Адміністративне примус
Зміст
Введення
Поняття та особливості адміністративного примусу
Види адміністративного примусу, їх правова характеристика
Характерні особливості особистого догляду та огляд речей
Заходи адміністративного припинення, їх особливості та види
Застосування до використання вогнепальної зброї як запобіжного заходу Ст. 15 закону про Міліції
Заходи стягнення
Висновок
Список літератури і нормативних актів
Введення
Управління суспільством, забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають і такі методи державної і суспільної діяльності, як переконання та примус. Переконання та примус, як методи державного управління, явища суспільні, так як вони знаходять свій вияв у змісті зв'язків між учасниками конкретних суспільних відносин. "Примушення існує у всякому людському гуртожитку і є необхідним елементом організації самого суспільства. У докласовому суспільстві воно базувалося на авторитеті старійшин, вождів племен і, то в сучасному суспільстві - на владі держави. Отже, примус тісно пов'язаний з державною владою та визначає характер цієї влади "[1].
"Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримки державної дисциплини потребують, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності до тих, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи, які допускаються законом." [2] Державний примус застосовується на підставі переконання, у суворих рамках законності. "Найбільш важливими принципами боротьби з правопорушеннями є неминучість впливу на правопорушника ... законність, справедливість, гуманізм ... Боротьбу за законність необхідно вести строго законними засобами." [3] Державний примус - це засіб захисту інтересів суспільства, вимушена реакція на антигромадські дії, примусова діяльність регулюється правом . "Крім правового примусу існує, наприклад, педагогічне примус, психічний примус, фізичний примус і його різновид - дисципліна голоду, сімейне примушення (глави сім'ї відносно дітей, утриманців); злочинця щодо жертви, окупантів відносно населення окупованої території і т.п . "[4] Необхідно розрізняти примус як специфічну діяльність органів державного управління і як один з методів управління. Перший з них застосовується "в основному лише до тих хто не виконує добровільно вимоги законодавства або законних органів державного управління. Що ж до другого, тобто примусу як методу управління, вплив на поведінку людей або організацій, то його елементи є у всіх випадках, де використовується державна влада. "[5] Поняття та особливості адміністративного примусу Вирішальна роль боротьби з правопорушеннями належить державі. Воно має спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, що державні органи можуть застосовувати метод примусу "(адміністративні стягнення), види та розміри примусових заходів (санкцій) та порядок їх застосування." [6] Державний примус, "опосередковуючись у праві, виступає у формі правового примусу і, як правило, виявляється в конкретних заходах примусового характеру, застосовуваних уповноваженими на це органами держави (посадовими особами) у зв'язку з невиконанням правових норм. "[7] Взагалі у праві виділяють 4 види заходів юридичного (правового) примусу: дисциплінарне, цивільно-правову, кримінальне.
Адміністративних правопорушень є особливою, самостійною різновидом правового примусу. "Припинення адміністративних правопорушень грає важливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велику кількість засобів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів тощо), використання припиняє антигромадські дії, запобігає настанню суспільно шкідливих наслідків." [8] Застосування адміністративного примусу обумовлено : по-перше, необхідністю у встановлених законом випадках покарати правопорушників, по-друге, необхідністю покласти край і, по-третє, попередити правопорушення.
"Адміністративне правопорушення (проступок) - негативне соціально-правове явище, оскільки на носить шкоду охоронюваним нормам адміністративного права ... громадським і особистим інтересам (благ). Через це суспільство (держава) змушене вести боротьбу з ними шляхом встановлення відповідних правових заборон. "[9] Тому метою застосування заходів адміністративного примусу є" захист охоронюваних правом суспільних відносин. "[10] Заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень (наприклад, при надзвичайних обставинах, при необхідності попередити вчинення правопорушення) . У літературі висловлюється й інша думка. Так, Д. Н. Бахрах вважає, що "адміністративне примус - це особливий вид державного примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами функціональної влади, встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з адміністративними правопорушеннями". [11] Д. Н. Бахрах відзначає, що "всяку примусову міру слід розглядати як дозволено, як виняток, порушення недоторканності особи і її прав .... Мірою примусу може бути тільки індивідуальний акт, який має конкретного адресата." [12] "Адміністративне примус застосовується тільки до правопорушників у випадках і в порядку, зазначеному в законі ". [13] Він вказує, що "як і взагалі всі засоби державного примусу, адміністративні заходи застосовуються в зв'язку з правопорушеннями. Але вони застосовуються у зв'язку з наявністю особливого підстави - адміністративного проступку. Оскільки проступки менш шкідливі, ніж злочини, то й заходи адміністративного примусу загалом менш суворі, ніж кримінальне покарання. "[14] Севрюгін В. Е. зазначає, що" адміністративний примус є різновидом юридичного (правового) примусу і полягає в застосуванні уповноваженими на те адміністративно-юрисдикційними органами (посадовими особами), народними судами ( суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу до правопорушників у зв'язку з невиконанням правових розпоряджень. "[15] Адміністративне примус має свої індивідуальні особливості. Севрюгін В. Е. виділяє такі характерні риси адміністративного примусу: 1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу є адміністративний проступок, а у випадках, прямо передбачених законодавством, - злочин, не представляє великої суспільної небезпеки.
