РЕФЕРАТ
За політології
Історія державного управління
1. Становлення державності та державне управління в Київській Русі (IX-початок ХП ст.). Система державного та місцевого управління в російських князівствах у питома період ХП - XV ст.
Освіта давньоруської держави - одна з найбільш важливих і складних наукових проблем вітчизняної історії.
У самостійну етнічну спільність східні слов'яни виділяються в середині I тис. н.е. До VI ст. у східних слов'ян складаються перші предгосударственние об'єднання-союзи племен. Союзи очолювалися військовими вождями - князями і родовою знаттю. Вищим органом управління були народні збори - віче, на якому вирішувалися всі найважливіші питання. Спадкування князювання йшло по лінії роду.
Форму суспільних відносин, сушестровавшіх у слов'ян у VII - VIII ст .. можна визначити як «військову демократію».
До VIII ст. складаються державно-політичні утворення слов'ян, які в науковій літературі називають ще протодержавні утвореннями. Першим з них був північний з центром у Новгороді на чолі зі словенами (Славія), другим - південний на чолі з полянами і центром у Києві (Куявія). Ряд дослідників вважає, що було і третє об'єднання, але центром його одні називають Рязань, інші Чернігів (Артанія). На думку академіка Б.А. Рибакова, на базі Полянського союзу племен і частини сіверян склалося велике об'єднання Русь.
В даний час тривають суперечки навколо популярної у вітчизняній історіографії теми етнічного походження російської князівської династії і русів. Дослідники розділилися на два табори - норманнистов і антінорманністов.
Нині історики погодилися з тим, що під ім'ям варягів на землях східних слов'ян виступали скандинави. Самі себе вони іменували - вікінги ("люди заток»), на Русі їх називали - варягами, а в Західній Європі - норманами («північні люди»).
Сучасні дослідники визнають, що варязький елемент зіграв важливу роль у становленні російської державності, однак сама ця державність виникла задовго до вторгнення норманів. Для цього були всі необхідні передумови. Освіта державності у східних слов'ян співпало з розкладанням родоплемінних, кровноспоріднених відносин і було обумовлено ім. Родоплемінні відносини замінялися територіальними, політичними і військовими зв'язками.
Освіта Давньоруської держави традиційно умовно датується 882 р., коли Олег (879-912) захопив Київ і перетворив його на центр об'єднаної держави.
Незважаючи на варязьке походження Рюрика та Олега, створене держава була слов'янським, а не варязьким. Успіх же варягів пояснювався тим, що їх діяльність об'єктивно сприяла об'єднанню слов'янських племен в одну державу, що почався задовго до варягів і незалежно від них.
Держава на Русі створювалося одночасно з європейськими середньовічними державами.
Давньоруська державність пройшла у своєму розвитку три етапи:
початковий (середина IX - кінець X ст.) - правителі Рюрик (862-879), Олег (879-911),
Ігор (912-945), Ольга (945-969), Святослав (965-972);
розквіт (кінець X - перша половина XI ст.) - Володимир I (980-1015), Ярослав (1015-1054);
занепад, розпад (друга половина XI - перша третина XIII ст.) - Володимир II Мономах (1113-1125) та ін
За формою правління Київська Русь була ранньофеодальної монархією. На чолі держави стояв великий князь київський, якому належала вища господарська, адміністративна, судова і військова влада. Однак він не був одноосібним правителем держави, а його влада ще не набула виразно спадкового характеру.
Князівський престол за традицією мав займати старший член княжого роду. Князь не міг одноосібно і по своїй волі призначати спадкоємця престолу. Оскільки верховна влада належала не окремій особі або сім'ї, а князівському роду в цілому, ознака фізичного старшинства в претензіях на престол грав визначальний характер. За звільнення київського престолу його займав старший з князів. Такий порядок престолонаслідування називається черговим або династичним. Поступово новим способом вирішення суперечок стає вотчинний, спадковий принцип. Земля і влада, що раніше належали батькові, переходили до сина.
Органи управління та влади
Князь управляв за допомогою дружини, делівшейся на старшу («бояри», «мужі») і молодшу («гриди», «отроки», «дитячі»). Старша дружина фактично була князівським радою. Спільно з нею князь приймав рішення про походи, збір данини, будівництві фортець і ін Дружина містилася князем на його кошти: за рахунок видобутку від завойовницьких походів, відрахувань від данини і судових зборів. У надрах дружинної організації, ще до утворення Давньоруської держави, склалася т.зв. десяткова, або чисельна система управління, що поширена згодом на міста і громади: населення ділилося на десятки, сотні, тисячі на чолі відповідно з десятниками, соцькими, тисяцькими.
З дружинників формувалася князівська адміністрація, найважливіша роль в якій належала представникам князя на місцях: посадникам (намісникам) - у містах і волостелям - сільській місцевості. Платня за службу вони не отримували і утримувалися за рахунок зборів з населення - т.зв. корму. Така система називалася годуваннями, а посадові особи-кормленщікамі.
Окремі функції або керівництво галузями князівського палацового господарства здійснювали старости і тіуни, що призначалися із дворових слуг князя. Облік збирається данини здійснювали данщиков, торгову мито - мити - стягували митники, грошовий штраф за вбивство - виру - вірники, мито за продаж коней - пляма - пятенщікі.
Незважаючи на деяке зростання князівської адміністрації, державний апарат Давньоруської держави залишався примітивним. Державні і палацові функції ще не відокремилися один від одного і виконувалися одними і тими ж особами.
Фактично Давньоруська держава являла собою федерацію земель під сюзеренітетом київського князя. У 70-х рр.. XI ст. з'являється нова форма державного управління з'їзди князів («снемов»). На цих феодальних форумах, що збиралися за ініціативою київських князів, вирішувалися питання поділу земель, васалітету, залагоджувалися міжкнязівські протиріччя і конфлікти.
Розвиток феодальних відносин сприяло посиленню позицій місцевих феодалів-князів і бояр. Вони зобов'язані були служити великому князеві, а й ставали повними господарями у своїх вотчинах, володіли правом імунітету, тобто здійснювали в своїх володіннях деякі державні функції.
У разі посилюється феодальної роздробленості поступово складалися два центри влади князівський палац і боярська вотчина. Десяткова система управління замінялася палацово-вотчинної. при якій влада поділялася між великими землевласниками - - князем і боярами, а виконання найважливіших державних функцій доручалося їх представникам, який був одночасно і посадовими особами, і керуючими вотчинним господарством.
У ранньофеодальної монархії важливу державну функцію виконувало народні збори віче (від «віщати» - говорити). Народне віче відповідає франц. слову «парламент», тобто те місце де говорить народ про державні справи. До компетенції віча спочатку входили всі питання державного правління, законодавство, суд. Поступово це коло звузився, і у віча залишилися тільки функції контролю за управлінням, вибори і зсув представників адміністрації, питання війни і миру і т.д. Іноді віче обирало князів, укладало з ними договір («ряд»).
Місцеве управління здійснювалося довіреними людьми князя, його синами і спиралося на військові гарнізони, керовані тисяцькими, сотниками і десятниками. Поточне управління здійснювали городові та місцеві громади, сотні і верві, а також княжа адміністрація.
Правосуддя здійснювалося князем чи його представниками на основі звичаєвого права і норм Руської Правди.
Т.О. Княже управління з Києва будувалося на чисельної, а потім - палацово-вотчинної системі, охоплюючи всі регіони племінних територій, які Київ обкладав даниною.
Апарат влади формувався з княжих дружинників і родоплемінної аристократії. До моменту розпаду Давньоруської держави налічувалося три форми правління: Княжа, Боярська та Віче.
Соціальна диференціація закріплювалася приймалися владою законами, основним джерелом державного законодавства була Руська Правда.
Питома період в історії Русі прийнято ділити на два етапи: домонгольський і монгольський.
У другій половині XII ст. на Русі завершився процес утворення системи окремих князівств. Настав період феодальної роздробленості, який охопив XII XV ст.
Економічні передумови роздробленості: що склалася система натурального господарства; відсутність товарного обміну.
