалих в результаті виникнення надзвичайної ситуації; участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними Російською Федерацією.
Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент Російської Федерації.
Сили забезпечення безпеки включають в себе: Збройні Сили, федеральні органи безпеки, органи внутрішніх справ, зовнішньої розвідки, забезпечення безпеки органів законодавчої, виконавчої, судової влади та їх вищих посадових осіб, податкової служби; Державну протипожежну службу, органи служби ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, формування цивільної оборони; прикордонні війська, внутрішні війська; органи, що забезпечують безпечне ведення робіт у промисловості, енергетиці, на транспорті і в сільському господарстві; служби забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації, митниці, природоохоронні органи, органи охорони здоров'я населення та інші державні органи забезпечення безпеки, що діють на підставі законодавства.
Органи федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.
Органи федеральної служби безпеки являють собою єдину централізовану систему, в яку входять: Федеральна служба безпеки Російської Федерації; управління (відділи) Федеральної служби безпеки Російської Федерації по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки); управління (відділи) Федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах).
Територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах перебувають у прямому підпорядкуванні Федеральній службі безпеки Російської Федерації.
Правову основу діяльності органів федеральної служби безпеки становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про органи федеральної служби безпеки" від 3 квітня 1995 року N 40-ФЗ, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади. Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється також відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками: контррозвідувальна діяльність; боротьба зі злочинністю.
Структура та організація діяльності Федеральної служби безпеки Російської Федерації визначаються Положенням про Федеральну службу безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента
Російської Федерації від 11 серпня 2003 р. N 960 (у редакції Указу Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 року N 870).
Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.
Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами керує діяльністю ФСБ Росії, затверджує Положення про Федеральну службу безпеки Російської Федерації і структуру органів федеральної служби безпеки.
Уряд Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації координує діяльність ФСБ Росії в частині, що стосується взаємодії ФСБ Росії з федеральними органами виконавчої влади.
Діяльність ФСБ Росії здійснюється на основі принципів законності, централізації управління органами федеральної служби безпеки та прикордонними військами, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізму, поваги суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності їх кордонів, мирного вирішення прикордонних суперечок, взаємовигідного співробітництва з компетентними органами іноземних держав, конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.
Одне з найпомітніших місць у складі президентської Адміністрації займає Рада безпеки, - постійно діючий консультаційний орган, очолюваний президентом країни.
Рада безпеки Російської Федерації є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки.
Президент РФ формує та очолює Раду безпеки РФ.
Основні завдання Ради безпеки:
- Розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки РФ і організація підготовки федеральних цільових програм її забезпечення;
- Вдосконалення системи забезпечення безпеки шляхом розробки пропозицій щодо реформування існуючих або створення нових органів, що забезпечують безпеку особистості суспільства і держави та ін
До його основних функцій відноситься контроль за реалізацією органами виконавчої влади федерального рівня і суб'єктів федерації державної стратегії у сфері внутрішньої, зовнішньої і військової політики, розгляд питань внутрішньої, зовнішньої і військової політики РФ в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, обороноздатності країни, військово -технічного співробітництва, вирішення стратегічних проблем державної, економічної, соціальної, оборонної, екологічної та інших видів безпеки, прогнозування надзвичайних ситуацій, прийняття заходів щодо їх запобігання та подолання їх наслідків та ін

