П Л А Н:
1.Історія створення та розвитку Російської прокуратури.
2.Участіе прокурорів і слідчих у правотворчій діяльності.
3.Коордінація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
4.Надзор за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання і попереднє слідство.
5.Прокурорскій нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.
6.Прокурорскій нагляд за виконанням законів про неповнолітніх.
7.Прокурорскій нагляд за виконанням екологічного законодавства.
8.Прокурорскій нагляд за законністю правових актів органів представницької і виконавчої влади та інших органів.
9.Законодательство про організацію і діяльність прокуратури РФ.
10.Место прокуратура в державному механізмі, принципи організації і діяльності прокуратури.
Прокуратура - від латинського procure попереджа, забезпечую, проявляю турботу.
У більшості країн система спеціальних державних органів, які здійснюють функцію кримінального переслідування та підтримання державного обвинувачення в кримінальному судочинстві. В одних країнах прокуратура є складовою частиною суду, в інших організаційно відокремлена від нього. У деяких країнах прокуратура входить в систему міністерства юстиції (США, Франція, Нідерланди, Австрія, Японія, Польща).
Традиційно російська прокуратура наділена більш широкими правомочностями. Створена 275 років тому Петром 1 як «око государеве» прокуратура виконувала також функцію спостереження за виконанням царських указів і велінь на всіх території країни. Незважаючи на наступні етапи розвитку країни, деякі зміни статусу прокуратури, змістовна сутність її обвинувальної та наглядової діяльності багато десятиліть продовжувала зберігатися. Внесені судової реформою 1864 року обмежувальні корективи в бік звуження її наглядових повноважень, у післяжовтневий період були визнані безпідставними. Нова прокуратура Російської Федерації, а з утворенням СРСР та прокуратури Союзу, формувалася як єдина, незалежна, централізована система, що має основним завданням забезпечення вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів усіма міністерствами відомствами, підприємствами, виконавчими і розпорядчими органами місцевої влади, а також громадянами .
Більш того, наглядовими правомочностями прокуратура стала володіти і щодо судових рішень. Прийняте 17 листопада 1995 року на базі Конституції РФ 1993р нової редакції Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» внесло істотні нововведення в її державно-правовий статус, що відповідає завданням демократичного реформування російського суспільства та реаліям перехідного періоду.
Акумулюючи все цінне з минулого досвіду російської прокуратури і, перш за все, зберігши централізацію її побудови та завдання єдності законності на всій території країни, новий Закон посилив правоохоронної призначення прокуратури, особливо в сфері захисту прав і свобод людини. Вперше цього напрямку нагляду в Законі присвячена спеціальна глава, де чітко регулюються повноваження прокурора, засоби і форми реагування на порушення особистої недоторканності, політичних, соціально-економічних та інших прав і свобод громадян. Важливою новелою стало поширення нагляду не тільки на низькі, але і на більш високі поверхи влади, включаючи представницьку (законодавчу) і виконавчу владу суб'єктів федерації. По суті прокурорський нагляд поширюється на всі сфери життя, врегульовані законом, зберігаючи функцію кримінального переслідування, включаючи попереднє слідство і підтримку обвинувачення в суді, Закон наділяє прокуратуру таким важливим державним правомочием, як координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Сенс поняття «координація» означає узгодження. Стосовно до координації діяльності правоохоронних органів це означає розробку і практичну реалізацію спільних заходів щодо найбільш актуальних проблем боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями, зміцнення законності і правопорядку. Перед правоохоронними органами стоять дуже складні і відповідальні завдання по боротьбі зі злочинністю та усунення причин, що їх породжують.
Координація діяльності правоохоронних органів дозволяє усунути різнобій і паралелізм у їх роботі, створити єдиний фронт з будь-якими злочинами, знайти правильне поєднання методів виховання і переконання із засобами примусу і покарання.
Координація діяльності правоохоронних органів зовсім не означає, що ці органи втрачають свою процесуальну самостійність та специфіку організації і діяльності кожного з них у межах повноважень щодо виконання поставлених перед ними завдань.
Відповідно до Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, затвердженого Указом Президента РФ № 567 від 18 квітня 1996 р, керівна роль в координації покладено на органи прокуратури. Генеральний прокурор РФ в наказі № 34 від 26 червня 1997р «Про організацію роботи органів прокуратури по боротьбі зі злочинністю» зазначає, що «координація діяльності правоохоронних органів є найважливішим напрямком у роботі прокуратури».
Формами координації є:
1. Організація і проведення міжвідомчих нарад.
2. Спільні виїзди працівників правоохоронних органів у республіки, краю, міста та райони для проведення перевірки та надання практичної допомоги місцевим органам в організації боротьби зі злочинністю.
3. Складання спільних планів з організації боротьби зі злочинністю.
4. Напрямок спільних інформаційних листів і методичних рекомендацій.
5. Методичні листи.
6. Встановлення єдиного обліку і статистичної звітності.
Дотримання законності органами дізнання та попереднього слідства в істотній мірі забезпечується прокурорським наглядом, а ефективність останнього правильної його організацією. Необхідно відзначити, що стан прокурорського нагляду за виконанням законів у цій стадії кримінального судочинства поки що має істотні недоліки. За значної частини кримінальних справ не забезпечується належного розслідування, порушується закон і допускається тяганина, багаторазово, нерідко без достатніх підстав, продовжуються терміни розслідування, зазначається незадовільна розкриття злочинів. Все це пов'язано з недоліками прокурорського нагляду за слідством і дізнанням.
