Історія Народного Господарства (лекції)
Лекція 3
Продовження теми 2 (Економічні наслідки I світової війни; Версальсько-Вашингтонська система)
Неміцність Версальсько-Вашингтонської системи
Реформи в нових державах
Проблема німецьких репарацій - основне "яблуко розбрату" в Антанті. Конгрес США відмовився ратифікувати Версальсько-Вашингтонський договір під приводом невтручання в європейські справи. Ю вихід США з Ліги Націй.
1921г. - США уклали з Німеччиною особливий договір, майже ідентичний В-В договору, але не містить статей про Лігу Націй - сепаратний договір (з президентом Гардінгом).
Банкіри і промисловці стали вливати інвестиції в Європу.
Німецькі колонії по В-В договору відійшли Японії, але США і Китай були проти.
Тихоокеанський басейн: проблеми між США і GB.
1902р. - Договір між Англією і Японією. США проти.
Проблема розділу Китаю на сфери впливу.
На початку 20-х рр..
- Листопад 1920р. - Вашингтонська конференція; - грудень 1920р. - "Трактат 4-х держав": США, GB, Японія, Франція.
Головні принципи договору: договір 1902р. розірваний.
- 1922р. - "Трактат 5-и держав". GB відмовилася від стандарту, за яким флот Великобританії повинен був дорівнювати сумі флотів двох інших будь-яких держав.
Вирішено, що величина флоту співвідноситься як: 5: 5: 3: 1.75: 1.75 США GB Японія Франція Італія Історичне значення: Перший в історії договір на міжнародному рівні про обмеження озброєння.
Китай не визнав В-В договір (рухів 4-го травня в Китаї проти В-В договору).
Лютий 1922р. - Врегульована проблема Китаю в "Трактаті 9-ти держав". Великі держави гарантували суверенітет, територіальну цілісність і безпеку Китаю. Принцип "відкритих дверей". Зберігався нерівноправний договір Китаю з Європою, створений після "опіумних війн". Зберігався іноземний контроль над китайськими митницями.
Проблема німецьких репарацій.
GB мали намір зробити Німеччину ринком збуту своїх товарів.
США хотіли отримати кредити.
Паризька комісія визначила розмір німецьких репарацій в 269 млрд золотих марок.
Пропорції розподілу: Франція - 52% (як найбільш постраждала) GB - 22% Італія - 10% Проте питання про обсяг репарацій залишилося відкритим.
Незабаром їх зменшили до 226 млрд золотих марок.
Травень 1921р. - Ультиматум Німеччиною і обсяг репарацій зменшений до 132 млрд золотих марок.
1924р. - "План Дауеса" Головні принципи В-В системи після війни.
Ця система дала тріщини в момент виникнення.
На початку 30-х років системи вже не існувало.
1931р. - Початок японської військової експансії Китаю.
1933р. - Фашизм в Німеччині.
Причини неміцності: 1. Держави Антанти не виявилися великодушними до переможених, переклавши весь тягар післявоєнного устрою на них. Антанта не врахувала, що режими, які створили війну вже повалені в цих країнах.
2. Умови світу виявилися неприйнятними для багатьох країн, тому що вони не капітулювали.
3. I світова війна викликала хвилю націоналізму і шовінізму, але вона не спала, а продовжувала зростати (національне приниження багатьох країн, наприклад, Німеччини).
4. Росія виключена з В-В системи.
5. Для німецьких колоній і переможеною Османської імперії В-В система нічого не давала. Тепер, після Паризької конференції, вони стали підмандатними територіями Ліги Націй, але США вийшли звідти, і опіка здійснювалася старими господарями колоній.
6. Великі держави вчинили тяжкими світове господарство непомірними репараціями, що викликало розрив традиційних зв'язків у світовому господарстві і Велику депресію 1929-33рр.
7. Великі держави змусили молоду демократію підписати принизливий мир, що і привело до фашизму.
Незважаючи на неміцність В-В системи, вона діяла приблизно 10 років.
з 1924р. - Смуга зізнань СРСР.
1924р. - План Дауеса.
1926р. - Німеччина прийнята до Ліги Націй та великі держави стали проводити політику примирення з Німеччиною.
20-і роки.
Два періоди: I період - Смута революційних рухів до 1924р. У колах III Інтернаціоналу очікувалася світова революція.
II період - Успішний розвиток економіки провідних капіталістичних країн. "Період тимчасової часткової стабілізації капіталізму". До 1929р.
Світова криза 1929-33рр.
Громадський рух в післявоєнні роки орієнтувалося на два напрямки: 1) Особливо потужний в країнах, які зазнали поразки в I світовій війні - Німеччини, Австро-Угорщини, а також у країнах, що зазнали особливі труднощі в роки війни.
Тут революційна ситуація.
2) Переможці встали на шлях реформ.
1918р. - Революція в Німеччині. Соціал-демократ Фрідріх Еберт.
Реформи: - 8-ми годинний робочий день, - Підприємці зобов'язані укладати колективні договори з профспілками.
Комп'єнське перемир'я Ю Незалежна соціал-демократична партія Німеччини взяла курс на побудову в Німеччині соціалізму. Внутрішня боротьба. Роза Люксембург і Карл Лібнехта програли прихильникам реформ.
1923р. - Неспокійно. Повстання в Саксонії, Гамбурзі і т.д.
1919-20-ті роки - максимальний підйом революційного руху. Результатом цього було: - 8-ми годинний робочий день; - підвищення зар / плати; - визнання прав профспілок; - з'явилося справжнє загальне виборче право.
Але дуже скоро стало ясно, що демократія не означає підвищення з / п і т.д.
Розчарування в демократії, спад виробництва, з'явилася сприятливий грунт для виникнення фашизму.
1922р. - Муссоліні.
1923р. - Спроба захоплення влади Гітлером. Передумови фашизму.
Боротьба між комуністами і соціал-демократами. 1937р. - Сьомий Конгрес Комінтерну.
Чехословаччини в кінці I світової війни, коли вже стала очевидна перемога союзників, Австро-Угорщина стала розпадатися.
жовтня 1918. - Чехословаччина вийшла зі складу Австро-Угорщини. Перший президент Томас Масарик.
Реформи: - дворянство втратило своїх привілеїв; - 8-ми годинний робочий день; - система соціального страхування; - земельна реформа (знищені великі землеволодіння).
УГОРЩИНА Боротьба між більшовиками і прихильниками демократичних сил, рухів, консерваторами.
Угорщина опинилася серед переможених, існувало принизливе для неї положення з боку Антанти, що пояснює успіхи комуністів.
березня 1919р. - Радянська Республіка Угорщина.
Реформи, спрямовані на одержавлення економіки (націоналізація транспорту, проживання тощо) Земельна реформа (аналогічна проведеної в Чехословаччині).
Ці реформи очолив Біло Кун.
Радянська республіка протрималася недовго. У серпні 1919р. відбулася відставка Біло Куна, намітилися вибори в парламент і постало питання про відновлення монархії. Регентом призначений Хорті. Хортистської антирадянський фашистський режим, орієнтований на Антанту. Колишні керівники пішли під суд.
АВСТРІЯ жовтня 1918. - Австрія стала республікою (по енциклопедії в листопаді), влада перейшла до демократів, Карл Реннер. Реформ вдалося уникнути.
ПОЛЬЩА Боротьба за зміцнення національної незалежності (Радянська Росія вже звільнила їх). Національний герой (і зараз) Юзеф Пілсудський, якому вдалося запобігти захопленню Червоної Армії і зняти смуту. У 1919-21гг. глава держави ("начальник" держави) - в 1921р. пішов з політики. Після здійсненого у травні 1926р. державного перевороту встановив в країні авторитарний режим, діючи в якості військового міністра (іноді і прем'єр-міністра). До 1935р. в країні режим санації.
Реформи: - знищено магнатські землеволодіння; В економічному і військовому співробітництві Пілсудський орієнтувався на Францію.
У Прибалтиці аналогічні реформи.
ЛИТВА 1917р. - Проголошено незалежну Литовську державу. Президент - Сметана. Литовська асамблея (Таріба).
Проводився ряд реформ: - 1922р. аграрна реформа Суть: ліквідація великих землеволодінь, переважно польських, приблизно 70 тис. селян отримали землю на пільгових умовах, що дало імпульс хутірському господарству.
