Тема 3.
1. Загальна характеристика реформ і контрреформ II половини XIX століття
Головною з буржуазних реформ 60-80-х рр.. 19 століття стала селянська реформа скасувала кріпосне право в Росії. Вона проводилася на основі «Положень» від 19 лютого 1861 року. В Уфі Маніфест був оголошений 15 березня 1861. Селянська реформа торкнулася всіх розрядів селян Оренбурзької губернії. Від кріпосної залежності було звільнено 84 500 кріпаків і питомих селян, 225 тисяч селян краю. Складовою частиною реформ було скасування кантонів системи управління башкирами і мішарями, які до 1863 були переведені у цивільне стан. Замість військової служби вони були обкладені грошовими податками і опинилися під владою цивільної адміністрації.
Слідом за скасуванням кріпацтва були проведені: реформа народної освіти 1864 рік, міська реформа 1870 рік, земська реформа, військова реформа 1874 рік, судова реформа.
2. «Положення про башкирів» від 14.05.1863 р., Указ «Про передачу башкир з військового у цивільне відомство» від 02.07.1865 р.
«Положення про башкирів» від 14 травня 1863 р., закон, що визначає і закріплює правове становище башкирів, мішар, тептярі бобирів після Селянської реформи 1861 року. Проект «Положення про башкирів» від 14 травня 1863 розроблений Оренбурзьким генерал-губернатором А.П. Безака в 1861-1862, в липні 1865 доповнено та затверджено Олександром II. Закон складається з 2 розділів: «Положення про башкирів», що розповсюджувався на мішар, тептярі, бобирів і частина башкирів (неслужащіх кантонів), і «Правил особливого управління башкирами», що діють лише стосовно башкирів.
Відповідно до «Положення про башкирів», Башкирське військо скасовувалося, його службовці (крім башкир службовців кантонів) були переведені в цивільне відомство і нарівні з селянами Росії набували права сільських обивателів. Переклад супроводжувався реорганізацією і укрупненням кантонів і юрт, створенням сільських товариств і сходу, волосних судів і правлінь. З Оренбурзького генерал-губернаторства були утворені Оренбурзька і Уфимские губернії. Скасовувалася підсудність загальнокримінальних справ тільки військовими судам, всі цивільні і деякі кримінальні справи могли вирішуватися в загальногромадянських судах «за звичаями цього народу» і шаріату. Башкири отримали право здійснювати різні угоди, відкривати і містити фабрики, торгово-промислові та ремісничі заклади, вступати на державну службу і т. д. Башкирські феодали і духовенство були прирівняні до відповідних станам центральних губерній Росії.
Для приведення в дію «Положення про башкирів» утворювалося особливе управління, яке поділялося на кантони і загальне. Згідно з «Правилами ...», загальне управління носило напіввійськовий тимчасовий характер до скасування кантонів системи. Воно створювалося замість військового апарату Башкирського війська і піклувальників і складалося з господарських, адміністративно-розпорядчих земських і військових повинностей, контрольного і тимчасового військового відділів. Загальне управління возглавлялось Завідувачем башкирами, який підпорядковувався військовому губернатору і військовому міністру. «Положення про башкирів» із змінами доповненнями діяло до 1917 року.
3. Проведення Земської реформи 1864 р. і її особливості
Земська реформа проводилась згідно з розпорядженням Державної Ради від 14 травня 1874: «Височайше затверджене 1-го січня 1864 положення про земських установах поширити на Уфимської губернії» з умовою, що башкири беруть участь у сільських виборчих з'їздах на однакових з селянами інших найменувань підставах ». Земські установи складалися з розпорядчих (губернські та повітові земські збори) і виконавчих (губернські та повітові земські управи) органів.
Вибори проводилися за куріям землевласників, міських виборців і сільських товариств. У 1875-1913 в число голосних в повітових земських зборах входили поміщики і дворяни - 46,5%, купці - 7,8%, селяни - 45,7%.