У наказі № 31 від 18 червня 1997р «Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням» Генеральний прокурор ставить перед підлеглими йому прокурорами завдання організувати нагляд за законністю виробництва дізнання і попереднього слідства так, щоб жодна дія або прийняте рішення органів дізнання та попереднього слідства не розходилося з законом.
Стан боротьби зі злочинністю, прийняття нового Кримінального кодексу РФ і внесення суттєвих змін до КПК РРФСР викликають необхідність подальшого вдосконалення прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства, посилення контролю за виконанням прийнятих прокурором рішень.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурори організовують свою роботу таким чином, щоб не підміняти начальників слідчого відділу (управління) органів внутрішніх справ. Їх повноваження з контролю і своєчасністю дій слідчого по розслідуванню і попередженню злочинів регламентовані законом (ст.127 прім.УПК). Начальник слідчого відділу перевіряє кримінальні справи, дає вказівки слідчому про виробництво попереднього слідства, про притягнення особи як обвинуваченого, юридичній оцінці злочину, визначенні обсягу обвинувачення, виробництві окремих слідчих дій. Прокурор стежить за тим, щоб вказівки начальника слідчого відділу давалися в письмовій формі, а найбільш істотні з них долучалися до кримінальної справи.
Серед основних напрямків прокурорського нагляду. є і нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. У цьому напрямку здійснюється нагляд за дотриманням Конституції РФ і законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
У предмет даного напрямку прокурорського нагляду входить виконання великої кількості законодавчих актів, об'єднаних сферою регулювання прав і свобод людини і громадянина. Виконують ці нормативні акти десятки, якщо не сотні тисяч організацій, установ, їх посадові особи, а також надзвичайно численні керівники комерційних і некомерційних організацій. Характеризуючи даний напрямок прокурорського нагляду, слід особливо підкреслити його пріоритетність як відображення важливого шляху реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина РФ.
Чинне законодавство регулює різні сторони життя неповнолітніх: виховання в сім'ї або дитячих навчально-виховних закладах; отримання загальної та професійної освіти працю та охорону праці неповнолітнього; здоров'я та проведення дозвілля.
Наказ Генерального прокурора РФ № 30 від 18 травня 1995р вимагає особливої уваги прокурорів дотриманню законодавства, що регулює сімейне виховання та трудові правовідносини неповнолітніх.
Комплексне закріплення прав неповнолітнього у кожній з цих сфер життя знайшло відображення у Федеральному законі «Про основні гарантії прав дитини в РФ» від 24 липня 1998р, де визначено основні напрями забезпечення прав неповнолітніх та встановлені основні гарантії прав і законних інтересів неповнолітніх, передбачених Конституцією РФ. Основними напрямками застосування передбачених названим законом заходів захисту прав неповнолітніх є діяльність у галузі освіти і виховання, охорони здоров'я, професійної підготовки та зайнятості, відпочинок та оздоровлення, формування соціальної інфраструктури, захист від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди здоров'ю, моральному та духовному розвитку неповнолітніх , та ін
Прокурори здійснюють нагляд за дотриманням закону про надання неповнолітнім певних пільг: заборона застосування праці на важких роботах, із шкідливими і небезпечними умовами, на підземних роботах. Забороняється праця неповнолітніх на понаднормових роботах, а також у вихідні дні.
Здійснюючи нагляд за дотриманням законів про працю неповнолітніх, прокурори слідкують за тим, щоб їх праця поєднувався з навчанням і вихованням, підготовкою до участі в суспільному виробництві.
У зв'язку з погіршенням в країні екологічної обстановки і необхідністю посилення прокурорського нагляду за виконанням законів про охорону природи і навколишнього середовища в системі органів прокуратури засновані природоохоронні прокуратури. Вони створені за принципом міжрайонних прокуратур з відповідною штатною чисельністю: прокурор, його заступник, помічники прокурора, слідчі.
Перед природоохоронними прокуратурами стоять відповідальні в сучасній обстановці завдання: добиватися ліквідації джерел забруднення, кваліфіковано розслідувати кримінальні справи цієї категорії; здійснювати нагляд за законністю розгляду цих справ у судах; рішуче реагувати на факти безгосподарного ставлення до природних багатств, забруднення атмосфери, повітря, земель і водних джерел. Свою діяльність з охорони природи прокурори повинні здійснювати у взаємодії з органами Держкомітету РФ з охорони навколишнього середовища та іншими зацікавленими організаціями.
Природоохоронні прокуратури проводять розслідування екологічних злочинів. Прокурори беруть участь в якості державних обвинувачів при розгляді судами кримінальних справ, нагляд за розслідуванням яких вони здійснювали в інших випадках державне обвинувачення підтримують територіальні прокуратури.
Характеризуючи напрям прокурорського нагляду за виконанням та законністю правових актів, слід відзначити надзвичайну широту предмета нагляду, у зв'язку з чим в теорії прокурорського нагляду, колишньому законодавстві і на практиці воно називалося «загальний нагляд». У предмет даної галузі входить величезна кількість надзвичайно різноманітних за змістом нормативних актів. Їх численність і різноманітність не дозволяють в повній мірі класифікувати або перерахувати всі їх основні види.