Латвії та Естонії Боротьба між комуністами і антирадянським рухом. Допомога від Німеччини і GB допомогла витіснити Червону Армію (прибалтійські німці), в результаті чого в 1919р. в Естонії, а в 1920р. в Латвії утворилися незалежні держави. У Латвії - Ульманис, а в Естонії - Пятс.
Реформи: - аграрна реформа (суть та сама), - ліквідація великих землеволодінь (переважно німецьких).
Але найбільший розмах реформ був в ТУРЕЧЧИНІ Мустафа Кемаль Ататюрк ("батько тюрків").
Держави - переможниці відірвали від Туреччини колонії (розділ Османської імперії та Малої Азії), тому з Ататюрком пов'язана національно-визвольна війна.
1922р. - Ататюрк здобув великі перемоги над військами Антанти (над греками в районі Зміни). 1923р. - Договір з Антантою.
АЛЕ національні трагедії меншин, тому рух Ататюрка було національним. 1.5 млн вірмен убито / втекли, 1млн греків втекли. Почалася європеїзація Туреччини, мусульманська церква відокремилася від держави, світська система освіти, латинський алфавіт, європейський одяг, заборона багатоженства, з'явилися прізвища, в 1926р. жінки отримали право голосу.
Все це сприяло розвитку промисловості, будівництва фабрик і заводів, розвиток державного капіталізму.
Тема 3
Загальна характеристика первісної стабілізації капіталізму План Дауеса, план Юнга
У США перші ознаки стабілізації з'явилися в 1922-23гг. У 1924р. в цю смугу вступив весь капіталістичний світ, почався циклічний підйом, а потім в 1929р. криза.
1929р. - Загальний обсяг промислового виробництва в капіталістичних країнах в 1.5 рази більше, ніж у 1913р.
Максимальні темпи були у США: 1929р. - Обсяг промислового виробництва на 72% більше, ніж у 1913р.
В Європі найшвидше розвивалася Франція (на 40% більше 1913р.), А ось GB до 1929р. тільки досягла рівня 1913р.
Причини: У Франції були найбільші руйнування, а темпи відновлення для цілого ряду галузей вище, ніж у нормальній економіці.
Смуга масової стабілізації валют: 1924р. - Грошові реформи в Німеччині. За допомогою США стабілізують марку (вона переходить на золоту основу).
1925р. - У GB стабілізується фунт стерлінгів.
1926-28гг. - Грошові реформи в Італії, Франції. Всі провідні капіталістичні країни повертаються до золотого стандарту.
Найбільш високі темпи в нових галузях: автомобілебудування, виробництво нових матеріалів, електротехнічна промисловість і т.д. (У старих галузях - видобуток вугілля, суднобудування, текстиль - спостерігається стагнація).
Для процвітання характерна боротьба за нові виробництва. Конвеєрне виробництво, комплекс заходів з наукової організації праці в промисловості.
Дуже важка проблема - безробіття (застійні галузі). 1929р. - У провідних капіталістичних країнах близько 6 млн безробітних.
План Дауеса Мета - вирішення проблем німецьких репарацій. Реально Німеччина їх виплатити не могла, З'явилася загроза зриву термінів виплат.
1923р. - Великобританія запропонувала знизити обсяг репарацій до 50 млрд золотих марок, але Франція у відповідь окупувала Рурський басейн.
Організовано так званий "комітет експертів". Німецький банкір Чарльз Дауеса запропонував: початкові виплати невеликі - Німеччина повинна була виплатити 1-1.5 млрд на рік (таким чином термін виплат істотно збільшився), а потім обсяг виплат ставав рік від року більше.
1924-25гг. - 1млрд золотих марок.
1929-30гг. - 2.5 млрд золотих марок.
Лекція 4
Продовження теми 3
(Тимчасова стабілізація капіталізму 1924-1929гг.) Між Францією та Великобританією існували серйозні розбіжності з питання німецьких репарацій. В результаті втручання США було створено кілька міжнародних комітетів експертів.
1924р. - Лондонська конференція. План Дауеса.
1920г. - Паризька конференція, вирішено: 1924-25гг. - 3 млрд марок; 1930-32гг. - 6 млрд марок.
(Сплачено: 1924-25гг. - 1 млрд марок; 1930-32гг. - 2,5-3 млрд марок.) Центральна проблема фінансування - джерела. За планом Дауеса ними були: - непрямі податки; - частина прибутків підприємств промисловості, торгівлі; - доходи від ж / д; - дохід від внутрішнього облігаційної позики = 16 млрд золотих марок, розміщувалися під 6% річних, забезпечувалися заставними на майно ж / д і підприємств.
Встановлювався контроль над німецьким бюджетом, над грошовим обігом і кредитною сферою Німеччини.
В результаті того, що платежі здійснювалися в іноземній валюті та товарами, німецька валюта стала твердою.
Генеральний комітет з репарацій: Юнг, Гілберт.
Після реалізації плану Дауеса Німеччина одержала дуже великий позику - 110 млн $ США + до 1929р. - 27 млрд марок приватних інвестицій. До кінця 1927р. - Обсяг промислового виробництва досяг рівня 1913р.
В результаті плану Дауеса посилилася зовнішньоторговельна експансія Німеччини, підвищилися ціни на німецькі товари, а звідси неконкурентоспроможність Німеччини на світовому ринку.
Мета плану Дауеса: інвестиції США в Німеччину, скуплені акції багатьох німецьких банків (Дойче, Дрезднер), концернів (Сіменс). Таким чином, американський капітал вливається в економіку Німеччини. Інші наслідки: план Дауеса привів до виникнення ситуації, коли німецькі монополії зіткнулися з рівнем цін на світовому ринку і зажадали скасування цього плану.
1929р. - США, побоюючись, що Німеччина в односторонньому порядку скасує репараційні платежі заснували Комітет з репараційним платежах (Юнг).
Серпень 1929р. - Гаазька конференція.
січня 1930р. - Вирішено забезпечити далекі за термінами репарації.
до 1929р. - Стало ясно, що інтереси приватних кредиторів під загрозою, до того ж ставка на американську експансію Німеччини не виправдалася, тому не вдалося підпорядкувати економіку СРСР.
План Юнга:
1. Йшлося про зниження щорічних виплат до 2 млрд золотих марок.
2. Для виплати цієї заборгованості встановлювався безпрецедентно великий термін - 59 років.
3. Ліквідовувався іноземний контроль над економікою Німеччини.
Наслідки:
1. Висновок окупаційних військ з Рейнської області.
2. Сплеск реваншизму і націоналізму в Німеччині.
План Юнга виконувався недовго.
1929р. - Міжнародна економічна криза, який погіршували німецькі репарації.
1931р. - Президент США зажадав введення мораторію на репарації. По суті план Юнга був скасований.
1933р. - Лозанна. Міжнародна конференція звела всі репараційні платежі до 8 млрд марок і дала відстрочку на 15 років.
Тема 4
Економічні кризи 1870-1930гг
1. Загальна характеристика економічних криз останньої третини XIX ст. - Початку ХХ ст.
2. Велика депресія 1929-1933рр.
3. Економічна криза 1937р.
Ринкова економіка, будучи одним з найважливіших досягнень людства, має ряд серйозних недоліків. Одним з них, правда, перехідним потім у гідність, є циклічний розвиток економіки.
(1) Загальна характеристика.
Капіталізм вільної конкуренції не позбавлений від криз, причиною яких служить перевиробництво.
1825р. - Перша світова економічна криза.
до 1870р. - Капіталізм вільної конкуренції сформувався в основному у всіх провідних країнах, і в останній третині XIX ст. кризи стали регулярними: 1873г. - Австрія, Німеччина, тривав кілька років і закінчився в 1878г. в GB.
1882р. - США і Франція.
1890-93гг. - США, Франція, Німеччина, Росія.
Особливо в 1882р., 1890-93гг. серйозний вплив надали аграрні кризи.
У сірий. 70-х відбувся світовий аграрний криза, який тривав 25 років. Пов'язаний він був з різким збільшенням експорту дешевого зерна з США, Канади, Австралії.
Першим кризою XX ст. був світова економічна криза 1900-1903гг., неглибокий, падіння виробництва склало 2,3%. Найбільший збиток був нанесений Росії, тому що криза збіглася з сильним неврожаєм.
1907р. - Другий світова криза. Падіння виробництва склало в цілому близько 5%. Найбільш сильно постраждали США і GB (там цей показник досяг відповідно 15% і 6%).
