ІСТОРІЯ ІНСТИТУТІВ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА. ДЕРЖАВНИЙ УСТРІЙ
ТЕРИТОРІЯ
Період республіки у багатьох відношеннях - центральний період римської історії. Протягом цього періоду Рим з маленької латинської громади з надзвичайно простим пристроєм перетворюється на величезне державне тіло з великою територією, з дуже складною організацією і дуже складне життя; примітивне натуральне господарство під впливом жвавого міжнародного обігу замінюється інтенсивними економічними відносинами, що приводять зрештою до колосальних багатств - з одного боку, і до кричущої злиднях - з іншого, і т. д. У всіх областях народного життя відбувається розширення, ускладнення.
Розглянемо перш за все зовнішнє розширення Риму - зростання його території.
Як було зазначено вище, до початку республіканського періоду Рим придбав вже рішучу гегемонію в Латинському союзі. Але ця гегемонія, очевидно, важко лягала на союзників, принаймні, зараз же за вигнанням царів (510 р. до Р. Х.) римське переказ розповідає нам про великий повстанні латинських племен. Повстання це закінчується перемогою Риму і світом, укладеним Спурій Кассием і тому носить назву foedus Cassianum (493 р.). Цей світ, по суті, не знищує Латинського союзу, але договірними сторонами в ньому є вже з одного боку Рим, а з іншого боку - всі інші латинські громади; отже, Рим як би обособил себе від союзу, зайняв по відношенню до нього положення рівного міжнародного тела120. Окремі латинські civitates не втратили своєї самостійності, принаймні, в принципі, вони зберегли своє управління і своє законодавство. Громадяни цих громад також продовжували мати повне jus commercii, тобто повну цивільну правоздатність для майнового обороту з римлянами. Єдине обмеження терпіли ці громади в міжнародних відносинах: без волі Риму вони не могли вступати в угоди з сусідніми державами; у разі війни Риму з ким-небудь із сусідів вони повинні були підтримувати його своїми військами. Так як римляни майже безперервно ведуть війни, то фактично союзні війська майже весь час знаходяться у розпорядженні Риму. Правда, латинські громади за це мали право на відомі вигоди, на кшталт половинної частки у військовій видобутку, але, зрозуміло, головні вигоди завжди припадали на частку Риму. Егоїстична політика Риму, слугами якої мимоволі робилася союзники, не могла, звичайно, не дратувати їх. Це роздратування призводить до окремих спалахів обурення, повторюються від пори до пори, а потім і до загального повстання союзників (340-338 р. до Р. Х.). Повстання це знову було придушене (перемогою Манлия Торквато), після чого був укладений новий світ, в результаті якого старий Латинський союз виявляється вже знищеним: відтепер Рим має вже справа тільки з окремими громадами, більшість яких ставиться в положення civitates foederatae121.
Майже весь цей період наповнений безперервними війнами римлян - спочатку з сусідами найближчими, а потім і з більш віддаленими, і в результаті цих війн римляни мало-помалу поширюють своє панування далеко за межі Лациума.
Частина завойованих при цьому земель, як ager publicus, безпосередньо приєднується до римської території і потім або надається на таких чи інших правах (про це нижче) користування громадян, або ж вживається для створення організованих колоній (coloniae). Підстава римських колоній серед підкореного чужого населення було улюбленим і дійсно дуже доцільним прийомом зміцнити панування Риму. Колонія отримувала внутрішнє самоврядування; колоністи продовжували вважатися за cives romani122, хоча у політичному житті Риму природно переставали приймати участь; втім, у народних зборах по трибам (comitia tributa) для них за жеребом відводилася одна з триб, в якій вони могли голосувати на випадок своєї перебування в Римі. Нерідко, однак, особливо в кінці республіки, римські магістрати виявлялися змушеними вживати заходів до того, щоб колоністи не залишали масами своїх колоній і не збиралися в Римі.
По відношенню до самостійних италийским державам - громадам (civitates), з якими Рим стикається протягом цього періоду в процесі поступового розширення свого панування, він тримається різної політики. Спочатку несвідомо, а потім і свідомо керуючись принципом "divide et impera" 123, принципом роз'єднання інтересів своїх супротивників, Рим створює надзвичайну різноманітність юридичних відносин між собою і италийскими civitates, відносин, які до того ж не залишаються нерухомими, а нерідко на порівняно короткому протягом часу часто змінюються.
При всьому своєму мінливому розмаїтті, однак, форми римського панування в Італії можуть бути зведені до наступних основних.
1. Деякі з civitates включаються до складу Римської держави з усіма правами римського громадянства, а мешканці їх робляться повними cives Romani cum suffragio124. Це, очевидно, найбільш почесна і найпривілейованіша форма, що дістається на перших порах на спадок порівняно небагатьом. Така інкорпорація супроводжувалася неодмінно занесенням приєднуваної громади в поземельні триби, причому у разі значущості приєднуваної території з неї утворювалася нова триба. Таким шляхом до 241 році до Р. Х. число триб зросла до 35, але потім вже більше не збільшувалася; землі, що приєднуються знову, заносилися в ту або іншу із старих триб.
2. Мешканці іншої групи приєднуються civitates ставали в положення cives sine suffragio. Вони отримували повну правоздатність у сфері цивільних відносин (jus commercii, jus connubii), але не набували римських політичних прав (jus suffragii і jus honorum). У той же час вони несли відомі повинності по відношенню до Риму (головним чином, військову у своїх особливих військах); такі повинності називаються munera, чому громади цього роду звичайно іменуються municipia. Звичайно і внутрішня автономія цих муніципій обмежується: для керування ними надсилаються з Риму особливі магістрати - praefecti jure dicundo.
3. Третю - і притому до останнього сторіччя республіки найбільш численну - групу складають громади, які зберігають свою політичну самостійність і яких ставлення до Риму визначаються міжнародним правом, тобто договором їх з Рімом125. Такий договір називається взагалі foedus, а civitates цієї групи є тому civitates foederate або liberae126. Громади цього роду не входять до складу римської держави; юридично вони самі складають держава зі своїм особливим громадянством, своїм управлінням і т. д. Foedus створює тільки між такою civitas і Римом відомі відносини близькості, союзу. Але цей зв'язок із Римом може бути більш тісної і менш тісному: іноді договір обмежується лише встановленням приятельства між державами (amicitia, hospitium publicum), іноді ж він накладає на союзників зобов'язання більш певні. У цьому останньому відношенні розрізняють foedus aequum і foedus iniquum127. У першому випадку Рим і civitas foederata принципово стояти одно: кожна сторона зобов'язується допомагати інший на випадок нападу ворога (союз оборонний); але civitas foederata не позбавляється права вести свою власну політику. У другому випадку, навпаки, civitas foederata зобов'язується завжди допомагати Риму, навіть в його війні наступальної, і взагалі зобов'язується дотримуватися в міжнародній політиці за Римом ("majestatem populi Romani comiter conservando" 128), відмовляючись від своєї власної міжнародної ініціативи.
Чим далі, тим все більш і більш ця остання форма робиться переважаючою. - Мешканці цих громад, залишаючись для римлян чужинцями, peregrini, завдяки сталому договором, перестають бути hostes та істотами безправними; вони тепер socii129, користуються і без будь-якого приватного патронату державною охороною на римській території. Правда, peregrini, як не римські громадяни, не здатні до угод чистого римського права і до римських jura Quiritium130 і не можуть звертатися до суду в звичайних формах legis actio, тим не менш вони вже не беззахисні: для охорони їх майнових відносин і для захисту їх в Римі магістратурою мало-помалу створюються особливі норми - так зване jus gentium, а потім засновується і особлива магістратура - praetor peregrinus. Внаслідок цього інститут клієнтели в його давню сенсі зовсім зникає.
4. Нарешті, четверту категорію складають ті громади, які, зазнавши в боротьбі з Римом рішучої поразки, здаються йому без будь-яких умов - на його милість (deditio). Така громада, за загальним правилом, втрачає свою внутрішню самостійність, втрачає своє управління і управляється начальниками, що покликані з Риму. Добровільна здача (deditio) позначається, проте, в тому, що жителі такої громади все ж таки не вважаються за істоти безправні, вони ставляться у положенні peregrini, але називаються, на відміну від попередньої категорії, - peregrini dediticii: ті мають громадянство хоч у своїй країні , peregrini dediticii не мають його ніде, бо їх громада за самостійну civitas вже не зізнається.
5. Deditio все ж таки є добровільна здача, прийнята Римом (або його воєначальником); в ній є все ж таки, хоча і слабкий, елемент договору. Там же, де і такий deditio не було, де війна призвела до повного розгрому, там почалася occupatio bellica: 131 сваволі Рима вже не було жодних обмежень. Вся земля підкорених, за загальним правилом, зверталася до ager publicus populi Romani132; жителі, як військовополонені, зверталися до рабів.
Завдяки різноманітності форм юридичного панування Риму над італійськими civitates, юридична карта італійській території в другій половині республіки представляла надзвичайно строкату картину. Часто-густо найближчі сусіди перебували в самих неоднакових відносинах до Риму. Ця політика роз'єднання інтересів в значній мірі досягала мети, а проте, на початку I століття до Р. Х. багатьом громадам різних категорій вдається об'єднатися в загальному повстанні проти Риму. Союзники думають навіть заснувати особливу держава - Italia - з особливою столицею (Corfinium) і з особливим союзним управлінням (сенатом з представників від союзних civitates). Момент був дуже серйозний, і, усвідомлюючи всю серйозність положення, римляни, борючись зброєю, в той же час йдуть і на поступки. У 90 році консул Люцій Юлій Цезар проводить закон - lex Julia, в силу якого дається право повного римського громадянства тим із союзників, які залишилися вірні Риму, а також тим, які виявлять свою покірність протягом 2 місяців. Але так як цей закон, створений з метою поселити розлад між повсталими, не привів до бажаних результатів, в наступному 1989 був виданий новий закон - lex Plautia Papiria, в силу якого право громадянства давалося всім жителям Італії взагалі. Вся створена таким чином маса нових громадян вноситься у 8 спеціально призначених триб (із загального числа 35), чим фактично послаблюється їх вплив у народних зборах.
