Історія розвитку бюджетного обліку

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Вологодський Державний Технічний Університет
Факультет економіки
Кафедра бухгалтерського обліку та аудиту
Контрольна робота
з дисципліни
"Бюджетний облік та звітність"
на тему «Історія розвитку бюджетного обліку»
м. Вологда
2009 р .

Зміст
Введення
1. Історія розвитку бюджетного обліку
1.1 Правління Олександра II і внесок Татаринова
1.2 Радянський бюджет і казначейська система
Висновки і пропозиції
Бібліографічний список

Введення
Контрольна робота присвячена розгляду питання «Історія розвитку бюджетного обліку».

1. Історія розвитку бюджетного обліку
Бюджет (від старонормандского bougette - капшук, сумка) - схема доходів і витрат певної особи (сім'ї, бізнесу, організації, держави і т. д.), що встановлюється на певний період часу, зазвичай на один рік. Бюджет - це найважливіша концепція, як в мікроекономіці, так і в макроекономіці (державний бюджет) [1].
1.1 Правління Олександра II і внесок Татаринова
У найдавніші часи облік як такої взагалі не вівся. Перші свідчення застосування місцевих і загальних кошторисів витрат з'явилися лише в 1645 році. Щоправда, якихось певних правил їх складання не було. Не існувало і звітності про виконання кошторисів. Накази збирали гроші, витрачали їх, а решту коштів призначалися для наступних періодів. При дефіциті кошти могли позичити в іншого приказу. Оприлюднення, розголошення даних про стан фінансових справ наказу не допускалося.
З часу утворення Міністерства фінансів (1802 рік) почали складати розпису доходів і витрат на підставі кошторисів міністрів. Це дозволяло врівноважувати доходи з витратами, але загальних правил їх складання і раніше не було з огляду на те, що структура та сфери діяльності Мінфіну були остаточно визначені лише до 1811 року. Саме в цей час були зроблені перші кроки в розробці хоч якогось порядку ведення державних фінансів. Так, до 1811 році в Росії було видано «Наказ Міністерству фінансів». Він ділив витрати на: необхідні; корисні; надлишкові; зайві; даремні.
За «Наказу» міністри здавали до Міністерства фінансів кошторису за єдиною формою до 15 листопада. Пізніше на їх основі складалася зведений кошторис, яку Мінфін вносив до Державної Ради, а останній представляв її на затвердження государеві. Однак составлявшаяся таким чином державний кошторис мала серйозні недоліки, головним з яких було те, що вона являла собою механічне поєднання кошторисів окремих відомств, причому неповне, оскільки окремі доходи і витрати в неї не вносилися, не було єдності каси, існували різні методики складання кошторисів різних відомств.
Стан фінансів Росії, починаючи з 1845 року можна охарактеризувати як хронічний дефіцит, в умовах якого не могло бути й мови про серйозне реформування фінансової системи. Всі помисли і діяння государів і чиновників були повністю зосереджені на забезпеченні засобами військових дій.
Так, на думку Немирівського І.Б [2], початок царювання Олександра II було продовженням того сумного періоду нашої фінансової історії, який розпочався в 1845 році. В управлінні фінансовими засобами панували сваволя і безлад. Міністри фінансів П. Ф. Брок і А. М. Княжевич не мали певного плану дій і не розуміли стану речей. Всі фінансові заходи того часу були вкрай невдалими. Кожна нова міра приводила зовсім не до тих результатів, які передбачалися: дефіцити росли, всі спроби боротьби із збільшенням державних витрат виявлялися безуспішними. З кожним роком стан справ ставало все більш безвихідним значною мірою через помилкові фінансових експериментів (штучна підтримка протягом цілого ряду років нашого вексельного курсу, виснажуються розмінний фонд; зниження відсотка за вкладами у казенні кредитні установи, що спричинило за собою кризу та ліквідацію цих установ, спроба відкриття розміну паперових грошей).
Для виходу з ситуації, що склалася в 1859 році була заснована комісія для складання правил про порядок рахівництва, звітності та ревізії. Вона і здійснила докорінну реформу в обліку державного господарства. І двигуном цих реформ був В. А. Татаринов, який вивчав порядок перевірки державної звітності за кордоном. Об'їхавши багато європейських держав, він склав п'ять записок: «Державна звітність в Пруссії», «Державна звітність у Франції», «Державна звітність в Австрії», «Державна звітність в Бельгії» і «Господарство і звітність військового міністерства у Франції». На підставі отриманих знань він висунув проект складання, розгляду та укладення кошторисів, введення єдності каси і встановлення однієї незалежної ревізійної інстанції - державного контролю з попередньої і наступної перевірками звітності. До цієї реформи державний бюджет не охоплював всіх засобів і потреб держави. Кожне міністерство крім загальнодержавних коштів користувалося і своїми капіталами, мало своє господарство, і його інтереси нерідко суперечили інтересам скарбниці. Колишня система перевірки державної звітності складалася в остаточній її ревізії самими звітними управліннями. На частку державного контролю залишалася формальна й безцільна перевірка загальних звітів вищих установ, що складали їх з приватних звітів підвідомчих їм місць. Нова касова система в перші ж роки після її введення розкрила істинний стан фінансів держави, зосередивши всі кошти країни в одному Міністерстві фінансів, що повело до значного скорочення витрат. Незважаючи на всі нападки осіб, та установ, які намагались утримати старі порядки незалежного розпорядження казенними коштами, проект комісії був затверджений.
У 1862 році за вказівками Татаринова були складені касові правила (правила про порядок надходження державних доходів) [3]. Вони створили єдність бюджету, напрям кредитів на їх пряме призначення (спеціальність кредиту), а невитрачених залишків - у загальні державні кошти, обмеження надкошторисних кредитів і систему єдності каси, за якою загальними прибутково-расходчікамі всіх казенних управлінь зробилися каси Міністерства фінансів. У своїх звітах до 1866 року Татаринов не переставав вказувати на постійні дефіцити в державному бюджеті, представляючи міркування про способи відновлення давно вже порушеної рівноваги державного розпису. Наслідком таких наполягань було скорочення витрат. У результаті діяльності комісії також був встановлений новий порядок звітності та ревізії на підставі документів, що виправдовують кожну статтю витрат, відкриті нові місцеві установи державного контролю - контрольні палати (у 1864 р .).