1920г. - Третій світова криза, на який нелегким тягарем лягли наслідки I світової війни (конверсія). Падіння виробництва склало в цілому по капіталістичним країнам 11%. Найбільш сильно постраждали країни, що виконували військові замовлення. Падіння промислового виробництва по деяких країнах: США - 18% Канада - 22% GB - 33% 1929-33рр. - Велика депресія. В цілому, ця криза показав серйозні вади ринкової економіки. Постало питання: "Бути чи не бути капіталістичному світу?" Тим більше, що під час цієї кризи СРСР успішно розвивався. У середньому падіння промислового виробництва за капіталістичним країнам склало 38%, зовнішньоторговельний оборот скоротився на дві третини, в той час як у СРСР були високі темпи економічного зростання. На Заході було близько 30 млн безробітних, а в СРСР з 1931р. став навіть відчуватися брак робочої сили. Уряду, держави капіталістичного світу були до цього не готові, віра в можливості ринкової економіки застеляла їм очі.
Причини Великої депресії: Рішеннями великих держав, які затвердили В-В договір, системі міжнародного господарства був нанесений важкий удар. МХ виявилося обтяженим репараціями.
Рішення великих держав означали розрив традиційних господарських зв'язків, що склалися раніше. Одним з найважливіших наслідків стало те, що вся економіка світу стала залежати від США, які стали світовим кредитором і експортером.
20-ті роки - в США мало місце широке розгортання масового виробництва, заснованого на конвеєрних технологіях. Але споживання від цього не збільшувалася. У той час, як прибутки корпорацій зросли в три рази, зарплата піднялася трохи, тобто у людей не було можливості купувати. Виник масовий перевиробництво.
Фінансова система США також виявилася нестійкою.
20-ті роки - висока економічна кон'юнктура, зростання акцій промислових та інших підприємств. Стало вигідно спекулювати акціями, виник бум на ринку цінних паперів.
29 жовтня 1929р. - Крах, "чорний вівторок". За один день акції впали в загальній сумі на 10 млрд $, що означало втрату цих грошей. США тріщать. Банки не дають кредити Німеччини, вона не платить репарації, GB і Франція перестали повертати борги. (Нью-Йоркська фондова біржа - місце краху).
Особлива тягар кризи пояснюється саме цим.
Ще один фактор - панування монополій, яке в 1932р. - Найважливішої точці кризи - загострює його, так як:
1. Коли існує перевиробництво, ціни починають падати, дрібний і середній бізнес спрямований на розширення виробництва. А монополії надходять по-іншому, вони згортають виробництво, утримуючи ціни, що призводить до зростання безробіття, падіння цін на сировину і матеріали.
2. При монополії існують високі ціни на їхню сировину і матеріали, і дрібний і середній бізнес не можуть їх купувати.
Характерні риси ВД:
1. Ця криза була загальним, тобто по-перше, охопила всі капіталістичні країни, а по-друге, всі основні сфери і галузі господарства.
А в такій ситуації зменшується можливість маневрування, виходу за рахунок інших країн, починається торговельна і валютна війна.
2. Криза була синхронним. Він охопив найбільш глибоко США і Німеччину, менш глибоко Францію, і зовсім трохи GB, т.к. там не було такого буму і процвітання. Економіка GB тупцювала на місці, отже не було й серйозного підйому господарства. Але дуже сильно ВД вразила аграрні та аграрно-індустріальні країни Центральної і Південно-Східної Європи, Азії та Латинської Америки.
Реакції: Розпочався масовий відмова від політики вільної торгівлі, почався протекціонізм.
1931-32гг. - 76 країн підвищили мита й ввели імпортні квоти. У той час під ніж йшли датські корови, американські свині, в океан лили молоко, а 11 млн мішків бразильської кави витратили на покриття доріг та розпалювання - все це, щоб підтримати ціни.
Почалися валютно-фінансові потрясіння. Характерні три хвилі інфляції: осінь 1929р. - Охопила аграрні та аграрно-індустріальні країни - експортери с / г продукції.
Вересень 1931р. - GB змушена девальвувати фунт стерлінгів, і орієнтовані на неї країни прив'язали курси своїх валют до фунта (Індія, Швеція, Норвегія, Австрія, Британський домініон). Всі вони утворили так званий "стерлінговий блок" 1932р. - Штучна девальвація $ в період нового курсу Рузвельта (знецінилася валюта 56 країн). ВДЮ зростання безробіття. У цих державах вживалися заходи з виживання не стільки в роки кризи, скільки в наступні йому.
1924р. - Комінтерн оголосив про відкладення світової революції, настав процвітання, і стало ясно, що СРСР повинен йти цим шляхом поодинці. А в роки ВД знову очікування світової революції.
У найбільш постраждалих країнах стали вживати заходів по недопущенню ВД в майбутньому, зрозуміли небезпеку залежності від США. Тому встановили контроль за іноземним капіталом, виник державний сектор економіки і подекуди було обмежено панування латифундистів. Особливо в Бразилії (Жітуліо Варгас), Чилі, Мексиці (Ласеро Карденас). У Мексиці реформи були настільки глибокі, що були націоналізовані ж / д, нафтова промисловість.
Лекція 5
Продовження теми 4
(Економічні кризи 1870-1930-х років) після 1929-33рр. - Невелика депресія на 2-3 роки, потім підйом і: 1937р. - Криза. Обсяг промислового виробництва в цілому по капіталістичним країнам впав на 11% (в США на 21%). Найбільш постраждалими виявилися виплавка сталі (у США на 21%), суднобудування (на 40%), у нових галузях також відзначалося падіння виробництва (на відміну від 1929-33рр., Коли авіапромисловість, радіопромисловості понесли незначні втрати). У 1937р. виробництво автомобілів у США впало на 40%.
Розвитку ця криза не отримав, тому що був перерваний підготовкою до війни.
Тема 5
Посилення економічної ролі держави в капіталістичних країнах в 1930-і роки
План теми:
1. Причини посилення державного втручання в економіку капіталістичних країн в 30-і роки.
2. Основні варіанти цього втручання.
3. Буржуазний реформізм: економічна політика, ідеологія.
Ринкова економіка, не регульована державою не позбавлена від:
1. Інфляції.
2. Монополізму.
3. Вимушеного безробіття.
Обов'язкові функції держави: - антиінфляційна політика; - антимонопольне законодавство; - забезпечення зайнятості, по можливості повною.
Тільки держава може визначити порівняно справедливий розподіл доходів, шляхом використання таких методів, як податки, інвестиції і т.д. Таким чином, держава відіграє велику роль в економіці. Ринковий механізм добре розвивається тільки на площині. Держава стежить за регіональної економічної політикою, визначенням зовнішньоекономічної політики. Тим не менш, масштаби втручання держави не повинні бути надмірними.
Поштовхом до розуміння цих моментів стала Велика депресія, в цей період стало можливо кейнсіанство в економічній думці, що було основним в економічній політиці капіталістичних країн до сер. 70-х років.
Основи кейнсіанства:
1. Розуміння того, що ринкова економіка, саморегуліруясь, може прийти в стан загрози самій собі, зайти в глухий кут. Т. е. ринкова економіка повинна бути регульованою з боку держави (Кейнс).
Джон Мейнард Кейнс (Keynes) (1883-1946гг.), Англійський економіст і публіцист, основне твір "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" (1936г.) - зайнятість залежить від обсягу виробництва.
Г За енциклопедичним словником 1995р.: Кейнсіанство досліджує практичні шляхи стабілізації економіки, кількісні зв'язку макроекономічних величин: національного доходу, капіталовкладень, зайнятості, споживання та ін Вирішальна сфера відтворення - ринок, основні цілі - підтримка "ефективного попиту" і "повної зайнятості". Економічна програма кейнсіанства включає: всемірне збільшення видатків державного бюджету, розширення суспільних робіт, абсолютне або відносне збільшення кількості грошей в обігу, регулювання зайнятості та ін Деякі положення кейнсіанства переглянуті і розвинені представниками неокейнсіанства і посткейнсіанства. Г Впливаючи на споживання, держава може забезпечити повну зайнятість, у суспільстві формується так званий "ефективний попит", пов'язаний з особистим і виробничим споживанням. На переконання Кейнса, держава може регулювати ставку відсотка, проводити податкову політику з метою досягнення виходу з кризової ситуації. До Кейнса вважалося, що доходи повинні перевищувати витрати, або, принаймні, бути рівними їм, а Кейнс довів, що не потрібно боятися дефіциту державного бюджету.