З цього моменту вся територія Італії робиться територією Риму, всі жителі Італії робляться римськими громадянами з усіма активними та пасивними політичними правами. Нарешті, закон Юлія Цезаря 1945 - lex Julia municipalis - встановлює деякі загальні правила щодо місцевого городового пристрою, внаслідок чого це останнє мало-помалу бере одноманітний вигляд. В основі цього муніципального управління лежить початок широкої автономії в місцевих справах.
У період республіки панування Риму переходить і за межі Італії. Політика римлян по відношенню до внеіталійскім земель істотно відрізняється від політики, якої дотримувалися вони в Італії. У той час, як італійські civitates, більшу частину яких становили civitates foederatae, не втрачали своєї внутрішньої самостійності, внеіталійскіе землі, за невеликими винятками (наприклад, Афіни), ставали в повну залежність від Риму. Вони називалися провінціями. Термін provincia позначав спочатку вказуємо сенатом сферу військових дій кожного з 2 консулів (один посилався зі своїми легіонами в одну місцевість, інший в іншу), причому ознака відомої території не був навіть для поняття provincia істотним. Управління внеіталійскімі землями, з точки зору римлян, носило характер триваючої військової окупації, і з цього боку ці землі, дійсно, є provinciae у старому розумінні цього слова. Правителі провінцій, посилають з Риму proconsules або propraetores, були, тому, одягнені вищої військової, адміністративної і судової владою, на яку не було provocatio133. Далі, в силу того основного принципу, що завойована територія вважається власністю римського народу, вся провінційна земля, оскільки вона залишалася в руках її колишніх власників, юридично розглядалася не як їхня власність, а як просте володіння - possessio, начебто володіння орендарів. Звідси той подальший висновок, що провінційна земля (solum provinciale) підлягає платежу податків на користь римської держави, між тим як територія Італії (solum italicum) за принципом від них вільна. - Загальний пристрій провінції визначалося негайно по її прісоєденіте особливим становищем, що становить lex provinciae (наприклад, lex Rupilia для Сицилії, lex Pompeia для Віфінії і т. д.), найближчий же порядок управління встановлювався самими правителями провінцій в видаваних ними edicta provincialia. Мешканці провінцій знаходилися в положенні пригорнув.
Погляд на провінції, як на маєтки римського народу, безмежна влада провінційних правителів над жителями, слабкість контролю над цими правителями, - все це призводило до того, що положення провінцій було дуже важким: вони були лише джерелом доходу для Риму і об'єктом часто самої кричущою експлуатації як для римських посадових осіб, так і для приватних підприємців.
НАСЕЛЕННЯ
Тривожний і бурхливий у зовнішніх відносинах, період республіки є в рівній мірі тривожним і бурхливим і у внутрішньому житті Риму.
Вже з самого початку республіки ми спостерігаємо наполегливу боротьбу між патриціями і плебеями за політичну рівноправність, причому ця боротьба наповнює собою потім всю першу половину періоду. Постійним, часом глухим, а часом дуже різким, акомпанементом цієї станової боротьби є майже у всіх її стадіях економічна боротьба між багатими і бідними, і коли, нарешті, станова боротьба вляглася, незгода економічна розгоряючись все більш і більш, стала основною причиною народних хвилювань і темою урядових турбот. Залишаючи поки цю останню, економічну сторону еволюції, нагадаємо тут найголовніші стадії боротьби станової.
Потрібно, однак, зауважити, що багато чого з того, про що нам оповідає в цьому відношенні переказ, вважається сучасними істориками недостовірним. Критичне ставлення до подіями першої половини республіки в одних слабкіше, в інших сильніше; натомість руйнується кожен історик намагається дати своє позитивне побудова, - однак скільки-небудь серйозної угоди в цьому останньому відношенні до цих пір не досягнуто.
Заміна царської влади двома обираються на рік магістратами (консулами) сама по собі не доставляла плебеям будь-яких особливих вигод; скоріше навпаки: зважаючи на те, що ці магістрати обиралися тільки з патриціїв, зазначена заміна віддавала плебеїв у руки патриціїв набагато більше, ніж це було при все-таки порівняно незалежних царів. І дійсно, перші зусилля плебеїв спрямовуються на боротьбу проти можливого свавілля цих патриціанських магістратів. Виникає, так би мовити, конституційна тенденція: плебеї намагаються домогтися таких чи інших юридичних обмежень влади магістратів. Згідно з переказами, майже одночасно з встановленням нового режиму (510 р.), в 509 р. видається закон - lex Valeria de provocatione, в силу якого всякий вирок консула, який накладає на кого-небудь смертну кару, міг бути оскаржений в народні збори (comitia centuriata); цим законом, таким чином, питання про життя і смерть громадянина було вилучено з компетенції магістрату. Право provocatio ad populum було потім підтверджуваність неодноразово; закони XII таблиць також ухвалювали: "de capite civis nisi per maximum comitiatum ne ferunto" 134. Тієї ж тенденцією проникнуть і lex Aternia Tarpeia 454 р., закон, який є по суті лише доповненням і подальшим розвитком закону o provocatio. Обмежені в праві накладати смертну кару, консули залишалися необмеженими у праві накладати майнові штрафи аж до повної конфіскації всього майна; вони могли, таким чином, позбавити людину за своїм уподобанням його економічного існування. Щоб захистити громадянина і тут, lex Aternia Tarpeia постановив, що відтепер консули своєю владою можуть призначати штрафи лише не більше відомої заходи (30 биків і 2 вівці = 3020 асів).
Але вже перші досліди боротьби за поліпшення свого становища повинні були показати плебеям, що для кращого успіху їм перш за все необхідно організувати самих себе. Поставлений обличчям до обличчя з щільно згуртованою своєї родової організацією масою патриціату, а сам складається з розрізненого безлічі окремих родин, плебс приходить до свідомості, що першою умовою успішної боротьби є згуртування його самого в будь-яку цільну станову організацію. Так виникає організаційне течія в нашій боротьбі.
За переказами, в 494 р., доведена тяжким економічним і правовим становищем до крайнього роздратування, значна частина плебеїв залишила Рим і перейшла на Священну гору з наміром заснувати там своє місто (це так звана перша secessio плебеїв). Патриції, боячись втратити частину населення і отримати у себе під боком нового ворога, пішли на поступки і вступили з плебеями в угоду, результатом якого з'явилися так звані leges sacratae, названі так тому, що вони були підтверджені клятвою і, таким чином, були поставлені під особливий захист релігії. Головним пунктом цих leges sacratae було установа плебейських трибунів (tribuni plebis): за плебеями було визнано право обирати зі свого середовища двох представників, яким була надана влада захищати їх від розпоряджень патриціанських магістратів ("auxilii latio adversus consulare imperium" 135). Для допомоги трибун при них знаходилися два плебейських едила. Як трибуни, так і еділи були забезпечені особливою охороною: всякої особа, яка посягнула на них, за порушення lex sacrata, оголошувалося homo sacer (з усіма наслідками "sacer esto"); вони були тому sacrosancti.
У викладеному переказі виникнення народних трибунів зводиться до договору між плебеями і патриціями, а leges sacratae зображуються законом, прийнятим з'єднаної патрицианско-плебейської громадою. Бути може, правильніше представляє виникнення плебейської організації Г. де Санктіс136. На його думку, на перших порах плебеї не мали інших засобів забезпечити виконання своїх постанов, крім взаємного зобов'язання всіх плебеїв боротися до останньої крайності з їх порушниками. Зважаючи на це, коли плебеї відчули необхідність об'єднатися в організацію, коли вони стали обирати собі своїх вождів, вони всі поклялися мстити за всяке посягання на їх організацію або на їх ватажків. Ці-то клятвені постанови плебеїв і суть найдавніші leges sacratae137. Вони не є справжніми законами, бо являють собою лише рішення однієї (плебейської) частини римського населення; з юридичної точки зору, таким чином, вони ні для кого не обов'язкові; організація плебеїв не є законна організація, народні трибуни не загальнодержавна влада. Але плебеї об'єднуються, так би мовити, революційним шляхом, виставляють свою, теж революційну, магістратуру і оголошують, що кожен, хто зробить замах на їх організацію або на їх представників, буде убитий. Навіть пізніші письменники кажуть, що плебейські трибуни були захищені спочатку тільки цієї клятвою, що вони тільки religione inviolati138. Так нелегальним революційним шляхом виникла станова організація плебеїв; згуртованості патриціанської плебс протиставив згуртованість свою, - і патриціат дуже скоро повинен був визнати цю організацію вже не тільки de facto, а й de jure. Величезне значення народних трибунів в подальшій боротьбі плебеїв, а згодом і пролетарів, загальновідомо.