Більш детально в Законі про прокуратуру характеризуються об'єкти даного напрямку надзора.Согласно ст. Закону про прокуратуру ними є: 1) федеральні міністерства, 2) державні комітети;
3) державні служби;
4) інші федеральні органи виконавчої влади;
5) представницькі органи державної влади суб'єктів РФ;
6) виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ;
7) органи місцевого самоврядування;
8) органи військового управління;
9) органи контролю;
10) посадові особи перелічених органів;
11) органи управління комерційних і некомерційних організацій;
12) керівники комерційних і некомерційних організацій;
Особливу відміну названого напрямку прокурорського нагляду полягає в тому, що воно здійснюється в двох формах. Згідно ст.21 Закону про прокуратуру прокурорський нагляд у даному напрямку здійснюється не тільки за дотриманням законів, але і за відповідністю законам правових актів, що видаються перелічені в цій статті об'єктами нагляду.
Встановлюючи це право і обов'язок прокурорів здійснювати нагляд за законністю правових актів, Закон про прокуратуру не конкретизує ні закони, яким повинні відповідати правові акти, ні види цих актів. Встановлено лише, що ці акти видаються об'єктами виконання законів, перерахованими в тій же ст.21 Закону про прокуратуру. Крім того, слід мати на увазі, що породжують, припиняють або змінюють правові (юридичні) відносини.
Конституція РФ, ухвалена
12 грудня 1993, а також Федеральний закон «Про прокуратуру РФ» у редакції федеральних законів від 17 листопада 1995 року і від 10 лютого 1999 року, є основними законодавчими актами, що визначають принципи організації, діяльності органів прокуратури по здійсненню нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів. У Конституції РФ проголошено (ст.129), що Прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Закріплений у Конституції РФ принцип єдності і централізації системи органів прокуратури дозволяє єдину політику у здійсненні нагляду за додержанням Конституції РФ і виконанням законів. Конституція РФ визначає порядок наділення прокурорів повноваженнями.
Повноваження, організація і порядок діяльності Прокуратури РФ визначається федеральним законом (п.5 ст.129 Конституції). Федеральний закон «Про прокуратуру РФ», прийнятий 17 января1992 року, в редакції Федерального закону «Про внесення змін і доповнень в Федеральний Закон РФ« Про прокуратуру РФ »від 1 лютого 1999р займає особливе місце серед всіх нормативних актів, що регулюють організацію і діяльність органів прокуратури . Його значення визначається насамперед його універсальністю, тобто тим, що він регулює всі напрямки діяльності прокурорів, предмет і межі нагляду, повноваження прокурорів, порядок проходження служби та інші види діяльності. У той же час Закон не підміняє і не заміняє інших норм законодавства, що регулюють кримінально-процесуальну, цивільно-процесуальну, арбітражно-процесуальну та іншу діяльність прокурорів.
Закон про прокуратуру визначає не тільки повноваження прокурорів у різних напрямках нагляду, а й
МІСЦЕ ПРОКУРАТУРИ РФ У ДЕРЖАВНОМУ МЕХАНІЗМІ, ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ.
Принципи організації і діяльності прокуратури - це найбільш загальні, керівні положення, що визначають найбільш суттєві риси та ознаки багатогранної діяльності органів прокуратури та основні вимоги до неї вимоги. Так як принципи визначають найбільш загальні ознаки та вимоги, то вони є обов'язковими для будь-якого прокурорського працівника, незалежно від займаної посади або конкретного напрямку діяльності. Організація та здійснення прокурорського нагляду органічно взаємопов'язані і практично нероздільні. Основні принципи закріплені в Конституції РФ (ст.129) і в Законі про прокуратуру РФ (ст.4).
-Принцип централізації.
Він відноситься до організації системи прокуратури, але разом з тим вони мають принципово важливе значення і для наглядової діяльності прокурора.
Централізація прокуратури означає, що нижчестоящі прокурори підпорядковуються вищим, а всі прокурори - Генеральному прокурору РФ, який очолює всю систему органів прокуратури.
Централізація органів прокуратури викликана необхідністю забезпечення єдиної законності на всій території РФ, що неможливо здійснити без керівництва прокурорами з єдиного центру.
Принцип централізації забезпечує єдність прокурорської практики, що спрямовується і координується Генеральною прокуратурою РФ. При реалізації цього принципу проявляється поєднання єдиного керівництва з ініціативою, творчою активністю прокурорів на місцях. Принцип централізації реалізується і в тому, що призначення прокурорів та їх підпорядкованість йде тільки по вертикалі: нижчі прокурори підпорядковуються вищим, а всі прокурори - Генеральному прокурору РФ.
Виходячи з принципу централізації кожен вищестоящий прокурор зобов'язаний здійснювати керівництво і контроль за роботою підлеглих йому прокурорів і несе відповідальність за правильну організацію роботи по здійсненню нагляду підлеглими прокурорами.
-Принцип єдності прокурорського нагляду.
Згідно ст.129 Конституції РФ прокуратура - єдина федеральна система територіальних, спеціалізованих (військові, транспортні, природоохоронні та ін) прокуратур, які підкоряються єдиному центру - Генеральній прокуратурі РФ. Принцип єдності прокурорського нагляду виражається в однакових формах організації та діяльності нагляду в країні, а також повноважень прокурорів з виявлення правопорушень та реагування на них. Прокурорський нагляд здійснюється на основі єдиного для всіх ланок прокуратури законодавства.
Принцип єдності прокурорського нагляду реалізується в одноосібному вирішенні прокурором всіх питань, пов'язаних з прокурорським наглядом. Всі накази і вказівки прокурора підписуються ним особисто і є обов'язковими для нижчестоящих прокурорів. Вищестоящий прокурор миє одноосібно скасувати акт нагляду нижчестоящого прокурора.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів, кожен прокурор особисто вносить протести на незаконні акти, подання, порушує кримінальні справи, приймає інші рішення.
