РЕФЕРАТ
з дисципліни «Історія економіки»
по темі:
«Історія управління митними процесами»
Зміст
Введення
1. Управління митницями в дореволюційний період
2. Управління митною діяльністю в радянський час
Висновок
Література
Введення
В Росії історія митної справи має більш ніж 1000-річний період існування і простежується від стягнення грошових зборів і мит з продаваних або обмінюваних предметів в жвавих торгових пунктах і на перехрестях древніх торговельних шляхів, від виникнення там збірних торговельними або так званих «віталень» місць, пунктів промислового обміну, перевалки та складування товарів. (Їх поява історики відносять до VШ століття.) За цей час управління митними процесами пройшло довгий шлях у своєму розвитку. Для кращого розуміння того, як організується митні процеси в сучасній Росії необхідно проаналізувати управління митними процесами в історичній ретроспективі, що і визначає актуальність даної роботи.
Мета роботи - вивчити управління митними процесами на різних етапах історії Росії. На підставі мети в роботі поставлено завдання проаналізувати управління митними процесами в Київській Русі, в епоху монголо-татарського ярма і феодальної роздробленості, в епоху об'єднання Російської держави, в роки правління Петра I і Катерини II, в Новий час, в XIX - початку XX ст ., а також за радянських часів.
Поставлені завдання визначають структуру роботи, яка складається з двох розділів. У першому розділі аналізується управління митними процесами в період з Київської Русі до 1917 року, у другому розділі - управління митними процесами в радянський час.
1. Управління митницями в дореволюційний період
Митна справа стало невід'ємною частиною економічної політики першого ранньофеодального держави східних слов'ян - Київської Русі. На чолі слов'янського держави знаходився Київський князь, який правив на інших слов'янських землях за посередництвом їх власників. Зростання торгово-ремісничих центрів Київської Русі сприяв підвищенню авторитетності людей, що займалися торгівлею - купців і, природно, складальників мит.
Торгові мита того часу були численні і різноманітні. Мит справлявся не з воза, а з ціни товару. Явка - збір з торговця за явку товару на заставі. Амбарні - за наймання комори під товар на гостинному дворі. Вітальні - за наймання торгового місця на гостинному дворі. Полавочное - за охорону товару двірниками в коморі вночі. Звальної - за зняття товару з підводи при зважуванні на заставі.
Торгові мита поділялися на збори за торгові дії і збори за право купівлі та продажу. Мит - проїжджаючи мито за право провозу товарів. Він стягувався з кількості човнів або возів незалежно від цінності товару. Було два мита: митий сухий (сухопутний) і митий водяний (з човнів). Головщина і митий стягувалися з осіб, що везуть товар. При поверненні купця з його людьми після продажу товару з них стягувалася різновид річниці - задні калачі, по 0,5 гроші з людини.
Мостовщина і перевіз стягувалися при переїзді через міст або при користуванні перевозом, але не митники, а мостовщики та перевізниками.
Завідувало Митниця (місцями збору мит) духовенство, а самі Митніци перебували або при монастирях, або в безпосередній близькості від них. Духовенство розпоряджалося заходами і вагами і отримувало мита, з продавалися товарів. У той час митна справа здійснювалося від випадку до випадку, епізодично, являючи собою додатковий, побічний результат зовнішньої і внутрішньої торгівлі.
Великий вплив на розвиток митної справи в Росії надали монголо-татарські завойовники. У цей період в обіг увійшло тюркське слово «тамга», тобто мито, від якої відбулися слова «тамжить», тобто стягувати мито, «митниця» - місце на ярмарку або ринку, де тамжили товар, ну і, природно, «митник» - служилий людина, яка стягується тамгу.
З розпадом Київської Русі на окремі князівства, між ними виникають кордону, на яких неминуче з'являється варта і митники. Мита, збори і т.п. стають однією з головних статей надходження грошей в казну князя, і, якщо в Київській Русі мита були єдині для всіх, то з розпадом держави на окремі землі, феодали встановили на своїх територіях митні кордони і мита пропорційно зі своїми інтересами. Головною метою стягування мит було, перш за все, особисте збагачення. З'явилися нові види митних платежів, посилилася їх диференціація. З початку XIII в. вони стягувалися не лише з певної кількості, але також в залежності від цінності зважуваних продуктів.
Картини розвитку митної справи в Київській Русі та інших державах багато в чому подібні. Його основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні потреб державної казни допомогою стягування торгових мит і зборів і в регулюванні зовнішньоторговельних зв'язків. А в міру того, як складалося саме поняття торгових мит і супутніх їм торгових зборів за право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правила і процедури їх стягнення або несправляння (тобто формувалися митні правила), створювалася і розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. З часом всі ці заходи отримали своє організаційне, правове і дипломатичне (міжнародно-правове) закріплення.
Митниця, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої і зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності завжди надавала потужний вплив і на формування сприятливого торговельно-економічного режиму в країні. Тим самим вона забезпечувала життєдайне вплив торгівлі на політичну, економічну та соціальну сфери суспільного життя, в тому числі на становлення загальноросійського ринку, включення його у сферу міждержавного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси з часом перетворилися на один з вирішальних чинників утвердження російської державності, об'єднання питомо-княжої Русі навколо Москви, створення централізованої російської держави, встановлення і розвитку її міжнародних зв'язків.
Головними обставинами, які визначали розвиток митної системи XV-XVI століть, стало формування єдиного російського (московського) держави з його великим державним господарством, заплутаною фінансовою системою, що включала безліч різних зборів і податків, грошових та натуральних, зовнішніх і внутрішніх, з продаються і привезених. Приблизно з середини XVI ст. апарат зі збору мита був централізований, а митне оподаткування регламентовано.
Централізаторська тенденція у розвитку Московської держави в середині XVI століття проявляється у спробах уряду реформувати митну систему: збільшити тамгу (мито з торговельних угод), скасувати податок, скасувати феодальні привілеї подібні тарханні грамотам, обмежити митні привілеї монастирів і т.д.
Збір мит митних і проїзних, різних натуральних платежів, завідування казенними промислами та операціями, винними, хлібними, соляними, рибними та іншими, торгівля казенними товарами і їх збір, сортування, розподіл, продаж - все це вимагало величезного штату службовців і робітників. Починаючи з середини XVI ст., Уряд, відчуваючи брак підготовлених людей на посади збирачів податків, керівників торгово-промислових підприємств, заповнювало його шляхом залучення людей з вищого купецтва. Гарантією сумлінного ставлення до службових обов'язків була як присяга на вірність, а й майнова спроможність агента, матеріальна здатність його відшкодувати заподіяну казні збиток.
Таким чином, митна служба носила обов'язковий характер для представників купецтва. Митний голова обирався строком на один рік. В обов'язок митників входило збирати збори, вести митну книгу, зберігати скарбницю і при несумлінному виконанні заповнити всі збитки за рахунок особистого майна. Митним головам допомагали їх помічники - цілувальники, звані так тому, що при вступі на посаду вони цілували хрест і приносили присягу служити вірно.