Яким чином відбувалося перший час обрання трибунів і яка була найдавніша організація плебеїв, неясно. З одного боку, є свідчення, що перший час плебеї обирали трибунів в зборах по куріях, але закон 471 р. (lex Publilia Voleronis139) визнав належними зборами плебеїв зібрання їх по (територіальним) триб. З іншого боку, деякі з сучасних вчених (наприклад, той же де Санксіс, Майр та ін) вважають, що споконвіку земельні триби були природними осередками плебейської організації і що плебейські трибуни не що інше, як виборні представники цих триб, так би мовити, плебейські окружні старости. Як би там не було, але в більш відоме нам час плебейська станова організація спочиває на триба, і органом плебейського стану є спеціально-плебейські збори по трибам - concilia plebis tributa.
Затвердивши свою станову організацію, плебеї під проводом своїх трибунів починають агітацію про видання цілого кодексу, який замінив би невизначений, що допускає різноманітні тлумачення, а тому і свавілля, звичайне право певними писаними нормами і разом з тим ясніше визначив би юридичне становище плебеїв по відношенню до патриціїв . Після десятирічної боротьби видаються закони XII таблиць, які мали величезне значення для всього подальшого римського праворазвітія.
Після смутного часу другого децемвірата і після другого видалення плебеїв на священну гору з'являються leges Valeriae et Horatiae (449 р.), якими відновлюються всі колишні плебейські установи, припинені на час децемвиров.
Якщо до цих пір плебеї займали головним чином положення захищаються, то тепер вони переходять у наступ, вони висувають вимогу про визнання за ними тих чи інших прав, вимагають рівної участі у вирішенні державних справ і рівного суспільного становища.
У 445 р. плебейський трибун Канули проводить закон - lex Canuleia, в силу якого допускаються заборонені раніше шлюби між патриціями і плебеями (останнім, таким чином, дається jus connubii). Цей закон має велике суспільне значення, виводячи плебеїв з положення паріїв, з якими шлюби принизливі; але цей закон, разом з тим, має і велике державне значення: з визнанням jus connubii падає істотне сакральне перешкода для занять плебеями державних посад.
Дійсно, відразу після цього закону плебеї висувають вимогу про допущення їх до консулат. Відповідно до римської традиції, патриції, виявивши впертий опір, все-таки повинні були піти на поступку, що виразилася в тому, що вони зовсім знищили посаду консулів і замінили її військовими трибунами з консульською владою - tribuni militum consulari potestate (444 р.), до числа яких могли бути обрані й плебеї. Однак, роблячи цю поступку, патриції виділяють з влади цієї нової магістратури дуже істотну функцію - складання цивільних списків і розподіл громадян по трибам, класами і центуріям - і створюють для цієї мети особливу магістратуру - цензуру, доступ до якої для плебеїв ще закритий.
У 421 р. було визнано за необхідне збільшити число квесторов140 до чотирьох, причому до цієї посади стали допускатися і плебеї. Тут вони вперше отримали доступ до ординарним магистратурам (tribuni militum consulari potestate були магістратурою екстраординарної: вони існували тільки тимчасово і були згодом знищені).
Законами Ліцинія - Секстія (leges Liciniae Sextiae, 367 р.) було відновлено консульська влада, але вже з тим, щоб один з консулів був неодмінно плебей; таким чином, було задоволено та вимога, яке виставили плебеї сто років тому. Одночасно поряд з консулами засновується посаду претора і до двох існували до цих пір плебейським еділам приєднуються два курульних едила. Як претура, так і посаду курульних еділам, були, мабуть, якщо не зараз, то во, усякому разі, скоро відкриті і для плебеїв.
Рівноправність наближається тепер швидкими кроками. У 350 р. згадується вже перший цензор з плебеїв (без будь-якого попереднього закону), а в 339 р. lex Publilia Philonis постановляє, що один з цензорів повинен бути неодмінно з плебеїв. Нарешті, плебеї отримують доступ і до найважливіших сакральним посадами: законом 300 р. - lex Ogulnia - число понтифіків і авгурів було збільшено - з тим, щоб половина їх складалася з плебеїв.
З цього моменту ми можемо вважати боротьбу закінченою. Плебеї стали цілком рівноправні з патриціями, хоча, як окремі стани, і ті і інші продовжують стояти поруч і далі. Кожне з цих станів має ще деякі особливі магістратури (плебеї - народних трибунів, патрицій - rex sacrificulus, flamen Dialis141), але всяких практичний інтерес до цих особливостей зник: нові часи принесли з собою нові інтереси і нові суспільні угруповання.
В освіті цієї нової суспільної угруповання зіграли роль вже не тільки ті чи інші юридичні умови, але в значній мірі і відносини економічні. Спільне походження цих нових суспільних класів таке.
З розвитком системи магістратур в римському суспільстві починають мало-помалу виділятися сім'ї, члени яких досягли вищих республіканських посад (honores). У багатьох з цих сімей встановлюється сімейна традиція, в силу якої діти йдуть по стопах батьків, присвячуючи себе також політичної, службовій кар'єрі. Сім'ї ці, природно, користуються особливою пошаною в суспільстві, а, з іншого боку, спільність інтересів зближує їх один з одним. Завдяки цьому, з плином часу виникає особлива суспільна група - nobiles, становила як з патриціанських, так і з плебейських родин, група, так би мовити, посадовий аристократії. При безплатності римських посад політична кар'єра передбачала значну майнову спроможність осіб, її обирають, з іншого боку, звичаї (а потім і закони, - наприклад, lex Claudia близько 200 р.) забороняли їм заняття торгівлею та промислами. Внаслідок цього група nobiles природно виробляється в клас великої земельної аристократії. Юридичних привілеїв, втім, nobiles не мали, якщо не вважати чисто зовнішніх відмінностей, начебто jus imaginum (право мати і вживати при урочистих сімейних процесах бюсти предків) або широкої червоної смуги на одязі.
Пліч-о-пліч з nobiles складається потім і інший клас - вершників, ordo equester. Вже в організації, створеної (за переказами) Сервієм Туллієм, чільне політичне значення в народному зборах мали 18 всаднических центурій: вони складалися з багатших патриціїв і плебеїв і подавали голоси першими. Згодом реальне значення всаднических центурій, як кінноти в армії, втратилася, але самі всадническое центурії в народній організації (у comitia centuriata) збереглися, як ядро відомого громадського класу. Зарахування у всадническое центурію вимагало також володіння великим майном, але при цьому ще віддавалася перевага тим, предки яких складалися в цих центуріях. Таким шляхом утворився поступово клас, головним чином, грошової, але разом з тим і спадкової, аристократії. Не ганяючись за великою політичною кар'єрою і не обмежений її звичайними вимогами, клас всаднических присвячував себе діяльності комерційної і фінансової, розвиваючи в своєму середовищі різноманітні операції і збираючи колосальні багатства. З цього класу складалися ті знамениті collegia publicanorum142, які брали на відкуп державні доходи з цілих провінцій, великі державні підряди і т. п. і які мали таке велике значення в економічній історії Риму.
НАРОДНЕ ЗБОРИ
Якщо ставлення царя до народу ми могли уявляти собі у вигляді патріархального відносини домовладики до своєї родини, то з встановленням республіки народ звільняється від патріархальної опіки, робиться самостійним володарем своїх доль, робиться суверенним. Держава - це Populus Romanus Quirites143. Народ є справжнім носієм державного верховенства, державного "величності" (majestas); і якщо є в Римі в цей час будь-яке "величність", то це є Його Величність Римський Народ. Образа народу, порушення його прерогатив кваліфікується як "образу величності", як crimen laesae majestatis.
Народ є також носієм і всіх приватних прав, притаманних державі: він має власне майно (наприклад, ager publicus вважається майном populi Romani), він є іноді спадкоємцем (наприклад, по відношенню до Пергамі) і навіть опікуном (по відношенню до Єгипту) 144.
Загальна ідея цього народного верховенства знаходить собі реальне вираження в народних зборах: народ здійснює своє верховенство тільки тоді, коли він діє у відомих формах, коли він виступає належним чином організована. Зважаючи на це від народних зборів у технічному сенсі, від так звані comitia, треба відрізняти прості збори-мітинги, так звані contiones. Навіть якщо ці contiones були скликані яких-небудь магістратом для такого або іншого повідомлення народу, для попереднього обговорення будь-якого законопроекту і т. д., думки і рішення зібралася маси не матиме ніякого юридичного значення. На таких contiones магістрат юридично ні в чому народ не питає і ніякого рішення від нього не чекає ("contionem habere, hoc est verba facere ad populum sine ulla rogatione" 145), навпаки, предметом коміцій є завжди таке чи інше рішення народу, такий чи іншу відповідь на пропозицію (rogatio) магістрату.
Період республіки знає вже три види коміцій.
1. Перший вид - це старі досервіановскіе народні збори по куріях - comitia curiata. Вони ще зберігаються, але поступово втрачають своє значення: всі найважливіші питання вирішуються в інших народних зборах, за ними залишаються лише деякі функції чисто формального характеру. Такі: а) lex de imperio146. Магістрат, обраний в іншому народному зборах, повинен був отримати ще від comitia curiata lex de imperio. Це не означає, що без цього він не мав би ніякої влади; lex de imperio необхідний лише для того, щоб доставити йому право зноситися з богами, тобто право ауспіцій. Ця функція в очах Цицерона була вже майже єдиною функцією comitia curiata. b) Деякі приватні акти, вчинення яких повинно було відбутися у народних зборах: усиновлення (arrogatio) і заповіт (testamentum).