-Принцип законності.
Цей принцип-необхідна умова реалізації всіх інших принципів діяльності прокуратури. Законність - один з основоположних принципів державного керівництва суспільством в цілому, важливий засіб зміцнення і розвитку державності, зміцнення охорони і розвитку економічної бази держави, необхідна умова демократичної системи держави.
Законність як принцип прокурорського нагляду означає, що всі органи прокуратури здійснюють свої наглядові функції в суворих рамках закону, дотримуючись передбачені законом права та інтереси юридичних та фізичних осіб. Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори можуть діяти тільки в межах своїх визначених законом повноважень.
Принцип законності має особливе значення для прокурорського нагляду тому, що на нього покладено обов'язок стежити за виконанням законів усіма юридичними та фізичними особами, а тому сама прокуратура, виконуючи цю функцію, зобов'язана гранично точно й неухильно дотримуватися законів.
Здійснюючи свої повноваження, прокурори діють в інтересах охорони закону і повинні неухильно дотримуватися законності у власній діяльності. Найменший відступ від цієї вимоги або послаблення нагляду за виконанням законів у діяльності інших органів і посадових осіб не тільки підривають авторитет прокуратури як органу нагляду, а й завдають шкоди станом законності в країні.
Реалізація принципу законності при здійсненні прокурорського нагляду набуває особливого значення в тих випадках, коли прокурори вживають заходів до покарання осіб, які допустили правопорушення. Кожна дія прокурора в цих випадках, кожен акт реагування повинні бути найсуворішим чином засновані на законі, відбуватися у формах, визначених законом, і ні в якому разі не порушувати права громадян і юридичних осіб.
-Принцип незалежності прокурорського нагляду.
Відповідно до ст.4 Закону про прокуратуру органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів незалежно від федеральних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і громадських об'єднань. Це положення закону має принципове значення.
Сутність цього принципу полягає в тому, що кожен прокурор у своїй діяльності незалежний і при виконанні покладених на нього обов'язків керується законами та виданими відповідно зніми наказами і вказівками Генерального прокурора РФ.
Незалежність органів прокуратури не означає відриву прокурорів від місцевих органів влади і управління. Свої організаційні заходи прокурори здійснюють у тісному контакті з центральними і місцевими органами представницької і виконавчої влади.
Принцип незалежності організації та здійснення нагляду має найважливіше державне і політичне значення, тому що тільки при послідовному дотриманні цього принципу прокуратура може досягти поставлених перед нею державою цілей і завдань.
Здійснення принципу незалежності органів прокуратури забезпечується їх організаційним побудовою, порядком призначення прокурорських кадрів, встановленої законом системою цього принципу є ст.5 Закону про прокуратуру, яка закріпила неприпустимість втручання у здійснення прокурорського нагляду. Згідно з цією статтею вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити в будь-якій формі його діяльності тягне за собою встановлену законом кримінальну або адміністративну відповідальність.
Однією з рис цього принципу є політична незалежність прокурора. Передбачене п.4 ст.4 Закону про прокуратуру заборона прокурорам бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, або приймати часть в їх діяльності виключає можливість впливу цих об'єднань на прокурора, а отже, і на прийняті ним рішення в процесі прокурорського нагляду.
-Принцип гласності.
Цей принцип також закріплений в ст.4 Закону про прокуратуру. У ній сказано, що органи прокуратури діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства РФ про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства РФ про державну та іншу, спеціально охороняється законом таємниці; інформують федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.
Одна з форм реалізації названого принципу прокурорського нагляду закріплена в п.6 ст.12 Закону про прокуратуру. Згідно з цією статтею Генеральний прокурор РФ щорічно подає палатам Федеральних Зборів РФ доповідь про стан законності і правопорядку в РФ і звіт про виконану роботу щодо їх зміцнення. З цього закону випливає, що прокуратура інформує органи державної влади не тільки про стан законності в РФ, але і про результати своєї роботи щодо її зміцнення.
Реалізація принципу гласності забезпечується створенням в органах прокуратури спеціальних структурних підрозділів або помічників прокурора, які відповідають за зв'язок із засобами масової інформації, які організовують цю роботу на місцях.
Важливість цього принципу визначається тим, що його реалізація сприяє інформованості органів державної влади і суспільства про стан законності і правопорядку в країні, підвищення рівня правосвідомості населення і в кінцевому підсумку - зміцненню законності. Останнє має особливо важливе значення для самої прокуратури. Звітність прокуратури про виконану роботу щодо зміцнення законності в цілому, доступність інформації про роботу прокуратури у конкретних кримінальних і цивільних справах, вирішенню матеріалів про злочини та правопорушення для засобів масової інформації сприяють недопущенню порушень законності в роботі самої прокуратури. Проте слід мати на увазі, що не вся інформація про роботу прокуратури по конкретних справах може бути віддана гласності. У тих випадках, коли оприлюднення інформації про роботу прокуратури по конкретних справах може заподіяти шкоду інтересам держави і громадян, така гласність не допускається. Сказане не змінює висновку про те, що принцип гласності - необхідна умова прокурорського нагляду, значущість якого істотно зросла на сучасному етапі розвитку демократії в РФ.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція РФ 1993
2. Федеральний закон «Про прокуратуру в Російській Федерації» від 17.01.92г в редакції Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про прокуратуру РФ »від 10.02.95гнта РФ № 567 від 18.04.96г
1.Історія створення та розвитку Російської прокуратури.