Однак час митних реформ ще не настав. Лише в деяких митницях збори робилися на користь казни, в більшості ж випадків вони здавалися на на відкуп. Митний відкуп буде існувати на Русі аж до Петра I. Ця система була вигідна як державі, так і призначається виборному митному голові. Митний голова, сплативши приблизний річний збір, міг гарантувати, що у разі недобору з боку уряду не буде санкцій, спрямованих на погашення заборгованостей перед скарбницею за рахунок його майна, а держава отримувала суворий фіксований збір, причому грошима. Відкупник брав на себе зобов'язання сплату уряду певної суми грошей у відомі терміни, що підтверджувалося його поручників, які у разі неплатежу відкупника повинні були погасити його заборгованість. Складалися відкупники під наглядом у місцевого начальства, воно перевіряло у них міри, ваги та інше, а також дивилося за тим, щоб мита стягувалися у відповідності з законом. Відносини між державою і відкупником встановлювалися на підставі договорів, а діяльність їх регламентувалася указами з боку держави. Законодавчу основу митної справи Росії XVI століття становили митні статутні грамоти, що видавалися московськими великими князями і царями з метою упорядкування митного оподаткування. По більшій частині грамоти ці представляли собою контракт, на підставі якого відкупник брав на себе стягнення митних зборів, разом з обов'язком сплачувати скарбниці певну суму. У грамотах перераховані збори, що підлягають стягненню, і вказані їх розміри, встановлений порядок їх справляння, визначені пені за ухилення від їх сплати.
22 квітня 1667г. вводиться в дію Новоторговий статут. Його творцем був А.Л. Ордін-Нащокін. У ньому були уточнені розділи про торгівлю іноземців, різко збільшені торгові мита (у 4 рази), в п'ять разів підвищено проїзні мита, введені заборонні тарифи на вино, цукор та інші товари. Новоторговий указ носив яскраво виражений протекціоністський характер. На відміну від західних країн митна справа в Росії розвивалося самобутнім шляхом. Характерною особливістю митно-тарифної політики були низькі, у порівнянні із Заходом, тарифні ставки, тобто, по суті справи, в країні проводилася фрітредерская політика. Це була одна з причин того, що контрабанда в цей період не становила загрози для держави.
Бурхливий розвиток митна справа в Росії отримало в період царювання Петра I. Цьому сприяло бурхливий розвиток промисловості, мануфактури, сільського господарства, вихід Росії до Балтійського моря, численні зовнішньополітичні акції уряду, що відкрили шлях російським товарам до Європи.
У царювання Петра I змінилася назва керуючих митниць. З 1700 року вони починають називатися митними бурмистрами, а з 1720 року - оберцольнерамі (у перекладі з німецької - «доглядачі», наглядач), при яких як і раніше складалися цілувальники.
У 1723 р ., Щоб перешкоджати безмитного провезення товарів, Петро I видав Указ, в якому говорилося: «... По всьому польському кордону по великих дорогах заснувати міцні застави, а між тих великих доріг малі дороги та проїзди лісом зарубати, а де лісі немає, то ровами перекопати і дуже міцно покарати, щоб ніхто ні для чого по оним за рубіж не їздив, і сліду не прокладали, а об'їжджали би на згадані великі дороги, а для того з згаданих застав від однієї до іншої мати роз'їзди і якщо на таких заповідних проїздах з'явиться слід, то тут дожидати, і хто поїде, того взяти і штрафувати взяттям всього того, з чим взятий буде ».
Зміст Указу орієнтувало на головне - боротьбу з контрабандою, хоча практика тих років показує, що вводяться форпостние команди з числа військових формувань, яка розсилатиметься на роз'їзди, як перешкоджали проникненню контрабанди, але одночасно виконували завдання з охорони кордону та затримання втікачів людей.
У середині 50-х рр.. XVIII ст., Коли була введена відкупна система в державі, митна служба, по суті справи, переживала кризу. Відкупники займалися хабарництвом, митний апарат не відповідав склалася в країні умов, розвитку торгівлі, вдосконалення митного законодавства по боротьбі з контрабандою. Не краще становище складалося і в митному відомстві. Знадобилися радикальні зміни і державне втручання в діяльність митниці.
У 1753-1757 роки знову була проведена митна реформа, що завершилася перебудову митної системи в Росії. Початок їй поклав Маніфест від 20 грудня 1753 року. У Маніфесті проголошувалася скасування 17 видів митних та дріб'язкових внутрішніх зборів з торгівлі та перевезення товарів. Натомість їх вводився додатковий 13-відсотковий збір російськими грошима на всі ввезені і вивозяться товари. Тому в 1758 році всі митниці, крім остзейских і розташованих по азіатській, були віддані в відкупне зміст Компанії купця Шемякіна з товаришами строком на 6 років.
У 1763 році Компанія не змогла сплатити уряду договірну суму. Шемякін був відданий під суд, а 24 серпня 1762 Катерина II підписала указ про остаточне прийомі митниць в казенне ведення.
Для нагляду над ними заснували Головну над митними зборами канцелярію (з 1789 року нагляд був покладений на Митні експедиції казенних палат).
У 1765 році в Росії була скасована остання внутрішня митниця. У 1782 році Катерина П велить Сенату підготувати закон щодо створення спеціальної митної варти, головна мета якої полягала б у закритті кордонів і затримання провезення контрабанди. Так народився Указ ея Імператорської Величності самодержиці Всеросійської від 10 жовтня 1782 р., оголошений у всенародне звістка. У ньому йшлося: «У Іменному ея Імператорської Величності, Указі, даному Сенату в 27 день минулого вересня за підписанням власні ея Величності руки написано: вживання до цього часу кошти до зменшення затаєного провезення товарів через кордони НАШІ, і до зручного відкриття таких замаху не було до того достатні; більша ж частина оних звертався єдино в марна казні збиток, і в тягар людей на варту престарілих з гарнізонів, з яких силами подібне проїздів прикордонних охорону нітрохи погодити не може. За чому розвідці всього того, що може сприяти кращим чином припинення таких зловживань, Ми вважали за краще заснувати по межі НАШОЇ особливу митну ланцюг і варту, на наступних підставах ... ».
15 листопада 1796 було відновлено діяльність Комерц-колегії, і митниці перепідпорядкував їй. Міністр комерції став головним начальником усіх митних установ Росії.
На початку XIX століття в Росії відбулася зміна коллежской системи управління на міністерську. 25 червня 1811 Міністерство комерції ліквідується. Функція управління митницями передається до новоствореного Департамент зовнішньої торгівлі, включений до складу утвореного в 1802 році Міністерства фінансів.
До 20-30-х років XIX століття належить перша в Росії «фінансова революція», відома також як реформа Канкрина. Єгор Францевич Канкрін, міністр фінансів Олександра I і Миколи I, відновив фінансову систему країни після війни з Наполеоном, ввів срібне грошовий обіг, нарешті, ввів протекціоністський тариф, спрямований на розвиток власної промисловості всередині країни. На жаль, найбільш економічно прибутковою промисловістю в той час було винокуріння, і заохочення цієї діяльності виявилося палицею з двома кінцями. Тим не менше, доходи від цієї політики зверталися до бюджету, що дозволило уникнути дефіциту вже через рік після призначення Канкріна на цю посаду, в 1824 році.
У 20-ті роки XIX століття Росія вчилася використовувати торгові та митні тарифи для розвитку окраїнних територій. Мова йде про введення системи порто-франко в Одесі, що дозволило настільки просунути розвиток території, що Одеса вже до кінця 20-х років була четвертим за величиною містом Імперії після Москви, Петербурга та Варшави. Згодом цей же досвід був використаний у Владивостоці.
До Кримської війни вся російська зовнішня торгівля поділялася на два простори: Європейська та Американська. У європейській торгівлі вся тарифна політика здійснювалася Міністерством фінансів за погодженням з різними зацікавленими відомствами.