2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб і органів, щодо яких суб'єкт адміністративної влади не є вищестоящими в порядку підлеглості і не має по відношенню до них адміністративною владою.
3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членами одного колективу і останній безпосередньо не підпорядкований по службі тим, хто застосовує до нього заходи адміністративного примусу.
4. Адміністративних правопорушень здійснюється органами державного управління і лише в деяких спеціальних випадках народними судами (суддями), органами громадських організацій (технічні і правові інспектори профспілок і т.п.), але в порядку, встановленому номами адміністративного права.
5. Є результатом реалізації державно-владних повноважень і полягає в примушення до виконання громадянами і посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обов'язків.
6. Застосовується для припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення громадської безпеки та встановленого правопорядку.
7. Здійснюється в рамках адміністративно процесуальних норм.
8. Сприяє профілактиці злочинів.
9. Здійснюється на строго правовій основі. "[16] Як вже зазначалося, правом застосування адміністративно-примусових заходів користуються не всі, а лише спеціально уповноважені органи державного управління. Це полегшує контроль і нагляд за застосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правомочностей щодо застосування адміністративного примусу є грубим порушенням законності.
Заходи адміністративного припинення мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, оскільки застосовуються до осіб, які не мають усталених антигромадських установок, які здійснюють малозначні відхилення від правових приписів. Саме це і зумовлює множинність і численність що застосовуються різними суб'єктами правозастосування адміністративно-правових засобів впливу.
Адміністративне примус - широке поняття, форми його конкретного вираження дуже різноманітні, що обумовлюється різноманітністю завдань органів державного управління і умов, в яких вони діють.
Адміністративне примус служить цілям забезпечення державної дисципліни, законності та правопорядку.
[U1] Види адміністративного примусу, їх правова характеристика "Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примусу, який до теперішнього часу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці" На думку Севрюгіна В. Е., чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна, "по-перше, для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу, в органів управління, їх цілі, їх взаємодії.
По-друге, це має велике значення для застосування примусових заходів, забезпечення ефективності впливу на правопорушників.
По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам при вирішенні питань про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, а також при заміні кримінальної відповідальності - адміністративної по ряду злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки.
По-четверте, правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації ".
В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору щодо класифікації заходів адміністративного примусу. Так Бахрах Д. Н. розрізняє серед них: "запобіжні заходи, аминистративно-відновлювальні заходи та покарання." Він зазначає, що "запобіжні заходи спрямовані на припинення протиправних дій і станів, вони використовуються для того, щоб не допустити нових правопорушень, шкідливих наслідків "," відновні заходи - застосовуються з метою відшкодування заподіяного збитку, відновлення колишнього стану речей. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяної правопорушником. "І. І. Веремеєнко вважає, що запропонована Бахрах Д. Н. класифікація" не проводить досить чіткої межі між різними правовими заходами. У групі заходів адміністративного припинення об'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративне затримання, затримання і арешт майна) та адміністративно-правові санкції, які автор називає самостійними заходами адміністративного припинення (наприклад, призупинення роботи підприємства). "Він також стверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити "безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, за вказаним критерієм вони поділяються на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи і адміністративно-правові санкції." З викладеного І. І. Веремеєнко робить висновок про те, що система заходів адміністративного примусу складається з трьох самостійних підрозділів:
адміністративно-процесуальні
адміністративно-попереджувальні
адміністративно-правові санкції. "При цьому він зазначає, що" адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення та примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно, вони можуть носити каральний, відновлювальний та пресекательний характер ". Під адміністративно-правовою санкцією Веремеенко І. І. пропонує розуміти "елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходи державного примусу, які застосовуються до порушників даної норми, що виконує свою роль або кари, або відновлення, або реального виконання і застосовується, як правило, в адміністративному порядку ".
У цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу в науці адміністративного права виділяють дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).
"Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративного примусу: адміністративні стягнення та інших заходів адміністративного примусу. Висунуто в кінці 40-х років Студенкіним С. С., Ямпільської Ц. А. та ін У основу даної класифікації покладено формальний ознака - наявність адміністративних санкцій.
Інша була висунута М. І. Єропкіним в кінці 50-х років та отримала найбільше розповсюдження. У ній йдеться про існування трьох видів заходів адміністративного примусу: припинення, стягнення, попередження. Докладно розглянемо кожну міру адміністративного примусу.
а) Адміністративно-запобіжні заходи.
"Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки.
Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. "Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов.
Особливості адміністративно-запобіжних заходів:
Адміністративно-попереджувальні заходи є засобом охорони громадського порядку і безпеки.
Адміністративно-попереджувальні заходи застосовуються з метою попередити можливість здійснення правопорушення.
Як правило, адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані з вчиненням адміністративного правопорушення.
Адміністративно-попереджувальні заходи передують застосуванню інших заходів.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
особистий огляд і огляд речей;
введення карантину;
припинення руху транспортних засобів і пішоходів при виникненні погрози суспільної безпеки;
перевірка документів і адміністративний огляд (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, у прикордонна тощо);
знищення недоброякісних продуктів харчування;
обмеження права водокористування і т.п.
Адміністративно-попереджувальні заходи виступають у виді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину при епідеміях і епізоотіях і т.д.) або у вигляді певних адміністративних дій стосовно тієї чи іншої категорії організацій і осіб (наприклад, обшук).
Характерні особливості особистого догляду та огляд речей Він проводиться уповноваженим на те посадовою особою (ОВД, митниці, і т.д.), як правило, у присутності двох понятих і оглядаємо одного і того ж статі, проте, закон дозволяє огляд і без оглядаємо " у випадках, не терплять зволікання ". Про огляді закон зобов'язує скласти протокол або відповідний напис. [17] Зупинимося детальніше за такий попереджувальної мірі, як нагляд за особами, які звільнилися з місць позбавлення волі. Цей захід покладена на Органи Внутрішніх Справ (ОВС) ст. 11 Закону про Міліції і регламентується Указом Президії Верховного Суду СРСР від 26.07.1966 року.
Контроль здійснюється з метою спостереження за поведінкою осіб раніше судимих і надання на них необхідного виховного впливу з метою попередження вчинення ними нових правопорушень.
Адміністративний нагляд може застосовуватися щодо таких осіб:
особливо небезпечних рецидивістів,
судимих за тяжкі злочини,
засуджених два і більше разів або умовно достроково звільнених і знову вчинили злочин, якщо їх поведінка свідчить про затятому небажанні стати на шлях виправлення,
якщо після звільнення особа систематично порушує громадський порядок.
Термін адміністративного нагляду може бути встановлений на строк від шести місяців до одного року, а за певних умов може бути продовжений ОВД із повідомлення прокурора на термін шість місяців щораз.
Адміністративний нагляд пов'язаний з обмеженням адміністративного статусу піднаглядних осіб і покладанням на них певних обов'язків:
піднаглядні особи зобов'язані прибути в органи внутрішніх справ у вказаний термін і час,
повідомляти про зміну місця проживання, роботи і т.д.
Особливі обмеження:
заборона відходу з будинку у визначений час,
заборона перебування у визначених місцях,
заборона виїзду по особистих справах за межі міста,
обов'язок прибути в органи внутрішніх справ.
Постанова про встановлення адміністративного нагляду вручається піднаглядним особі під розпис.
Підстави припинення адміністративного нагляду:
після закінчення строку,
достроково,
у разі погашення або зняття судимості.
Про припинення адміністративного нагляду виноситься спеціальна постанова [18].
Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових засобів впливу. Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, в той же час, заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах . Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних і інших правопорушень.