Головними ознаками посилення економічної ролі держави в 30-ті роки стали економічні наслідки ВД і кейнсіанство, яке стало теоретичною базою. Вчені, політики уважно стежили за СРСР, де в другій половині 20-х був узятий курс на розвиток централізованого планування, яке зосередило обмежені ресурси країни на рішеннях основних проблем. Економісти, політики не могли прийняти директивність цього планування, але вони брали з радянського досвіду раціональні моменти. І зміни в капіталістичних країнах відбувалися під впливом досвіду СРСР. Капіталізм став цивілізованим і гуманним, у тому числі під впливом досвіду СРСР.
Головні варіанти посилення державного втручання в економіку:
1. Фашистський, який полягає в одержавленні робочої сили, що приймає форми від повної та часткової трудової повинності до концтаборів. Значний державний сектор, особливо в найважливіших галузях виробництва. Контроль держави над сировиною, транспортом. З'являється державне планування, нещадний терор.
2. Реформістський - США, GB, Швеція, Норвегія, Данія і т.д. На відміну від фашистського варіанту, для реформістського характерні непрямі методи державного регулювання (податкова, фінансова системи). Інструмент державного регулювання - державний бюджет. Проводилися реформи в соціальній сфері.
Іноді виділяють ще один варіант: 3. Політика держав з Народним Фронтом - Чилі, Франція, Іспанія. Поєднання реформізму з реформами буржуазно-демократичного типу, що мали антимонопольну спрямованість.
Різновиди реформізму:
1. Буржуазний реформізм (або просто реформізм).
2. Соціальний реформізм.
Відмінності між ними: Соціальні реформатори - це майже теж саме, що і соціальні демократи, які орієнтуються на "просочування" капіталізму соціалізмом, позбавлення від криз і т.д., тобто за соціалізацією економіки слід націоналізація ряду підприємств.
А буржуазний реформізм виступає за посилення державного втручання, але проти соціалізації, проти вторгнення у відносини власності. Приклад буржуазного реформізму - новий курс Рузвельта в США. Це стало можливим через наявність потужного фінансового капіталу. Міцні демократичні традиції, демократичні інститути, слабке робітничий рух. Активне використання непрямого державного втручання.
У GB проходив (1) варіант, але реформи були меншого масштабу ніж в США, тому що у своєму демократичному розвитку GB вже просунулася більше ніж США (наявність профспілок).
1935р. - "Закон Вагнера" США.
А в GB права профспілок були визнані ще наприкінці I світової війни, система соціального страхування, пенсійного забезпечення, тобто в цих реформах не було необхідності, також і глибина кризи була меншою.
Широкі соціальні реформи проводилися в Скандинавських країнах.
Основні моменти (основа "шведського соціалізму): У Швеції уряд Ханссона проводив реформи переведення під контроль держави зовнішньої торгівлі, заходи щодо зменшення позикового відсотка, зробивши доступними банківські кредити для широких верств населення; держава здійснювала програми інвестування коштів в економіку, промисловість, транспорт, житло . Проводилась стимуляція зростання с / х, не знижуючи ціни до рівня витрат, як це буває при вільній конкуренції, забезпечуючи закупівлі с / г продукції за порівняно високими цінами. Робилися кроки щодо поліпшення соціального самопочуття трудящих. (Власність = полноправность людини). Покращена система пенсійного забезпечення, введено 8-ми годинний робочий день, в т.ч. в с / г, за законом введені щорічні оплачувані відпустки двотижневі (зараз у Швеції відпустка становить 5-6 тижнів). Власність залишалася в старих руках, тобто відносини власності не порушувалися.
У ряді держав (Франції, Іспанії) до влади прийшов Народний Фронт.
Народний Фронт у Франції включив в себе комуністів, соціалістів, радикалів, склався як реакція на спробу фашистського перевороту 1934р.
1936р. - Народний Фронт переміг на виборах у французький парламент, сформовано коаліційний уряд, лідерами якого були Леон Блюм (соціаліст), Моріс Терез (комуніст), Едуард Даладьє (радикал). Уряд очолив Леон Блюм, а комуністи його підтримували.
Економічна політика Народного Фронту. До перемоги НФ на виборах у Франції існувала важка ситуація; прокотилася хвиля сидячих страйків, вимогами страйкуючих були підвищення зарплати, визнання підприємцями профспілок, введення колективних угод.
Леон Блюм організував зустріч Загальної конфедерації праці і Загальної конфедерації підприємців в Матіньонском палаці. За підсумками цієї зустрічі було прийнято рішення про підвищення з / п, визнання підприємцями профспілок, введення колективних угод. Леон Блюм обіцяв ввести 40-ка годинний робочий тиждень (і, до речі, запровадив), двотижневий оплачувану відпустку, пенсію і допомогу по безробіттю. Уряд став купувати у селян продукцію за цінами вище ринкових, відбулася націоналізація французького банку і ж / д.
Незабаром в НФ пішли політичні та економічні розбіжності. Комуністи хотіли соціалістичної революції, виступали за наступ на великий капітал (введення високих податків на доходи), орієнтувалися на СРСР, а соціалісти і радикали вважали, що шлях СРСР марний для Франції і потрібно орієнтуватися на GB. Особливо серйозна економічна ситуація з'явилася при введенні високих податків на доходи, звідси втеча капіталу, зменшення капіталовкладень у французьку економіку. Підвищення з / п призвело до зростання інфляції і розчарування населення в НФ.
1937р. - Відставка НФ.
1938р. - НФ розпався.
Значення: Народний Фронт заклав основу формування у Франції держави загального благоденства.
Відмінність від курсу Рузвельта було в тому, що він привів до консолідації, а НФ до розколу суспільства (з лав комуністів весь час лунала ліва риторика).
Народний Фронт був при владі і в Іспанії.
1931р. - Повалена монархія, відчувається загроза фашизму.
1934р. - Фашистські організації об'єдналися в "Іспанську фалангу". Як противагу їй виник Союз комуністів, соціалістів, інших демократичних сил.
1936р. - НФ переміг на виборах до парламенту, "кортеси". Фашистський заколот в іспанському Марокко і громадянська війна.
1937р. - Лідер заколотників Франциско Франко створив партію, до якої увійшли монархісти, клерикально-монархічні кола і виник іспанський фашизм (традиційний, консервативний).
НФ закликав ліквідувати великі землеволодіння, що й було зроблено. Проходила підготовка до націоналізації економіки. У більшості випадків встановлювався контроль на транспорті, на підприємствах. СРСР допомагав НФ, а Німеччина та Італія - фашизму.
Характер Іспанської республіки став змінюватися, з'явилися каральні загони, полювання за троцькістами. Іспанська демократія померла раніше Іспанської республіки. Таким чином, перемогли фашисти.
1939р. - Війська Франко ввійшли в Мадрид і на 36 років встановилася фашистська диктатура.
Лекція 6
Грошова реформа Німеччині 1923-24 рр.
До 1871р. (Об'єднання Німеччини Бісмарком) в країні існували різні грошові одиниці - гульден, талер, марка, що дорівнює 100 пфеннінгам. Одним з результатів об'єднання стала грошова реформа і введення одиниці валюти - золотий марки. Її золотий вміст - 1 марка - 0,358423 р. золота (бурхливі овації). Один талер дорівнював трьом золотим маркам, а в 1907р. талер вилучили з обігу; Емісію марки здійснював Рейхсбанк та інші державні банки: Саксонський, Баварський, Баденський, Вюртембергський).
До серпня 1914р. тільки банкноти в марках, які вже не обмінювалися на золото, почалася інфляція величезних розмірів і перед реформою 1923-24гг. марка нічого не коштувала. Союзні держави, прагнучи отримати репараційні платежі з Німеччини, вживали заходів щодо стабілізації німецької валюти (Dawes 1924р.) До Дауеса були вжиті заходи по підготовці до реформи.
1923р. - Почалася грошова реформа. Створено Рентний банк, як самостійний автономний центр, поряд з Рейхсбанком. Статутний капітал створювався з боргових зобов'язань банкірів. Були забезпечені заставні на нерухомість. Капітал оцінювався в боргових марках Рентного банку. Марки Рейхсбанку (трильйон) = 1 марка Рентного банку. У 1924р. Німеччині вдалося стабілізувати державний бюджет, тобто доходи дещо перевищили витрати, але дуже скоро виникла проблема нестачі коштів для ТПП (торгово-промислових підприємств). ТПП вимагали кредитів, але вони могли призвести до катастрофи, і тому було жорсткість кредитної політики.