Американська торгівля велася Російсько-Американської компанією, що стала на час свого розквіту в тридцятих роках дев'ятнадцятого століття найбільшої корпорацією світу. Російсько-Американської компанія не була державою, тому не встановлювала тарифів. Вона дуже гнучко вела цільову політику в залежності від попиту на головний товар - хутро. Однак відсутність довготривалої політики розвитку та устраненность держави від управління компанією привели її до краху після майже 60 років існування. Після чого вся російсько-американська торгівля завмерла майже на сорок років. з дисципліни «Історія економіки»
по темі:
«Історія управління митними процесами»
Зміст
Введення
1. Управління митницями в дореволюційний період
2. Управління митною діяльністю в радянський час
Висновок
Література
Введення
В Росії історія митної справи має більш ніж 1000-річний період існування і простежується від стягнення грошових зборів і мит з продаваних або обмінюваних предметів в жвавих торгових пунктах і на перехрестях древніх торговельних шляхів, від виникнення там збірних торговельними або так званих «віталень» місць, пунктів промислового обміну, перевалки та складування товарів. (Їх поява історики відносять до VШ століття.) За цей час управління митними процесами пройшло довгий шлях у своєму розвитку. Для кращого розуміння того, як організується митні процеси в сучасній Росії необхідно проаналізувати управління митними процесами в історичній ретроспективі, що і визначає актуальність даної роботи.
Мета роботи - вивчити управління митними процесами на різних етапах історії Росії. На підставі мети в роботі поставлено завдання проаналізувати управління митними процесами в Київській Русі, в епоху монголо-татарського ярма і феодальної роздробленості, в епоху об'єднання Російської держави, в роки правління Петра I і Катерини II, в Новий час, в XIX - початку XX ст ., а також за радянських часів.
Поставлені завдання визначають структуру роботи, яка складається з двох розділів. У першому розділі аналізується управління митними процесами в період з Київської Русі до 1917 року, у другому розділі - управління митними процесами в радянський час.
1. Управління митницями в дореволюційний період
Митна справа стало невід'ємною частиною економічної політики першого ранньофеодального держави східних слов'ян - Київської Русі. На чолі слов'янського держави знаходився Київський князь, який правив на інших слов'янських землях за посередництвом їх власників. Зростання торгово-ремісничих центрів Київської Русі сприяв підвищенню авторитетності людей, що займалися торгівлею - купців і, природно, складальників мит.
Торгові мита того часу були численні і різноманітні. Мит справлявся не з воза, а з ціни товару. Явка - збір з торговця за явку товару на заставі. Амбарні - за наймання комори під товар на гостинному дворі. Вітальні - за наймання торгового місця на гостинному дворі. Полавочное - за охорону товару двірниками в коморі вночі. Звальної - за зняття товару з підводи при зважуванні на заставі.
Торгові мита поділялися на збори за торгові дії і збори за право купівлі та продажу. Мит - проїжджаючи мито за право провозу товарів. Він стягувався з кількості човнів або возів незалежно від цінності товару. Було два мита: митий сухий (сухопутний) і митий водяний (з човнів). Головщина і митий стягувалися з осіб, що везуть товар. При поверненні купця з його людьми після продажу товару з них стягувалася різновид річниці - задні калачі, по 0,5 гроші з людини.
Мостовщина і перевіз стягувалися при переїзді через міст або при користуванні перевозом, але не митники, а мостовщики та перевізниками.
Завідувало Митниця (місцями збору мит) духовенство, а самі Митніци перебували або при монастирях, або в безпосередній близькості від них. Духовенство розпоряджалося заходами і вагами і отримувало мита, з продавалися товарів. У той час митна справа здійснювалося від випадку до випадку, епізодично, являючи собою додатковий, побічний результат зовнішньої і внутрішньої торгівлі.
Великий вплив на розвиток митної справи в Росії надали монголо-татарські завойовники. У цей період в обіг увійшло тюркське слово «тамга», тобто мито, від якої відбулися слова «тамжить», тобто стягувати мито, «митниця» - місце на ярмарку або ринку, де тамжили товар, ну і, природно, «митник» - служилий людина, яка стягується тамгу.
З розпадом Київської Русі на окремі князівства, між ними виникають кордону, на яких неминуче з'являється варта і митники. Мита, збори і т.п. стають однією з головних статей надходження грошей в казну князя, і, якщо в Київській Русі мита були єдині для всіх, то з розпадом держави на окремі землі, феодали встановили на своїх територіях митні кордони і мита пропорційно зі своїми інтересами. Головною метою стягування мит було, перш за все, особисте збагачення. З'явилися нові види митних платежів, посилилася їх диференціація. З початку XIII в. вони стягувалися не лише з певної кількості, але також в залежності від цінності зважуваних продуктів.
Картини розвитку митної справи в Київській Русі та інших державах багато в чому подібні. Його основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні потреб державної казни допомогою стягування торгових мит і зборів і в регулюванні зовнішньоторговельних зв'язків. А в міру того, як складалося саме поняття торгових мит і супутніх їм торгових зборів за право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правила і процедури їх стягнення або несправляння (тобто формувалися митні правила), створювалася і розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. З часом всі ці заходи отримали своє організаційне, правове і дипломатичне (міжнародно-правове) закріплення.
Митниця, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої і зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності завжди надавала потужний вплив і на формування сприятливого торговельно-економічного режиму в країні. Тим самим вона забезпечувала життєдайне вплив торгівлі на політичну, економічну та соціальну сфери суспільного життя, в тому числі на становлення загальноросійського ринку, включення його у сферу міждержавного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси з часом перетворилися на один з вирішальних чинників утвердження російської державності, об'єднання питомо-княжої Русі навколо Москви, створення централізованої російської держави, встановлення і розвитку її міжнародних зв'язків.
Головними обставинами, які визначали розвиток митної системи XV-XVI століть, стало формування єдиного російського (московського) держави з його великим державним господарством, заплутаною фінансовою системою, що включала безліч різних зборів і податків, грошових та натуральних, зовнішніх і внутрішніх, з продаються і привезених. Приблизно з середини XVI ст. апарат зі збору мита був централізований, а митне оподаткування регламентовано.
Централізаторська тенденція у розвитку Московської держави в середині XVI століття проявляється у спробах уряду реформувати митну систему: збільшити тамгу (мито з торговельних угод), скасувати податок, скасувати феодальні привілеї подібні тарханні грамотам, обмежити митні привілеї монастирів і т.д.
Збір мит митних і проїзних, різних натуральних платежів, завідування казенними промислами та операціями, винними, хлібними, соляними, рибними та іншими, торгівля казенними товарами і їх збір, сортування, розподіл, продаж - все це вимагало величезного штату службовців і робітників. Починаючи з середини XVI ст., Уряд, відчуваючи брак підготовлених людей на посади збирачів податків, керівників торгово-промислових підприємств, заповнювало його шляхом залучення людей з вищого купецтва. Гарантією сумлінного ставлення до службових обов'язків була як присяга на вірність, а й майнова спроможність агента, матеріальна здатність його відшкодувати заподіяну казні збиток.
Таким чином, митна служба носила обов'язковий характер для представників купецтва. Митний голова обирався строком на один рік. В обов'язок митників входило збирати збори, вести митну книгу, зберігати скарбницю і при несумлінному виконанні заповнити всі збитки за рахунок особистого майна. Митним головам допомагали їх помічники - цілувальники, звані так тому, що при вступі на посаду вони цілували хрест і приносили присягу служити вірно.