2.Участіе прокурорів і слідчих у правотворчій діяльності.
3.Коордінація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
4.Надзор за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання і попереднє слідство.
5.Прокурорскій нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.
6.Прокурорскій нагляд за виконанням законів про неповнолітніх.
7.Прокурорскій нагляд за виконанням екологічного законодавства.
8.Прокурорскій нагляд за законністю правових актів органів представницької і виконавчої влади та інших органів.
9.Законодательство про організацію і діяльність прокуратури РФ.
10.Место прокуратура в державному механізмі, принципи організації і діяльності прокуратури.
Прокуратура - від латинського procure попереджа, забезпечую, проявляю турботу.
У більшості країн система спеціальних державних органів, які здійснюють функцію кримінального переслідування та підтримання державного обвинувачення в кримінальному судочинстві. В одних країнах прокуратура є складовою частиною суду, в інших організаційно відокремлена від нього. У деяких країнах прокуратура входить в систему міністерства юстиції (США, Франція, Нідерланди, Австрія, Японія, Польща).
Традиційно російська прокуратура наділена більш широкими правомочностями. Створена 275 років тому Петром 1 як «око государеве» прокуратура виконувала також функцію спостереження за виконанням царських указів і велінь на всіх території країни. Незважаючи на наступні етапи розвитку країни, деякі зміни статусу прокуратури, змістовна сутність її обвинувальної та наглядової діяльності багато десятиліть продовжувала зберігатися. Внесені судової реформою 1864 року обмежувальні корективи в бік звуження її наглядових повноважень, у післяжовтневий період були визнані безпідставними. Нова прокуратура Російської Федерації, а з утворенням СРСР та прокуратури Союзу, формувалася як єдина, незалежна, централізована система, що має основним завданням забезпечення вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів усіма міністерствами відомствами, підприємствами, виконавчими і розпорядчими органами місцевої влади, а також громадянами .
Більш того, наглядовими правомочностями прокуратура стала володіти і щодо судових рішень. Прийняте 17 листопада 1995 року на базі Конституції РФ 1993р нової редакції Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» внесло істотні нововведення в її державно-правовий статус, що відповідає завданням демократичного реформування російського суспільства та реаліям перехідного періоду.
Акумулюючи все цінне з минулого досвіду російської прокуратури і, перш за все, зберігши централізацію її побудови та завдання єдності законності на всій території країни, новий Закон посилив правоохоронної призначення прокуратури, особливо в сфері захисту прав і свобод людини. Вперше цього напрямку нагляду в Законі присвячена спеціальна глава, де чітко регулюються повноваження прокурора, засоби і форми реагування на порушення особистої недоторканності, політичних, соціально-економічних та інших прав і свобод громадян. Важливою новелою стало поширення нагляду не тільки на низькі, але і на більш високі поверхи влади, включаючи представницьку (законодавчу) і виконавчу владу суб'єктів федерації. По суті прокурорський нагляд поширюється на всі сфери життя, врегульовані законом, зберігаючи функцію кримінального переслідування, включаючи попереднє слідство і підтримку обвинувачення в суді, Закон наділяє прокуратуру таким важливим державним правомочием, як координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Сенс поняття «координація» означає узгодження. Стосовно до координації діяльності правоохоронних органів це означає розробку і практичну реалізацію спільних заходів щодо найбільш актуальних проблем боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями, зміцнення законності і правопорядку. Перед правоохоронними органами стоять дуже складні і відповідальні завдання по боротьбі зі злочинністю та усунення причин, що їх породжують.
Координація діяльності правоохоронних органів дозволяє усунути різнобій і паралелізм у їх роботі, створити єдиний фронт з будь-якими злочинами, знайти правильне поєднання методів виховання і переконання із засобами примусу і покарання.
Координація діяльності правоохоронних органів зовсім не означає, що ці органи втрачають свою процесуальну самостійність та специфіку організації і діяльності кожного з них у межах повноважень щодо виконання поставлених перед ними завдань.
Відповідно до Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, затвердженого Указом Президента РФ № 567 від 18 квітня 1996 р, керівна роль в координації покладено на органи прокуратури. Генеральний прокурор РФ в наказі № 34 від 26 червня 1997р «Про організацію роботи органів прокуратури по боротьбі зі злочинністю» зазначає, що «координація діяльності правоохоронних органів є найважливішим напрямком у роботі прокуратури».
Формами координації є:
1. Організація і проведення міжвідомчих нарад.
2. Спільні виїзди працівників правоохоронних органів у республіки, краю, міста та райони для проведення перевірки та надання практичної допомоги місцевим органам в організації боротьби зі злочинністю.
3. Складання спільних планів з організації боротьби зі злочинністю.
4. Напрямок спільних інформаційних листів і методичних рекомендацій.
5. Методичні листи.
6. Встановлення єдиного обліку і статистичної звітності.
Дотримання законності органами дізнання та попереднього слідства в істотній мірі забезпечується прокурорським наглядом, а ефективність останнього правильної його організацією. Необхідно відзначити, що стан прокурорського нагляду за виконанням законів у цій стадії кримінального судочинства поки що має істотні недоліки. За значної частини кримінальних справ не забезпечується належного розслідування, порушується закон і допускається тяганина, багаторазово, нерідко без достатніх підстав, продовжуються терміни розслідування, зазначається незадовільна розкриття злочинів. Все це пов'язано з недоліками прокурорського нагляду за слідством і дізнанням.