Стараннями Татаринова в 1870 році вперше введені правила матеріального рахівництва в інтендантських складах. Для усунення незручностей подвійний ревізії та значного зменшення витрат скарбниці Татаринов провів злиття адміністративного контролю зборів казенної Миколаївської залізниці з перевіркою доходів дороги державним контролем, і ці доходи з 1867 року стали перевірятися щодня на самому місці збору.
Ці реформи мали безпосередній вплив на весь лад фінансового управління в Росії. Вони дозволили якісно оформити державний контроль над бюджетними коштами. Принцип єдності каси закріпив зрослу роль податків у формуванні бюджету і регулюючу функцію бюджетно-податкової політики в економіці. Крім того, була вирішена проблема територіальної нерівномірності розподілу надходжень і платежів. Міністерство фінансів отримало можливість використання надлишків коштів, отриманих в одних касах, для покриття недоїмок до інших.
1.2 Радянський бюджет і казначейська система
З встановленням бюджетних Правил 8 березня 1906 про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат в Росії виникло справжнє бюджетне право. Правила надали міністерствам право покладати попередній розгляд кошторисів на комісії Державної Думи і Державної Ради. Будь-яке зміну або нове асигнування коштів на виникаючі потреби можливо було лише при виданні відповідного закону. Якщо розпис не затверджувалася або не розглядалася, то залишалася в силі розпис попереднього року. Перша державна розпис, схвалена Думою, була прийнята на 1908 фінансовий рік.
У становленні і розвитку бюджетного обліку в радянський період можна виділити такі етапи [4]: ​​1917-1938 роки - бюджетний облік ведеться у відповідності з трьома планами рахунків:
а) для обліку операцій виконання кошторису витрат бюджету;
б) для обліку операцій з позабюджетними коштами;
в) для обліку операцій в нестатутних підсобних господарствах.
Облік регламентувався «Інструкцією з счетоводству і звітності для урядових адміністративних установ» (1923), «Інструкцією з ведення обліку за простою схемою» (1927), «Інструкцією про бухгалтерський облік за простою системою в установах, які перебувають на Державному бюджеті СРСР» (1932 ).
1939-1955 роки. У цей час впроваджується подвійна система обліку. У 1938 році стверджують «Інструкцію з бухгалтерського обліку за подвійною системою обліку в установах, що знаходяться на державному та місцевих бюджетах» та «Інструкцію про бухгалтерський облік (за простою схемою) в установах, які перебувають на державному та місцевих бюджетах». Перша інструкція передбачала ведення окремого обліку: за виконання кошторису видатків установ з бюджету і позабюджетних коштів; операцій по капітальних вкладеннях і підсобним господарствам, які знаходяться на госпрозрахунку. Відповідно до зазначених інструкцій бухгалтерський облік вівся за подвійною або простій системі в залежності від обсягу роботи бюджетної установи та розміру одержуваного фінансування. У тому ж році був затверджений і єдиний рахунковий план № 1, що містить перелік рахунків, необхідних для відображення всіх операцій з виконання кошторисів. Статутні підсобні господарства бюджетних установ повинні були керуватися рахунковими планами, встановленими для обліку основної діяльності підприємств відповідних галузей народного господарства. У зв'язку з цим бюджетні установи стали становити два балансу.
1955-1987 роки. У 1955 році затверджується «Положення про бухгалтерську звітність і балансах в установах і організаціях, що перебувають на Державному бюджеті СРСР». Воно визначило права та обов'язки головних розпорядників кредитів, правила складання балансів, оцінку їх статей та інші питання. У тому ж році були видані нові інструкції з ведення обліку за подвійною і простий системам. Для установ, що ведуть облік за подвійною системою, був затверджений єдиний план рахунків, і вони стали складати один баланс з виконання кошторису витрат.
У 1958 році Міністерство фінансів стверджує «Методичні вказівки з бухгалтерського обліку в централізованих бухгалтеріях бюджетних установ». Пізніше були розроблені облікові регістри для машинної обробки облікової інформації.
1988-1999 роки. Розвиток бюджетного обліку в цей час характеризується: централізацією і децентралізацією обліку; широким використанням сучасних обчислювальних машин (ЕОМ) для обробки облікової та економічної інформації; переведенням бюджетних установ на подвійну систему обліку; принциповою переробкою нормативних актів в установах і організаціях, що перебувають на бюджеті, і Положення про бухгалтерських звітах і балансах; урахуванням показників комерційної діяльності установ і позабюджетних джерел їх фінансування; інтеграцією обліку, фінансової та планово-економічної роботи в централізованих бухгалтеріях.
На закінчення хочеться відзначити, що і сьогодні розвиток бюджетного обліку не стоїть на місці. Зміни в плані рахунків, коди бюджетної класифікації, правила складання звітності і багато в чому іншому постійно вимагають від вас, бухгалтерів, підвищеної уваги.
Історія розвитку бюджетного обліку в Росії невіддільна від історії органів казначейства. Тому сьогодні було б правильніше говорити не про створення органів казначейства, а про їх відтворення, про повернення до минулої практиці. Виконання російського бюджету і контроль за надходженням і витрачанням коштів в країні традиційно виконувалися казначейськими установами.
Головне казначейство знаходилося в Петербурзі, в губерніях - губернські казначейства, в повітах - повітові. Казначейства збирали, зберігали, пересилали державні доходи, виробляли платежі, продавали гербові марки, папір, видавали свідоцтва на право торгівлі і т. д. З 1862 року казначейства пересилають надлишок грошей у Державний банк. У 1896 році відбулося злиття касової готівки казначейства з оборотної готівкою Державного банку. Циркуляром Міністерства фінансів в 1904 році на установи казначейства поклали ще одну функцію - прийом процентних паперів на зберігання.
Таким чином, у період з 1918 по 1928 рік казначейська система касового обслуговування виконання державного бюджету була скасована і замінена банківської, яка проіснувала до 1992 року.