Також незрозумілий, проте, склад куріатні коміцій в період республіки. Є вчені (наприклад, Герцог і ін), які думають, що ці коміції і в період республіки складаються тільки з патриціїв, що плебеї і тепер залишилися поза організації з куріям. Інші вважають, що плебеї, навпаки, беруть участь у comitia curiata, і посилаються при цьому на наступні дані. а) На чолі кожної курії стояв особливий curio, а на чолі всіх Куріон - curio maximus. За повідомленням деяких джерел, в 209 р. до Р. Х. на посаду curio maximus був обраний плебей, що було б немислимо, якби плебеї не входили до складу курій. b) У другій половині республіки ми зустрічаємо випадки усиновлення патриціїв плебеями, що знову-таки було б неможливо, якби останні в куріатні зборах не брали участь. с) Нарешті, є повідомлення про те, що перший час (до lex Publilia Voleronis) народні трибуни обиралися в зборах плебеїв по куріям. На підставі цих даних деякі вчені (наприклад, Солт, Ленель) приходять навіть до висновку, що плебеї були включені в курії і брали участь у comitia curiata завжди, навіть ще в період царів. Але тоді вся подальша відома нам боротьба між патриціями і плебеями була б абсолютно незрозуміла: природне зростання плебейства дав би йому більш легкий перевагу над патриціями в рамках comitia curiata, ніж у рамках comitia centuriata. Якщо наведені дані несомнітельни, то, очевидно, поява плебеїв у comitia curiata є подія республіки, але коли і за яких умов воно сталося - невідомо.
Як би там не було, але роль comitia curiata у дійсному житті Риму неухильно падає; населення втрачає до них будь-який інтерес, так що нерідко все збори складається тільки з 30 лікторів, які з обов'язку представляють 30 курій.
2. Головною формою народних зборів є в цьому періоді зборів з центуріям - comitia centuriata. Тут відбуваються вибори найважливіших магістратів, тут вирішуються найважливіші питання законодавства і політики, внаслідок чого ці збори називаються comitiatus maximus147. Але в складі їх сталися дуже суттєві зміни.
Як було зазначено вище, comitia centuriata були спочатку зборами війська; організація політична спочивала на організації військової і співпадала з нею. У період республіки цей зв'язок поривається: технічні умови військової справи змусили перейти до іншої організації війська, внаслідок чого comitia centuriata набули характеру форми народних зборів виключно політичною.
Разом з тим, економічний розвиток республіки викликало до життя поява таких груп серед римського населення, які далі не можна було ігнорувати і які в старій, Сервіановской організації не знаходили собі місця, відповідного їх дійсному громадського призначення. Звідси природна необхідність відомих реформ.
Перша з цих реформ полягала в наступному. За первинним, Сервіановскому, влаштування в триби, а потім і в класи заносилися лише землевласники ("adsidui", а тому і "tribules"), особи ж, які не володіють нерухомістю (proletarii), як capite censi, всі разом були зібрані в одну останню, позакласну центурію. До половині республіки таких не-землевласників у Римі з'явилося вже безліч, і вони перестали вдавати із себе величину соціально незначну. Зважаючи на це Аппій Клавдій Цек, цензор 312 р., став записувати і цих не-землевласників, aerarii, в триби і класи (відповідно до їх рухомого майна). Завдяки цьому, триби втратили свій колишній характер землевладельческих округів, а самі центуріатних зборів сильно демократизувалися ("humilibus per omnes tribus divisis et forum et campum corrupit" 148). Ця обставина викликала сильну реакцію, і з 304 р. aerarii стали заноситися тільки в 4 міські триби.
Про іншу реформу ми маємо, на жаль, дуже убогі відомості. У загальних рисах, однак, сутність її зводиться до наступних основних пунктів: 1) Був підвищений майновий ценз класів у зв'язку з збільшилися багатствами і зменшилася цінністю грошей: для першого класу - 100 тисяч нових асів, для другого - 75 тисяч, для третьої - 50 , для четвертого 25 і для п'ятого 12 500 асів. 2) Знищено був привілей вершників подавати голоси першими; центурія, починаюча подачу голосів (так звана centuria praerogativa), відтепер кожен раз обиралася з центурій першого класу за жеребом. 3) Наведено було в зв'язок число центурій з числом триб, але яким саме чином - невідомо. З розширенням римської території поряд зі старими міськими та сільськими трибами утворилися нові, і до 241 р. до Р. Х. загальна кількість триб доросло до 35, але потім більше не збільшувалася, незважаючи на нові і великі територіальні придбання: знову приєднуються території включалися вже до складу тих чи інших з існуючих триб. Причиною цього є, мабуть, та обставина, що з цього моменту число 35 лежить вже в основі нової організації центуріатних коміцій. З іншого боку, Цицерон повідомляє, що число центурій першого класу було знижено з 80 на 70. Зважаючи на це думають (Моммзен і ін), що і всі інші класи мають тепер однакову кількість центурій, а, отже, і голосів, тобто по 70 - від кожної триби по 2 центурії: одна centuria juniorum, інша - seniorum. Внаслідок цього загальна кількість центурій, що утворюють comitia centuriata, зросла до 375: 350 центурій від 5 класів + 18 центурій вершників + 2 центурії військових майстрів, 2 центурії музикантів і 1 додаткова центурія для пролетарів (з майном нижче 12,500 асів).
Також невідомо і час цієї реформи. Безсумнівно лише, що вона припадає на час між першою і другою пунічної війною; Моммзен приписує її цензорам Л. Емілію і Г. Фламіні і відносить її до 220 р. до Р. Х.
3. Третьою формою народних зібрань є збори по трибам, які в другій половині республіки починають відігравати досить помітну роль. Зростання їх значення відповідає загальному зростанню демократичної ідеї: в зборах по трибам майнова спроможність громадян вже не грає ніякої ролі.
Слід, однак, розрізняти два види трибутних зборів: збори спеціально-плебейські - concilia plebis tributa і зборів патрицианско-плебейські, тобто всього народу - comitia tributa. Постанови перші називаються plebiscita, постанови друге - populiscita. Взаємне історичне співвідношення цих двох видів трибутних зборів у високому ступені неясно зважаючи наступного обставини.
Закон 286 р. до Р. Х. - lex Hortensia - постановив, що всякі рішення трибутних плебейських зборів повинні мати повну обов'язкову силу для всього народу ("ut quod tributim plebs jussisset omnem populum teneret" 149) і що, отже, plebiscitum повинна дорівнювати lex. Проте, поряд з цим ми маємо повідомлення про інші, більш ранніх законах, які постачали, мабуть, те ж саме; це lex Valeria Horatia 449 р. і lex Publilia Philonis 339 р. Вважаючи неймовірним, щоб всі ці три закони повторювали, дійсно, одне і те ж, сучасні історики припускають деяке розходження в їх утриманні, але яке саме - в цьому розходяться. Найбільш вірогідним здається думка Моммзена: тільки останній закон, lex Hortensia, визнав загальнообов'язкову силу за плебісцитів, два ж перші закону ставилися не до plebiscita, а до populiscita, тобто до постанов всенародних зборів по трибам, причому перший мав на увазі вибори до них, а другий - загальні законодавчі рішення. Якщо ця гіпотеза вірна, то ми маємо тоді дату виникнення обох видів зібрань по трибам: concilia plebis tributa набувають юридичний характер для обрання плебейських трибунів з lex Publilia Voleronis 471 р., а для законодавчої функції взагалі з lex Hortensia; comitia tributa узаконені lex Valeria Horatia і lex Publilia Philonis.
Такі три історично склалися виду римських народних зборів. Строго проведеного принципового розмежування компетенцій між ними не існувало: багато визначалося випадковими історичними прецедентами. Так, перш за все, що стосується виборів, то вони розподілялися наступним чином: вищі магістрати - консули, претори, цензори-обираються в comitia centuriata; квестори і курульні еділи в comitia tributa; плебейські магістрати (трибуни і плебейські еділи) у concilia plebis tributa. В області кримінальної юрисдикції найбільш важливі злочину, що тягнуть за собою смертну кару (capite anquirere), підлягають суду comitia centuriata; менш важливі, що тягнуть лише штраф (pecunia anquirere), - суду comitia tributa. - Що стосується законопроектів, то вони вносяться в ті або інші збори, залежно від того, хто їх вносить: кожен магістрат пропонує свої проекти тим коміцій, в яких він обирається; отже, консули і претори в comitia centuriata, плебейські трибуни в concilia plebis tributa і т. д.
Порядок діловодства в загальному такий. Ініціатива у скликанні народних зборів належить тільки магістратам. День і предмет зборів повинні бути оголошені заздалегідь, причому, в інтересах попереднього ознайомлення народу, законопроект або імена підлягають обранню кандидатів повинні бути також завчасно виставлені на форум. Починається народні збори з ауспіцій, потім знову оголошується підлягає вирішенню питання і безпосередньо (без промов і дебатів) приступають до голосування. Подача голосів спочатку була усна і відкрита, але в другій половині республіки кількома legis tabellariae (lex Gabinia 139 р. для виборів, lex Papiria 131 р. для законодавства і багато ін.) Встановлюється голосування закрите і письмове (за допомогою табличок з написом UR - uti rogas, згоду і А - antiquo, несогласіе150). Кожен бере участь мав один голос; голоси сосчітивать спочатку всередині кожної курії, центурії чи триби, і таким чином виходив голос цієї одиниці; більшість голосів цих одиниць давало вирішення всього народних зборів. Зрозуміло, що при такому порядку голосування більшість голосів центурій або триб могло не завжди узгоджуватися з дійсним більшістю окремих голосів.