Заходи адміністративного припинення, їх особливості та види Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення правопорушень і запобігання їхніх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. "За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень і адміністративно-запобіжних заходів. Головна їхня мета полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примусі правопорушника поводитися правомірно, у рамках встановлених правил. "" На відміну від адміністративно-запобіжних заходів, запобіжні заходи застосовуються в зв'язку зі зробленими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили. " Цю точку зору поділяє Севрюгін В. Е. який стверджує, що "запобіжні заходи застосовуються тільки при наявності правопорушень, і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії. В одних випадках припиняється конкретна неправомірна дія - поведінка, образ дій. В інших випадках підставою застосування заходів припинення є конкретний адміністративний вчинок (наприклад, дрібне хуліганство), по-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття проституцією або поява в громадських місцях у нетверезому вигляді) ". Окремі автори вважають, що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони суспільних відносин від наявних або можливих на них зазіхань. Основне призначення пресекательних заходів у системі правоохоронних засобів складається в примусовому припиненні протиправних дій. Превенція їх пресекательнимі заходами зближує останні із заходами адміністративно-попереджувальними. Л. Л. Попов і А. П. Шергін резонно зауважують: "Зрозуміло, запобіжними заходами суспільні відносини охороняються від правопорушень, більш того, здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них (затримання порушників і т.п.) Однак, окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, припиняють суспільно-небезпечну діяльність душевнохворих і малолітніх "(див. Попов Л. Л., Шергін А. П. Управління, громадянин, відповідальність, с. 31). Але на відміну від останніх, підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня небезпека, що загрожує охоронюваним адміністративним правом відносинам ".
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарний стан підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і, як правило, їм передують (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу).
Виходячи з вищевикладеного, можна виділити наступні особливості заходів адміністративного припинення:
застосовуються для негайного припинення порушення закону
носять вольовий і досить жорсткий характер
носять, як правило, короткочасний характер
застосовуються різними виконавчими органами.
Заходи адміністративного припинення різноманітні. Це, на думку Севрюгіна В. Е., обумовлена тим, що "в різних умовах, по відношенню до різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, а й для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п.) ".
В адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів адміністративного припинення.
Так, Пікотін М. І. відносить до адміністративно-пресекательним заходам наступні:
"Затримання застосовується як засіб припинення правопорушення (наприклад, поведінка, що ображає суспільну мораль) для доставлення порушника в міліцію, встановлення особистості та складення протоколу (акта) про правопорушення.
Арешт і вилучення майна, документів, предметів, що знаходяться у неправомірному володінні (наприклад, незаконних засобів полювання, рибної ловлі).
Призупинення робіт може бути застосоване відносно підприємств, що допускають такі порушення встановленого порядку діяльності, які загрожують здоров'ю і життю людей (наприклад, правил техніки безпеки, протипожежних і санітарних правил.) Особливим випадком такого припинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеці руху.
Тимчасове відсторонення від роботи використовується як засіб адміністративного припинення стосовно осіб, стан здоров'я яких загрожує оточуючим, а також відносно водіїв засобів транспорту, що перебувають у стані сп'яніння.
Вимоги припинити неправомірну поведінку може застосовуватися уповноваженими на те органами управління в разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку та ін) Такого роду вимога носить юридично обов'язковий характер, його невиконання тягне за собою належну відповідальність.
Ліквідація результатів неправомірних дій є засобом відновлення становища, яке існувало до таких дій. Прикладом може служити знесення самовільно зведених будівель.
Примусове лікування може застосовуватися щодо осіб, хворих венеричними хворобами, СНІДом, психічно хворих, які вчинили суспільно-небезпечні діяння. "Севрюгін В. Е. до заходів адміністративного припинення пропонує відносити наступні: адміністративне затримання громадян (ст. 240-242 КпАП РРФСР); вилучення речей і документів (ст. 244 КпАП РРФСР); особистий огляд і огляд речей (ст. 243 КпАП РРФСР); тимчасове відсторонення від роботи; відсторонення від керування транспортним засобом (ст. 245 КпАП РРФСР).
Ряд авторів (Єропкіним М. І.) одним із заходів адміністративного припинення вважає застосування зброї. Севрюгін В. Е. вважає, що це не так, стверджуючи, що "вогнепальна зброя може застосовуватися тільки до осіб, які вчинили злочин, і, причому тяжкий злочин. Тому застосування зброї є мірою кримінального, а не адміністративного примусу. Інша справа, що організаційні питання застосування табельної вогнепальної зброї регулюються відомчими адміністративними актами: наказами, статутами про службу. Але від того, де записані правила застосування зброї, фактичні і юридичні підстави його не змінюються, а тому застосування останнього проти осіб, які роблять адміністративні проступки, незаконно і є грубим порушенням законності. "Зупинимося докладніше на адміністративне затримання громадян (ст. 240-242 КоАП РРФСР).