З 35 гласних губернського земського зібрання від 6 повітових земств у 1875 було 2 селянина і 4 купця. З 1875 по 1909 серед 203 голосних губернського земського зібрання з башкирів і татар було 22 людини. Перше Уфимське земське зібрання було відкрито 27 лютого 1875. На чолі управи став А.Д. Дашков. Компетенція земств обмежувалася господарськими питаннями місцевого значення. На земські збори містилося 42% початкових шкіл, 22 з 48 лікарень Уфімської губернії, будувалися дороги і т.д. З 1878 року в Уфі видавався «Вісник земства». В Оренбурзькій губернії земства були введені в 1912-1913 роках.
4. Проведення контрреформ 1894-1900 рр..
Генеральне межування башкирських земель, проведене в краї в 1798-1842 роках тривала і в наступні роки, про що свідчать укази 1832, 1869, 1871, 1878, 1882, 1889, 1894, 1906 роках. У результаті до початку 20 століття у башкирів збереглося не більше 20% володінь.
У 1889 році вступає в дію «Положення про земських дільничних начальників», що зруйнував роздільність судової та адміністративної влади. Дане положення стало ударом по ще не зміцніла системі мирових судів. Їх число скоротилося, і аж до 1913 року вони зникають зовсім. У повітах замість світових суддів запроваджується інститут земських начальників. Вони здійснюють контроль над сільськими та волосними органами самоврядування, поліцією, діяльністю волосних судів.
У 1900 було переглянуте «Положення про губернські і повітові земські установи». Зберігши куріальний систему виборів до земства, Уряд відмовився від принципу представництва по першій курії, до неї входили тепер виключно потомствені дворяни.
Література
Історії держави і права Башкортостану. - Уфа: Кітап, 1996. С. 128-198.
Башкортостан: Коротка енциклопедія. - Уфа: Наукове видавництво «Башкирська енциклопедія», 1996. 672с.
Тема 4
Суспільний лад, органи влади в управління
Особливістю феодального ладу в Башкортостані було переплетення феодальних відносин з пережитками патріархально-родового укладу. З приєднанням Башкирії до Російської держави башкирські племена поступово консолідуються в єдину етнічну спільність. Башкирські феодали складалися з різних груп (бії, князі, тархани, старости (до 1736), старшини (з 1736), сотники). Вони не платили ясак, але несли цивільну службу, головним чином військову. До феодалам також ставилися верхівка розбагатілих общинників (баї, батири) і духовенство мусульманське. Рядові громадяни були особисто вільні, але несли повинності (головна повинність - військова служба) на користь феодальної держави. В основі феодальної експлуатації в башкирською суспільстві лежала реальна власність феодалів на землю, зосередження в їх руках основної маси худоби та наявність адміністративно-судової влади. Усі члени суспільства, за винятком тарханів, вважалися рівноправними, і вотчинне право башкир на землю поширювалося на все населення.
Після Селянської війни 1773-1775 років посилюється колонізація земель. Земельна політика царизму в 18 столітті і збільшення числа прийшлого землеробського населення зумовили прискорення процесу переходу башкирів до осілості й землеробства. Цей процес сприяв поглибленню феодальних відносин. У міру переходу башкирів до землеробства йде процес поступового перетворення общинної землі у приватну власність. Окремим башкирським феодалам скаржилося дворянство. Серед рядових общинників виділялися Байгуш і ялси, які втративши засобів виробництва, наймалися до феодалів і знаходилися від них у повній залежності.
У 1781 році була скасована Оренбурзька губернія і створено Уфимське намісництво, що складається з Уфімської і Оренбурзької областей. У 1796 Оренбурзька губернія була відновлена, в 1865 розділена на Уфімську і Оренбурзьку губернії.
В кінці 18 століття в Башкирії була введена кантональна система управління з метою охорони південно-східних кордонів Російської імперії, умиротворення краю. Башкири і мішари були переведені у військово-козачий стан. Утворено 11 башкирських, 5 мішарських і 7 козачих кантонів. Витрати на військову службу башкирів і мішар були покладені на них самих. Основною повинністю була охорона кордонів від набігів казахів та інших народів. Царська адміністрація часто організовувала каральні експедиції углиб казахських степів. Загони з башкирів і мішар використовувалися також для придушення заворушень в Оренбурзькій губернії, несли поліцейську службу в Казані, Москві, Санкт-Петербурзі, в ярмаркових містах, брали участь у розшуку втікачів. Іноді вони виконували військово-сторожову службу на західних рубежах Росії.