СЕНАТ
Після знищення царської влади і після заміни її владою консулів право складати сенат, так зване lectio senatus, переходить до цих останніх. Одночасно з цим, як вважають багато хто (Момзен, Беккер, Ланге, Мадвіг та ін), до складу сенату були введені і плебеї, причому тоді саме і утворилася звичайна формула звернення до сенату - "patres conscripti": patres - це сенатори з патриціїв , conscripti - сенатори з плебеїв. Цей погляд, проте, в даний час, і не без солідних підстав, заперечується. Так, наприклад, Нізи вважає більш ймовірним, що плебеї увійшли в сенат не відразу з встановленням республіки, а лише в епоху станової боротьби. З іншого боку, Віллемс, присвятив питанню про сенаті спеціальну работу151, спираючись на той факт, що в перший раз сенатор з плебеїв достовірно згадується тільки в 400 р., висловив припущення, що плебеї отримали доступ до сенату лише після того, як вони були допущені до курульні посадам, тобто de jure з 444 р. (tribuni militum consulari potestate), а de facto дещо пізніше. Формула ж "patres conscripti" 152 зовсім не вказує на відмінність між сенаторами з патриціїв і сенаторами з плебеїв, що вона відноситься ще до епохи царів і позначає patres, обраних царем. - Як би там не було, але вже в першій половині республіки плебеї увійшли до складу сенату.
Важливу реформу в порядку складання сенату справив lex Ovinia, плебісцит 312 р., який постановив "ut censores ex omni ordine optimum quemque jurati in senatum legerent" 153. У силу цього закону lectio senatus переходить з рук консулів в руки цензорів, а тому сенат складається тепер не на один рік, як було раніше, а на ціле lustrum (тобто звичайно на 5 років). З подібною зміною порядку сенат, очевидно, зайняв більш незалежну позицію по відношенню до консулів. Потім, при складанні сенаторського списку (album senatorium) цензор мав заносити туди перш за все тих осіб, які займали раніше, протягом попередніх люстральних періодів, посади магістратів ("optimum quemque ex omni ordine"). Таким чином, до складу сенату потрапляють в більшості випадків особи, які пройшли в такому чи іншій якості через народне обрання. І лише за браком таких цензору надається записувати та інших осіб. Завдяки цьому список сенаторів розташовується за рангом посад: consulares, censorii, praetorii і т. д., а сенатор, що стоїть на чолі списку, називається princeps senatus - звання, втім, тільки почесне, без яких-небудь особливих прав.
Загальна кількість сенаторів майже протягом усього республіканського періоду залишається колишнє - 300; лише при Сулле воно було збільшено до 600, а при Цезарі навіть до 900.
Сенатори, як такі, мають, по-перше, право брати участь у дебатах (jus sententiae dicendae), а по-друге, право брати участь у голосуванні (jus sententiae ferendae). У складі сенату, проте, знаходяться так звані senatores pedarii, з якими пов'язаний спірне питання. За визначенням Геллія154, senatores pedarii - це ті, qui sententiam in senatu non verbis dicerent, sed in alienam sententiam pedibus irent, тобто ті, які не беруть участь в обговоренні питання, а повинні лише при голосуванні приєднуватися до того чи іншого чужої думки. Моммзен думає, що такими були особи, що не посідали до зарахування до сенату ніяких посад. Віллемс, втім, заперечує це тлумачення: senatores pedarii, на його думку, були особи, що не посідали курульних155 посад, на противагу курульні магістратам, тобто тим, які sella curuli sederunt; але і senatores pedarii мали всі права, властиві сенаторам, тобто як jus sententiae ferendae, так і jus sententiae dicendae.
Навпаки, безсумнівно в складі сенату були члени, що мали тільки дорадчий голос, тобто мали тільки jus sententiae dicendae. Такі - flamen Dialis, а також особи, які склали з себе магістратуру протягом поточного lustrum: вони ipso jure156 ставали пасивними членами сенату.
Скликає сенат і головує в ньому консул або - за відсутності консула - претор. Засідання відкривається повідомленням (relatio) скликав магістрату. Потім питання або просто піддається голосуванню (тоді ми маємо senatusconsultum per disscessionem factum157), або ж заздалегідь опитуються думки окремих сенаторів і відбуваються дебати (тоді рішення буде senatusconsultum per singulorum sententias exquisitas factum158). Голосування відбувається у вигляді відходу приголосних в один бік, незгодних в іншу (discedere, pedibus in sententiam ire159).
Що стосується компетенції сенату, то він і в цьому періоді принципово має значення лише дорадчого установи при магістратах.
Однак, фактично він уже досить рано вийшов з цієї ролі і зайняв становище самостійне і владне. У його руках зосереджувалися функції найрізноманітніші, причому в одних областях його вплив сильніше, в інших - слабше. Віданню сенату підлягають: а) деякі питання релігії і культу: встановлення громадських святкувань, очисних жертвоприношень і т. п.; b) вищі заходи громадської безпеки, в екстрених випадках-надання магістратам надзвичайних повноважень (senatus consultum ultimum: "caveant consules, ne quid respublica detrimenti capiat "160) і т. д.; с) вища завідування фінансами: регулювання державного бюджету та розподіл сум між окремими магістратами, контроль над бюджетним виконанням, карбування монети і т. д.; у зв'язку з цим - d) загальне управління провінціями, як доменами римського народу; нарешті, e) ведення дипломатичних зносин, де сенат майже зовсім відсунув консулів на другий план.
Загальний перелік функцій показує, що сенат, не маючи законодавчої влади (така належить тільки народних зібрань), є вже в багатьох відносинах органом не тільки дорадчим, але і вищим адміністративним. При частій зміні посадових осіб сенат природно робився все більш і більш сховищем адміністративної традиції і активним керівником всієї внутрішньої і зовнішньої політики.
Крім перерахованих функцій, сенату належать ще дві старі - саме управління державою під час interregnum, тобто в проміжок між закінченням повноважень одного консула і вибором нового, і auctoritas patrum, затвердження законів, вотував народними зборами.
Але з цими функціями пов'язаний знову-таки наступний спірне питання. Згідно панівному думку, обидві ці функції належали не повного зібрання сенату, а лише зборам сенаторів-патриціїв. Віллемс, однак, відкидає цю подвійність сенату. Обидві ці функції, втім, вже протягом першої половини республіки втратили своє практичне значення. Interregnum зникло з того часу, коли увійшло у звичай обирати нових магістратів ще до закінчення терміну старим; у разі ж раптової смерті одного магістрату залишалися інші, в руках яких зосереджувалася тоді вся влада: залишався інший консул, претор, і в interregnum не було ніякої потреби . Що ж стосується auctoritas patrum, то вона також з плином часу відпала сама собою.
МАГІСТРАТУРА. ЗАГАЛЬНА СИСТЕМА МАГІСТРАТУРА
З встановленням республіканського режиму вся повнота царської влади не була знищена, а була лише перенесена на нові органи, на двох консулів, і з цієї точки зору римська республіка, особливо на перших порах, може представлятися дійсно лише як "модифікація монархії" (Майр). Самі римські письменники чітко підкреслюють це. "Libertatis originem inde magis quia annuum imperium factum sit quam quod deminutum quicquam sit ex regia potestate numeres" 161, - говорить Лівій (2. 1. 7). Так ж виражається і Цицерон: "uti consules haberent potestatem tempore dumtaxat annuam, genere ipso ac jure regiam" 162 (de Rep. 2. 56).
Згодом, коли до консулів приєднуються інші магістрати, ця принципова повнота державної влади тільки розподіляється на бoльшей число осіб. Римські магістрати тому далеко не чиновники в нашому розумінні: кожен з них носить в собі частку царської величі і разом з народом римським є носієм державної "величності". Образа магістрату так само, як і образа народу, становить crimen laesae majestatis. Посада магістрату є не служба, а почесть - honor; тому всі римські магістрати суть влади виборні і безоплатні. Така постановка державних посад становить особливу рису римської республіки. Яких-небудь юридичних, конституційних обмежень влади своїх магістратів римляни знають небагато: закон про provocatio, Lex Aternia Tarpeia - і тільки. Римський плебс, який вступив було на початку своєї боротьби на шлях цих конституційних обмежень, згодом залишив їх і став домагатися доступу до магістратур. Коли це вдалося, римська демократія не думала про подальші обмеження влади шляхом закону, вважаючи за краще інші способи гарантувати свободу. Визнаючи, за вказаними межами, всю принципову повноту влади, римляни ставлять її в такі фактичні умови, завдяки яким відродження абсолютизму робиться (принаймні, до останнього століття) неможливим. Такими фактично обмежують умовами були:
1) Короткочасність служби. Всі магістрати обираються на короткий строк, більшість на рік і тільки цензор на п'ять років. А навіть цар, обраний на один рік, фактично не буде таким володарем, як цар довічний, а тим більше династичний. І ми бачили вище, що самі римські письменники в цій "річної" влади вбачали найголовнішу основу своєї свободи ("libertatis originem").
2) Колегіальність магістратур. Всі магістратури організовані колегіально: два консули, два, а потім і більше, преторів і т. д. Чи була ця колегіальність продуктом більш пізнього часу (як думає, наприклад, Бонфанте), або ж вона (як вважає панівне думка) є установою, народилися одночасно з республікою, - не підлягає сумніву, що колегіальна організація магістратур становить одну з найоригінальніших рис римського республіканського устройства163. Ця колегіальність, однак, аж ніяк не означає того, що всі однорідні магістрати повинні діяти спільно, як колегія, вони є не колегією, а колегами. Кожен магістрат діє окремо і самостійно - так, як якщо б він був один; кожному з них окремо належить вся повнота відповідної влади. Але поряд з ним така ж повнота влади належить іншому, і в разі бажання цей інший своїм veto може паралізувати будь-яке розпорядження першого. У цьому полягає суть так званого jus intercessionis164. При цьому jus intercessionis поширюється не тільки на соіменних колег, але й на інших магістратів, нижчих порівняно з інтерцедірующім: консул може інтерцедіровать не тільки консулу, але і претору, квесторів і т. д. Це співвідношення магістратур виражається правилом: "par majorve potestas plus valeto "165. З цього правила існують, проте, деякі виключення: влада цензора не підлягає нічиєї intercessio, крім intercessio іншого цензора, з іншого боку, народний трибун може інтерцедіровать всім.