У наказі № 31 від 18 червня 1997р «Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням» Генеральний прокурор ставить перед підлеглими йому прокурорами завдання організувати нагляд за законністю виробництва дізнання і попереднього слідства так, щоб жодна дія або прийняте рішення органів дізнання та попереднього слідства не розходилося з законом.
Стан боротьби зі злочинністю, прийняття нового Кримінального кодексу РФ і внесення суттєвих змін до КПК РРФСР викликають необхідність подальшого вдосконалення прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства, посилення контролю за виконанням прийнятих прокурором рішень.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурори організовують свою роботу таким чином, щоб не підміняти начальників слідчого відділу (управління) органів внутрішніх справ. Їх повноваження з контролю і своєчасністю дій слідчого по розслідуванню і попередженню злочинів регламентовані законом (ст.127 прім.УПК). Начальник слідчого відділу перевіряє кримінальні справи, дає вказівки слідчому про виробництво попереднього слідства, про притягнення особи як обвинуваченого, юридичній оцінці злочину, визначенні обсягу обвинувачення, виробництві окремих слідчих дій. Прокурор стежить за тим, щоб вказівки начальника слідчого відділу давалися в письмовій формі, а найбільш істотні з них долучалися до кримінальної справи.
Серед основних напрямків прокурорського нагляду. є і нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. У цьому напрямку здійснюється нагляд за дотриманням Конституції РФ і законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
У предмет даного напрямку прокурорського нагляду входить виконання великої кількості законодавчих актів, об'єднаних сферою регулювання прав і свобод людини і громадянина. Виконують ці нормативні акти десятки, якщо не сотні тисяч організацій, установ, їх посадові особи, а також надзвичайно численні керівники комерційних і некомерційних організацій. Характеризуючи даний напрямок прокурорського нагляду, слід особливо підкреслити його пріоритетність як відображення важливого шляху реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина РФ.
Чинне законодавство регулює різні сторони життя неповнолітніх: виховання в сім'ї або дитячих навчально-виховних закладах; отримання загальної та професійної освіти працю та охорону праці неповнолітнього; здоров'я та проведення дозвілля.
Наказ Генерального прокурора РФ № 30 від 18 травня 1995р вимагає особливої уваги прокурорів дотриманню законодавства, що регулює сімейне виховання та трудові правовідносини неповнолітніх.
Комплексне закріплення прав неповнолітнього у кожній з цих сфер життя знайшло відображення у Федеральному законі «Про основні гарантії прав дитини в РФ» від 24 липня 1998р, де визначено основні напрями забезпечення прав неповнолітніх та встановлені основні гарантії прав і законних інтересів неповнолітніх, передбачених Конституцією РФ. Основними напрямками застосування передбачених названим законом заходів захисту прав неповнолітніх є діяльність у галузі освіти і виховання, охорони здоров'я, професійної підготовки та зайнятості, відпочинок та оздоровлення, формування соціальної інфраструктури, захист від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди здоров'ю, моральному та духовному розвитку неповнолітніх , та ін
Прокурори здійснюють нагляд за дотриманням закону про надання неповнолітнім певних пільг: заборона застосування праці на важких роботах, із шкідливими і небезпечними умовами, на підземних роботах. Забороняється праця неповнолітніх на понаднормових роботах, а також у вихідні дні.
Здійснюючи нагляд за дотриманням законів про працю неповнолітніх, прокурори слідкують за тим, щоб їх праця поєднувався з навчанням і вихованням, підготовкою до участі в суспільному виробництві.
У зв'язку з погіршенням в країні екологічної обстановки і необхідністю посилення прокурорського нагляду за виконанням законів про охорону природи і навколишнього середовища в системі органів прокуратури засновані природоохоронні прокуратури. Вони створені за принципом міжрайонних прокуратур з відповідною штатною чисельністю: прокурор, його заступник, помічники прокурора, слідчі.
Перед природоохоронними прокуратурами стоять відповідальні в сучасній обстановці завдання: добиватися ліквідації джерел забруднення, кваліфіковано розслідувати кримінальні справи цієї категорії; здійснювати нагляд за законністю розгляду цих справ у судах; рішуче реагувати на факти безгосподарного ставлення до природних багатств, забруднення атмосфери, повітря, земель і водних джерел. Свою діяльність з охорони природи прокурори повинні здійснювати у взаємодії з органами Держкомітету РФ з охорони навколишнього середовища та іншими зацікавленими організаціями.
Природоохоронні прокуратури проводять розслідування екологічних злочинів. Прокурори беруть участь в якості державних обвинувачів при розгляді судами кримінальних справ, нагляд за розслідуванням яких вони здійснювали в інших випадках державне обвинувачення підтримують територіальні прокуратури.
Характеризуючи напрям прокурорського нагляду за виконанням та законністю правових актів, слід відзначити надзвичайну широту предмета нагляду, у зв'язку з чим в теорії прокурорського нагляду, колишньому законодавстві і на практиці воно називалося «загальний нагляд». У предмет даної галузі входить величезна кількість надзвичайно різноманітних за змістом нормативних актів. Їх численність і різноманітність не дозволяють в повній мірі класифікувати або перерахувати всі їх основні види.