З введенням кантонів системи управління в руках башкирських феодалів збереглося економічне і політичне панування. Місцеві феодали, крім духовенства, були прирівняні до зауряд-офіцерам і чиновникам і зосередили у своїх руках адміністративну владу. Розклад феодалізму і формування капіталістичного устрою в Башкирії йшло повільніше, ніж у центральних районах Росії.
З кінця 40-х років 19 століття основним обов'язком башкирського війська стала трудова повинність. У складі робочих команд воїни будували фортеці, міста, дороги, мости, заготовляли та перевозили дрова, несли також земські та інші повинності. У відповідності з приналежністю башкирів до військово-Козачого стану ними управляли військовими, тобто більш жорсткими методами.
У пореформений період, особливо до кінця 19 століття в башкирською суспільстві відбувається різка соціальна диференціація. Частина башкирських феодалів перетворюється на поміщиків, займається підприємництвом, інша частина поступово нівелювалася з основною масою населення. Усередині башкирської громади йшов процес розшарування на куркульську верхівку і збіднілих общинників. Башкирська біднота у пошуках заробітку наймалася в куркульські господарства, йшла в заводські селища.
Складовою частиною реформ було скасування кантонів системи управління башкирами і мішарями, які до 1863 були переведені у цивільне стан. Замість військової служби вони були обкладені грошовими податками і опинилися під владою цивільної адміністрації.
Звичайне право башкирів і матеріальне право - як регулятор суспільних відносин
Звичайне право - це сукупність звичаїв, виконання яких забезпечується примусовими заходами з боку суспільства і держави. Башкирське суспільство в 13-14 століттях являло військово-політичне утворення ранньо-класової формації. Найважливіші питання внутрішнього життя суспільства (користування землею, розділи сімейного майна і спадкування, поведінка людей), стосунки з сусідніми племенами і народами вирішувалися відповідно до традицій, здобути силу норм звичаєвого права. Гарантами звичаєвого права, крім громадської думки, виступали влада воєначальників, спадкових вождів племен (биев), рішення народних зборів (йийинов). З прийняттям ісламу, поряд, поряд зі звичайним правом, башкири керуються законами мусульманського права - шаріату. Однією з умов прийняття башкирами російського підданства було визнання їх права жити за своїми звичаями і релігії. Проте вже в 17 столітті царські власті почали відходити від умов договору. Заборонялися общебашкірскіе йийини, введена виборність старшин, робилися спроби насильницького хрещення. Все це викликало шалений опір, що спричинило виникнення башкирських повстань 17-18 століть. У 18-19 століттях у постановах і юридичних актах царського права, що стосуються башкирів і Башкирського війська, містяться вказівки, що сільські і волосні сходи, кантони начальники деякі питання можуть вирішувати за народними звичаями. Положення про башкирів від 14 травня 1863, що діяло до 1917 року, законодавчо закріпила функціонування звичаєвого права башкирів, тим самим зумовивши її паралельне дію, поряд з нормами шаріату і російськими законами. До сфери дії звичайного права входили в основні питання майнової, а також і внутрішнього життя аулу або волості, вирішення земельних спорів між окремими дворами, ауламі, волостями; періодичні переділи орних земель і сіножатей, користування пасовищами, лісовими угіддями і водоймами; сімейні розділи та успадкування , умови виплати калиму, порядок проведення громадських свят і т.д.
Згідно з «Правилами ... для керівництва парафіяльним муллам ...», спущеним Духовним зборами мусульман і Міністерством внутрішніх справ Росії (1983), при розділі сімейного майна та спадщини зацікавлені особи могли з загальної згоди надходити за нормами звичаєвого права; якщо виникали суперечки, повинні були звертатися до муллі, який при наявності свідків, здійснював розділи по шаріату; у разі незгоди спадкоємці зверталися до цивільного суду, до місцевої влади або апелювали до сільського сходу, при цьому цивільний суд повинен був керуватися не загальними цивільними законами, а законами шаріату.