Зрозуміло, що за таких умов jus intercessionis стало могутнім засобом взаємного контролю магістратів і служило дійсним противагою проти абсолютістіческіх намірів окремих осіб.
В особливо тривожні моменти римська республіка вдається до диктатури, і стануть всі звичайні магістратури завмирають, і в особі диктатора державна влада, при нормальних умовах роздроблена між багатьма магістратурами і ослаблена можливістю intercessio, відбудуєш знову у всій своїй абсолютності; диктатор відрізняється від царя тільки коротким строком своїх полномочій166.
3) Відповідальність перед народом. Нарешті, останньою умовою, фактично обмежує можливість свавілля з боку магістрату, служило те обставина, що всі вони за свої посадові дії могли бути притягнуті до суду народних зборів - вищі магістрати після закінчення посадової терміну, нижчі навіть і раніше. Суду і відповідальності піддавалися вони при цьому не за порушення тих чи інших меж своєї влади (бо таких, як сказано, майже не існувало), а за погане або своєкорисливе користування законною владою. Зрозуміло, що за певних умов такий суд міг перетворюватися в розправу однієї партії над іншою, - але сама можливість суду повинна була примушувати магістрату щоразу чуйно прислухатися до голосу народної думки.
Влада римських магістратів носить загальну назву imperium і potestas. Спочатку, безсумнівно, обидва ці терміни вживалися байдуже, але згодом стали розрізняти magistratus cum imperio і sine imperio167, причому останнім (наприклад, цензор, трибун) стали приписувати potestas (censoria, tribunicia), і таким чином стали як би вкладати особливий зміст у поняття imperium і в поняття potestas. Тільки та влада зазвичай називається imperium, яка містить в собі функції військову, загальноадміністративні і кримінальну (отже, цілком - влада консула і претора), хоча взагалі потрібно сказати, що термінологія ця не відрізняється строгою витриманістю.
Найістотніші права римського магістрату (не кожному магістрату, однак, повною мірою належать) зводяться до наступних: а) право зносин з богами від імені римського народу (jus auspiciorum); b) право зносин з сенатом і народом (jus agendi cum patribus et cum populo), тобто право вносити до сенату relationes, а в народні збори rogationes; с) право видання загальнообов'язкових розпоряджень (jus edicendi; спочатку такі розпорядження оголошувалися народу усно in contione168, звідси слово "edictum", а згодом вони виставлялися в письмовій формі на форумі); d) вище військове командування що відносяться сюди функціями; e) вища адміністративна і поліцейська влада, тобто загальна охорона внутрішнього громадського порядку, звідки виникає також, за римськими уявленнями, кримінальна юрисдикція магістратів, їх участь у цивільному суді та їх поліцейська влада у власному розумінні слова.
Засобами для здійснення розпоряджень у всіх цих областях в руках магістратів були: 1) право особистого затримання неслухняного (jus prendendi), 2) віддання під суд (in jus vocatio), 3) накладення штрафу (multae dictio), 4) арешт якої-небудь речі , що належить неслуха, для забезпечення його покори (pignoris capio). До цих засобів могли вдаватися не тільки вищі магістрати cum imperio, але в межах їх спеціальної компетенції і всі інші (едил, квестор і т. д.).
Imperium, однак, має не однакову юридичну інтенсивність, залежно від того, де вона проявляється, і в цьому відношенні розрізняється imperium domi і imperium militiae.
За найдавнішого римському думку, звичайний цивільний порядок можливий тільки "вдома" (domi), тобто на території власне Риму, в місті, і intra pomerium, тобто в області, що лежить не далі однієї милі навколо його стін. За цими межами (extra pomerium) завжди можливо ворожий напад, і тому там римлянин знаходився завжди "на військовому положенні" (militiae). Звідси і зазначене розходження у змісті imperium. Imperium militiae повинно володіти більшою інтенсивністю і незаперечність, і ті обмеження влади, які можуть бути терпимі будинки, не можуть бути терпимі поза ним. Внаслідок цього: а) Усередині міської межі на рішення магістрату можлива provocatio; поза нею вона не допускається; там влада магістрату абсолютна. b) Всередині Риму владу магістрату триває лише до закінчення терміну, внаслідок чого до обрання нового можливий порожній проміжок (interregnum); militiae це неможливо: до приїзду наступника старий магістрат залишається при владі pro magistratu169. c) Вдома всі магістрати правлять спільно з зазначеної вище можливістю intercessio; militiae подібне ослаблення влади неприпустимо, внаслідок чого магістрати або розсилаються сенатом по різних місцях (один консул зі своїми легіонами на один театр військових дій, інший на інший; така зазначена сенатом сфера дій кожного і називалася в найдавніше час provincia), або ж, якщо виявляються разом, чергуються у владі (кожен через день і т. п.).
Крім згаданих magistratus cum imperio і sine imperio, в системі римських магістратур розрізняються ще: 1) magistratus majores і minores, причому підставою відмінності служить право на auspicia majora або minora; до magistratus majores ставилися консули, претори та цензори; всі інші - minores. 2) Магістрати курульні і некурульние, залежно від того, чи мали магістрати право відправляти свою посаду, сидячи в кріслі курульной (sella curulis), або ж ні. До курульні належать консул, претор, цензор і курульні едил.
Нерідко зустрічаються випадки, коли владою магістрату мають особи, не обрані на цю посаду. Такі особи діють pro consule, pro praetore і т. д., взагалі pro magistratu, чому в цих випадках говорять про промагістратурах. При цьому іноді нижчий магістрат діє за вищого, наприклад, претор за консула, іноді ж зовсім приватна особа наділяється відомими офіційними повноваженнями. Так, наприклад, правителі провінцій часто посилають замість себе в ті або інші частини провінції своїх уповноважених, які діють їх ім'ям (legati pro praetore).
Навколо кожного магістрату групується його особиста порада - consilium, що не має, втім, ніякого офіційного значення, і ціла маса нижчих службовців, що носять загальну назву apparitores. Такі секретарі та письмоводителі (scribae), ліктори (lictores170), глашатаї (precones) та посильні (viatores). Всі вони перебувають на винагороді, не вважаються магістратами і складають при кожній магістратурі певний постійний штат, що переходить від одного представника її до іншого. Звичайно apparitores при даній посаді утворюють з себе деяку приватну корпорацію, для вступу до якої необхідна купівля місця.
Вибори магістратів належать народному зборам, і до того ж різним видам його; про це було сказано вище (§ 12). Спочатку в будь-яку магістратуру міг бути обраний кожний римський громадянин, який має право участі в народних зборах; будь-яких особливих умов пасивного виборчого права не існувало. Але в другій половині республіки з'являються вже деякі обмеження.
Закон 180 р., так званий lex Villia annalis, встановив, по-перше, відомий ієрархічний порядок посад ("certus ordo magistratuum"): квестор, курульні едил, претор і консул; потрапити на посаду консула можна було тільки пройшовши через ці попередні щаблі . По-друге, він встановив мінімальний вік для заняття нижчому щаблі цієї сходи - квестури, але встановив побічно: кандидат повинен заздалегідь відбути протягом 10 років військової повинності (або, принаймні, протягом 10 років пред'являти себе до набору); а так відбуття військової повинності починається з 17 років, то квестором можна зробитися не раніше 27 років. Нарешті, lex Villia наказала ще обов'язковий дворічний проміжок між складанням з себе одній посаді і обранням в іншу. Всі ці три пункти переслідують одну мету: не допустити надто молодих і недосвідчених людей на пост вищих магістратів.
Викладений закон до кінця республіки втратив своє значення, завдяки совершившимся змін у військовій повинності: фактично громадяни перестали залучатися до відбування обов'язкової військової повинності, військо ж комплектується тепер з волонтерів-пролетарів. Внаслідок цього закон віллі був виправлений згідно нових умов законом Сулли - lex Cornelia de magistratibus (81 р. до Р. Х.). Цей останній закон вже прямо визначає мінімальний вік для заняття кожної посади: для квестури - 30 років, для претури - 40 і для консулату - 42 роки.
Особа, яка бажає виставити свою кандидатуру на ту або іншу посаду, повинна була наперед заявити про себе магістрату, що скликається то народні збори, в якому повинні були відбуватися вибори; це називається professio nominis. Ім'я кандидата виставлялося потім на форум. Проміжок до виборів вживалася на виборну агітацію (ambitus); кандидат, одягнений у білу тогу, показується в громадських місцях, намагаючись залучити народну симпатію. У виборі агітаційних засобів зустрічалися і зловживання, підкупи, принаймні, серед республіканського законодавства ми знаходимо чимало законів, які намагались боротися з подібною недобросовісної агітацією - так звані leges de ambitu.
Обраний кандидат, якщо він належить до числа magistratus cum imperio, повинен отримати ще lex curiata de imperio (див. вище), а потім кожен - принести присягу на вірність законам (jurare in leges), що відбувалося в загальному сховищі законів, в храмі Сатурна , у присутності квестора.