Соціально-політичні передумови: боярство, перетворившись з військової еліти (дружинників, княжих мужів) у землевласників, прагнуло до політичної самостійності; йшов процес «осідання дружини на землю», у фінансовій області він супроводжувався перетворенням данини в феодальну ренту. Умовно ці форми можна розділити таким чином: данина стягувалася князем на тій підставі, що він був верховним правителем і захисником всій території, на яку поширювалася його влада, рента стягувалася власником землі з тих, хто проживав на цій землі і користувався нею.
Зовнішньополітичні фактори: вторгнення татаро-монголів; зникнення стародавнього торгівельного шляху «із варяг у греки».
У першій половині ХІІІ ст. російські князівства після розгрому монголами потрапили в положення данників Золотої Орди. Князівства зберегли свою державність, Церква і адміністрацію, але змушені були сплачувати податі, збір яких поручался одному} 'з князів. Це доручення закріплювалося видачею ханського «ярлика». Отримання цього символу давало право на титул великого князя і політичну та військову підтримку з боку Сарая (столиці Орди). Російські князі були зобов'язані поставляти до Монголії і Орду данину і рекрутів для ханського війська. Хан Золотої Орди був васалом великого хана, столиця якого в середині XIII ст. була перенесена з Монголії до Китаю. Збір податків і мобілізація росіян в монгольське військо здійснювалися за наказами великого хана, скріпленим підписом хана Золотої Орди.
Дані і побори, підрахунок населення, каральні та поліцейські функції на території російських князівств здійснювали баскаки.
В кінці XIII в. змінилася система оподаткування, здійснювана монголами. Російська церква була звільнена від сплати податків та призову в монгольську армію підвладних їй людей. Великому Новгороду були гарантовані автономія і право на вільну торгівлю. Російським князям було надано право самостійно збирати податки.
За діями васальних хану руських князів стежили ханські уповноважені. Принцип «поділяй і володарюй» проявився у створенні на території підкореної Русі відразу 4-х великих князівств-у Володимирі, Твері, Рязані і Нижньому Новгороді. Кожен з великих князів сам збирав данину для хана на території свого князівства. На відміну від Китаю і Персії на більшій частині Русі монголи залишили при владі в якості своїх васалів місцевих руських князів. Тільки в південних регіонах (Київ, Переяслав, Поділля) монголи ввели своє пряме правління. Хан мав вищої владою на всій території російських земель, вирішуючи всі юридичні і фінансові питання. Всі російські князі були підсудні вищого суду Золотої Орди, суперечки між російськими та монголами вирішувалися в монгольських судах. Спори російських між собою розглядали російські князі.
Тричі (з 1245 по 1274 рр..) Монголи проводили перепис населення. Число мобілізованих російських залежало від розмірів населеної території, була встановлена десяткова система. Русь ділилася на «десятки», «сотні», «тисячі» і «пітьми». У монгольську армію брали одного рекрута з 10 чоловіків, які проживають на даній території. Реальна чисельність адміністративно-територіальної «сотні» складала 2000, а «темряви» - 200 000 чоловіків. При зборі податків кожен район ставав одиницею виміру. Вся східна і західна Русь була розділена на 43 «тьми», причому в це числення включалися тільки сільські райони, міста обкладалися в особливому порядку. У сільських районах данину обчислювалася у формі поземельного податку на кожну с / г одиницю («плуг», «соха»). Купці в містах платили податок з капіталу або з обороту.
В основному князі періоду монгольського панування всю свою управлінську енергію зосереджували на внутрішній адміністративної та судової діяльності. Княжий двір ставав центром держави. Главою органу управління його маєтками ставав найбільш впливовий придворний. Слуги князя - дрібні дворяни - були як соціальна група головною опорою влади. Придворні чини набували значимість чинів державних. Саме в період феодальної роздробленості на Русі набула розвитку палацово-вотчина система управління.
Ослаблення влади монгольських ханів на Русі робило руських князів автономними правителями. Разом з тим князі були готові вже у власних цілях використовувати ту адміністративну і військову машину, яку створили монголи. Вже не зустрічаючи опору ні з боку вічовий демократії, ні з боку боярської аристократії, князі намагалися посилити свою особисту і спадкову владу, перетворивши всі стани в «служиві», а влада в самодержавну.
Т.О. панування монголів сприяло зміні принципів правління - посилювалися централізація, жорстокість кримінального права, змінювалася система оподаткування. Одночасно з цим землевласницька еліта все більше прив'язувалася до своїх вотчинам. Формувалася також помісна система землеволодіння. У законодавстві посилюється державний інтерес. Однак регіоном, де формуються передумови для подальшого об'єднання російських земель стає північний схід (Володимиро-Суздальське, пізніше Московське князівство).
2. Становлення російської державності (кінець XV - XVI ст.). Криза російської державності в період Смутного часу. Подолання наслідків Смути і розвиток державного управління в XVII ст.
У 2 пол. XIV ст. в північно-східній Русі посилилася тенденція до об'єднання земель. Центром об'єднання стало Московське князівство, що виділилася з Володимиро-Суздальського ще в XII ст.
У Московському князівстві інтенсивно розвивалася система помісних відносин: дворяни одержували землю від великого князя (з його домену) за службу і на строк служби. Це ставило їх у залежність від князя і укріплювало його владу.
Говорячи про централізацію, слід мати на увазі 2 процеси:
об'єднання руських земель навколо нового центру - Москви, і створення централізованого державного апарату.
Способи приєднання руських земель до Москви були різноманітні:
удільні князі підпорядковувалися великому князеві за договором, залишаючись господарями у своїх долях і як васали зобов'язуючись служити Москві;
численними були випадки купівлі уділів великим князем, при цьому питома князь ставав користувачем своєї колишньої вотчини і виконував різні службові функції на користь Москви;
існував також порядок, що нагадував західноєвропейський середньовічний «оммаж»: власник вотчини, удільний князь відмовлявся від неї на користь великого князя і тут же отримував її назад у вигляді пожалування.
Великі князі опинилися на чолі цілої ієрархії, що складалася з удільних князів і бояр. Взаємини з ними визначалися складною системою договорів і жалуваних грамот.
Боярство було верхнім шаром формувалася правлячої еліти Московської держави. В кінці XV ст. реальну соціальну опору влади великого князя склали також нові суспільні групи, що складаються в цей період: дворянство, ратні люди (професійні військові), козацтво і ін
Формується стан дворян, що має давнє походження. Першою служилої категорією, з якої пізніше виросла дворянство, були «отроки» (молодші дружинники князя). Потім з'являються княжі «челяді» слуги, до складу яких входили як вільні люди, так і холопи. Всі ці категорії об'єднувалися в групу «дітей боярських», так і не доросли до бояр, але склали соціальну базу дворянства.
До складу формується дворянського стану увійшло і велике число палацових слуг (тіунів, дяків, под'ячих, конюхів, писарів і т.д.), прикази і ремісничі люди князів і бояр.
Централізація призвела до суттєвих змін у державному апараті і державної ідеології. Великий князь став називатися царем за аналогією з ординським ханом чи візантійським імператором. Русь прийняла від Візантії атрибути православної держави, державну і релігійною символіка Сформоване поняття самодержавної влади означало її абсолют ^ ^ ю незалежність і суверенність. У XV ст. митрополит на Русі став призначатися без згоди візантійського патріарха (до цього часу Візантійська імперія впала).
Формування державного апарату здійснювалося за принципом місництва.
Місництво - система феодальної ієрархії в Росії в XV - ХУД ст .. офіційно регулювала відносини між членами служивих прізвищ па військової та статской службах і при дворі.
Місництво, засноване на критеріях знатності походження (чим вище походження претендента, тим більш високу посаду в державній ієрархії він може зайняти), підміняла загальнодержавні інтереси становими.
При призначенні служивих людей на посади враховувалися як службове значення прізвищ, до яких вона належали, тобто службова знатність даного роду, так і генеалогічне положення претендента всередині свого прізвища. Цей умовний і ускладнений порядок грунтувався на чиновних, службових досягненнях не окремої особи, а всього роду, тобто на батьківщині.