Більш детально в Законі про прокуратуру характеризуються об'єкти даного напрямку надзора.Согласно ст. Закону про прокуратуру ними є: 1) федеральні міністерства, 2) державні комітети;
3) державні служби;
4) інші федеральні органи виконавчої влади;
5) представницькі органи державної влади суб'єктів РФ;
6) виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ;
7) органи місцевого самоврядування;
8) органи військового управління;
9) органи контролю;
10) посадові особи перелічених органів;
11) органи управління комерційних і некомерційних організацій;
12) керівники комерційних і некомерційних організацій;
Особливу відміну названого напрямку прокурорського нагляду полягає в тому, що воно здійснюється в двох формах. Згідно ст.21 Закону про прокуратуру прокурорський нагляд у даному напрямку здійснюється не тільки за дотриманням законів, але і за відповідністю законам правових актів, що видаються перелічені в цій статті об'єктами нагляду.
Встановлюючи це право і обов'язок прокурорів здійснювати нагляд за законністю правових актів, Закон про прокуратуру не конкретизує ні закони, яким повинні відповідати правові акти, ні види цих актів. Встановлено лише, що ці акти видаються об'єктами виконання законів, перерахованими в тій же ст.21 Закону про прокуратуру. Крім того, слід мати на увазі, що породжують, припиняють або змінюють правові (юридичні) відносини.
Конституція РФ, ухвалена
12 грудня 1993, а також Федеральний закон «Про прокуратуру РФ» у редакції федеральних законів від 17 листопада 1995 року і від 10 лютого 1999 року, є основними законодавчими актами, що визначають принципи організації, діяльності органів прокуратури по здійсненню нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів. У Конституції РФ проголошено (ст.129), що Прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Закріплений у Конституції РФ принцип єдності і централізації системи органів прокуратури дозволяє єдину політику у здійсненні нагляду за додержанням Конституції РФ і виконанням законів. Конституція РФ визначає порядок наділення прокурорів повноваженнями.
Повноваження, організація і порядок діяльності Прокуратури РФ визначається федеральним законом (п.5 ст.129 Конституції). Федеральний закон «Про прокуратуру РФ», прийнятий 17 января1992 року, в редакції Федерального закону «Про внесення змін і доповнень в Федеральний Закон РФ« Про прокуратуру РФ »від 1 лютого 1999р займає особливе місце серед всіх нормативних актів, що регулюють організацію і діяльність органів прокуратури . Його значення визначається насамперед його універсальністю, тобто тим, що він регулює всі напрямки діяльності прокурорів, предмет і межі нагляду, повноваження прокурорів, порядок проходження служби та інші види діяльності. У той же час Закон не підміняє і не заміняє інших норм законодавства, що регулюють кримінально-процесуальну, цивільно-процесуальну, арбітражно-процесуальну та іншу діяльність прокурорів.
Закон про прокуратуру визначає не тільки повноваження прокурорів у різних напрямках нагляду, а й
МІСЦЕ ПРОКУРАТУРИ РФ У ДЕРЖАВНОМУ МЕХАНІЗМІ, ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ.
Принципи організації і діяльності прокуратури - це найбільш загальні, керівні положення, що визначають найбільш суттєві риси та ознаки багатогранної діяльності органів прокуратури та основні вимоги до неї вимоги. Так як принципи визначають найбільш загальні ознаки та вимоги, то вони є обов'язковими для будь-якого прокурорського працівника, незалежно від займаної посади або конкретного напрямку діяльності. Організація та здійснення прокурорського нагляду органічно взаємопов'язані і практично нероздільні. Основні принципи закріплені в Конституції РФ (ст.129) і в Законі про прокуратуру РФ (ст.4).
-Принцип централізації.
Він відноситься до організації системи прокуратури, але разом з тим вони мають принципово важливе значення і для наглядової діяльності прокурора.
Централізація прокуратури означає, що нижчестоящі прокурори підпорядковуються вищим, а всі прокурори - Генеральному прокурору РФ, який очолює всю систему органів прокуратури.
Централізація органів прокуратури викликана необхідністю забезпечення єдиної законності на всій території РФ, що неможливо здійснити без керівництва прокурорами з єдиного центру.
Принцип централізації забезпечує єдність прокурорської практики, що спрямовується і координується Генеральною прокуратурою РФ. При реалізації цього принципу проявляється поєднання єдиного керівництва з ініціативою, творчою активністю прокурорів на місцях. Принцип централізації реалізується і в тому, що призначення прокурорів та їх підпорядкованість йде тільки по вертикалі: нижчі прокурори підпорядковуються вищим, а всі прокурори - Генеральному прокурору РФ.
Виходячи з принципу централізації кожен вищестоящий прокурор зобов'язаний здійснювати керівництво і контроль за роботою підлеглих йому прокурорів і несе відповідальність за правильну організацію роботи по здійсненню нагляду підлеглими прокурорами.
-Принцип єдності прокурорського нагляду.
Згідно ст.129 Конституції РФ прокуратура - єдина федеральна система територіальних, спеціалізованих (військові, транспортні, природоохоронні та ін) прокуратур, які підкоряються єдиному центру - Генеральній прокуратурі РФ. Принцип єдності прокурорського нагляду виражається в однакових формах організації та діяльності нагляду в країні, а також повноважень прокурорів з виявлення правопорушень та реагування на них. Прокурорський нагляд здійснюється на основі єдиного для всіх ланок прокуратури законодавства.
Принцип єдності прокурорського нагляду реалізується в одноосібному вирішенні прокурором всіх питань, пов'язаних з прокурорським наглядом. Всі накази і вказівки прокурора підписуються ним особисто і є обов'язковими для нижчестоящих прокурорів. Вищестоящий прокурор миє одноосібно скасувати акт нагляду нижчестоящого прокурора.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів, кожен прокурор особисто вносить протести на незаконні акти, подання, порушує кримінальні справи, приймає інші рішення.