7. Охорона державного кордону. Види охорони, (захисту). Прикордонні режими

Правові основи статусу державного кордону та його охорони, питання, пов'язані з прикордонним режимом, повноваження прикордонних військ та інші аспекти охорони державного кордону РФ визначені у Законі РФ від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації" (в ред. Від 30.12. 2001 року N 196-ФЗ).
Основні положення цього Закону такі.
Державний кордон Російської Федерації є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначають межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації.
Державною кордоном Російської Федерації є межа, закріплена чинними міжнародними договорами і законодавчими актами держави.
Російська Федерація при встановленні і зміні проходження своєї Державного кордону, встановленні і підтримці відносин з іноземними державами на державному кордоні, а також регулювання правовідносин у прикордонних районах (акваторіях) Російської Федерації та на шляхах міжнародних сполучень, що пролягають на російській території, керується принципами:
- Забезпечення безпеки Російської Федерації та міжнародної безпеки;
- Взаємовигідного всебічного співробітництва з іноземними державами;
- Взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності державних кордонів;
- Мирного вирішення прикордонних питань.
Захист Державного кордону забезпечує життєво важливі інтереси особи, суспільства і держави на Державному кордоні в межах прикордонної території і здійснюється усіма федеральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації.
Охорона державного кордону є невід'ємною складовою частиною державної системи забезпечення безпеки Російської Федерації і полягає у здійсненні політичних, правових, економічних, військових, оперативних, організаційних, технічних, екологічних, санітарних та інших заходів щодо:
- Недопущення протиправного зміни проходження державного кордону;
- Забезпечення дотримання юридичними та фізичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон;
- Захисту на державному кордоні інших життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.
Ефективність охорони кордону залежить від умілого використання юридичного інструментарію, закріплення надійного режиму охорони кордону, надання для цього необхідної кількості коштів, створення спеціальних служб (прикордонної, митної, карантинної, ППО та ін), успішно взаємодіючих між собою та іншими державами, муніципальними службами.
Політична охорона має на меті не допустити незаконного перетину кордону людьми, транспортними засобами; завдання економічної охорони - запобігання незаконного переміщення через кордон предметів, продукції духовної творчості, а санітарна охорона потрібна, щоб через кордон ні в ту, ні в іншу сторону не поширювалися інфекції, небезпечні для людей, фауни і флори.
Митні заходи входять у систему заходів безпеки, які здійснюються у рамках єдиної державної політики забезпечення безпеки та відповідних загрозу життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Режим охорони кордону складається з наступних елементів:
1) режиму кордону;
2) прикордонного режиму;
3) режиму в пунктах пропуску через кордон;
4) особливих повноважень прикордонних військ, військ ППО і Військово-морського флоту.
Режим Державного кордону, включає в себе правила:
а) її змісту, якими регулюється порядок збереження та підтримання в справному стані прикордонних знаків, їх контрольних оглядів, обладнання та утримання прикордонних просік;
б) перетину кордону особами і транспортними засобами. На суші воно здійснюється на шляхах міжнародного залізничного, автомобільного сполучення або в інших місцях, визначених міжнародними договорами або рішеннями Уряду Російської Федерації. Цими актами може визначатися час перетину кордону, порядок проходження від кордону до пункту пропуску через неї і в зворотному напрямку.
Мирний прохід через територіальні води РФ іноземних не військових судів і військових кораблів дозволений за встановленим морськими коридорами; повітряні судна перетинають кордон і слідують вглиб країни за спеціально виділеним повітряним коридорами прольоту;
в) пропуску осіб, транспортних засобів, товарів, тварин у спеціально встановлених пунктах. Цими правилами передбачаються перевірки законності перетину (прикордонний, митний, санітарний контроль), а також видача дозволів на перетин;
г) ведення господарської, промисловій та іншої діяльності, яка не повинна створювати перешкоди змістом кордону;
д) дозволу інцидентів, пов'язаних з порушенням режиму державного кордону.
Особи, повітряні судна, не військові морські, річкові судна та військові кораблі, інші транспортні засоби, які перетнули кордон на порушення встановлених правил, визнаються порушниками державного кордону.
З урахуванням взаємних інтересів Російської Федерації та суміжних держав окремі правила режиму Державного кордону можуть не встановлюватися, а характер встановлюваних правил може бути спрощеним.
Прикордонний режим - режим прикордонної зони, територіальних вод Російської Федерації, а також її внутрішніх вод, що мають вихід до державного кордону. Він служить виключно інтересам створення необхідних умов для охорони державного кордону.
Прикордонний режим включає правила:
- Визначення прикордонної зони;
- В'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів у прикордонній зоні;
- Господарської, промисловій та іншої діяльності, проведення масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у прикордонній зоні;
- Обліку і змісту російських маломірних самохідних і несамохідних (надводних і підводних) судів (коштів) і судів (коштів) пересування по льоду, їх плавання і пересування по льоду в територіальних та внутрішніх водах Російської Федерації, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм;
- Ведення промислової, дослідної, пошукової та іншої діяльності в територіальних та внутрішніх водах Російської Федерації російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм.
Встановлення інших правил прикордонного режиму не допускається. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах та свободах можливе лише на підставі і в порядку, передбачених законом.
Режим у пунктах пропуску, регулюється транспортними міністерствами і відомствами України і Російської Федерації, актами, узгодженими з Прикордонними військами і Державним митним комітетом Російської Федерації.
Розглянутий режим включає правила:
а) встановлюють порядок в'їзду (виїзду) осіб, транспортних засобів, ввезення (вивезення) товарів і тварин у пунктах пропуску;
б) регулюючі перебування в пунктах пропуску через державний кордон осіб і транспортних засобів.
в) що встановлюють правила заходу, перебування іноземних суден у портах (на рейдах) РФ, повідомлення суден з берегом, сходу членів екіпажу на берег, відвідування судів.
Санітарна охорона кордону складається з медико-санітарної, ветеринарної та фітосанітарної. Відповідні органи здійснюють огляди, спостереження за здоров'ям людей, тварин, рослин, що перетинають кордон, проводять бактеріологічні дослідження.
Вони мають право вводити карантини, ізолювати хворих громадян, знищувати хворих тварин, хворі або несуть на собі інфекцію рослини. За ініціативою санітарних служб вирішуються питання про тимчасове обмеження або припинення руху через кордон.
Конкретний зміст, просторові і тимчасові межі дії правил прикордонного режиму, коло осіб, щодо яких ті чи інші з зазначених правил діють, встановлюються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням із старшими посадовими особами органів та військ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації на територіях суб'єктів Російської Федерації і підлягають опублікуванню.