Вітчизна встановлювалося по 2-х лініях:
по родословца (критерій - знатність походження роду і самої особи); за розрядами (записів, що зберігалися в Розрядному наказі, в яких вказувалися розпису призначень на вищі державні посади за певний період минулого часу - 80-100 років).
При призначенні на посаду використовувався прецедент, ситуація, запозичена з минулих років (по записах розрядів), в якій предки претендента на посаду займали те чи інше службове становище. Якщо факт цього був встановлений, то і претендент міг вимагати свого призначення саме на цю (або аналогічну) посаду.
Місництво виділяло бояр в особливу групу, призначенням якої була участь у верховному управлінні державою. Уособленням цього аристократичного порядку владарювання стала Боярська Дума.
Боярська Дума - вищий орган влади в Московській державі, що складався зі світських і духовних феодалів, що діяв постійно на основі принципу місництва і спирався на професійну (дворянську) бюрократію. У XV - початку XVI ст. Дума існувала як дорадче та законодавче установа.
До компетенції Думи входило формування законодавства, управління і судова діяльність. Вирішення цих питань здійснювалося не на правовій основі, а за почином верховної влади. Особливу групу в Думі в XV ст. становили удільні князі. Як верховний орган управління Дума змикалася з наказами.
Накази - органи центрального управління, що існували з кін. XV до XVIII ст. В різний час було близько 100 наказів.
На відміну від палацових відомств, накази - більш бюрократичні, технічні за характером органи.
Робочим апаратом у наказовій «хаті» були «товариші», очолювані, як правило »думним боярином Технічне обслуговування уречевлюють піддячі підлеглі думний дяк працював в наказі.
Розвиток наказовій системи пройшло кілька етапів:
відбулося розширення функцій палацових відомств, які перетворилися на органи загальнодержавного управління (XV - початок XVI ст.).
всередині палацових відомств з'явилися самостійні установи, очолювані дяками, які отримали спеціальне доручення («хата» чи «наказ»).
наказне управління остаточно перетворилося на систему центрального державного управління (з сер. XVI ст.).
З цього часу накази стають монопольними органами центрального управління (Посольський, Помісний, Розбійний, Казенний та ін), що поєднує адміністративні та судові функції і складалися з боярина (глава наказу), наказових дяків і писарів. На місцях перебували спеціальні уповноважені. Поряд з галузевими наказами пізніше виникли територіальні, що відали справами окремих регіонів.
Місцеве управління
Основною одиницею адміністративно-територіального поділу в Російській державі був повіт, що складався з великих земельних частин: передмість і земель. Цілісні землі розпадалися на волості, стани, третини і чверті. В якості основної господарської одиниці зберігалася волость.
У XIV - XV ст. князівства ділилися на повіти, повіти на волості і стани. Містом та приміським таборували управляв намісник великого князя (боярин), а волостями - волостелі (більш дрібні феодали).
За керування повітом чи волостю намісники і волостелі не отримували винагороди, але місцеве населення кілька разів у році повинно було постачати їм «корм» натуральними продуктами. Крім того, їм поступала частина зборів і мит з торгів, лавок, судів і т.д.
До сер. XVI ст. місцеве управління грунтувалося на системі годувань.
Призначення на посади намісників і волостелей називалося «князівським пожалуванням» навіть у тому випадку, якщо ці посади були спадковими. У своїй діяльності намісники і волостелі спиралися на штат чиновників. Вони відали адміністративними, фінансовими та судовими органами, відраховуючи частину зборів з місцевого населення собі. Термін перебування на посаді не був обмежений.
Занадто незалежні кормленщики до кін. XV ст. стають неприйнятними для центральної влади, тому терміни їх діяльності поступово скорочуються (іноді до 1 року або 3 років), регламентуються штати і норми податей, обмежуються судові повноваження (до складу їх суду вводяться місцеві «кращі люди» земські дяки протоколюють процес і т.д .).
До середини XVI ст. сформувалися основні державні та політичні інститути станово-представницької монархії.
Особливе місце в системі державних органів займали Земські собори, що проводилися з сер. XVI до XVII ст. Їх скликання оголошувався царською грамотою. У склад Собору входили: Боярська дума, Освячений собор (церковні ієрархії) і виборні від дворянства і посадів. Земські собори вирішували основні питання зовнішньої і внутрішньої політики, законодавства, фінансів, державного будівництва. Питання обговорювалися по станам («по палатах»), але приймалися всім складом Собору.
Станово-представницькими органами на місцях (у середині XVI ст.) Стали земські і губні хати. Установа цих органів обмежувало і замінювало систему годувань: виборні самоврядні хати взяли на себе фінансово-податкову (земські) і поліцейсько-судову (губні) функції. Компетенція цих органів закріплювалась у губних грамотах і земських статутних грамотах, що підписуються царем. Штат цих органів складався з «кращих людей», соцьких, пятідесятскіх, старост і дяків.
Діяльність хат контролювалася різними галузевими наказами. Відбувалася, досить дріботячи реорганізація наказовій системи, почергове розукрупнення або злиття наказів. У роботі цих органів вироблявся справжній бюрократичний стиль: жорстке підпорядкування (по вертикалі) і суворе керівництво інструкцій та приписів (по горизонталі). У XVII ст. відбувається реорганізація місцевого управління: земські, губні кзби і городові прикажчики стали підпорядковуватись призначається з центру воєводам, які прийняли на себе адміністративні, поліцейські та військові функції. Воєводи спиралися на спеціально створений апарат (приказна хата) із дяків, приставів і прикажчиків.
Серйозним випробуванням для станово-представницької монархії стала опричнина, оголошена Іваном IV в 1565 р. Під загрозою зречення від престолу він домігся від Боярської думи згоди на розділення держави на дві частини: опричнину, тобто государева спадок, і земщину, що управляли Боярської думою і наказами. У опричнину були включені найбільш важливі в стратегічному відношенні і економічно розвинені землі. З опричнини виселялися бояри, і на їхні землі оселялися дворяни, що входили в опричне військо. Утримувати його повинно було населення земщини.
Метою опричнини було встановлення необмеженої влади монарха, деспотичного самодержавства.
У результаті опричнини суспільство було підпорядковано влади царя. Боярська дума стала більш керованою, були ліквідовані економічно незалежні від влади власники, тобто відбулося одержавлення суспільства. Опричнина, ліквідувавши політичну роздробленість, ще більше загострила проблеми в країні Крім того, опричнина та Лівонська війна дезорганізували господарство країни, призвели до економічної кризи 1570-х рр..
Т.О. Об'єднанню російських земель навколо Москви супроводжував процес формування централізованого державного апарату. Система влади та управління будувалася на принципі місництва і роздачі службових чинів. Цар у своїй діяльності спирався на аристократичну
відповідні політичні і державні утворення (Земські собори). Серйозним випробуванням для станово-представницької монархії стала опричнина.
Кінець XVI - початок XVII ст. в Росії прийнято називати періодом Смутного часу (1598 -1613). Це був глибокий криза суспільства і держави. Причини Смути:
* Соціально-економічна криза: стверджувалося кріпосне право, що болісно позначалося на становищі народу і викликало соціальний протест тяглового стану;
* Політична криза: політика підпорядкування козацьких районів (з кінця XVI ст.) Загострила відносини між владою та козацтвом (у підсумку саме козаки склали ядро повстанських армій Лжедмитрія I, Болотникова, «Тушинського злодія» і стали однією з головних рушійних сил Смути); загострилася боротьба за владу між боярськими угрупованнями, між московським і провінційним дворянством, оскільки останнім був закритий доступ до реального управління країною; в боротьбі за вплив в армії зіткнулися інтереси дворянства і козаків. У підсумку незадоволені опинилися всі;
Династична криза: переривання правлячої династії (смерть синів Івана Грозного - Івана і Дмитра, бездітність царя Федора Іоанновича);
Експансія сусідніх держав: Швеції та Польщі, які прагнули захопити руські землі;
Період смути в російській державі характеризується нестійкістю державної влади та частою зміною політичних режимів. Етапи Смути:
Династичний етап (1598 - 1605).