-Принцип законності.
Цей принцип-необхідна умова реалізації всіх інших принципів діяльності прокуратури. Законність - один з основоположних принципів державного керівництва суспільством в цілому, важливий засіб зміцнення і розвитку державності, зміцнення охорони і розвитку економічної бази держави, необхідна умова демократичної системи держави.
Законність як принцип прокурорського нагляду означає, що всі органи прокуратури здійснюють свої наглядові функції в суворих рамках закону, дотримуючись передбачені законом права та інтереси юридичних та фізичних осіб. Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори можуть діяти тільки в межах своїх визначених законом повноважень.
Принцип законності має особливе значення для прокурорського нагляду тому, що на нього покладено обов'язок стежити за виконанням законів усіма юридичними та фізичними особами, а тому сама прокуратура, виконуючи цю функцію, зобов'язана гранично точно й неухильно дотримуватися законів.
Здійснюючи свої повноваження, прокурори діють в інтересах охорони закону і повинні неухильно дотримуватися законності у власній діяльності. Найменший відступ від цієї вимоги або послаблення нагляду за виконанням законів у діяльності інших органів і посадових осіб не тільки підривають авторитет прокуратури як органу нагляду, а й завдають шкоди станом законності в країні.
Реалізація принципу законності при здійсненні прокурорського нагляду набуває особливого значення в тих випадках, коли прокурори вживають заходів до покарання осіб, які допустили правопорушення. Кожна дія прокурора в цих випадках, кожен акт реагування повинні бути найсуворішим чином засновані на законі, відбуватися у формах, визначених законом, і ні в якому разі не порушувати права громадян і юридичних осіб.
-Принцип незалежності прокурорського нагляду.
Відповідно до ст.4 Закону про прокуратуру органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів незалежно від федеральних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і громадських об'єднань. Це положення закону має принципове значення.
Сутність цього принципу полягає в тому, що кожен прокурор у своїй діяльності незалежний і при виконанні покладених на нього обов'язків керується законами та виданими відповідно зніми наказами і вказівками Генерального прокурора РФ.
Незалежність органів прокуратури не означає відриву прокурорів від місцевих органів влади і управління. Свої організаційні заходи прокурори здійснюють у тісному контакті з центральними і місцевими органами представницької і виконавчої влади.
Принцип незалежності організації та здійснення нагляду має найважливіше державне і політичне значення, тому що тільки при послідовному дотриманні цього принципу прокуратура може досягти поставлених перед нею державою цілей і завдань.
Здійснення принципу незалежності органів прокуратури забезпечується їх організаційним побудовою, порядком призначення прокурорських кадрів, встановленої законом системою цього принципу є ст.5 Закону про прокуратуру, яка закріпила неприпустимість втручання у здійснення прокурорського нагляду. Згідно з цією статтею вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити в будь-якій формі його діяльності тягне за собою встановлену законом кримінальну або адміністративну відповідальність.
Однією з рис цього принципу є політична незалежність прокурора. Передбачене п.4 ст.4 Закону про прокуратуру заборона прокурорам бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, або приймати часть в їх діяльності виключає можливість впливу цих об'єднань на прокурора, а отже, і на прийняті ним рішення в процесі прокурорського нагляду.
-Принцип гласності.
Цей принцип також закріплений в ст.4 Закону про прокуратуру. У ній сказано, що органи прокуратури діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства РФ про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства РФ про державну та іншу, спеціально охороняється законом таємниці; інформують федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.
Одна з форм реалізації названого принципу прокурорського нагляду закріплена в п.6 ст.12 Закону про прокуратуру. Згідно з цією статтею Генеральний прокурор РФ щорічно подає палатам Федеральних Зборів РФ доповідь про стан законності і правопорядку в РФ і звіт про виконану роботу щодо їх зміцнення. З цього закону випливає, що прокуратура інформує органи державної влади не тільки про стан законності в РФ, але і про результати своєї роботи щодо її зміцнення.
Реалізація принципу гласності забезпечується створенням в органах прокуратури спеціальних структурних підрозділів або помічників прокурора, які відповідають за зв'язок із засобами масової інформації, які організовують цю роботу на місцях.
Важливість цього принципу визначається тим, що його реалізація сприяє інформованості органів державної влади і суспільства про стан законності і правопорядку в країні, підвищення рівня правосвідомості населення і в кінцевому підсумку - зміцненню законності. Останнє має особливо важливе значення для самої прокуратури. Звітність прокуратури про виконану роботу щодо зміцнення законності в цілому, доступність інформації про роботу прокуратури у конкретних кримінальних і цивільних справах, вирішенню матеріалів про злочини та правопорушення для засобів масової інформації сприяють недопущенню порушень законності в роботі самої прокуратури. Проте слід мати на увазі, що не вся інформація про роботу прокуратури по конкретних справах може бути віддана гласності. У тих випадках, коли оприлюднення інформації про роботу прокуратури по конкретних справах може заподіяти шкоду інтересам держави і громадян, така гласність не допускається. Сказане не змінює висновку про те, що принцип гласності - необхідна умова прокурорського нагляду, значущість якого істотно зросла на сучасному етапі розвитку демократії в РФ.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція РФ 1993
2. Федеральний закон «Про прокуратуру в Російській Федерації» від 17.01.92г в редакції Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про прокуратуру РФ »від 10.02.95гнта РФ № 567 від 18.04.96г