Загальною підставою адміністративного затримання є адміністративний проступок. Крім загальної передумови вчинення проступку, для затримання потрібна одна з наступних умов (додаткових):
наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі;
відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена, потрібно провести медичне обстеження і т.д.);
відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника. "" Адміністративне затримання є мірою адміністративно-процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушення і полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника. До основних нормативних актів, які регулюють питання затримання, належать Закон від 18. квітня 1991 р. "Про міліцію", в якому сказано, що міліції надано право затримувати осіб, які допустили порушення, що тягнуть адміністративну відповідальність. "У главі 19 КпАП РРФСР вказуються випадки, при яких допускається адміністративне затримання особи з метою припинення адміністративних правопорушень. Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність (ст. 10 КпАП РРФСР) .
Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, що користуються дипломатичною недоторканністю. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, а також до депутатів, суддям і прокурорам.
Слід відрізняти адміністративне затримання від особистого затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинних дій.
Останнє проводиться у випадках, прямо передбачених кримінальним законом: "Орган дізнання вправі затримувати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з наступних підстав:
коли цю особу застали безпосередньо після його вчинення;
коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану особу, що саме вона вчинила злочин;
коли на підозрюваному або його одязі, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину (ст. 122 КПК).
"Затримання проводиться, якщо здійснено правопорушення і є хоча б одне з названих вище додаткових умов необхідних для:
забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи;
забезпечення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. "Адміністративне затримання по підставах, цілям і термінам розділяють на дві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.
"До затримання на більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може проводитися тільки в разі вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства.) До затримання на загальних підставах зазвичай відносять таке затримання," яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьох годин, а затриманих тримають в черговій кімнаті або іншому службовому приміщенні. "Законодавство закріплює кілька спеціальних видів адміністративного затримання серед них такі як:
затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння;
затримання осіб, які вчинили дрібне хуліганство;
затримання осіб, які ухиляються від явки до суду, який розглядає справу про вчинені ними проступки;
затримання порушників прикордонного режиму.
У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.
Порушник в процесі затримання може чинити опір, для чого законодавець у певних випадках дозволяє застосування спеціальних засобів, аж до зброї. Тому детальніше зупинимося на такий пресекательний мірою як безпосередній вплив із застосуванням спеціальних засобів.
Застосування спеціальних засобів регламентується ст. 14 і вогнепальної зброї ст. 15 Закону про Міліції. Міліціонер має право застосовувати наступні спеціальні засоби:
гумові палиці
наручники
сльозогінний газ
світлозвукові кошти відволікаючого дії
кошти порушення перешкод
засоби примусової зупинки транспорту
спеціальні окрашивающие кошти.
У випадках:
для відбиття нападу на громадян і співробітників міліції
для припинення опору
для затримання особи, захопленого на місці злочину, і інших випадках.
Заборонено застосовувати спеціальні засоби щодо жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх за умови якщо ці особи не чинять опір.
Застосування до використання вогнепальної зброї як запобіжного заходу Застосування вогнепальної зброї - найсерйозніша запобіжний захід, яка може спричинити заподіяння тілесних ушкоджень, смерть. Тому встановлені додаткові гарантії законності: співробітник міліції зобов'язаний у кожному випадку застосування зброї в плині 24 годин з моменту його застосування надати рапорт начальнику ОВД за місцем служби. Кожного разу в результаті службових перевірок перевіряється правомірність застосування зброї. Службова перевірка призначається коли кому-небудь заподіяна фізична або майнова шкода, або надійшла скарга на відповідні дії співробітника міліції, або за фактом застосування вогнепальної зброї порушено кримінальну справу. Про всі випадки смерті або поранення повинен бути повідомлений прокурор.
Ст. 15 закону про Міліції Співробітники міліції мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
для захисту громадян від нападу небезпечного для життя і здоров'я
для відбиття нападу на співробітника міліції, а також для відбиття спроби заволодіти його зброєю
для звільнення заручників
для затримання особи, захопленого на місці скоєння злочину
для припинення втечі з-під варти
для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження, якщо водій створює реальну небезпеку життю і здоров'ю людей і відмовляється зупинитися
для захисту громадян від загрози нападу небезпечних тварин
для попередження про наміри застосувати зброю.