Соціальний етап (1605 - 1610).
У цей період з'являються фігури Лжедмитрія I та Лжедмитрія II.
Взимку 1608 - 1609 рр.. Лжедмитрій II розташувався недалеко від Москви в Тушино. Тушинський табір перетворився на справжній укріплене місто з царським палацом. «Тушинський злодій» встановив контроль над значними територіями на схід, північ і північний захід від Москви.
У тушинському таборі склалася своя система управління: Боярська дума, що складалася з бояр, які перейшли на бік самозванця, та накази. Їх захопленого тушинцами Ростова був привезений митрополит Філарет (Федір Романов) і проголошений патріархом.
У лютому 1610 посольство на чолі з боярином Михайлом Салтиковим уклало з польським королем договір про умови сходження на московський престол його сина Владислава.
Бояри і дворяни в липні 1610 скинули Шуйського і змусили його постригтися у ченці. Влада тимчасово перейшла до рук уряду з семи бояр (Боярська Дума як Тимчасовий уряд - 1610 р. країна стала ред Боярська Дума на чолі з Ф. І. Мстиславским. Дума складалася з 7 чоловік, і її правління в період міжцарів'я отримало найменування «семибоярщина» ), який вирішив посадити на російський престол Владислава.
Швеція, скориставшись ситуацією, захопила Новгород і стала грабувати північно російські території. Одночасно по країні бродили загони польських шляхтичів, облягали і грабували міста і монастирі. Тим же займалися й козаки. Центральній владі, по суті, не було. Перед країною постала загроза втрати незалежності.
3. Національно-визвольний етап (1610 - 1613)
Війська першого національного ополчення на чолі з Прокопієм Ляпуновим відкинули армію польського короля і обложили Москву. До ополченцям приєдналися козаки тушінци єс чолі з Іваном Заруцький і князем Дмитром Трубецьким. Облога не дала результатів. Друге ополчення стало створюватися в Нижньому Новгороді на чолі з К. Мініним і Д. Пожарським. У квітні 1612 Друге ополчення зупинилося в Ярославлі. Тут було сформовано Тимчасовий уряд країни - Рада всієї землі. До його складу увійшли представники духовенства. Боярської думи, виборні від дворян і міст. Ратними справами завідував Д. Пожарський, земськими - скарбницею, закупівлею зброї та припасів, видачею платні війську - К. Мінін. Були утворені і урядові установи - накази. У жовтні 1612 ополченці звільнили Кремль.
У січні 1613 р. в Москві зібрався Земський собор, найбільш представницький в історії середньовічної Русі. На ньому були присутні і бояри, і вище духовенство, і дворяни, і посад, вперше були представлені козаки і чорносошну селяни. Після тривалих суперечок 21 лютого 1613 російським царем було обрано Михайла Романов (1613 - 1645 рр..), Племінник останнього царя Федора Івановича.
Смута призвела до нового способу управління країною. Ідея вотчинного управління державою на основі свавілля і вільно тлумачиться звичаю вже не могла відродитися. Росія встала на шлях відновлення станово-представницької монархії. До управління країною активно залучалися Боярська дума і Земські собори в широкому складі.
Земські собори, які засідали майже безперервно, займалися законодавством, пошуком коштів для поповнення скарбниці, церковними та зовнішньополітичними справами.
У 1620-і рр.. державна влада дещо зміцніла і земські собори стали скликатися рідше. У 1630-і рр.. вони вже обговорювали гл.о. зовнішньополітичні питання і ухвалювали рішення про додаткові податки, необхідних для ведення воєн.
Боярська дума, як і раніше залишалася верховним органом з питань законодавства, управління і суду. Склад Боярської думи поповнювався наближеними і родичами царя, думні дворяни і думні дяками. Для XVII ст. характерний тісний зв'язок особового складу Боярської думи з наказовій системою: багато її члени виконували обов'язки суддів наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі і т.д.
На XVII ст. припадає розквіт наказовій системи управління. Накази - органи центрального державного управління.
Самодержавство у 2 пол. XVII ст.
З 2 пол. XVII ст. значення Земських соборів і Боярської думи починає падати. До правління Олексія Михайловича (1645 - 1676) чітко позначається нова тенденція у розвитку політичного устрою країни - поступовий перехід від станово-представницької монархії до абсолютної.
Абсолютизм - це форма правління, при якій верховна влада в державі повністю і безроздільно належить монарху.
Влада досягає вищого ступеня централізації. У Росії абсолютна монархія остаточно складається в ході петровських перетворень. Проте вже з сер. XVII ст. виразно простежуються заходи, спрямовані на зміцнення самодержавної влади монарха.
У 1649 р. на Земському соборі було ухвалене знамените Соборний Покладання. Вперше була зроблена спроба створити звід всіх діючих правових норм, включаючи судебники і Новоуказние статті. Матеріал був зведений в 25 розділів і 967 статей. Намітилося поділ норм по галузях і інститутам.
У Соборному Уложенні визначався статус глави держави - царя, самодержавного і спадкоємного монарха. Затвердження (обрання) його на Земському соборі не коливало встановлених принципів, навпаки, обгрунтовувало, легитимировало їх. Злочинний намір, спрямований проти персони монарха, жорстоко карали.
Покладання містив комплекс норм, що регулювали найважливіші галузі державного управління. Ці норми можна умовно віднести до адміністративних. Соборний Покладання 1649 р. узагальнило і підсумувало основні тенденції в розвитку російського права XV - XVII ст Разом з тим воно закріплювало нові риси та інститути, властиві новій епосі, епосі наступаючого російського абсолютизму. У Уложенні вперше була здійснена систематизація вітчизняного законодавства, відкрита дорога для побудови нової, більш раціональної й сучасної правової системи.
У 2 пол. XVII ст. перестають скликатися Земські собори (останній Собор повного складу - у 1653 р.). Т. о. відмирали найважливіший стан-представницький орган Російської держави.
В кінці XVII ст. змінилося становище і Боярської думи. З постійно діючого державного органу, яким вона була в 1 пол. і сер. XVII ст., Боярська дума перетворюється на нерегулярно функціонуюче установа. Фактично її місце зайняла т.зв. Ближня дума, що складалася з невеликого числа найбільш довірених царя осіб.
Після прийняття Соборного Уложення у законодавчій практиці Російської держави з'явилися іменні укази, тобто правові акти, видані від імені монарха і без участі Боярської думи. (З 618 указів Олексія Михайловича 588 були іменними).
У 1682 р. у правління Федора Олексійовича, було ліквідовано місництво (як у військовій, так і в цивільній службі). Ця міра була здійснена в інтересах середнього дворянства. Скасування місництва завдала сильного удару по позиції боярсько-князівської аристократії в державному управлінні.
На місцях функціонували губні і земські установи, які підпорядковувалися призначеним з центру воєводам, які стали основною ланкою місцевого управління.
Воєводи призначалися з числа бояр, дворян і дітей боярських розрядним наказом і затверджувалися на посаді царем і Боярської думою. Підпорядковувався воєвода того наказу, у віданні якого знаходився відповідне місто з повітом. Термін служби тривав від 1 до 3 років, за неї він отримував помісний і грошовий оклади. У великі міста призначалися відразу кілька воєвод, один з яких вважався головним.
При воєводі перебувала наказова, або з'їжджаючи, хата, в якій діловодство вів дяк. Наказова хата мала структурні підрозділи - столи, котрих очолював подьячими.
Система воєводського управління, яка дозволила посилити державну владу на місцях відразу після смути, до кінця XVII ст. потребувала суттєвого оновлення.
Т.О. до кінця XVII ст. в Росії починає складатися абсолютна монархія, яка виникла не відразу після утворення централізованої держави до встановлення самодержавного ладу, тому що самодержавство ще не є абсолютизм. Для останнього потрібно ряд умов і передумов.