серпня 1924р. - Припинено паралельне співіснування Рейхсбанку і Рентбанка, останній був ліквідований. Офіційною грошовою одиницею була рейхсмарка.
4,2 RM = 1 $
Криза 1929-33рр.
Зниження цін, надвиробництво. Сталося 3 хвилі інфляції - знецінення національних валют, прив'язки до курсу $, прив'язування до фунта стерлінгів. Стосувалися аграрно-індустріальних, аграрних країн. Але діяли й інші сили, які могли привести до зниження цін.
"Новий Курс" Рузвельта США
1. Ідейні витоки і класова сутність "НК" ("New Deal" - ньюділери), 2. Заходи з оздоровлення промисловості і с / х; 3. Програма розвитку долини річки Теннесі, 4. Реформа банківської системи і її історичний досвід; 5. "ND" в 1936-40гг.
6. Роль "ND" у розвитку капіталізму як соціально-економічної системи.
НК - буржуазно-реформістський варіант розвитку капіталізму в міжвоєнний період, як реакція на Велику Депресію.
Франклін Делано Рузвельт (Roosevelt) (1882-1945рр.) - 32 президент США від демократичної партії з родини підприємливого землевласника. Гарвардський університет і юр. фак. Колумбійського університету. 1928р. - Губернатор штату Нью-Йорк, вживав заходів щодо розширення трудового законодавства та допомоги фермерам. 1932р. - Балотувався в президенти, 4 рази обирався на цей пост (1932,36,40,44 рр..).
Роль Рузвельта в історії:
Представник ліберальних кіл буржуазії, був переконаним прихильником капіталізму, хотів усунути його негативні риси. Був проти націоналізації, але пов'язав американські монополії з державою (вони були поставлені у привілейоване становище - замовлення від уряду - але в теж час, робили серйозні поступки трудящим). При цьому держава визнала права профспілок - 1933р. - Нерів (National Industrial Recovery Aсt - про відродження національної промисловості).
1935р. - Закон Вагнера.
Рузвельт зробив поступку африканського народу: створено комісію з боротьби з дискримінацією при найманні на роботу, виникло невдоволення великих бізнесменів, але воно було усунуто. Таким чином, вдалося утримати робітничий клас у рамках існуючої системи. Були точно визначені межі поступок трудящим (представники профспілок не входили в уряд).
Економічна політика в рамках НК
Орієнтувалася на ефективний виведення американської економіки з кризи, депресії після ВД, яка почалася саме в США на Нью-Йоркській фондовій біржі. Сталося знецінення фондових цінностей, вибухнула банківська криза, кредитна криза. Катастрофа пониження курсу акцій вже торкнулася інтересів 20-25млн чоловік, а при банківській кризі ще постраждало ще більше людей.
В ВД уряд Гувера (в 1929-35гг.) Вживали заходів щодо усунення кризи, грунтувалися на економічному лібералізмі і були традиційними: допомогу від держави банкам і фермерам і т.д., але це не запобігло поглиблення кризи, так що вихід з ВД пов'язаний з ім'ям Рузвельта.
Ідейні витоки НК
Прийнято вважати, що ПК проводився в рамках кейнсіанства, але воно як напрямок склався тільки в другій половині 30-х років (Книга Кейнса опублікована в 1936р.), Так що правильніше вважати, що ідеї зародилися в середовищі ліберально-реформістського напряму, інституціоналістів. (Інституціоналізм - це один з напрямів державознавства 20в., Що розглядає політичну організацію суспільства як комплекс різних об'єднань громадян - "інституцій", наприклад, сім'я, партія, профспілка і т.д. кваліфікує держава також як одну з "інституцій".) Біля витоків НК як теоретики стояли: Бірд, Дьюї (Dewey), Молі, Тагвелл. Бірд і Дьюї розробляли теорію про те, що державне втручання в економіку є необхідним заходом. Тагвел в 1927р. відвідав СРСР і був під глибоким враженням від розпочатого планування, пропонуючи ввести його і в США, але не директивне. Моли також був прихильником планування, але в інтересах бізнесу. У торгово-промислових колах (Своуп, президент "Дженерал Електрікс", Гарріман) виступали за введення правил конкуренції на державному рівні.
1932р. - Мова Рузвельта "Кожна людина має право на життя", написана Беллі і Тагвелл.
Основні принципи нової економічної політики в тезах:
1. У США вже немає рівності можливостей.
2. В економіці панують гігантські монополії, а незалежному підприємцю не залишається місця.
3. У цих умовах держава повинна захистити інтереси суспільства, а час, коли монополіям дозволялося все пройшло.
Економічна та соціальна політика НК: - рівнодіюча багатьох сил: великого бізнесу, банків, фермерів, працівників, безробітних, профспілок і т.д.
Найбільша підтримка НК була на початковому етапі, а в міру поліпшення стану економіки посилювалася опозиція.
Заходи з оздоровлення економіки: 9 березня 1931р. - "Надзвичайний закон про банки", головним положення якого було надання Федерально-резервною системою США (Центральний Банк) банкам позик. Мінфін одержав особливі команди по запобіганню масового вилучення вкладів з банків. Встановлено заборону на експорт золота. Введені "банківські канікули", тобто майже всі банки були закриті для проведення фінансової перевірки. Після неї до кінця березня 80% банків було відкрито, а 20% ліквідовано.
1933р. - Закон Нерів. В цілому, це відмова від антитрестового законодавства і був компромісом між бізнесом і робітниками. В умовах відміни антитрестового законодавства бізнес отримав можливість саморегулюватися, а профспілки право на колективний захист. Головною метою було припинення конкуренції за рахунок робітників, звідси підвищення купівельної спроможності населення і все це сприяло виходу з кризи.
Кілька розділів цього закону: Головним був перший розділ, в якому говорилося про введення кодексів чесної конкуренції. Йшлося про умови найму на роботу, праці, захисту прав споживачів і т.д. Кодекс повинен був розроблятися торговими групами, а якщо їх немає, то вводився без особливих застережень зверху.
- Право робітників на організацію; - заборона дискримінації при наймі на роботу членів профспілок; - мінімальний рівень з / п; - максимальна тривалість робочого дня; - фіксація цін; - продавати продукцію за цінами, нижче мінімально встановлених, не можна.
У 2-му та 3-му розділах мова йшла про надання допомоги нужденним, про створення організації громадських робіт (фінансуються за рахунок платників податків).
У березні 1933р. на базі Нерів був створений Громадянський корпус збереження ресурсів. Завданням було напрям безробітної молоді в лісові регіони для збереження ресурсів. До літа для цієї мети були створені спецтабору, де побувало 250 тис. молодих людей (від 18 до 25 років), яким надавалася безкоштовна їжа, житло, формений одяг та з / п 1 $ в день. Керували ними офіцери з резерву Збройних Сил. Роботами по збереженню ресурсів були: будівництво автомагістралей, очищення лісів, створення лісонасаджень, благоустрій парків, тобто суспільно-корисні роботи.
Травень 1933р. - "Закон про федеральну надзвичайної адміністративну допомогу". По ньому штатам надавались кошти для надання допомоги нужденним.
У період НК отримали широке поширення громадські роботи. У січні 1934р. на них було зайнято 5млн чоловік, а допомоги отримували 20млн.
У 1934р. англійський економіст Кейнс зустрівся з Рузвельтом. Кейнс негативно ставився до примусового фіксування цін, тому що ця міра при обмеженій купівельній спроможності населення не призводить до виходу з кризи, запропонував піти на збільшення державних витрат, фінансування громадських робіт, навіть якщо це призведе до дефіциту державного бюджету, тому що це призведе до підвищення інфляції, але це підвищить економічну активність і дефіцит бюджету буде перекритий. Ну так вони і зробили.
У період НК проводилася активна пропаганда національного відродження. Емблемою був синій орел. Пропонувалося купувати тільки ті товари, на яких він був зображений.
Ці заходи виявилися досить ефективними. За кілька місяців 1933р. обсяг промислового виробництва зріс на 70%, а до липня цього року він дорівнював 90% від рівня 1928р., тобто перед самим початком кризи. І ділова громадськість перестала підтримувати НК, стали говорити, що він тиранічний, що закон Нерів антіконстітуціональний, і в 1935р. цей закон перестав існувати.
Інша група заходів пов'язана з законом ААА (Agriculturial Ajustment Act). Закон про регулювання с / х. Покладено в основу с / х політики НК.