Висновки і пропозиції
На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки:
Стан фінансів Росії, починаючи з 1845 року характеризується, як хронічний дефіцит, в умовах якого не могло бути й мови про серйозне реформування фінансової системи.
За часів правління Татаринова В.А. реформи дозволили якісно оформити державний контроль над бюджетними коштами. Принцип єдності каси закріпив зрослу роль податків у формуванні бюджету і регулюючу функцію бюджетно-податкової політики в економіці, а, крім того, була вирішена проблема територіальної нерівномірності розподілу надходжень і платежів.
З встановленням бюджетних Правил 8 березня 1906 про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат в Росії виникло справжнє бюджетне право.

Бібліографічний список
1. Макарова О. В. Історія розвитку бюджетного обліку / О.В. Макарова / / Бюджетний облік - № 3 - 2009. - 5-7 с.,
2. Немирівський І.Б. Бюджетування. Від стратегії до бюджету - покрокове керівництво. / І.Б. Немирівський, І.А. Старожукова .- М.: «Діалектика», 2006. -512 С.
3. Голощапов В.А. Бюджетний облік. / В.А. Голощапов. - М. «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. - 540 с.
4. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. / І.М. Александров - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2006. - 486 с.
5. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 540 с.
6. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. / А.С. Нешітой - 5-е вид., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Даш-ков і К», 2006. - 308 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
29.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Історія розвитку бухгалтерського обліку
Історія розвитку бухгалтерського обліку 2
Історія розвитку бухгалтерського обліку
Історія розвитку бухгалтерського управлінського обліку
Теорія бухгалтерського обліку 2 Історія розвитку
Система бюджетного обліку
Основи бюджетного регулювання економічного розвитку
Сутність бюджетного федералізму в РФ і перспективи його розвитку
Історія бухгалтерського обліку 2
© Усі права захищені
написати до нас