Для абсолютної монархії характерно максимальне зосередження влади (як світської, так і духовної) в руках однієї особистості; необхідний перехідний період від феодальної системи до капіталістичної; характерна наявність сильного, професійного бюрократичного апарату, сильної постійної армії, ліквідація всіх станово-представницьких органів та установ.
У російського абсолютизму були свої особливості:
Абсолютна монархія в Європі складалася в умовах розвитку капіталістичних відносин і відміни старих феодальних інститутів (особливо кріпосного права), а російський абсолютизм збігся з розвитком кріпосництва;
Соціальною базою західноєвропейського абсолютизму був союз дворянства з містами (вільними, імперськими), а в Росії абсолютизм спирався в основному на кріпосницьке дворянство, служилої стан.
3. Перетворення в державному апараті і державне управління у XVIII ст. Державний апарат Російської імперії в першій половині XIX ст. Реформи і контрреформи в Росії в другій половині XIX ст.
У роки правління Петра I (1689 - 1725) відбувся перехід до нової державної формі абсолютної монархії. Це відповідало його розумінню принципів державності - принципів розумності, раціоналізму. 22 жовтня 1721 на урочистому засіданні Сенату Петро прийняв титул «Батько Вітчизни», «Петро Великий», «Імператор Всеросійський». Росія була офіційно проголошена імперією.
Новими рисами імперської адміністративної системи в порівнянні з наказовій системою Московської держави стали уніфікація, централізація і диференціація функцій апарату управління.
У 1711 р. замість Боярської думи з'явився Сенат як законодавчим і розпорядчий орган, поступово перетворився у вищу судова установа. Але законодавча влада належала царю. Накази у 1718 р. були замінені колегіями. працювали на основі спеціальних регламентів (статутів). До їх складу входили президент, віце-президент і вісім - дев'ять асессоров. Якщо президентами колегій були росіяни, то віце-президентами - іноземці.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату.
Реформи вищих органів влади і управління, проведені в першій чверті XVIII ст., Прийнято поділяти на три етапи:
• 1699-1710 рр.. часткові перетворення в системі вищих державних органів, в структурі місцевого самоврядування; військова реформа;
1710-1719 рр.. - Ліквідація колишніх центральних органів влади і управління, створення Сенату, Таємної канцелярії (1718), що займалася політичним розшуком, проведення першої обласної реформи;
1719-1725 рр.. - Утворення нових органів галузевого управління-колегій, установа Синоду, як органу державного галузевого управління церковними справами, проводиться друга обласна реформа, реформа церковного управління, фінансово-податкова реформа, створюється правова основа для всіх установ і нового порядку проходження служби.
У 1708 р. вводиться новий територіальний поділ держави: засновані 8 губерній, за якими були розписані всі повіти і міста. У 1713-1714 рр.. число губерній зросла до 11. На чолі губернії був поставлений губернатор чи генерал-губернатор (Петербурзька і Азовська губернії). Губернатори наділялися виконавчої, судової та військової владою.
У ході першої реформи до 1715 р. склалася трехзвенная система місцевого управління: повіт-провінція-губернія. Основною адміністративною одиницею на місцях стала провінція, делівшаяся на дистрикти (повіти). Провінцію очолював обер-комендант, якому підпорядковувалися коменданти повітів. Контролювати нижчестоящі адміністративні ланки допомагали ландратние комісії, обрані з місцевого дворянства.
У 1718-1720 рр.. пройшла реорганізація органів міського самоврядування, створених у 1699 р. (земських хат). Були утворені нові органи - магістрати, підлеглі губернаторам. Загальне керівництво здійснював Головний магістрат. У 1727 р. магістрати були перетворені в ратуші.
У результаті управління придбало мобільність, його вирізняла більш досконала організація праці, чіткий ієрархічний порядок. Проте і проблем було не мало: наприклад, поява корупції. З нею необхідно було боротися. Тому велика увага приділяється створенню двох контрольних систем фіскалітета та прокуратури. Інститут фіскальства був створений як каральне установа. Фіскалам ставилося в обов'язок доносити про державні, посадових та інших тяжких злочинах і порушеннях законності в установах, а також виступати в суді як обвинувачів. Прокуратура - наглядових орган - доповнювала
Величезний розмах набув політичний розшук. Преображенський наказ перший спеціалізований орган у справах розшуку і боротьби з опозицією. Але головним органом розшуку стає заснована в 1718г. Таємна канцелярія.
Таким чином, в роки правління Петра I було створено абсолютистська бюрократична держава, назване «поліцейським», не тільки тому, що в цей період з'являється професійна поліція, але й тому, що держава прагнула втручатися в усі дрібниці життя, регламентуючи їх. Нова адміністративна система виявилася досить стійкою і зберігалася аж до революційного періоду.
Характерним для абсолютизму є прагнення раціонально регламентувати правове становище кожного з існуючих станів.
Правовий статус дворянства був суттєво змінений прийняттям Указу про єдиноспадкуванні 1714 р. (повна назва: "Про порядок спадкування в рухомим і нерухомим майном»).
Наслідки Указу:
юридичне злиття таких форм земельної власності, як вотчина і помістя, що призвело до виникнення єдиного поняття «нерухома власність»;
встановлення інституту майорату (успадкування нерухомості тільки одним старшим сином). Його метою було збереження від роздроблення земельної дворянської власності. а сілізаЦЬ'я нового принципу призводила, однак, до появи значних груп безземельного дворянства, змушеного влаштовуватись на службу за військової або по цивільній лінії. Це положення Указу викликало найбільше невдоволення з боку дворян і було скасовано у 1731 р., проте воно сприяло швидкому формуванню бюрократичного апарату та професійного офіцерського корпусу.
Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування стала Табель про ранги (1722 р.). Її прийняття свідчило про цілий ряд нових обставин:
• професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними критеріями для просування по службі;
будь-який вищий чин міг бути наданий тільки після проходження через весь ланцюг нижчих чинів. Встановлювалися строки служби в певних чинах. З досягненням чинів 8 класу чиновнику присвоювалося звання спадкового дворянина, і він міг передавати титул у спадщину;
зрівнювалася служба військова зі службою цивільної: чини і звання присвоювалися в обох сферах, принципи просування по службі були аналогічними;
підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Ступінь кваліфікації визначалася не тільки чином, але й освітою. Від рівня підготовки залежали багато особисті права (право на вступ до шлюбу).
Таким чином, абсолютна монархія в Росії формується в умовах кріпосної системи і спирається на кріпосницьке дворянство.
Ліквідуються залишки станово-представницьких структур влади і управління, формуються нові бюрократичні органи.
Державне втручання відчутною в усіх сферах суспільного та приватного життя.
Службовий характер всіх суспільних станів оформляється законодавчим шляхом, особливий правовий статус отримує дворянський стан.
Час з 1725 по 1762 р. називається в російській історії «епохою палацових переворотів». Легкість, з якою відбувалася зміна монархів, свідчить про тим, що в усталеною і зміцнилася системі абсолютистської монархії особистість монарха вже не мала особливого значення. Все вирішував сам механізм влади, в якому кожен член суспільства і держави являв собою тільки деталь, «гвинтик».
З особливою гостротою постала проблема престолонаслідування після смерті Петра I в 1725 р. Однією з причин цього є поява Указу (1722 р.), що скасовує заповідальний і соборний (виборчий) порядок обрання і за яким глава держави міг заповідати престол будь-якому члену правлячого дому Романових.
Правління Катерини II (1762 1796 рр..) - Важливий етап у розвитку російської державності. Вона до деякої міри повернула монархії її колишнє значення, хоча і змушена була продовжувати вже стала звичною роздачу дворянам привілеїв і маєтків. Багато істориків вважаю, що її політика була продворянскую.
При Катерині II завершився тривалий процес упорядкування соціальної структури суспільства. Воно було офіційно розділене на п'ять станів: дворянство, духовенство. купецтво міщанство селянство Перші т ^ і ^ ^ з ^ овія обла ^ АТН привілеями але головним з них - правом володіти землею з живуть на ній селянами - наділялося тільки дворянство. Після грандіозної селянської війни під проводом Омеляна Пугачова (1773 - 1775 рр..) Уряд прийняв ряд заходів для зміцнення державного апарату і збільшення дворянських привілеїв.