ОКРЕМІ Магістрати і ОКРЕМІ ГІЛКИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
На чолі всіх ординарних магістратур стоять два консули, в стародавні часи називали praetores (чим відтіняють їх військова функція: praetor = prae-itor171) і judices (чим відтіняють їх загальногромадянський влада: jus dicere172). Як було зазначено вище, вони обиралися спочатку тільки з патриціїв, але з часу lex Licinia і з плебеїв, причому один з консулів має бути неодмінно плебей. Консулам належить suprema potestas і majus imperium173 (зовнішнім знаком чого є 12 лікторів); до них одним спочатку перейшла вся повнота царської влади, обмежена тільки провокацією. Поступово, однак, значення консульської влади послаблювалося: посилення народних зборів і сенату, створення нових магістратур для тих чи інших спеціальних компетенцій фактично применшувало роль консулів і звужувало область їх діяльності. Зберігаючи в принципі характер вищого державного органу, в руках якого в потенційному стані покояться всі державні функції, консулат фактично в другій половині республіки майже вичерпується вищим військовим командуванням: за загальним правилом, консули зі своїми легіонами знаходяться поза Риму на тому чи іншому театрі військових дій.
Військова справа піддається в цьому періоді корінних змін. Принцип загальної військової повинності, як загальногромадянської обов'язки, зберігається, але в дійсності, в результаті сильного приросту кількості громадян, далеко перевищив реальні потреби армії, обов'язкове відбування її припиняється. До того ж розвиток військової техніки вимагало для кращої бойової здатності легіонів відомого сталості та професійності військової служби. Зважаючи на це з часів Марія легіони починають комплектуватися з добровольців, головним чином, пролетарів, що вступають в легіони заради платні і дивляться на військову службу, як на професію. Набір війська проводиться консулами, з яких кожен отримує для себе особливий корпус в 2 легіону і разом з ними вирушає в призначену для його операцій місцевість. Вищі офіцери - tribuni militum (по 6 на кожен легіон) - спочатку призначалися власною владою консула, але з половини республіки обираються народними зборами. Солдати присягають консулу особисто; тому з кожною зміною консулів легіони розпускаються і відбувається новий набір. У випадку операцій у будь-якій віддаленій місцевості консул нерідко, з дозволу сенату, залишається там і після закінчення свого посадового року в якості проконсула. Так зароджується можливість більш тісного зв'язку воєначальника зі своїми легіонами, що грало не раз більшу роль у подіях останніх часів республіки.
Диктатура. У момент будь-яких надзвичайних труднощів сенат може дати консулу наказ призначати будь-кого диктатором (dictatorem dicere). Для додання цьому призначенню релігійної санкції необхідна ще lex curiata de imperio. З появою диктатора припинялася діяльність всіх нормальних магістратів і таким чином ніби відбудуєш колишня царська влада, але тільки на короткий термін (6 місяців). Диктатору належить summum imperium, на яку (принаймні, у першій половині республіки) не має ніяких прав ні intercessio, ні provocatio. Зовнішнім знаком цієї надзвичайності влади служать 24 лектора.
Від таких надзвичайних і повноважних диктаторів (так званих dictator optima lege creatus) треба відрізняти диктаторів imminuto jure174, які призначалися іноді в другій половині республіки для виконання якого-небудь одного державного підприємства - пристрої ігор, постачання народу хлібом і т. д. Ці останні диктатори не мають summum imperium; при них всі інші магістрати продовжують діяти як і раніше.
Претура. Відповідно до римської традиції, претура була заснована негайно після відновлення консульської влади законами Ліцинія і Секстія (368 р.). Загальною причиною її установи була та обставина, що консули звичайно були відволікатися з Риму своїми військовими справами, а тим часом необхідно було мати в Римі постійно такого представника влади, який міг би бути їх заступником у справі охорони внутрішнього порядку і права. Таким заступником і з'явився praetor. Спочатку він був тільки один, але в 242 р. був приєднаний та іншої спеціально для спостереження за перегринами, які до того часу починають з'являтися в Римі великими масами для різних торгових справ. Бути може, зразком для заснування цього другого претора спеціально для перегринів послужили аналогічні магістратури в деяких торгових грецьких містах, наприклад, в Гортіне175. З цього часу перший претор називається praetor urbanus, а другий - praetor peregrinus ("qui inter peregrinos jus dicit" 176). Після підкорення Сицилії і Сардинії число преторів була збільшена до чотирьох (додалося ще два - по одному для Сицилії і для Сардинії); а в 197 р. створені були ще два претора для двох щойно приєднаних Іспанія. З виникненням при Сулле постійних судових комісій для кримінальних справ, що перебували під головуванням преторів, число преторів зросла до восьми, а при Цезарі навіть до шістнадцяти.
За характером своєї влади претор є молодшим колегою консулів - collega minor: йому в принципі підвідомчі всі ті ж справи, що і консула. Minoritas його виражається лише в тому, що претор не має jus intercessionis по відношенню до консула, а зовнішнім чином - у тому, що претора супроводжують тільки 6 лікторів. Претор, як і консул, може скликати народні збори і засідання сенату і головувати в них, а так як консули звичайно відсутні, то претор є там нормальним головою. Претор також володіє jus edicendi, причому, як побачимо далі, його едикти мали величезне значення для всієї історії римського права.
Загальну завдання преторской діяльності становить custodia urbis, тобто загальна турбота про охорону внутрішнього громадянського миру і порядку. У цьому сенсі претура є владою поліцейської в самому широкому значенні цього слова. Як було зазначено вище, з цієї спільної турботи про охорону миру і порядку, за римськими поглядам, випливала сама собою як кримінальна, так і цивільна юрисдикція претури. Про участь претора у кримінальному та цивільному суді буде сказано докладніше нижче. Тут же відзначимо тільки, що в міру того, як спеціально-поліцейська (у вузькому сенсі) функція все більш і більш зосереджувалася в руках найближчих помічників преторів - курульних еділам, сама вона поступово спеціалізувалася саме в галузі юрисдикції, перетворюючись таким чином в магістратуру, по перевазі, судову. Навіть там, де претори мали на меті поліцейську, вони вважали за краще вдаватися до засобів звичайного цивільного процесу.
У зв'язку з цим перебуває наступне, що зустрічається в джерелах, теоретичне розчленування функції преторской влади. Там, де претор виступає охоронцем громадського порядку за допомогою штрафів (multae dictio) і інших адміністративних стягнень, говорять про imperium merum. Там, де претор діє виключно як орган судової влади, де його діяльність спрямована тільки на дозвіл приватного спору шляхом застосування закону, там джерела говорять про jurisdictio. У всіх же тих випадках, в яких претор для вимушеної свого адміністративного накази вдається до засобів звичайного цивільного процесу (шляхом интердиктов і т. д; про це нижче), ми маємо imperium mixtum (sc. cum jurisdictione177).
Цензура. Як було зазначено вище, за повідомленням римських письменників, коли консули були замінені військовими трибунами з консульською владою, патриції виділили з їхніх повноважень виробництво цензу і доручили його особливої магістратурі - цензорам (443 р.).
Грало чи дійсно при установі цензури роль бажання патриціїв утримати у своїх руках цю важливу функцію, або ж до цього призвела переобремененность справами вищих магістратів, внаслідок чого виробництво цензу затягувалося (так вважає один з новітніх дослідників питання Н. О. Лойце 178), - вирішити важко . У всякому разі, з цього часу цензура робиться однією з найвпливовіших римських магістратур. З плином часу в руки цензорів переходять деякі інші функції, що роблять цензуру необхідним органом поточних справ державного управління. Обираються цензори в числі двох і звичайно на 5 років (спочатку термін переобрання цензорів не був визначений), але lex Aemilia наказала, щоб цензори закінчували виробництво цензу не більш ніж в 1 1 / 2 року. Період від одного цензу до іншого носить технічна назва lustrum.
Цензори не мають imperium, як консули і претори; їм належить, проте, potestas і притому з особливим характером: вона допускає тільки intercessio колеги, але не підлягає intercessio інших, хоча б і вищих, магістратів. Вручається вона за допомогою lex centuriata dе potestate censoria179.
Головним призначенням цензури є виробництво цензу, тобто складання списків населення, розподіл громадян по трибам, класами і центуріям, зарахування у вершники, а за lex Ovinia і lectio senatus180. Все це зосереджувало в руках цензорів величезну політичну владу, тим більше, що на їх рішення не було апеляції: від цензора залежало визначення політичного становища кожного громадянина.
У зв'язку зі складанням цензуальних списків розвинулася й інша важлива функція цензорські влади - нагляд за мораллю, regimen morum. Цензорські відмітка (nota censoria) накладала пляма безчестя і могла спричинити за собою вельми істотні політичні обмеження - усунення від участі у народних зборах, виключення зі списку сенаторів і т. д. У кращу пору республіки цензура мала велике облагораживающее вплив на всю область політичного життя.
Нарешті, до зазначених двом функціям цензорські влади приєдналася і третя - участь у фінансовому управлінні.
Фінансове господарство римської республіки керується ще приватно-господарським принципом: в ньому витрати визначаються доходами, а не навпаки. Найважливішими статтями державних видатків є: утримання війська, будівництво кораблів, проведення доріг, спорудження громадських будівель, витрати на релігійні потреби (на будівництво храмів і т. д.), платня apparitores і, нарешті, дуже велику статтю витрати становило до кінця періоду народне продовольство. - Що стосується доходів, то будь-яких прямих податків громадяни в цьому періоді не несуть. Давньоримський tributus, завдяки щасливим війнам і збагаченню скарбниці, перестає стягуватися, і таким чином встановлюється принцип, що cives romani181 від податей вільні, внаслідок чого наділення кого-небудь правами римського громадянства позначає і звільнення від (прямих) податків. Провінціали ж, навпаки, за рідкісними винятками, підлягають платежу податей і саме в двох наступних основних видах: а) stipendium - подати, що накладається сенатом гамузом на всю провінцію і має характер триваючої військової контрибуції і b) decuma182 - подати поземельна, що складається з відомої частки продуктів землі (звичайно 1 / 10, звідки й назва; але зустрічаються і 1 / 5 і 1 / 7) і є наче орендною платою власників землі її власнику - Риму.