Однак час митних реформ ще не настав. Лише в деяких митницях збори робилися на користь казни, в більшості ж випадків вони здавалися на на відкуп. Митний відкуп буде існувати на Русі аж до Петра I. Ця система була вигідна як державі, так і призначається виборному митному голові. Митний голова, сплативши приблизний річний збір, міг гарантувати, що у разі недобору з боку уряду не буде санкцій, спрямованих на погашення заборгованостей перед скарбницею за рахунок його майна, а держава отримувала суворий фіксований збір, причому грошима. Відкупник брав на себе зобов'язання сплату уряду певної суми грошей у відомі терміни, що підтверджувалося його поручників, які у разі неплатежу відкупника повинні були погасити його заборгованість. Складалися відкупники під наглядом у місцевого начальства, воно перевіряло у них міри, ваги та інше, а також дивилося за тим, щоб мита стягувалися у відповідності з законом. Відносини між державою і відкупником встановлювалися на підставі договорів, а діяльність їх регламентувалася указами з боку держави. Законодавчу основу митної справи Росії XVI століття становили митні статутні грамоти, що видавалися московськими великими князями і царями з метою упорядкування митного оподаткування. По більшій частині грамоти ці представляли собою контракт, на підставі якого відкупник брав на себе стягнення митних зборів, разом з обов'язком сплачувати скарбниці певну суму. У грамотах перераховані збори, що підлягають стягненню, і вказані їх розміри, встановлений порядок їх справляння, визначені пені за ухилення від їх сплати.
22 квітня 1667г. вводиться в дію Новоторговий статут. Його творцем був А.Л. Ордін-Нащокін. У ньому були уточнені розділи про торгівлю іноземців, різко збільшені торгові мита (у 4 рази), в п'ять разів підвищено проїзні мита, введені заборонні тарифи на вино, цукор та інші товари. Новоторговий указ носив яскраво виражений протекціоністський характер. На відміну від західних країн митна справа в Росії розвивалося самобутнім шляхом. Характерною особливістю митно-тарифної політики були низькі, у порівнянні із Заходом, тарифні ставки, тобто, по суті справи, в країні проводилася фрітредерская політика. Це була одна з причин того, що контрабанда в цей період не становила загрози для держави.
Бурхливий розвиток митна справа в Росії отримало в період царювання Петра I. Цьому сприяло бурхливий розвиток промисловості, мануфактури, сільського господарства, вихід Росії до Балтійського моря, численні зовнішньополітичні акції уряду, що відкрили шлях російським товарам до Європи.
У царювання Петра I змінилася назва керуючих митниць. З 1700 року вони починають називатися митними бурмистрами, а з 1720 року - оберцольнерамі (у перекладі з німецької - «доглядачі», наглядач), при яких як і раніше складалися цілувальники.
У
Зміст Указу орієнтувало на головне - боротьбу з контрабандою, хоча практика тих років показує, що вводяться форпостние команди з числа військових формувань, яка розсилатиметься на роз'їзди, як перешкоджали проникненню контрабанди, але одночасно виконували завдання з охорони кордону та затримання втікачів людей.
У середині 50-х рр.. XVIII ст., Коли була введена відкупна система в державі, митна служба, по суті справи, переживала кризу. Відкупники займалися хабарництвом, митний апарат не відповідав склалася в країні умов, розвитку торгівлі, вдосконалення митного законодавства по боротьбі з контрабандою. Не краще становище складалося і в митному відомстві. Знадобилися радикальні зміни і державне втручання в діяльність митниці.
У 1753-1757 роки знову була проведена митна реформа, що завершилася перебудову митної системи в Росії. Початок їй поклав Маніфест від 20 грудня 1753 року. У Маніфесті проголошувалася скасування 17 видів митних та дріб'язкових внутрішніх зборів з торгівлі та перевезення товарів. Натомість їх вводився додатковий 13-відсотковий збір російськими грошима на всі ввезені і вивозяться товари. Тому в 1758 році всі митниці, крім остзейских і розташованих по азіатській, були віддані в відкупне зміст Компанії купця Шемякіна з товаришами строком на 6 років.
У 1763 році Компанія не змогла сплатити уряду договірну суму. Шемякін був відданий під суд, а 24 серпня 1762 Катерина II підписала указ про остаточне прийомі митниць в казенне ведення.
Для нагляду над ними заснували Головну над митними зборами канцелярію (з 1789 року нагляд був покладений на Митні експедиції казенних палат).
У 1765 році в Росії була скасована остання внутрішня митниця. У 1782 році Катерина П велить Сенату підготувати закон щодо створення спеціальної митної варти, головна мета якої полягала б у закритті кордонів і затримання провезення контрабанди. Так народився Указ ея Імператорської Величності самодержиці Всеросійської від 10 жовтня 1782 р., оголошений у всенародне звістка. У ньому йшлося: «У Іменному ея Імператорської Величності, Указі, даному Сенату в 27 день минулого вересня за підписанням власні ея Величності руки написано: вживання до цього часу кошти до зменшення затаєного провезення товарів через кордони НАШІ, і до зручного відкриття таких замаху не було до того достатні; більша ж частина оних звертався єдино в марна казні збиток, і в тягар людей на варту престарілих з гарнізонів, з яких силами подібне проїздів прикордонних охорону нітрохи погодити не може. За чому розвідці всього того, що може сприяти кращим чином припинення таких зловживань, Ми вважали за краще заснувати по межі НАШОЇ особливу митну ланцюг і варту, на наступних підставах ... ».
15 листопада 1796 було відновлено діяльність Комерц-колегії, і митниці перепідпорядкував їй. Міністр комерції став головним начальником усіх митних установ Росії.
На початку XIX століття в Росії відбулася зміна коллежской системи управління на міністерську. 25 червня 1811 Міністерство комерції ліквідується. Функція управління митницями передається до новоствореного Департамент зовнішньої торгівлі, включений до складу утвореного в 1802 році Міністерства фінансів.
До 20-30-х років XIX століття належить перша в Росії «фінансова революція», відома також як реформа Канкрина. Єгор Францевич Канкрін, міністр фінансів Олександра I і Миколи I, відновив фінансову систему країни після війни з Наполеоном, ввів срібне грошовий обіг, нарешті, ввів протекціоністський тариф, спрямований на розвиток власної промисловості всередині країни. На жаль, найбільш економічно прибутковою промисловістю в той час було винокуріння, і заохочення цієї діяльності виявилося палицею з двома кінцями. Тим не менше, доходи від цієї політики зверталися до бюджету, що дозволило уникнути дефіциту вже через рік після призначення Канкріна на цю посаду, в 1824 році.
У 20-ті роки XIX століття Росія вчилася використовувати торгові та митні тарифи для розвитку окраїнних територій. Мова йде про введення системи порто-франко в Одесі, що дозволило настільки просунути розвиток території, що Одеса вже до кінця 20-х років була четвертим за величиною містом Імперії після Москви, Петербурга та Варшави. Згодом цей же досвід був використаний у Владивостоці.
До Кримської війни вся російська зовнішня торгівля поділялася на два простори: Європейська та Американська. У європейській торгівлі вся тарифна політика здійснювалася Міністерством фінансів за погодженням з різними зацікавленими відомствами.
У 1864 році в складі Міністерства фінансів створюється Департамент митних зборів.
Після Кримської війни тарифна політика Росії була спрямована, перш за все, на захист власного виробника, по суті кажучи - ринку праці. Дуже високими митами обкладалися товари ідентичні тим, які проводилися в самій Росії, тарифом нижче - ті, які не могли скласти реальної конкуренції виробленим в країні. Політика потерпіла крах: реально Росія ні в чому змагатися з Європою не могла.