У 1775 р. була проведена знаменита єкатерининська губернська реформа. Імперія була розділена на 50 губерній на чолі з губернаторами. У містах замість воєвод з'явилися городничие. Більш дрібної адміністративною одиницею - повітом - керував капітан-справник. Було здійснено поділ адміністративних, фінансових і судових функцій. Фінансово-господарськими справами в масштабах губернії займалася казенна палата, керована віце-губернатором. У кожній губернії було створено нову установу - наказ громадського піклування, займався школами, медичними, благодійними установами.
Розглянута епоха називалася «золотим століттям дворянства». У квітні 1785 р. Катерина затвердила дворянські станові привілеї в Жалуваної грамоті дворянству. «Грамотою на права, вольності і переваги благородного дворянства» створювалася місцева корпорація - «дворянське суспільство». Дворяни могли раз на три роки скликати губернські дворянські збори, а в повіті - повітове дворянське зібрання.
Його компетенція була широкою: на ньому вибиралися ватажки дворянства, засідателі судів і судді, воно клопотало про потреби дворян, вирішувало фінансові питання і т.д. Дворяни звільнялися від податей і тілесних покарань, судити їх міг тільки дворянський суд. Ряд істориків називають сформовану систему «дворянської демократією».
У 1785 р. Катерина затвердила «Грамоту на права і вигоди містам Російської імперії». У містах стали скликатися міські збори. Право обирати і бути обраними отримали ті, хто досяг 25 років і мав досить високий річний дохід. Збори вибирало міського голову і голосних «загальної міської думи». Повноваження міського самоврядування обмежували губернатор, поліція, інші державні інстанції.
Законодавче оформлення статусу дворян і городян було прогресивним кроком.
Що стосується реформи управління, то в цілому Катерині II вдалося створити на місцях сильний, розгалужений апарат влади, основні елементи якого проіснували аж до реформи Олександра II і навіть до 1917 р. В цілому, час Катерини II було епохою внутрішньополітичної стабільності, активного законотворчості, духовного розквіту, здобуття національної самосвідомості.
У 1 половині XIX ст. Росія була абсолютною монархією. Верховна державна влада в країні належала імператору. На цей час припадає правління двох імператорів: Олександра I (1801-1825) і його молодшого брата Миколи I (1825-1855), які різнилися за політичними поглядами, стилю управління і розуміння що стоять перед державою завдань. Головне завдання внутрішньої політики була модернізація політичного устрою. Олександр I вступив на престол з твердим наміром дати країні конституційний устрій. За ініціативою Олександра I були розроблені три конституційні проекту.
На практиці балу реалізована лише частина проектів перетворень. У 1802 р. був прийнятий Маніфест про заснування міністерств, що поклав початок новій формі галузевих управлінських органів. Міністерська реформа сприяла подальшій централізації управління.
Ліберальна ідеологія часів Олександра I змінилася теорією офіційної народності, що стала доктриною створеного Миколою I (1825-1855) поліцейського бюрократичного режиму.
Подальша централізація державного управління зажадала перегляду системи галузевих органів. Постійні реорганізації і відсутність персональної відповідальності у коллежской системі негативно позначалися на діяльності центрального державного апарату.
У 1802 р. був прийнятий маніфест «Про заснування міністерств». На відміну від колегій міністерства володіли більшою оперативністю у справах управління, в них посилювалася персональна відповідальність керівників і виконавців. У 1802 р. було утворено 8 міністерств: військових сухопутних сил, морських сил, іноземних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції, народної освіти.
Міністри призначалися і зміщувалися імператором і несли відповідальність тільки перед ним. Міністри зобов'язані були щорічно представляти в Сенат звіти про свою діяльність. Міністерства діяли на основі підготовлених для них інструкцій, узагальнювали виконану роботу і готували перспективні плани на майбутнє. Колегії не були скасовані, а розписані між міністерствами. Цей період співіснування нових та старих установ був необхідний для передачі досвіду управління, форм діловодства.
У 1811 р. видається «Загальна установа міністерств», документ, підготовлений М.М. Сперанським. Влада міністрів визначалася в документі як вища виконавча, безпосередньо підлегла верховної імператорської влади. Цей правовий акт визначив однаковість організації та діловодства міністерств. В основу організації кожного міністерства був покладений принцип єдиноначальності.
З введенням «Спільного установи міністерств» почалося скасування колегій. Система міністерств носила більш стабільний характер, ніж ліквідована колезька система.
Одночасно з утворенням міністерств створюється Комітет міністрів. У нього за посадою входили міністри і главноуправляющім іншими центральними органами, а також особи на розсуд імператора. На розгляд Комітету міністрів вносилися справи, які міністри не могли вирішувати через відсутність відповідних законів або через те, що вони зачіпали інтереси інших відомств. Комітет міністрів не був урядовим кабінетом, тому що міністри не були відповідальні перед його головою.
До 1801 р. як вищого дорадчого органу діяв Рада при найвищому дворі, його змінив Неодмінний державний Рада, що складалася з 12 членів, який проіснував до 1810
1 січня 1810 в якості вищоїзаконодорадчого органу, що розробляє законопроекти, пізніше затверджувані імператором, був створений Державний Рада (за планом М. М. Сперанського). Головою його був імператор. Крім обговорення законопроектів Державна Рада розглядав щорічні звіти міністерств і бюджет держави.
Державна Рада складалася з загальних зборів, чотирьох департаментів, двох комісій (складання законів і прохань) і канцелярії. Члени Державної Ради призначалися імператором і ділилися на присутніх тільки в загальних зборах і присутніх тільки в департаментах. Спочатку чисельність Державної Ради становила 35 осіб, до кінця XIX ст. зросла до 60. Членство в ньому було фактично довічним.
У 20-х гг.Х1Х ст. Державна Рада втрачає свою монополію на законотворчість. Ця робота з 1826 р. зосереджується в Власної Його Величності канцелярії. Власна Його Величності канцелярія стала органом, який очолив всю систему центральних галузевих органів державного управління.
На другу чверть XIX ст. припадає розквіт діяльності так званих вищих комітетів. Подібні державні органи створювалися і раніше. Одним з перших був Негласний комітет, утворений на початку царювання Олександра I і обговорював проекти перетворень у державному апараті. При Миколі I вищі комітети стають найважливішою ланкою державного апарату. Фактично вищі комітети представляли собою нараду монарха з представниками вищої бюрократії з метою вирішення конкретного питання. Таким чином, найважливіші правові акти крім Державної Ради і Комітету міністрів могли прийматися та вищими комітетами. Всього з питань внутрішньої політики було утворено понад 40 вищих комітетів.
Наявність численних вищих комітетів, підміняли вищі та центральні державні органи, свідчило про надмірної централізації державного управління.
Таким чином, реформи Олександра I припускали здійснити в певних межах поділ влади (Державна Рада, імператорська Канцелярія, Комітет міністрів), зберігаючи домінуюче становище імператорської влади. Міністерська реформа сприяла подальшій централізації управління. Одночасно (за Миколи I) посилюється роль політичної поліції та державного нагляду.
У середині XIX ст. аграрний питання стало найгострішою проблемою всього життя Росії. Криза кріпосницької системи досяг такої стадії, коли розвиток господарства на феодальних засадах ставало неможливим. За скасування кріпосного права стали виступати не лише радикали і ліберали, а й консерватори.
19 лютого 1861 Олександр II підписав Маніфест про скасування кріпосного права. Практичні умови звільнення визначалися «Положенням про селян, що вийшли з кріпосної залежності».