Заборонено застосовувати спеціальні засоби щодо жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх за умови, якщо ці особи не чинять опір.
Заходи стягнення Заходи адміністративного стягнення є видом юридичної (адміністративної) відповідальності, застосовуються за вчинення певних правопорушень. "Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі законослухняного громадянина, а також попередження нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами." Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходів адміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному: вони носять яскраво виражений санкцій характер, чим відрізняються від інших видів заходів адміністративного примусу, які цим якістю не володіють; виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом; стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти правозастосування; всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акта управління - постанови або рішення; накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами міліції в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність; є ефективним засобом реалізації інституту відповідальність (під якою розуміється обов'язок громадянина або посадової особи дати звіт про своє неправомірне поведінці в сфері державного управління і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення. "" Під системою адміністративних стягнень розуміється перелік різних по ступеню тяжкості і правовим наслідкам видів покарань. "В даний час застосовуються наступні адміністративно-покаральні засоби:
Заходи морального впливу. Вони пов'язані з малозначними проступками, досконалими зазвичай людьми випадково і не мають будь-яких стійких антигромадських установок. До них відноситься попередження.
Заходи особистісного впливу. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваній.
Відповідно до ст. 24 КпАП РФ виділяють наступні види адміністративних стягнень:
попередження (ст. 26);
штраф (ст. 27);
оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 28);
конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 29);
позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання (ст. 30);
виправні роботи (ст. 31);
адміністративний арешт (ст. 32);
видворення за межі РФ іноземних громадян та осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень (ст.).
Отже, адміністративне стягнення - це "міра покарання, вживана уповноваженими на те державними органами (посадовими особами), а в передбачених законом випадках - народними судами (народними суддями), а також громадськими організаціями та їх законними представниками до осіб, винних у вчиненні адміністративного проступку . "Висновок Отже, правильне використання методу примусу органами державного управління, у тому числі органами внутрішніх справ, забезпечує ефективність управлінської діяльності, функціонування адміністративно-правових інститутів, непорушність правопорядку, створює умови для поступового скорочення і ліквідації правопорушень.
Безсумнівно, законодавством органи управління наділені досить широкими повноваженнями в області примусу, що не виключає і порушення, допущені уповноваженими органами здійснюють державне управління. У звіз з цією проблемою законодавство у певних випадках здійснює захист громадян, організацій, чиї права та інтереси були порушені згідно закону РФ Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян від 27 квітня 1993 року. Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду якщо вважає, що його права були порушені неправомірними діями або рішеннями органів управління. До них закон відносить:
порушені права і свободи
створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод
незаконно на громадянина покладено якась обов'язок чи він незаконно притягнутий до будь-якої відповідальності.
Законом визначається наступний порядок подачі скарг: або безпосередньо до суду чи вищестоящому державному органу, особі. Це дає право вибору громадянину, чиї права були порушені. Скарга може бути як в письмовій, так і в усній формі, її може подати як сама особа, так і уповноважена. Прийнявши скаргу, суд або вищестояще ланка за загальним правилом зупиняє виконання оскаржуваного дії або рішення.
Терміни подання скарги до суду відповідно до закону:
3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права
місяць з дня отримання письмової відмови вище стоїть органу.
А строки оскарження постанови відповідно КпАП - 10 днів з дня винесення постанови.
Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений судом або правомочним особою.
Загальний термін розгляду скарги вищестоящого органу один місяць. Спеціальний термін - 15 днів (у невідкладних випадках). Термін розгляду скарг військовослужбовців та членів їх сімей загальний - 15 днів, спеціальний - 7 днів з дня надходження скарги чи заяви. [19] Скарга в суді розглядається в порядку цивільного судочинства. За результатами розгляду скарги суд виносить рішення. Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію або рішення незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. А також згідно ст. 7 закону громадянин має право на відшкодування понесених ним збитків та моральної шкоди, яка відшкодовується в порядку, встановленому ЦК РФ. Якщо оскаржувані дії чи рішення визнаються законними, суд відмовляє в задоволенні скарг.