Тому митний тариф 1868 був збудований за іншим принципом: зменшено мита по 152 статтями, зрівняні мита з морської та сухопутної кордонів. Найменшою митом на ввезення обкладалося сировину, найвищою - готових фабрикатів. Однак і ця політика не дала очікуваного результату: вже з середини сімдесятих Росія знову повертається до протекціонізму. З 1877 року митні збори почали стягувати золотий валютою, що відразу збільшило їх номінальну вартість на 25%. До 1891 року всі мита були спрямовані на підтримку розвитку власної індустрії, митна політика була на особливому контролі в Олександра III.
Нові принципи тарифної політики були закріплені в Державному тариф 1891 року, наданому Міністерством фінансів. Цей тариф з'єднував, систематизував усі позитивно себе зарекомендували зміни попередніх років і був націлений на підтримку тих галузей промисловості, яким існувала підтримки було недостатньо: в першу чергу торгового мореплаванню, сільському господарству та металургії. Так, мита на ввезені сільськогосподарські машини були знижені до мінімальних, - і через два роки Росія стала найбільшим імпортером німецьких косарок і парових молотарок.
До 90-х років відноситься радикальна зміна російської тарифної політики, що виразилося в ухваленні подвійного конвекційного тарифу. До 1890 року митний тариф Росії носив цілком автономний характер: однорідні іноземні товари, які привозили в Росію, обкладалися однаковими митами, незалежно від країни-виробника. У той же час митна боротьба західноєвропейських держав призвела до системи подвійного конвекційного тарифу: договірні сторони робили взаємні поступки в митах на товари, в отриманні або збуті яких вони були зацікавлені. Такі договори були укладені між Німеччиною, Австро-Угорщиною, Італією, Швейцарією та Бельгією і вступили в дію з лютого 1892 року. У середньому мита були підвищені на 30% і з 20 липня 1893 року був встановлений подвійний митний тариф: загальний для країн, що сприяють нам, і підвищений - для інших. Перший торговий договір на конвекційних засадах було укладено з Францією. Основним його положенням було обопільне користування правом сприяла нації у всьому, що стосується ввезення, вивезення, транзиту та інше. Крім того, обидві сторони зобов'язалися не допускати на користь фабрикатів третьої держави ніяких пільг, які не були б поширені на твори договірної сторони. На підставі цього договору Франція знизила мита на гас на 50%, відкривши тим самим французький ринок для російських нафтопродуктів. Згодом такі ж договори були укладені з Німеччиною, Австро-Угорщиною, Болгарією, Данією, Португалією, Сербією, Японією, Тунісом, але не з США, Англією і Туреччиною.
Першим російським теоретиком тарифної політики був Сергій Юлійович Вітте, математик за освітою, котрий починав кар'єру квитковим касиром, а закінчив її Головою Ради Міністрів Російської імперії. Саме він написав у 80-ті роки книжку «Принципи залізничних тарифів», яка витримала чотири видання тільки за життя автора й була перекладена на 6 мов. Принципи, описані в цій книзі, Вітте довелося застосувати на практиці під час російсько-німецької «митної війни з-за 10 копійок з пуда». Протягом року 1893-94 років Німеччина намагалася змінити російські тарифи на хлібну торгівлю і зовсім зняти тарифи на постачання сільгоспмашин. Ні того, ні іншого Вітте зробити не дав, і в 1894 році був підписаний взаємовигідний договір між Росією і Німеччиною.
2. Управління митною діяльністю в радянський час
Створення митної системи Росії в сучасний період спирається на її попередній досвід, в тому числі накопичений і в радянський період розвитку нашої держави.
У 1917 році Департамент митних зборів був у досить жалюгідному стані, оскільки митна система в Росії практично була зруйнована: більшість митниць були закриті, а їх службовці евакуйовані. У вересні 1917 р. на з'їзді митних службовців був утворений ЦК профспілки митних працівників, який більше року фактично керував митним відомством за підтримки Наркома фінансів В.Р. Менжинського.
Нова державна влада, що прийшла до управління країною в результаті Жовтневого перевороту в Росії, відмовилася від митної політики, що проводиться в дожовтневий період, і ліквідувала існуючу в Росії систему митних органів. Реалізація ленінської ідеї державної монополії зовнішньої торгівлі по суті заблокувала широке застосування митно-тарифного регулювання і зробила систему митного контролю суто допоміжним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі. У період військового комунізму неодноразово пропонувалося закрити митні установи. Такі пропозиції були логічним наслідком ідеї монополії зовнішньої торгівлі і зумовили негативне ставлення до митної служби і митної справи в цілому.
Першим нормативним актом радянської влади в області митних відносин був декрет від 29 жовтня 1917 року «Про дозвіл на ввіз і вивіз товарів», який встановив державний контроль за зовнішньоторговельними операціями за допомогою ліцензування: для експорту та імпорту товарів був потрібен дозвіл НКТиП.
На початку 1918 р. відновив роботу Департамент митних зборів при Наркоматі фінансів. 29 травня 1918 РНК видав Декрет «Про розмежування прав Центральної і місцевих Радянських влади по збиранню мита і про регулювання діяльності місцевих митних установ». Обкладення митом та іншими зборами товарів, що перевозяться через кордон, передавалося у виключне ведення центральної державної влади (ст. 1 Декрету). Митні установи визнавалися органами центральної Радянської влади і керувалися Наркоматом у фінансових справах. Ніякі цивільні та військові влади, професійні організації не могли втручатися в діяльність митниць (ст. 4,5 Декрету). Місцеві Ради мали право нагляду за діяльністю митних установ, не втручаючись при цьому в розпорядчу і адміністративну частини роботи. Поради могли призначати при митних установах комісарів, які не мали функцій розпорядчого характеру і мали право здійснювати лише загальний нагляд за діяльністю митниць (ст. 6,7 Декрету). У цілому цей Декрет був першим великим актом про створення радянських митних установ.
Декретом РНК від 29 червня 1918 р. Департамент митних зборів було перейменовано в Головне управління митного контролю, яке переходило в підпорядкування Наркомату торгівлі і промисловості (НКТиП), а останній, відповідно до Декрету РНК від II червня 1920 р., був перетворений в Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКЗТ). До НКЗТ перейшли всі функції у сфері управління митною справою. Затверджене постановою ЦВК СРСР від 12 листопада 1923 р. Положення про НКЗТ розглядало митна справа як складову частину зовнішньоторговельної діяльності. Відповідно до цієї постанови Головне митне управління (ГТУ) увійшло до складу НКЗТ, а митні округи стали органами НКЗТ на території СРСР.
12 листопада 1920 РНК РРФСР видав Декрет «Про порядок прийому, зберігання та відпуску імпортних та експортних товарів», який згодом став основою для Митного статуту СРСР 1924 р.
Після того, як 9 березня 1922 р. ВЦВК і РНК РРФСР затвердили перший митний тариф з питань європейської привізною торгівлі, декретом РНК РРФСР від 23 лютого 1922 р. був затверджений Митно-тарифний комітет (ТТК), а 13 червня 1922 р. - перший радянський тариф по вивізного торгівлі. У його компетенцію входили: складання нових і зміна старих списків заборонених товарів; рішення внесених Митним управлінням питань щодо застосування тарифу; дозвіл скарг на рішення Митного управління з питань застосування тарифу; дача висновків по всіх проектах законів, торгових договорів, конвенцій та угод, які мають відношення до митно-тарифній справі.