Реформа 1861 р., названа Великою, дійсно створила умови для розвитку буржуазних відносин і спричинила за собою перетворення в усіх сферах життя суспільства. Разом з тим вона носила половинчастий характер, являючи собою складний компроміс між державою і суспільством, між поміщиками і селянами, між різними суспільно-політичними течіями. У результаті результатами реформи виявилися незадоволені обидві сторони - і поміщики, і селяни. Перші позбулися дармовий робочої сили і відчуття свого безмежного могутності по відношенню до селян, другі - не одержали тієї землі і волі, про які мріяли і за що боролися зеками. Для Росії 2 пол. XIX ст. характерна низка реформ і контрреформ, цілеспрямовано проводилися державою. Причому в період радикальних реформ, модернізації традиційних підвалин життя переважала західницька орієнтація, під час стабільного стану суспільства - консервативна, русофільські.
Державні реформи 1860 - 70-х рр.. відбили буржуазні тенденції в розвитку державного апарату, але разом з тим прагнули зберегти панівне становище дворянства в політичній і державній системах.
Реформи отримали в історії назву Великих, буржуазних, ліберальних. У цей період уряд зробив одну з найбільш послідовних спроб модернізації основних сфер життя: соціально-економічної, політичної, культурної.
У цілому реформи 1860 - 70-х рр.. створили умови для прогресу в житті російського суспільства. Відповідаючи суспільним потребам, вони забезпечували модернізацію Росії без втрати нею самобутнього характеру.
У 1870 - 80-і рр.. в державному апараті відбуваються зміни.
Імператор зберігав закріплений в Основних законах Російської імперії статус необмеженого монарха.
Вищим дорадчим установою залишався Державна Рада, на який в ході реформи лягли завдання з розгляду великої кількості законопроектів і по кодифікаційної роботи. При державному Раді утворювалися різні комітети (Западний. Кавказький, у справах про устрій сільського населення) та комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада для охорони спокою). Один з таких комітетів з часом перетворився на важливий орган державного управління, ставши Комітетом міністрів.
Сенат продовжував зберігати положення найвищого судового органу держави.
Апарат міністерств у цей період був значно перебудований, багато хто з них стали створювати свої місцеві органи. Розвиток капіталізму в країні висунуло на перший план такі галузеві відомства, як Міністерство шляхів сполучення, Міністерство державного майна, Головний комітет залізниць, Міністерство фінансів. Важливу роль в пореформений період придбало Міністерство внутрішніх справ.
Олександр III (1881 1894) будучи консерватором, дотримувався принципу необмеженість самодержавства і поділяв ідеї русофілів. Оточували його найбільш реакційно налаштовані громадські діячі, серед яких можна назвати обер-прокурора Синоду К.П. Побєдоносцева, міністра внутрішніх справ Д.А. Каткова. «Ліберальні бюрократи» були відправлені у відставку, нова влада стала на шлях контрреформ. Однак повного згортання реформ не відбулося. Виборні органи місцевого самоврядування зберігалися, але були поставлені під контроль чиновників або дворян, участь селян у виборних органах обмежувалося, знову вводилася цензура, була скасована автономія університетів.
У 1882 р. приймається спеціальний закон про поліцейський нагляд, значно підсилює систему цих заходів.
Хвиля контрреформ охопила різні сфери, зокрема сферу судочинства і сферу самоврядування.
Т.ч. Скасування кріпосного права (1861), університетська (1863), земська (1864), судова (1864), міська (1870), військова (1874) та інші реформи Олександра II (1855-1881) зумовили вступ Росії на капіталістичний шлях розвитку, прискорили розвиток економіки, змінили соціальний лад, викликали суперечки в суспільстві про майбутнє країни.
Проведення контрреформ Олександром Ш (1881-1894) в сфері суду й самоврядування, посилення ролі поліції та державного апарату гальмували розвиток країни, загострювали соціальну напруженість.
4. Російська державність на початку XX ст. Система державного устрою в радянський період.
У кінці XIX - початку XX ст. весь капіталістичний світ, включаючи Росію, вступив у нову епоху розвитку - епоху імперіалізму. Її вирізняли почастішали міжнародні конфлікти, нерідко війни, зростання внутрішньої соціальної та політичної напруженості.
Російська імперія виділялася на загальному тлі особливою глибиною і масштабністю соціально-економічних конфліктів. За період з 1895 по 1904 р. центр міжнародного революційно-визвольного руху з країн Західної Європи перемістився в Росію, оскільки саме тут виникли об'єктивні і суб'єктивні передумови буржуазно-демократичної революції.
На початку XX ст. революційний криза паралізувала всі сфери внутрішньої політики держави. У його основі лежали протиріччя між розвиваючим російським капіталізмом і постфеодальной політичною надбудовою. Удосконаленню буржуазних відносин самодержавство могло протиставити лише каральні заходи і дуже обмежені, не радикальні реформи.
Непослідовність у реформуванні країни, невирішеність зовнішньополітичних завдань привели до першої російської революції 1905-1907 рр.. У ній взяли участь три громадські рухи: ліберальне, робітничий і селянський. Кожен рух висувало свої політичні вимоги.
Революція 1905 р. привела до перетворення необмеженої самодержавної влади в конституційну монархію.
Маніфест від 17 жовтня 1905 р. «Про вдосконалення державного порядку» поклав початок російському парламентаризму. Створення представницького органу (Державної Думи) і багатопартійної політичної системи було закріплено в "Основних державних законах Російської імперії» (23 квітня 1906 р.), конституційному документі держави. Закріплювався принцип поділу влади, обмежувалася самодержавна влада імператора.
Війна 1914 р. зажадала мілітаризації вітчизняної економіки. Разом з тим стало посилюватися політичний вплив буржуазії, що проникала в структури державного управління і сформувала сильний політичний блок у парламенті країни.
Ліберально-буржуазні і правосоціалістіческіе партії, що знаходилися при владі з березня по жовтень 1917 р., не змогли вивести Росію з війни, не вирішили аграрний, робітник і національний питання. Економічна і соціальна криза, розчарування мас в результатах діяльності Тимчасового уряду, параліч державного апарату сприяли переходу від буржуазно-демократичної республіки до диктатури пролетаріату.
У результаті жовтневого перевороту 1917 р. влада перейшла до рук більшовиків і їх союзників. Були сформовані нові органи влади та прийняті перші декрети про мир і землю. У Росії утворилася республіка Рад. Об'єднані (робітники і селянські) Поради склалися в систему, яка була конституйована «Декларацією прав трудящого і експлуатованого народу» (січень 1918 р.). Останнім етапом конституційного будівництва стало прийняття Конституції РРФСР (10 липня 1918 р.).
У період громадянської війни і «воєнного комунізму» з'явилася значна кількість надзвичайних органів влади і управління, які обслуговують централізм і мілітаризацію управління країною. Формувалася нова система судів та репресивних органів (ВЧК, Ревтрибуналом).
У 1921 р. політика «воєнного комунізму» була замінена новою економічною політикою (НЕП), яка сприяла часткового відновлення капіталістичного устрою.
Військово-політичний союз радянських республік змінився новою формою об'єднання - Союзом радянських соціалістичних республік, закріплений в Конституції СРСР 1924 р.
У 1930-і рр.., Коли формувалася командно-адміністративна система управління економікою, відбулося зрощення державних і партійних владних структур. Колективізація сільського господарства та індустріалізація пройшли на тлі подальшої бюрократизації управління, посилення особистої влади та політичних репресій. Для сталінського політичного режиму були характерні існування однопартійної системи, жорстке адміністрування, централізація, придушення будь-якої опозиції, репресії, культ особи вождя.
Політичний режим, що встановився на рубежі 1920-30-х рр.. в СРСР, багатьма сучасними дослідниками характеризується як тоталітарний.
Конституція СРСР 1936 р. декларувала побудову соціалістичного суспільства в країні. Змінився склад суб'єктів, що становлять федерацію.
Початок Великої Вітчизняної війни вимагало перебудови системи органів влади і управління. З'явилися нові надзвичайні органи. Після закінчення війни зміну системи державного управління супроводжувалося демократизацією і децентралізацією. Розширилися конституційні, економічні та інші права союзних республік. Були скасовані надзвичайні стани військового часу.