Крім цих прямих податків, в період республіки з'являються вже й деякі види податків непрямих; такі мита з привезених з закордону товарів (portoria), мито за відпускаються на волю рабів у розмірі 5% їх вартості (vicesima manumissionum, встановлена законом Манлия) і деякі інші.
Велику статтю доходів складають доходи з державних промислів і земель. До державних промислам належать різноманітні metalla (копальні - salinae, aurifodinae і т. д.) 183, рибні ловлі і т. д. Ще важливіше державні землі - ager publicus. Після кожного завоювання римляни близько третини завойованій території залишали собі і потім з цією землею надходили різному. Кращу, оброблену частину держава розмежовують (agri limitati) і потім або відводило для поселення колоній (ager adsignati), або ж розпродувало у приватну власність (продаж відбувалася квесторами, внаслідок чого ці землі називалися ager quaestorii). Землі необроблені або здавалися в наймання за відомий оброк (vectigal, agri vectigales), або ж надавалися вільному заволодіння (occupatio) всіх бажаючих (agri occupatorii). До кінця республіки, однак, державні землі в Італії цілком зникають: останні залишки їх були роздані в епоху Гракхів колоністам, а при Марії і Сулле ветеранам.
Як і більшість древніх держав, Рим уникає прямого стягнення податків та безпосередньої (господарського) виконання казенних підприємств, воліючи систему відкупів і підрядів. На відкуп здаються майже всі статті доходів, і майже всі статті витрат здійснюються шляхом підрядів. При укладанні всіх стосовних сюди контрактів скарбниці з приватними особами або компаніями публиканов представником держави є цензор: він визначає найближчі умови і формулює договір (lex censoria). Але, звичайно, вищий контроль у всіх цих відносинах належить сенату.
Еділи були засновані одночасно з плебейськими трибунами в числі 2 і були спочатку тільки помічниками цих останніх. Негайно після leges Liciniae до них приєднуються 2 патриціанських, курульних еділа184; але скоро потім всі 4 едила зливаються в одну колегію з майже однаковими правами влади. Еділи серед римських магістратур представляють посаду переважно поліцейську. Хоча в Римі кожен магістрат мав поліцейською владою остільки, оскільки це було йому необхідне для здійснення його основної компетенції, проте зростання Риму і ускладнення суспільного життя створює потребу в деякому зосередженні поліцейського нагляду, - і такою поліцейської владою робляться еділи. Згідно Цицерону, компетенція еділам взагалі складається з наступних трьох функцій: а) cura urbis - спостереження за порядком у місті взагалі і пожежна поліція; b) cura annonae - турбота про постачання народу продовольством, нагляд за торгівлею на ринках, за правильністю мір і ваг - взагалі, торгова поліція; у зв'язку з цим в їх руках опинилася і юрисдикція по торгових справах, регулювання яких були присвячені їх едикти - edicta aedilicia; с) cura ludorum - турбота про устрій громадських ігор і видовищ. Ставлячи, таким чином, еділам в постійне зіткнення з народом і вуличним життям, ця посада при відомому умінні могла служити зручним засобом для здобуття популярності серед широких народних мас.
Квестори були спочатку лише загальними помічниками консулів без якої-небудь спеціальної компетенції. Пізніше їх положення зробилося самостійнішим: вони стали обиратися в comitia tributa, і тоді вони мало-помалу спеціалізуються у двох областях - в галузі кримінальної юрисдикції та в завідуванні державною скарбницею і державним архівом. Що стосується кримінальної юрисдикції, то, поки вона перебувала в руках консулів, квестори, як їх помічники, проводили попереднє слідство (quaestores parricidii). Коли ж у другій половині республіки кримінальний суд перейшов до народних зібрань, а потім і до quaestiones perpetuae185, роль квесторів в цій галузі закінчується, але зате тим сильніше розвивається їх інша функція - завідування державним казначейством. На обов'язки їх лежало зберігання казенної готівки (pecuniam publicam custodire), ведення прибутково-видаткових книг (rationes referre) і т. д. Крім того, завдяки єдності державного сховища (яким був Храм Сатурна) квестори стали державного архіву (державні акти, списки законів і т. д.). На цій же підставі і присяга магістратів на вірність законам відбувалася перед квесторами. Спочатку кількість квесторів було 2, потім - 4, 8, при Сулле - 20, а при Цезарі -40. З цього числа частина квесторів залишалася в місті для завідування скарбницею і архівом - quaestores urbani або aerarii, інші прикомандировувалися до воєначальників для ведення фінансових справ їх армій (видача сум на зміст, сплата платні і т. д.), треті для тієї ж мети посилалися в провінції до проконсула і пропреторам; нарешті, четверті спостерігали в приморських містах і деяких інших місцях за надходженням митних зборів і іншими господарськими справами держави (квестор для Галлії і quaestor Ostiensis для res frumentaria186).
Зовсім особливе місце серед римських магістратур займають народні трибуни. Не маючи самі будь-якої самостійної компетенції, вони є тільки своєрідними контролерами по відношенню до інших магістратам, є магістратурою проти магістратур. Засновані спочатку в якості захисників плебейського стану проти свавілля патриціанських магістратів (auxilii latio adversus consulare imperium) і наділені особливою недоторканістю (sacrosancti), трибуни набули мало-помалу право протесту не тільки проти конкретних розпоряджень магістратів, а й проти встановлюваних ними загальних норм. Так само вони домоглися права участі в засіданнях сенату. Вони скликають плебейські збори і головують в них - одним словом, є вождями усього плебейського стану і втілюють у собі всю силу соціально нижчих народних мас.
Інші, більш дрібні, магістрати носили всі разом загальне наіменовеніе - viginti sex viri, тому що їх було всього 26. У це число входять: 1) Tresviri187 capitales або nocturni; на обов'язку їх лежала нижча поліція безпеки: розслідування на місці злочинів, вчинення смертної кари (тому - "capitales"), пожежна поліція, по перевазі вночі (тому - "nocturni") і т. п. 2) Tresviri monetales, що завідували карбуванням монети. 3) Decemviri stlitibus judicandis188 - колегія для розбору деяких цивільних справ. 4) Quattuorviri viis in urbe purgandis і Duoviri viis extra urbem purgandis189, дивилися за змістом вулиць і доріг, і 5) Quattuorviri jure dicundo Capuam Cumas etc.190, посилаються в якості намісників держави в деякі невеликі міста, що знаходилися на особливому положенні і позбавлені місцевої автономії.
УПРАВЛІННЯ місцеві й провінційні
На початку I століття до Р. Х. вся Італія, як було згадано вище, була об'єднана в праві римського громадянства, і цим була створена єдина територія держави. На цій об'єднаній території на грунті закону 45 р. до Р. Х., lex Julia municipalis, виникло одноманітне місцевий пристрій. Загальним принципом цього місцевого управління Італії є принцип самоврядування, хоча і під деяким контролем Риму. Організація муніципального устрою є точною копією державного устрою Риму. Вищим органом місцевого управління є народні збори всіх громадян даної громади, організоване за місцевим куріям (збори курій). Йому підлягають вибори муніципальних магістратів і вирішення спільних питань місцевого життя. Далі, на зразок римського сенату, в кожному місті існує муніципальний сенат з 100 членів (ordo decurionum) з аналогічними функціями. Нарешті, в паралель римської магістратурі, існує магістратура муніципальна, в руках якої знаходиться адміністративна і судова влада. Двом римським консулам у муніципіях відповідають duoviri jure dicundo, обираються щорічно в місцевих народних зборах і за характером своїх функцій наближаються до римських преторів. Вони ж через кожні 5 років виробляють і необхідну ревізію списків муніципальних громадян, сенату і т. д. Крім них, згадуються ще муніципальні еділи і квестори.
Ще не так давно представляли із себе самостійні держави, всі ці муніципії в період республіки виявляють ще досить інтенсивну внутрішнє життя, внаслідок чого зазначене самоврядування аж ніяк не є для них пустою формою. Навпаки, помічається навіть у них досить сильний "локальний патріотизм" (О. Зеек).
Зовсім інакше управляються провінції. Основним принципом для них є управління з Риму, а участь населення у своїх справах зведено до мінімуму. Керують провінціями посилають сенатом магістрати, звичайно з осіб, що були раніше консулами або преторами, і тому називаються тепер проконсулами або пропреторами. Різниці між проконсулами і пропреторами у владі немає, вони різняться тільки назвою і рангом. Їм належить вища управління провінцією і командування легіонами, в ній розташованими; їх влада носить всі риси imperium militiae191, причому це imperium простягається навіть на римських громадян, що живуть у провінції. Їм же належить вища поліцейська, судова і фіскальна влада, обумовлена загальним статутом провінції (lex provinciae), різними спеціальними законами і сенатськими інструкціями. Провінція поділяється на округи (conventus), які правитель періодично об'їжджає, творячи суд і розправу. У віддалені частини він посилає іноді своїх довірених осіб - legati pro praetore, які діють його іменем і за його відповідальністю. Участь самого населення в управлінні обмежується тільки найближчій розкладкою податей за окремими провінційним громадам.