Слід зазначити, що судовий розгляд обкладається державним митом у встановленому розмірі. Однак, суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір. Судові витрати в остаточному підсумку покладається на програла в суді сторону. Що є відмітним моментом від розгляду скарги вищестоящого органу управління, який повинен розглянути скаргу в термін один місяць. Практика показує, що судовий розгляд є більш правильним у відмінності розгляду скарги вищестоящого органу.
Примус у сфері управлінської діяльності направлено до того, щоб забезпечити:
правомірність поведінки учасників управлінських відносин;
функціонування і захист такого режиму, при якому б неухильно виконувалися правові розпорядження;
існування стійкої системи управлінських відносин, що базуються на засадах законності.
Єдине по звий природі державний примус припускає його диференціацію, викликану різнорідністю тих суспільних відносин, які регулюються правом і характером посягань на ці відносини. Адміністративне примус - самостійний різновид державного примусу, метод зовнішнього держ [U2] ударственно-правового впливу на поведінку і свідомість людей, вживаний у сфері державного управління з метою покарання правопорушників. "Залежно від свого цільового призначення і способу забезпечення правопорядку всі заходи адміністративного примусу можна звести в три класифікаційні групи: 1. Заходи адміністративного попередження.
2. Заходи адміністративного припинення.
3. Заходи адміністративного стягнення.
В цілому, заходи адміністративного припинення мають профілактичну спрямованість і є засобом попередження злочинності.
Список літератури і нормативних актів
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення.
2. Закон РРФСР від 18.04.91 про Міліції.
3. Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян: Закон РРФСР від 27.04.93.
4. Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян: Указ Президії ВР СРСР від 12.04.68.
5. Про зброю: Закон РФ від 20.05.93.
6. Положення про адміністративний нагляд ОВС за особами, звільнилися з місць позбавлення волі: Указ Президії ВР СРСР от26.07 66.
7. Коментар до Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення під ред. Лазарева Б. М. - М.: Юрид. лит., 1983 р.
8. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. - М., 1996 р.
9. Севрюгін В. Є. Проблеми адміністративного права. Навчальний посібник. - Тюмень: ТВШ МВС РФ, ТГУ, 1994 р.
10. Бахрах Д. Н., Серьогін А. В. Відповідальність за порушення громадського порядку. - М.: Юрид. лит., 1977 р.
11. Радянське адміністративне право: Підручник під ред. Василенкова П. Т. - М.: Юрид. лит., 1990 р.
12. Севрюгін В. Є. Поняття правопорушення (проступку) по адміністративному законодавству. Навчальний посібник. - М., 1988 р.
[1] Севрюгін В. Є. Проблеми адміністративного права. Навчальний посібник. - Тюмень: ТВФ МВС РФ, ТГУ, 1994 с. 89.
[2] Радянське адміністративне право: Підручник / за ред. П. Т. Василенкова. - М.: Юрид. лит., 1990, с. 170-171.
[3] Бахрах Д. Н., Севрюгін А. В. Відповідальність за порушення громадського порядку. М.: Юрид. лит., 1977, с. 23.
[4] Севрюгін В. Е. Указ. раб. с. 90
[5] Радянське адміністративне право: Підручник / за ред. П. Т. Василенкова. - М.: Юрид. лит., 1990, с. 173.
[6] Л. Н. Бахрах, А. В. Серьогін Указ. раб. с. 24.
[7] Севрюгін В. Е. Указ. раб. с. 90
[8] Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність громадян в СРСР, 1989, с. 18.
[9] Севрюгін В. Є. Поняття правопорушення (проступку) по адміністративному законодавству. Навчальний посібник М., 1988, с. 11.
[10] Севрюгін В. Е. Указ. раб. с. 90;
[11] Д. Н. Бахрах Указ. раб. с. 18.
[12] Д. Н. Бахрах Адміністративне примус у СРСР, його види та основні тенденції розвитку. М., 1972, с. 17.
[13] Д. Н. Бахрах Радянське законодавство про адміністративну відповідальність. Перм, 1969, с. 33.
[14] Л. Н. Бахрах, А. В. Серьогін Указ. раб. с. 24.
[15] Севрюгін В. Є. Проблеми адміністративного права. Уч. посібник. - Тюмень: ТВШ МВС РФ, ТГУ, 1994, с. 90.
[16] Севрюгин Указ. раб. с. 90-91.
[17] Ст. 243 КпАП.
[18] Указ Президії ВР СРСР від 26.07.66 р.
[19] Указ від 12.04.68. Про порядок розгляду скарг.