У 1953-1957 рр.. в результаті боротьби за владу переміг Н.С. Хрущов, який з 1958 р. суміщав пости Першого секретаря ЦК КПРС і Голови Ради Міністрів СРСР. У політичному житті принципове значення мав процес реабілітації жертв сталінських репресій. Було заявлено про демократизацію суспільства і партії. Пожвавилася діяльність громадських об'єднань. Проте серйозної реформи політичної системи не відбулося.
В економічній сфері в 1950-і рр.. було усвідомлено значення почалася науково-технічної революції.
На початку 1960-х рр.. була прийнята Програма переходу радянського суспільства до комунізму. Проте вже до середини 1960-х рр.. ця перспектива була замінена на більш помірковану.
Схильність Н.С. Хрущова до непродуманих економічних та політичних експериментів привели до погіршення економічного стану в країні, наростання невдоволення його політикою, до дестабілізації системи управління.
Після усунення Н.С. Хрущова від влади (жовтень 1964 р.) з'явилося «колективне керівництво». Важливі рішення стали обговорюватися і прийматися вищим партійно-державним керівництвом, а не одноосібно, як було при Сталіні і Хрущові.
У 1964-1965 рр.. були відновлені єдині органи управління. Були ліквідовані раднаргоспи і відновлено міністерства. Скоротилося число централізованих показників, що встановлюються для підприємств «зверху» міністерствами. Головними показниками були визначені отриманий прибуток і рентабельність підприємства. Надпланову прибуток дозволялося використовувати на соціальні потреби.
В кінці 1960-х рр.. намічені раніше реформи почали поступово згортатися.
У 1977 р. була прийнята Конституція СРСР, яка підкреслювала свою спадкоємність з попередніми їй конституціями (1918, 1924, 1936гг.).
У 1985 р. в СРСР почався суперечливий процес реформування тоталітарної системи. Політика «перебудови», розпочата частиною керівництва КПРС на чолі з М.С. Горбачовим, призвела до значних змін у житті країни і світу в цілому. Розпочато реорганізацію економічної і політичної систем. У системі актів, що регламентують систему вищих органів влади, найбільш важливим нововведенням став закон (березень 1990 р.) про заснування посади Президента СРСР. У результаті суперечливості та непослідовності у здійсненні «перебудови» глибоку кризу радянської системи закінчився її крахом і розпадом СРСР у грудні 1991 р.
У 1992 р. під керівництвом президента Російської Федерації Б.М. Єльцина почалися радикальні економічні перетворення в країні: лібералізація цін, приватизація, і т.д. Восени 1993 р. була ліквідована система Рад, прийнята нова Конституція, обраний парламент - Федеральних Зборів РФ. Росія стала президентською республікою. Реформи Єльцина супроводжувалися інфляцією, зубожінням більшої частини населення, криміналізацією суспільства і закінчилися дефолтом (державним банкрутством) в 1998 р. У відношенні Єльцина почалася процедура відмови від посади, і в грудні 1999 р. він пішов з посади президента.
Президенту РФ В.В. Путіну вдалося відновити єдність країни, зміцнити її міжнародний авторитет, подолати наслідки дефолту і почати поступову модернізацію країни.
5. Державне управління після 1991 р.
Політика «перебудови», розпочата частиною керівництва КПРС на чолі з М.С. Горбачовим, призвела до значних змін у житті країни і світу в цілому. Розпочато реорганізацію економічної і політичної систем. У системі актів, що регламентують систему вищих органів влади, найбільш важливим нововведенням став закон (березень 1990 р.) про заснування посади Президента СРСР. Президент обирався на основі загального, рівного і прямого виборчого права. Кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, вважався обраним. Президент представляє Верховній Раді кандидатури глави Уряду, Генерального прокурора, Голови Верховного Суду, за погодженням з Урядом звільняє і призначає його членів. Президент очолює Раду Федерації, до якого входять вищі посадові особи союзних республік. При Президентові діє дорадчий Президентська Рада.
У квітні 1990 р. був прийнятий Закон «Про розмежування повноважень між Союзом РСР і суб'єктами федерації», що підкреслює право союзної республіки на вихід з СРСР, рішення про що може бути прийняте на референдумі.
12 червня 1990 Перший з'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію «Про державний суверенітет РРФСР», де йшлося про рішучість створити демократичну правову державу в складі оновленого Союзу РСР. При цьому деякі положення суперечили Конституції СРСР і ставили під сумнів можливість існування Союзу взагалі: проголошувалися верховенство Конституції РРФСР і можливість припиняти дію актів Союзу РСР.
Реалізації положень Декларації були викладені в Постанові З'їзду народних депутатів РРФСР «Про розмежування функцій управління організаціями на території РРФСР» від 22 червня 1990
У грудні 1990 р. приймається Закон «Про всенародне голосування (референдум СРСР)», що передбачає нову форму безпосередньої участі народу у здійсненні державної влади. Предметами референдуму могли бути: прийняття нових або зміна законів СРСР, виявлення громадської думки з найважливіших питань. Право призначити референдум належало З'їзду або Верховній Раді СРСР.
У липні 1991 р. був підписаний Указ про департизацію, який заборонив діяльність партійних організацій на підприємствах і в установах.
19 серпня 1991 створюється Державний комітет з надзвичайного стану в СРСР (ГКЧП), що заявив про намір «відновити порядок у країні і запобігти розвалу СРСР». Встановлювалося надзвичайний стан на 6 місяців, вводилася цензура. Але зберегти владу в своїх руках ГКЧП не зумів і 22 серпня 1991 р. всі його члени були заарештовані.
Т.ч. У результаті суперечливості та непослідовності у здійсненні «перебудови» глибоку кризу радянської системи закінчився її крахом і розпадом СРСР у грудні 1991 р.
8 грудня 1991 вищі керівники РРФСР, України і Білорусії підписали угоду про припинення дії союзного договору 1922 р. та про розпуск усіх державних структур СРСР. Між Росією, Україною і Білоруссю було утворено Співдружність незалежних держав (СНД), відкрите для всіх держав колишнього Союзу. 21 грудня 1991 в СНД вступили ще 8 республік (крім прибалтійських і Грузії). 25 грудня 1991 М.С. Горбачов, який був на той час президентом неіснуючої держави, склав свої повноваження.
12 грудня 1993 Всенародним референдумом була прийнята Конституція РФ.
Конституція закріпила федеральний устрій держави, що складалося (на момент прийняття Конституції) з 89 рівноправних суб'єктів Федерації. Встановлювалися єдність і суверенітет Росії, верховенство Конституції і федеральних законів на всій її території, єдине громадянство. Статус суб'єктів Федерації визначається Конституцією та актом представницького органу суб'єкта - Конституцією республіки або Статутом області. Конституція визначила структуру федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також загальний порядок їх формування. Главою держави є Президент, вищий представницький орган - двопалатні Федеральні Збори, вищий виконавчий орган - Уряд РФ, найвищий судовий орган - Верховний Суд. Передбачено створення органу конституційного нагляду - Конституційного Суду.
Конституція встановила законодавчі основи місцевого самоврядування. При цьому органи місцевого самоврядування відокремлені від державних органів влади, вони самостійні у вирішенні питань, віднесених до їх компетенції.
У січні 1994 р. оформлюється типова структура федеральних органів виконавчої влади: міністерства, комітети, служби, управління, агентства та ін. При Президентові утворюється також Громадська палата для політичних, правових і соціально-економічних консультацій, а в серпні 1994 р. - управління по взаємодії з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, фракціями і депутатами палат Федеральних Зборів.
На подолання кризи влади був спрямований указ 3 жовтня 1994 р. «Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації».
Література
Еремян В.В. Муніципальна історія Росії: Навчальний посібник. - М., 2005.
Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Підручник. - 2-е вид., Перераб і доп. -М.: Юрист, 2004.
Історія державного управління в Росії: Підручник. Вид. 3-є. / За заг. ред. проф. Р.Г. Піхоя. - М., 2003.
Історія державного управління в Росії: Хрестоматія. / За заг. ред. проф. Р.Г. Піхоя. - М., 2003,
ЩЕПЕТ В.І. Історія державного управління в Росії. М.. 2004. Укладач: к.і.н., доцент кафедри ДМУ Михайлова М.В.