Декрет РНК від 31 березня 1922 р. затвердив Тимчасове положення про місцеві митних установах, згідно з яким Наркомат зовнішньої торгівлі складав перелік митних округів за погодженням з Наркоматом фінансів. Начальники округів підпорядковувалися виключно НКЗТ, а керовані ГТУ митні установи поділялися на митниці першого, другого, третього розрядів і митні пости. У 1922 р. ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних установи (134 митниці, 149 митних постів), що входили до складу восьми округів - Петрозаводського, Західного, Українського, Південного, Закавказького, Туркестанського, Семипалатинського, Сибірського і двох ділянок - Петрозаводського і Кримського. У системі митниць у 1922 р. працювало 4850 чоловік.
12 грудня 1924 Президія ЦВК СРСР затвердила Митний статут СРСР, який був першим кодифікованим союзним актом з митної справи. Саме Статут, а також ряд підзаконних нормативних актів, прийнятих НКЗТ, законодавчо закріпили систему митного управління, яка у середині 20-х років. Згідно зі ст. 1 Статуту митною справою на всій території Союзу РСР управляв НКЗТ, який свої завдання, як у центрі, так і на місцях через яке в його склад Головне митне управління, який складається при НКЗТ Митно-тарифний комітет і через інші установи. За діяльністю митних установ на місцях спостерігали уповноважені НКЗТ при РНК союзних республік, в компетенцію яких входило: спостереження за виконанням митними установами в межах союзної республіки законів і розпоряджень центральних союзних органів з митної частини; ревізія митних установ; розгляд конфліктів між митними установами і місцевими органами влади; розробка заходів по боротьбі з контрабандою.
Головне митне управління розробляло плани всіх митних заходів загального характеру, інструкції та роз'яснення до них, а також організовувала і керувала боротьбою з контрабандою на території СРСР. ГТУ поділялося на відділи: адміністративно-господарський, тарифний, оперативно-судовий, по боротьбі з контрабандою, кошторисно-розрахунковий, статистичний та інспекторську частину. Аналіз структури ГТУ показує, що в той час правоохоронна діяльність становила незначну частину діяльності Управління; нею займався тільки один відділ по боротьбі з контрабандою, а всі інші відділи замикалися на тарифно-митом та фіскальної діяльності.
Митний статут передбачав можливість створення відділень ГТУ в союзних республіках. Такі відділення засновувалися розпорядженням НКЗТ за поданням уповноважених НКЗТ при РНК союзних республік (ст. 7). Відділення ГТУ створювалися за федеративного принципу. Кордони діяльності відділення збігалися з територією союзної республіки. У 1925 р. відділення ГТУ були створені в БССР, УРСР, ЗРФСР і Середньої Азії. Кожне відділення діяло на підставі положення. Так, наприклад, Положення про Відділенні ГТУ в УРСР, затверджене наказом НКЗТ від 10 березня 1925 р., встановлювало, що Відділення діє під прямим керівництвом ГТУ НКЗТ СРСР. Начальник відділення та його заступники призначалися НКВТ за погодженням з РНК УРСР.
Митними установами на місцях керували районні митні інспекторські управління, очолювані районними митними інспекторами. Кордони діяльності районних інспекторських управлінь встановлювалися НКВТ за погодженням з НКФ і з РНК союзної республіки, на території якої діяло дане управління. Інспектори здійснювали загальне керівництво діяльністю митних установ свого району, нагляд і контроль за точним виконанням ними всіх інструкцій, наказів, постанов, розпоряджень та ін
У 1925 р. відповідно до плану реорганізації митного апарату на місцях на території СРСР було створено 11 районних митних інспекторських управлінь: Карельське, Північно-Західне, Білоруське, Північнокавказькому, туркменський, узбецький, Алма-Атинській, Зайсанськой, Читинське, Благовіщенське, Владивостоцький. Митниці першого розряду засновувалися при залізничних станціях і в портах з великим вантажообігом; другого розряду - в невеликих портах на ріках і озерах, а також на шосейних дорогах; третього розряду - на грунтових дорогах. Відкриття та скасування митних установ, зміна їх дислокації, віднесення митниць до того чи іншого розряду, перейменування посад в митниці та митниць в пости виробляв НКВТ. Оформлення експортно-імпортних вантажів, а також контроль за переміщуються через кордон майном здійснювали митниці першого і другого розрядів. Митниці третього розряду мали право на зазначені дії, якщо це не вимагало спеціальної технічної експертизи. Митні пости займалися тільки пропуском пасажирів, багажу і ручної поклажі, а також пересиланням міжнародних поштових відправлень.
На чолі кожного місцевого митної установи стояв керуючий, який здійснював нагляд, керівництво своєї митницею та іншими установами, що входять до складу району діяльності даної митниці. Робочим органом у митницях було технічна нарада. Відповідно до Положення про технічні нарадах (затверджено наказом НКЗТ від 5 травня 1925 р.) його роботою керував управляючий, до складу наради входили помічники керуючого та інспектори. Воно було консультативним органом, а персональну відповідальність за всю діяльність митної установи ніс керуючий. При залізницях створювалися митні агентства. Для розгляду спорів між митними і транспортними організація ми на залізницях і в портах організовувалися погоджувальні комісії.
Порядок прийому на службу співробітників Головного митного управління та його місцевих органів визначався трудовим законодавством і правилами про державну службу. Митний статут визначав види діяльності, якими не могли займатися митні службовці. На підставі ст. 27 Статуту вони не мали права брати участь в організаціях, що виконували роботу з навантаження, розвантаження, прийому та підготовки вантажів, пасажирського багажу і поштових посилок, а також у будь-яких заходах комерційного характеру особисто або через підставних осіб; приймати на себе доручення і доручення з митних справах від сторонніх осіб, купувати товари на митних аукціонах.
Митний статут 1924 р. встановлював складну чотириланкова систему управління митною справою (НКЗТ - ГТУ - уповноважені НКЗТ, відділення ГТУ - районні митні інспекторські управління - митниці та митні пости). Оскільки митниці першого розряду контролювали діяльність всіх митних установ, що входять в їхній район, то фактично виходила пятизвенная система управління. Реальна ж картина організації митних органів була ще більш різноманітною: на практиці існувала і трехзвенная система управління (в УРСР, в ЗРФСР, де районних управлінь не було), і двухзвенная (три митниці - Астраханська, Архангельська і Московська - підпорядковувалися безпосередньо ГТУ).
Прийнятий у 1928 р. Митний кодекс СРСР не вніс значних змін в організацію митного управління, а більш докладно, ніж Статут, визначав компетенцію ГТУ. У розвитку митної справи в СРСР в цей час помітна тенденція до поступового спрощення системи митних органів. Зокрема, Митному кодексі 1928 р. не передбачав на території СРСР районних митних інспекторських управлінь.
Таким чином, перехід на початку 20-х років до НЕПу реанімував втрачені функції митних органів і зумовив інтенсивне структурний розвиток митної системи. Саме з 1922 по 1928 р. (особливо в 1924-1925 рр..) Формувалася складна, багатоступенева система управління митною справою, адекватна тим різноманітним завданням і функціям, які виконували митні установи того часу.
На рубежі 20-30-х років в СРСР домінує командно-бюрократичний стиль управління. Зовнішньоторговельна політика знову грунтується на принципі державної монополії, а митні органи поступово втрачають свої найважливіші функції і перестають виконувати роль фіскальних установ. Система управління митною справою поступово спрощується.
У період з 1929 по 1932 р. все більш виразною стає тенденція до відмови від економічної моделі управління і домінування адміністративно-командних методів регулювання суспільних відносин. Цей процес торкнувся і зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі й організацію митної справи. Значно скоротився оборот міжнародного пасажирського сполучення, різко зменшився склад учасників зовнішньоторговельних зв'язків.