Головні заходи у відповідності з цим законом: Мав місце сильний криза перевиробництва с / г продукції, вживалися заходи щодо скорочення поголів'я худоби і посівних площ, щоб підвищити ціни до рівня, при якому хоча б окупалися витрати. Фермерам надавалася компенсація за кожний незасіяний гектар і засоби бралися з податків на компанії і з 30% податку на борошно та х / б пряжу. До цього ціни були дуже низькими. Також було вжито заходів щодо консолідації фермерської заборгованості, фермерам надавалися кредити і скоро припинилася масовий продаж ферм з аукціонів. Криза була подолана, але 10млн акрів під хлопок, 1 / 4 посівних площ зернових знищено, 6 млн свиней під ніж. Сама природа сприяла успіху в боротьбі з пониженням цін, тому що в 1936р. в США була найжорстокіша посуха, піщані бурі, що призвело до зниження врожаю і підвищення цін на с / г продукцію. Таким чином, до 1936р. доходи фермерів були цілком нормальними, але 10% фермерів за ці смутні роки розорилося.
Одним з наслідків ВД була девальвація долара, що призвело до інфляції в інших державах. Уряд США стало на шлях інфляційного розвитку, але питання "Який шлях обрати?". Знецінення долара ускладнювало активізація торговельно-платіжного балансу США. Був знайдений оригінальний шлях для посилення зовнішньоторговельної експансії долара. Уряд скупило золото за вищими цінами, ніж це відповідало курсу долара по відношенню до золота, що привело до штучного зниження курсу долара.
Лекція 7
Оригінальний спосіб штучного знецінення долара був знайдений шляхом скупки золота за підвищеними цінами. Натомість федерально-резервним банкам видавалися сертифікати, а золото йшло в казначейство.
1934р. - Рузвельт встановив офіційну ціну на золото, що дорівнює 35 $ за унцію (28,35 грам). Ця ціна збереглася до 1971р., Коли був заборонений вільний обмін золота на долари.
Таким чином, було зафіксовано золотий вміст долара.
Наслідки штучної девальвації долара Очевидно, наслідки були різноманітні. Знецінення національної валюти призвело до зростання експорту, оскільки зросла конкурентоспроможність, але торгово-платіжний баланс був активним. Відбувся перерозподіл багатства на користь промислового капіталу за рахунок банківського капіталу. Боржники банком могли розплатитися по своїх боргах знеціненої валютою, але це було вигідно почасти і банкам, тому що менша тяжкість боргового кредиту призводить до більшої можливості розплатитися.
Перша хвиля початку 1933р. - Хвиля банкрутства.
Друга хвиля була відвернена.
Франклін Рузвельт проводив цілеспрямовану економічну політику, але її не можна назвати односторонньою. Головна мета - економічне відродження США. Використовувалися методи, не характерні для ліберальної ідеології.
Наочний приклад.
"Програма розвитку долини річки Теннессі" В принципі, це локальний експеримент, але з досить сприятливими наслідками для економіки в цілому.
У басейні річки не було сприятливої кон'юнктури.
У XIX ст. - Процвітаючий регіон (бавовництво), але хижацьке використання землі (вирубка лісонасаджень) призвело до злиднів.
В кінці I світової війни будується дамба і завод з виробництва нітратів для вибухівки.
Після I світової війни фінансів не було і доходи населення цього регіону впали.
Рузвельт не став сподіватися на ініціативу приватного капіталу. У травні 1933р. була створена державна корпорація для комплексного вирішення економічних і енергетичних проблем долини річки Теннессі, "Управління долиною річки Теннессі" (Tennesseu Valley Authority) (ТVА).
Результати здійснення цієї економічної політики були дуже хорошими. За короткий час було побудовано приблизно 20 гребель, відновлені лісонасадження, доходи суттєво зросли. Адміністрація ТVА здійснювала контроль над промисловістю, яка споживала електроенергію від електростанцій на Теннессі.
Це унікальний експеримент по здійсненню економічної регіональної політики.
Банківська реформа
(В рамках курсу Рузвельта)
Ця проблема включає і ряд інших аспектів, які ми повинні розглянути, тому що саме в цей період склалися основи сучасної банківської системи. До того ж сучасна банківська система РФ орієнтується в значній мірі на американський зразок і втілює його в життя в останні роки (після перебудови).
Суть Нового Курсу - в посиленні державного втручання в економіку непрямими методами.
Державний контроль над економікою неможливий без державного регулювання банківської системи.
В кінці 1933р. в США взято курс на дефіцит державного бюджету (ДГБ). Існування в умовах ДГБ загрожує посиленням інфляції і негативними наслідками, які можуть бути ослаблені тільки в тому випадку, якщо платоспроможність держави буде забезпечена кредитами банків. А це можливо при державному контролі банків. Це означає, що уряд США не стало на шлях випуску незабезпечених грошей, а банки поглинали державні боргові зобов'язання (держ. облігації).
В основі банківської реформи США були 2 закону.
1933р. - "Закон Гласса-Стігалла" (ЗГС).
1935р. - "Закон Флетчера-Стігалла" (ЗФС) ЗГС діє досі. Суть його:
1. Посилення контролю федерально-резервної системи (аналог ЦБ) над приватними банками. Зокрема, роз'єднання інвестиційних і комерційних банків. Одні й ті ж банки, які приймають депозити, не могли вкладати гроші в цінні папери, підприємства, пускатися в ризикові операції з коштами клієнтів. Мався на увазі сумний досвід 1929р., Який привів до біржового краху, коли багато банків були залучені до операції з цінними паперами. Для цього існували спеціалізовані банки.
2. Створення Федеральної корпорації, яка страхувала вклади клієнтів комерційних банків. На початку 1933р. сталася паніка серед населення, і щоб уникнути цього в майбутньому були створені страхові корпорації.
ЗФС знаменував собою завершення банківської реформи.
Суть його була в посиленні контролю федерального уряду над Федеральною Резервною Системою (ФРС) і над банками в цілому.
Основні моменти:
1. Президент США отримав право призначати членів Ради Керуючих ФРС, а тому Рада Керуючих ФРС призначав директорів 12-ти федерально-резервних банків, то президент США міг побічно впливати і на ці призначення.
2. Рада Керуючих ФРС встановлював норми резервів для банків-членів ФРС.
3. Рада Керуючих ФРС встановлював облікову ставку для федерально-резервних банків.
4. Рада Керуючих ФРС повністю контролював іноземні операції федерально-резервних банків, а також операції на відкритому ринку. Існують дві групи таких операцій: купівля / продаж національної валюти, з метою регулювання її курсу, друга пов'язана з держ. цінними паперами (викуп їх державою і т.д.).
ФРС (аналог ЦБ) була створена в 1913р. (За порадою Боніфація, треба почитати "Економікс" Самуельсона).
В ході банківської реформи було вжито заходів щодо запобігання ситуації 1929р. на Нью-Йоркській фондовій біржі. Посилився контроль над біржею і ринком цінних паперів.
Були зроблені наступні заходи:
1. Встановлювався контроль над випуском акцій та інших боргових зобов'язань фірм у цінних паперах. Директора компаній-емітентів несли персональну відповідальність за випуск цінних паперів.
2. Створення спеціальної комісії, призначається президентом.
3. Прийняті нормативні акти, які обмежували використання банківських кредитів в біржових операціях.
4. Запроваджувалася щорічна публічна звітність корпорацій, зареєстрованих на біржі.
Ділові кола поставилися до цих моментів різко негативно, і багато експертів пророкували параліч на ринку цінних паперів. Але в цілому банківська реформа була успішною, були закладені основи сучасної банківської системи США. Основні закони діють і зараз, хоча в 1995р. в США велися дискусії з приводу ЗГС. Подібна дискусія велася і в РФ наприкінці 1995р., І існували дві точки зору. Керівник Управління цінними паперами Андрій Казьмін вважає, що весь обсяг операцій повинен здійснюватися комерційними банками, а Чубайс посилався на ЗГС в США. Російські банки здійснюють більш повний обсяг операцій, ніж банки США.
1933р. - Закон Нерів про відновлення промисловості, закріпленні найважливіших прав профспілок. Був визнаний неконституційним Верховним Судом США і скасований.
1935р. - Закон Вагнера-Коннері. Проголошував необхідність колективного захисту трудящих через профспілки. Встановлював обов'язкове укладення колективного договору. Забороняв дискримінацію членів профспілок.