8. Взаємовідносини органів внутрішніх справ з органами безпеки та прикордонної служби

При взаємодії органів внутрішніх справ з органами безпеки та прикордонної служби Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації:
- Бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою, охорони державного кордону Російської Федерації, забезпечення безпеки Російської Федерації, безпеки представництв іноземних держав на території Російської Федерації.
- Сприяє органам і військам Федеральної прикордонної служби Російської Федерації в проведенні заходів щодо захисту Державного кордону, боротьбі з нелегальною діяльністю через неї, розшуку осіб, які порушили режим Державного кордону, у з'ясуванні та перевірці обставин правопорушень громадян, затриманих в адміністративному чи кримінально - процесуальному порядку ;
- Інформує органи і війська Федеральної прикордонної служби Російської Федерації про стан правопорядку в прикордонних районах Російської Федерації, виявлених протиправних діях, злочинних групах та осіб, що мають протиправні устремління відносно Державного кордону та органів і військ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації;
- Забезпечує участь внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в захисті Державного кордону у випадках і порядку, передбачених Законом "Про Державну кордоні Російської Федерації";
- Забезпечує участь органів внутрішніх справ у контролі за дотриманням прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон;
- Забезпечує за поданнями органів та військ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації тимчасове обмеження або заборона доступу громадян на окремі ділянки місцевості чи об'єкти поблизу Державного кордону під час проведення прикордонних пошуків і операцій, при відображенні збройних вторгнень на територію РФ або перешкоджання незаконним масовим перетину Державного кордону;
- Забезпечує громадський порядок під час проведення на Державному кордоні і в прикордонних районах Російської Федерації масових заходів федерального або міжнародного характеру;
- Забезпечує правопорядок в прикордонних районах при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану;
- Бере участь у правовому вихованні населення прикордонних районів Російської Федерації, профілактиці спільно з органами і військами Федеральної прикордонної служби Російської Федерації правопорушень на державному кордоні та в пунктах пропуску через неї.
- Виділяє прикордонним військам федеральної служби безпеки сил і засобів для участі в прикордонних пошуках і операції у порядку, визначеному спільними рішеннями міністра внутрішніх справ Російської Федерації та Директора Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
Органи внутрішніх справ та органи федеральної служби безпеки згідно з законодавством РФ спільно і у взаємодії здійснюють оперативно - розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу РФ.
Федеральна служба безпеки забезпечує у взаємодії з органами внутрішніх справ Російської Федерації безпека представництв іноземних держав на території Російської Федерації.

Нормативні акти

1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон "Про оборону " від 31 травня 1996 р. (в ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 141-ФЗ).
3. Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ (в ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 141-ФЗ).
4. Федеральний закон "Про статус військовослужбовців від 27 травня 1998 р. N 76-ФЗ (в ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 141-ФЗ).
5. Федеральний закон "Про органи федеральної служби безпеки" від 3 квітня 1995 року N 40-ФЗ (в ред. Федерального закону від 30.12.2001 N 194-ФЗ).
6. Федеральний закон "Про Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" від 6 лютого 1997 року N 27-ФЗ (в ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 141-ФЗ).
7. Закон РФ "Про безпеку" від 5 березня 1992 року N 2446-1 (в ред. Федерального закону від 25.07.2002 N 116-ФЗ).
8. Закон РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації" від 1 квітня 1993 р. (в ред. Федерального закону від 30.12.2001 N 196-ФЗ).
9. Указ Президента РФ від 16 серпня 2004 р. N 1082. "Положення про Міністерство оборони Російської Федерації".
10. Указ Президента РФ від 16 вересня 1999 року N 1237 "Положення про порядок проходження військової служби" (в ред. Указу Президента РФ від 17.04.2003 N 444).
11. Указ Президента Російської Федерації від 11 серпня 2003 р. N 960 (у редакції Указу Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 року N 870). "Положення про Федеральну службу безпеки Російської Федерації".
12. Указ Президента Російської Федерації "Про затвердження Положення про управління (відділах) Федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах (органах безпеки у військах)" від 7 лютого 2000 року N 318.
13. Указ Президента від 18 липня 1996 р. N 1039 "Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ" (ред. Указу Президента РФ від 17.04.2003 N 444).

Література

1. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996
2. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М.: БЕК, 2000.
3. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2004.
4. Махінін В. І. Основи управління в органах безпеки. - М., 2001.
5. Сумін А. А. Коментар до Федерального закону "Про органи федеральної служби безпеки". - М., 2001.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
101.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-правове регулювання управління обороною
Адміністративно-правове регулювання управління обороною та безпекою
Адміністративно-правове регулювання управління адміністративно-політичною сферою
Адміністративно правове регулювання управління адміністративно
Адміністративно-правове регулювання у сфері міжгалузевого управління
Адміністративно-правове регулювання управління природокористуванням і охороною навколишнього природного
Адміністративно-правове регулювання
Адміністративно правове регулювання
Адміністративно-правове регулювання у соціально-культурній сфері
© Усі права захищені
написати до нас