Митна справа в цілому і митний контроль зокрема перестали грати важливу роль в регулюванні експортно-імпортних операцій. У 1932-1934 рр.. був упорядкований прискорений пропуск через кордон вантажів громадського сектора і централізований розрахунок по митних зборів за ці вантажі, у зв'язку з чим скоротилося число митних службовців. Наприклад, апарат співробітників Московської, Ленінградської і Одеської митниць, що налічував по 800-1000 чоловік, був скорочений в кожній з них у 6-8 разів.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 5 травня 1964 р. був затверджений новий Митний кодекс. У порівнянні з Митним кодексом СРСР 1928 р. він був значно менше за обсягом (120 статей, згрупованих у три розділи). Управлінню митною справою був присвячений перший розділ Кодексу, у якому всього сім статей. Управління митною справою на території СРСР було віднесено до відання Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через яке у його склад Головне митне управління (ст. 1 Кодексу). Серед функцій митних установ виділялися контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі, здійснення митних операцій та боротьби з контрабандою.
До моменту прийняття Митного кодексу 1964 р. суттєвих змін зазнала структура самого ГТУ. Воно складалося з відділів: оперативно-інспекторського, по боротьбі з контрабандою, митного права та міжнародних зв'язків, кадрів, фінансування, бухгалтерського обліку та контролю. У системі ГТУ вже не існувало структурного підрозділу, безпосередньо займався питаннями тарифно-пошлинного регулювання.
Встановлювалася двухзвенная система управління митною справою: місцеві митні установи (митниці і митні пости) підпорядковувалися безпосередньо ГТУ. Створення, реорганізація та ліквідація митниць та митних постів проводилася Міністерством зовнішньої торгівлі (МВТ). Прийняті після 1964 р. нормативні акти з митної справи не внесли суттєвих змін у митне управління.
Структура митних органів, що склалася де-факто у другій половині 30-х років і одержала юридичне закріплення в Митному кодексі 1964 р., з дуже незначними змінами зберігалася аж до середини 80-х років.
У період зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 рр..) Починається новий етап розвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в умовах вільного ринку і демократичного режиму.
Мабуть, найбільш радикальний етап реформи системи митних органів припадає на початок 1986 р., коли ГТУ МВТ було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при РМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, тому що вперше за всю історію Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.
По-перше, з 1986 по 1989 р., незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми, так як майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі. У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямі. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, які визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при РМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР). В організаційному плані відбувалося структурний перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережа місцевих митних установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 р. № 191 юридично закріпило відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставило задачу формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.
По-друге, і після 1989 р., коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальною і послідовною реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.
По-третє, була відсутня законодавча база для перебудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р., прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, але і суперечив прийнятою міністерствами і відомствами підзаконним актам.
Розвиток митної справи аж до прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчістю - постановами Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрями подальшого розвитку митної системи.
Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.
На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775, визначало функції та порядок його діяльності. ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний: розробляти пропозиції та вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю; встановлювати згідно з Митним кодексом та іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування і догляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій; розробляти і проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил; брати участь у розробці митного тарифу на товари; затверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввезення і вивіз майна, яка є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і ліквідовувати митні установи в установленому порядку та ін
Основними структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР були управління та відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів). Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений в Управління митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням у системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) у його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.
У цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несла відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод з боротьби з контрабандою в силу своєї компетентності у зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співробітництва в цій сфері.
Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ у митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.
Статус митниць визначався низкою актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982 р. У структуру місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово-вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами інофірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін
Митниці та митні пости за їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було підрозділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним. Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).
Збільшення кількості міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр.. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 р. число митниць зросла з 87 до 95.
У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.
У ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції. Щоб збільшити пропускну спроможність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від істотного обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків. Для цього зацікавлена підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.
Порядок створення доглядових комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 Доглядове комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. У цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення.
Логічне завершення даного етапу - прийняття в 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф».
Митний кодекс СРСР і закон СРСР про митний тариф, прийняті в 1991 р., внесли суттєві зміни в організацію митного управління. Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради з боротьби з міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий Кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці. Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став Митний комітет. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Однак у цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 р., незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю і митною справою. Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин та зв'язків з закордонними контрагентами. Реальне життя показувала неминучість переходу до більш сучасним, гнучким і динамічним методам зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.
Попри відомий радикалізм законодавчих актів нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф», створити принципово нову митну систему на практиці так і не вдалося.
Формування національних митних служб в Росії та інших державах - членах СНД припадає вже на новий етап розвитку митної системи.
Висновок
В даний час в Російській Федерації йде складний і суперечливий процес становлення митної системи, яка створюється на базі світових традицій і з використанням вітчизняного досвіду, тому їй притаманні одночасно риси, характерні для попередньої митної структури, а також елементи, що відповідають новим економічним відносинам, поступово до в економіці Росії перехідного періоду.
У дореволюційній Росії й надалі - у Союзі РСР - процес становлення та розвитку митної справи та законодавства про нього носив складний і суперечливий характер. Але в цілому за цей час був накопичений цінний і корисний досвід, не враховуючи і використання якого неможливо створити і продовжувати удосконалювати сучасне російське митне право. Статус митної служби, як і інших митних інститутів, функції, повноваження, організаційна структура видозмінювалися і розвивалися (правда, не завжди досить динамічно) відповідно до внутрішніх і зовнішніх економічних інтересів і потреб держави.
Попередній досвід створення і функціонування митної служби являє теоретико-прикладний інтерес для формування і розвитку російської митної системи, яка, безсумнівно, буде розвиватися і далі.
Література
1. Блінов Н.М. Митна політика Росії X-XX ст. - М., 1997.
2. Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Становлення і розвиток митної служби в Радянській державі (1917-1991 рр.). / / Держава і право. 1992. № 10.
3. Кисловський Ю.Г. Історія митниці держави Російської. 905-1995. -М., 1995.
4. Кисловський Ю.Г. Контрабанда: історія та сучасність ». - М., 1996.
5. Козирін О.М. Митна справа. - М., 2003.
6. Соловйов С.М. Історія держави російської. У 10 т. Т. 5. - М., 1993.
7. www.customs.ru - Офіційний сайт ФМС Росії.
На рубежі 20-30-х років в СРСР домінує командно-бюрократичний стиль управління. Зовнішньоторговельна політика знову грунтується на принципі державної монополії, а митні органи поступово втрачають свої найважливіші функції і перестають виконувати роль фіскальних установ. Система управління митною справою поступово спрощується.
У період з 1929 по 1932 р. все більш виразною стає тенденція до відмови від економічної моделі управління і домінування адміністративно-командних методів регулювання суспільних відносин. Цей процес торкнувся і зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі й організацію митної справи. Значно скоротився оборот міжнародного пасажирського сполучення, різко зменшився склад учасників зовнішньоторговельних зв'язків.
Митна справа в цілому і митний контроль зокрема перестали грати важливу роль в регулюванні експортно-імпортних операцій. У 1932-1934 рр.. був упорядкований прискорений пропуск через кордон вантажів громадського сектора і централізований розрахунок по митних зборів за ці вантажі, у зв'язку з чим скоротилося число митних службовців. Наприклад, апарат співробітників Московської, Ленінградської і Одеської митниць, що налічував по 800-1000 чоловік, був скорочений в кожній з них у 6-8 разів.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 5 травня 1964 р. був затверджений новий Митний кодекс. У порівнянні з Митним кодексом СРСР 1928 р. він був значно менше за обсягом (120 статей, згрупованих у три розділи). Управлінню митною справою був присвячений перший розділ Кодексу, у якому всього сім статей. Управління митною справою на території СРСР було віднесено до відання Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через яке у його склад Головне митне управління (ст. 1 Кодексу). Серед функцій митних установ виділялися контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі, здійснення митних операцій та боротьби з контрабандою.