Через кілька тижнів був прийнятий закон про соціальної забезпеченості, яким створювалися пенсійні фонди, виплачувалися допомоги по безробіттю.
Ці правила викликали невдоволення представників бізнесу, тому що не було грошей на їх реалізацію і побоювалися підвищення податків. Так воно і сталося. Особливо на надприбутки, посилаючись на невиправданість надмірної концентрації багатства.
Стали говорити про настання ери "Справедливого розподілу доходів". Ділові кола вели активну агітацію проти Рузвельта перед виборами, але у них нічого не вийшло.
Рузвельт також намагався реформувати Верховний Суд, побоюючись, що він скасує закони Вагнера і соціального забезпечення. Реформа не вдалася, а й закони залишилися.
1937р. - "Закон про справедливі умови праці".
- Заборонялося використання дитячої праці; - встановлювався мінімум з / п (25 центів на годину, а протягом 6-ти років був доведений до 40 центів на годину); - встановлювалася максимальна тривалість робочого тижня (44 години, а потім протягом 2 - х років до 40 годин); 1937р. взагалі був кризовим в США. Здавалося, що економіка стала одужувати, і раптом знову криза, потрібні методи Рузвельта.
З 1937р. послабився опір бізнесу і став можливим новий етап методів Рузвельта (1936-40рр.). 2-ий етап НК знаходиться під впливом кейнсіанства.
У 1938р. Рузвельт отримує лист від Кейнса, в якому той пропонує подальше розширення фронту громадських робіт і збільшення держ. витрат, з метою збільшення попиту.
1938р. - Рузвельт оголошує початок здійснення плану "підкачки насоса". Суть його полягала в тому, що попит повинен був підвищитися за допомогою держ. ін'єкцій в економіку (будівництво житла, автомагістралей і т.д.). ДГБ помітно підвищується, збільшується кількість людей, які отримують допомоги. На це свідомо йшли, бо це оживило економіку, зросли держ. доходи, знижується ДГБ.
Під впливом кейнсіанства з'являється свій Кейнс - американський економіст Хансен.
Лекція 8
Економічна політика фашизму
Фашисти не створили власного напряму, а на формування фашистської ідеології великий вплив зробили кілька груп теоретиків, зокрема: 1. Німецький економіст кін. XIX ст. Ліст.
2. Великий вплив справила політика солідаризму (француз Дюгі). Суть її в тому, що держава має надкласової характер і своїми діями висловлює інтереси всіх верств суспільства, тобто солідарність суспільства.
3. Геополітична і расова доктрини фашизму.
У загальних рисах: - антимарксизм; - економічний націоналізм; - соціальна демагогія; - концепція корпоративної держави.
Існує багато різновидів фашизму, найбільш відомий Німецький фашизм (націонал-соціалізм). Економісти-ідеологи: Федер, Бакке, Брінкман, Кранхмальг та ін
Характерні риси для націонал-соціалізму: - "Ідеологія третього шляху". Суть його в тому. що це не капіталізм, і не соціалізм, а якийсь третій шлях, рух по якому визначається національною ідеєю, національною метою. У Німеччині - перегляд Версальського договору.
- Теза про те, що наявність у нації мети ліквідує соціальні (класові) антагонізми, в межах господарської системи, побудованої за расовою принципом, а це усуває представників неарійських рас, відбувається пропаганда корпоративної держави, єдності інтересів підприємців та робітників.
- Пропаганда "фюрер-принципу". У кожному під'їзді були ляйтери (leiter) - фюрери. На роль природних лідерів потрапляли власники підприємств.
- Принцип економічного націоналізму (Лист), суть якого полягала в тому, що будь-яка нація повинна прагнути до економічного самозабезпечення, а з-за кордону можна брати тільки те, чого немає у своїй країні (принцип економічної автаркії).
- Концепція великих просторів, західних господарських блоків. Була запропонована Бакке. Майбутнє світове господарство, з цієї теорії, має складатися з господарських блоків, які були б створені за расовою ознакою. Передбачалося, що будуть високорозвинені блоки і блоки-придатки.
- Демагогічна боротьба проти плутократії, процентного рабства, відбувалася конфіскація багатства у євреїв, хоча після цього процентне рабство не зникло.
Італійський фашизм - корпоративізм
Офіційна доктрина - принцип корпоративної держави, згідно з яким реалізувати загальнонаціональну ідею може тільки держава, що спирається на систему корпорацій, побудованих за галузевою ознакою. Керівництво здійснювало держава, фашистська партія. а також представники асоціації підприємців. Координацію дій здійснював Центр корпоративного ради, який очолював дуче (вождь націй). Членство було примусовим, тобто загальним. Всі демократичні свободи ліквідовані, страйки оголошувались кримінальним злочином.
Іспанська фашизм - фалангізм
Головний зміст ідеології - національний синдикалізм, дуже схожий на італійський корпоративізм. Синдикалізм - це проміжна ланка між долею нації, національної метою і економікою. Якщо італійський корпоративізм мав галузеву структуру, то іспанська синдикалізм соціальну (об'єднання трудящих). Синдикати охоплювали весь виробничий цикл від заготівлі сировини до реалізації. Поле діяльності синдикатів обмежувалося економічної областю, держава не брало участь в управлінні ними, тому обмежилося контролем над банківською системою і зовнішньоекономічною діяльністю.
Португальська фашизм - салазарізм
Мало відрізняється від італійського корпоративізму, але присутній сильний вплив католицької церкви. Менша економічна роль держави. Здійснювалася програма довгострокового планування.
Неофашизм
Орієнтувався на принцип економічної автаркії, скорочення іноземного капіталу, скорочення податків, класова станова солідарність, скорочення допомоги країнам, що розвиваються.
Історико-економічна характеристика німецького фашизму
НСНРП - по-російськи (націонал-соціалістична німецька робітнича партія).
НСДАП - National Sozialistisihe Deutsche Arbeiterpartei.
Тісно пов'язаний з монополіями, але мав масову соціальну базу (селяни, робітники), але головна опора - монополії.
1926р. - Гітлер, який був німецьким фюрером, зустрічається з промисловцями.
1927р. - Нова зустріч. Тісні зв'язки НСДАП з провідними промисловими магнатами (Тіссен, Крупп, Флік тощо), які відкрили банківські рахунки для НСДАП.
У січні 1933р. до влади прийшов Гітлер, це було підготовлено нестійкістю державної влади.
30 січня 1933р. - Німецький президент Гінденбург призначає Гітлера рейсканцлером, вимога про призначення якого висувалося в листопаді 1932р. великими промисловими магнатами.
2 лютого 1933р. - Розпущений рейхстаг.
14 липня 1933р. - Були заборонені всі політичні партії, крім фашистської.
Травень 1933р. - Заборонені всі профспілки, крім фашистського.
Про тісний зв'язок торгово-промислових магнатів з НСДАП кажуть займані ними високі посади. Наприклад, Крупп був вождем важкої промисловості, с / х, був головою імперського союзу, генеральної ради німецького господарства. Гугенберг, газетний магнат, був імперським міністром господарства до 1934р., Коли його змінив Шахт. Тіссен був призначений стацсекретарем.
Ще наприкінці I світової війни в Німеччині утворилося 2 основні групи монополій:
1. Група Стіннеса. Гірничо-металургійна промисловість (Крупп, Тіссен), в сферу інтересів входили родовища сировини, ринки сировини, планувався захоплення СРСР.
2. Група нових галузей (Г. Фарбен, АЕГ, Сіменс, Штрассер, Рем). Мета - завоювання ринків збуту, головним противником були США.
Реально політика (і економічна) визначалася таким чином: 1934р. - Ліквідовано ліве крило НСДАП (Штрассер, Рем), перемога 1-ої групи.
1936р. - Лідером стала 2-а група (Герінг).
Характерні риси: - використання методів прямого впливу на економіку (державні монополії, злиття державних і приватних банків); - встановлення твердих цін; - втручання у розподіл; - одержавлення робочої сили; - економічний терор; Приклад.
15 липня 1933р. - "Закон про примусове синдикування". Суть його була в тому, що - міністр господарства мав право об'єднувати в синдикати, картелі і т.д. існуючі підприємства.
- Імперський міністр господарства міг приєднувати виникають підприємства до існуючих спілкам.
- Імперський міністр господарства міг заборонити виробництво певних видів продукції, міг вимагати збільшення виробництва інших видів продукції, що створило основу для імперської державної регламентації діяльності промислового виробництва.