У 16-19 століттях під норми звичаєвого права підпадало подвірне розподіл ясаку і витрат на постачання воїнів, нерідко і розбір кримінальних злочинів. Становлення і кодифікація радянського права і оновлення законодавства обмежило функціонування звичаєвого права. Шаріат і калим були заборонені. Проте сімейні розділи і деякі майнові питання, не охоплені законодавством, продовжували регулюватися нормами звичайного права.
Судочинство в «народних» (третейських) судах
До середини 16 століття у башкирів домінувало звичаєве право. Судові розгляди відбувалися в основному в третейських судах. Паралельно з цим існували суди, що виносять постанови на основі шаріату (шаріатські суди). Результатом розгляду, як правило, було мирову угоду або примирення сторін.
У Положенні про башкирів відділення 3 присвячене волосному (юртових) управлінню у пункті 136 закріпило, що третейський суд розглядає справи (без обмеження ціною позову), якщо ці справи не пов'язані («не з'єднані») зі злочинами або з користю малолітніх, божевільних. Рішення третейського суду є остаточним (записується до книги). «Ніякі скарги на оне ніде не приймаються після запису до книги волосного правління».
Шаріатські суди та їх юрисдикція
Шаріат - єдина система законів, приписів в ісламі, що регулюють життя мусульманина від колиски до смерті, включає і звичаї. Шаріат грунтується на Корані і Сунні, на збірках мусульманського права, склепіння і кодекси яких вироблені школами ортодоксального ісламу сунітського толку (ханифизм, малікізм, шафіізм, Ханбализм). Розробка шаріатських законів була завершена в 11-12 століттях на Близькому і Середньому Сході. Право башкир на свободу віросповідання і дотримання традицій, звичаїв, отриманий в процесі прийняття ними російського підданства, сприяло зміцненню шаріатських судів у другій половині 16 століття і першій половині 18 століття. У наступний період у зв'язку з встановленням контролю місцевих адміністративних органів відбулося обмеження компетенції шаріатських судових інстанцій. Їх права звузилися до рішення сімейно-шлюбних спадкових справ і релігійних проступків. З 1788 вищою інстанцією духовного суду, відповідно і апеляційним органом стало ОМДС (Оренбурзьке Магометанське Духовне Збори). У своїй правозастосовчій практиці воно керувалося своєрідним синтезом норм шаріату і загальноросійського законодавства. Духовенству мусульманському при здійсненні судочинства заборонялося застосовувати положення Шаріату, які суперечили законам російської держави. Вони стосувалися в основному системи тілесних покарань за порушення мусульманської Мара і моральності, а також заборони ранніх шлюбів.
Коло справ розв'язуваних духовним зборами і шаріатськими судами: про викрадення дочок (умикання), калим, невиконання подружнього обов'язку, розділ майна, проступки мулл та інших духовних осіб взагалі, про жорстоке поводження з дружиною, про відхід дружини, про перелюбство, побитті імамів, вихід заміж за іновірця і т.д.
До дотриманню положень Шаріату мусульманським населенням центральні та місцеві влади ставилися не послідовно. Якщо в першій половині 19 століття цивільні і військові власті неодноразово наказували мусульманам суворо виконувати положення Шаріату, то з другої половини 19 століття-початку 20 століття урядова політика, спрямована проти зростаючого впливу ісламу носила декларативний характер. Плановані заходи - передача сімейно-шлюбних і майнових справ у відання цивільних судів, обмеження будівництва мечетей, скасування ОМДС через острах крайніх мусульманських виступів не були здійснені. Декрети Радянської влади, прийняті після Жовтневої революції 1917 року, ліквідували шаріатські суди.
Література
Історії держави і права Башкортостану. - Уфа: Кітап, 1996. С. 198-210.
Башкортостан: Коротка енциклопедія. - Уфа: Наукове видавництво «Башкирська енциклопедія», 1996. 672с.