До моменту прийняття Митного кодексу 1964 р. суттєвих змін зазнала структура самого ГТУ. Воно складалося з відділів: оперативно-інспекторського, по боротьбі з контрабандою, митного права та міжнародних зв'язків, кадрів, фінансування, бухгалтерського обліку та контролю. У системі ГТУ вже не існувало структурного підрозділу, безпосередньо займався питаннями тарифно-пошлинного регулювання.
Встановлювалася двухзвенная система управління митною справою: місцеві митні установи (митниці і митні пости) підпорядковувалися безпосередньо ГТУ. Створення, реорганізація та ліквідація митниць та митних постів проводилася Міністерством зовнішньої торгівлі (МВТ). Прийняті після 1964 р. нормативні акти з митної справи не внесли суттєвих змін у митне управління.
Структура митних органів, що склалася де-факто у другій половині 30-х років і одержала юридичне закріплення в Митному кодексі 1964 р., з дуже незначними змінами зберігалася аж до середини 80-х років.
У період зовнішньоекономічної реформи (1986-1991 рр..) Починається новий етап розвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування в умовах вільного ринку і демократичного режиму.
Мабуть, найбільш радикальний етап реформи системи митних органів припадає на початок 1986 р., коли ГТУ МВТ було перетворено в Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при РМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту почалася перебудова системи управління митною справою, тому що вперше за всю історію Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митною справою має ряд особливостей.
По-перше, з 1986 по 1989 р., незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми, так як майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі. У цей період система митних органів розвивалася в основному в організаційно-правовому напрямі. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті ряду нормативних актів, які визначають правовий статус і порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при РМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР). В організаційному плані відбувалося структурний перебудову органів управління митною справою: відділи, що входили до складу ГТУ МВТ, були перетворені в управління ГУГТК; збільшилася мережа місцевих митних установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 р. № 191 юридично закріпило відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі і поставило задачу формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило зміни у функціональній спрямованості митних органів в наступний період.
По-друге, і після 1989 р., коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальною і послідовною реформи внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характер і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.
По-третє, була відсутня законодавча база для перебудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р., прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, але і суперечив прийнятою міністерствами і відомствами підзаконним актам.
Розвиток митної справи аж до прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконним нормотворчістю - постановами Ради Міністрів СРСР і відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада Міністрів, який визначав також основні напрями подальшого розвитку митної системи.
Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.
На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775, визначало функції та порядок його діяльності. ГУГТК відповідало за митний контроль, боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний: розробляти пропозиції та вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю; встановлювати згідно з Митним кодексом та іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування і догляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій; розробляти і проводити заходи по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил; брати участь у розробці митного тарифу на товари; затверджувати ставки митних зборів на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій про створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше повідомлення; дозволяти ввезення і вивіз майна, яка є предметом операцій по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і ліквідовувати митні установи в установленому порядку та ін
Основними структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР були управління та відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів і навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання і соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів). Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений в Управління митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійних управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення в практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку зі створенням у системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було в ГТУ МВТ) у його структурі стало діяти Управління кадрів і навчальних закладів.
У цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несла відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод у митній справі. Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил при розробці міжнародних угод з боротьби з контрабандою в силу своєї компетентності у зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співробітництва в цій сфері.
Поряд з функціональним певне значення в діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувалося, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ у митних установах, розташованих на певній ділянці території СРСР.
Статус митниць визначався низкою актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митницях і митних постах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982 р. У структуру місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, поштово-вантажний, дипломатичних вантажів, контролю за вантажами іноземних виставок, контролю за вантажами радянських виставок, контролю за вантажами інофірм, технічних засобів контролю, по боротьбі з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення та ін
Митниці та митні пости за їх дислокації ділилися на прикордонні і внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було підрозділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й число митних постів, що входили в ту чи іншу митницю, було різним. Наприклад, Іркутська і Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, в зону діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батеево, Звонковскій, Газон, Тиса, Косинський).
Збільшення кількості міжнародних перевезень і зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили в 1987-1990 рр.. значне зростання числа місцевих митних установ. Тільки з березня по серпень 1989 р. число митниць зросла з 87 до 95.
У цей час ясно намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративного принципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, були перейменовані в республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена в Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську була перетворена Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.
У ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам і організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції. Щоб збільшити пропускну спроможність митниць і митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від істотного обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо в місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків. Для цього зацікавлена підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або про призначення постійного митного уповноваженого.
Порядок створення доглядових комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 Доглядове комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів на тих підприємствах, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від доглядових комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. У цілому, однак, практика організації доглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 вже не передбачав можливості їх створення.
Логічне завершення даного етапу - прийняття в 1991 р. нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф».
Митний кодекс СРСР і закон СРСР про митний тариф, прийняті в 1991 р., внесли суттєві зміни в організацію митного управління. Передбачалося створення двох координаційних органів - Митно-тарифної ради та Координаційної ради з боротьби з міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий Кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних органів: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці. Центральним митним органом, який замінив ГУГТК, став Митний комітет. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Однак у цілому і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 р., незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесилля адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю і митною справою. Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин та зв'язків з закордонними контрагентами. Реальне життя показувала неминучість переходу до більш сучасним, гнучким і динамічним методам зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.
Попри відомий радикалізм законодавчих актів нового Митного кодексу і Закону СРСР «Про митний тариф», створити принципово нову митну систему на практиці так і не вдалося.
Формування національних митних служб в Росії та інших державах - членах СНД припадає вже на новий етап розвитку митної системи.
Висновок
В даний час в Російській Федерації йде складний і суперечливий процес становлення митної системи, яка створюється на базі світових традицій і з використанням вітчизняного досвіду, тому їй притаманні одночасно риси, характерні для попередньої митної структури, а також елементи, що відповідають новим економічним відносинам, поступово до в економіці Росії перехідного періоду.
У дореволюційній Росії й надалі - у Союзі РСР - процес становлення та розвитку митної справи та законодавства про нього носив складний і суперечливий характер. Але в цілому за цей час був накопичений цінний і корисний досвід, не враховуючи і використання якого неможливо створити і продовжувати удосконалювати сучасне російське митне право. Статус митної служби, як і інших митних інститутів, функції, повноваження, організаційна структура видозмінювалися і розвивалися (правда, не завжди досить динамічно) відповідно до внутрішніх і зовнішніх економічних інтересів і потреб держави.
Попередній досвід створення і функціонування митної служби являє теоретико-прикладний інтерес для формування і розвитку російської митної системи, яка, безсумнівно, буде розвиватися і далі.
Література
1. Блінов Н.М. Митна політика Росії X-XX ст. - М., 1997.
2. Габричидзе Б.М., Полежаєв Д.М. Становлення і розвиток митної служби в Радянській державі (1917-1991 рр.). / / Держава і право. 1992. № 10.
3. Кисловський Ю.Г. Історія митниці держави Російської. 905-1995. -М., 1995.
4. Кисловський Ю.Г. Контрабанда: історія та сучасність ». - М., 1996.
5. Козирін О.М. Митна справа. - М., 2003.
6. Соловйов С.М. Історія держави російської. У 10 т. Т. 5. - М., 1993.
7. www.customs.ru - Офіційний сайт ФМС Росії.