Трудове законодавство
1935-38гг. - Закони, які означали введення в Німеччині загальної трудової повинності. Фашистське держава активно використовувало і непрямі методи впливу (на відміну від СРСР). Зберігалася ринкова економіка з приватним підприємництвом.
Методи ринкового регулювання: Зокрема, політика оподаткування.
- Значні податкові пільги надавалися приватним підприємцям (дрібному і середньому бізнесу), а також податкові пільги корпораціям, які оновлювали податкові фонди.
- Для боржників існували податкові бони, які можна було розподіляти по недоїмка.
Було взято курс на інтенсивну мілітаризацію економіки, що призвело до дефіциту державного бюджету, але інфляції не було, тому що дефіцит держ. бюджету покривався спеціальними платіжними засобами.
Основні: ОЕФФА - векселя (ВВ); МЕФО - векселі (МВ).
ОВ виплачувалися від імені спеціальних кредитних установ, для фінансування громадських робіт.
МВ для покриття гос. військових витрат (1934-38гг. до 40% покрили військові витрати).
Також відбувалося розширення держ. інвестицій. Поступово Рейхсбанк перейшов під контроль держави.
1924р. - Грошова реформа.
1930р. - Рейхсбанк переходить під контроль банку Міжнародних розрахунків.
1933р. - Банк Міжнародних розрахунків дав згоду на зміну закону про імперські банках і Рейхсбанк перейшов під владу уряду.
Фашисти обіцяли звести безробіття нанівець, і дійсно існувала програма надання роботи, широко пропагувати.
Травень 1933р. - Всі профспілки були заборонені, а замість них утворено ДАФ (німецький робочий фронт).
Травень 1933р. - Інститут уповноважених з праці (ЦУТ).
На кожному підприємстві трудовий колектив обирав уповноваженого з праці з 20-ти таємним голосуванням. Але вони призначалися (ці 20) з членів НСДАП.
з травня 1933р. видаються закони, які вводили добровільну трудову повинність для людей від 18 до 25 років на 2 роки. Їм платили 25 пфеннінгов на добу і надавали безкоштовну їжу.
з 1935р. - Загальна трудова повинність.
весна 1933р. - Організація сільській допомоги, суть якої була в тому, що молодь, що відмовляється їхати в село, втрачала право працювати в місті.
01.09.1934г. - Шахт видає указ, за яким всі особи молодше 25 років, які не є членами НСДАП повинні бути звільнені і направлені в табори.
"Закон про заохочення шлюбів". Кожна мати могла отримати позику в розмірі 1000 марок, за умови, що відмовляється працювати на 5 років).
Проходила активна пропаганда проти подвійного заробітку.
Збільшення зайнятості сприяло приросту інвестицій, особливо держ. інвестицій, в економіку.
До початку фашизму було 6 млн безробітних, через рік вже 3 млн, а до 1936р. було 500 тис. Справа в тому, що певна частина молоді пішла в армію (понад 700 тис. до 1936р.).
Промислова політика
Відбувалося збільшення інвестицій у важку промисловість, при цьому інвестиції в легку промисловість були просто заборонені.
1935р. - Закон про заборону інвестицій у легку промисловість.
Існували держ. закупівлі за хорошими цінами і в точні терміни (тобто надійний ринок збуту).
Лютий 1934р. - Закон про перебудову господарства.
Суть: Всі існуючі раніше спілки підприємств об'єднувалися в 6 імперських груп: - промисловість; - ремесло; - банки; - страхування; - енергогосподарство; - торгівля.
Імперські групи ділилися на головні групи, а ті на підгрупи. Вся країна ділилася на 14 господарських округів. На рівні округів встановлювалися горизонтальні зв'язки між різними групами.
Управління здійснювалося за фюрер-принципу.
Фашисти також використовували планування.
2 основних макроекономічних плану: (а) 1934-36гг. "Новий план" Шахт, 1-а група монополій.
(Б) 1936-40гг. "Другий 4-х річний план" Герінг - генеральний уповноважений з нього.
В цілому, завдання цих планів здійснилися.
Аграрна політика
НСДАП явно підтримувалася селянами в 1928-30гг.
1930р. - Опублікована прокламація про ставлення НСДАП до с / х, де перераховувалися головні принципи аграрної політики: - реформа поземельного податку; - надання грошових кредитів; - відстрочка платежів за боргами, - створення єдиного продовольчого стану; - забезпечення продовольством і переселенським просторами; У продовольчого стану був свій вождь.
Вересень 1933р. - Створення Імперського стану харчування, куди входили 12 млн осіб. Членство було примусовим, розмір членських внесків встановлювався зверху. Міністр господарства міг установлювати ціни на будь-яку с / г продукцію, але насправді ціни встановлювали ринкові спілки.
У сірий. 30-х було близько 150 ринкових спілок, які займалися встановленням цін, надбавок, ліміту продажу і т.д.
Вересень 1933р. - Прийняття закону про спадкових дворах. Оголошення господарства площею від 7,5 до 120 га, які належали чистим арійцям, членам НСДАП і були рентабельними, спадковими дворами.
Пільги: - принцип майорату; - звільнення від податку на спадщину; - звільнення від поземельного податку; - за борги розплачується держава, а заборгованості перетворюються на ренту.
1937р. - Закон про забезпечення ведення господарства на землі.
Суть: Ті господарства, які не проводили встановлені зверху агротехнічні заходи, могли бути позбавлені права на самостійне ведення господарства на 4 роки.
Для контролю вводилися подвірні картки.
1939р. - Нова реформа в управлінні с / х.
Головний момент: Селяни віддавали державі всю продукцію за встановленими цінами, а потім держава повертала їм частину їхньої продукції.
1941р. - Введення господарських паспортів для цілих сіл. Ефекту від цього, правда, не було.
1924-29гг. - Темпи зростання с / х 10%.
1934-39гг. - Темпи зростання с / х 8% в рік.
Врожайність в Німеччині підвищувалася повільніше, ніж в інших країнах (Франції, Нідерландах, Бельгії).
Лекція 9
Тема 6
План економії Дж. Мея (Великобританія)
Хоча GB не ставилася до країн, які тяжко постраждали через кризу 1929-33рр., Проте за ці роки обсяг промислового виробництва впав на 15%, безробіття досягло 30% (хоча і не 50% як у Німеччині). Серйозно постраждала і зовнішня торгівля GB, між тим, як вона мала велику колоніальну систему.
У GB криза почалася в кінці 1930р. Але спад виробництва виявлявся і раніше. І коли планували державний бюджет на 1930р., Було ясно, що буде мати місце дефіцит держ. бюджету.
До кінця 1930р. ситуація погіршилася, довелося піти на збільшення прямих податків, зокрема прибуткового податку. З непрямих податків підняли податок на пиво.
Уряд вважав, що держава для виправлення ситуації має займатися оздоровленням фінансової сфери, тобто забезпечити стабільність національної валюти, довиплатіть вкладникам.
Навесні 1931р. ситуація ще більше погіршилася, населення вилучало вклади і зменшувався золотий запас країни.
Навесні 1931р. була створена Комісія з національної економії (КНЕ), яку очолив банкір Джон Мей.
Влітку 1931р. КНЕ представила доповідь з рекомендаціями щодо поліпшення ситуації; вона передбачила дефіцит державного бюджету в 120 млн фунтів стерлінгів і рекомендувала не допускати його шляхом збільшення прямих і непрямих податків на 24 млн фунтів стерлінгів. Також рекомендувалося скоротити державні витрати на 96 млн фунтів стерлінгів.
Дуже характерно те, що мова йшла про зниження державних витрат за рахунок зменшення виплат безробітним (в США навпаки вони збільшувалися, тобто Новий курс Рузвельта - протилежність політиці, що проводиться в GB). Таким чином, відбувалася реалізація плану економії.
У цей час при владі були лейбористи на чолі з Макдональдом, які були поставлені в дуже важке становище.
Макдональд сформував нове "національне" коаліційний уряд, віддавши в ньому ключові пости консерваторам, які негайно приступили до реалізації Плану економії Дж. Мея. Підвищилась довіра іноземних банків та інвесторів до уряду GB, понад 100 французьких та американських банків погодилися на позику в 80 млн фунтів стерлінгів, що зміцнило фінансову базу курсу, який пропонував План економії Мея. Були збільшені прямі і непрямі податки, знижені оклади держ. службовців і вчителів, скорочені громадські роботи та розміри виплат населенню, з іншого боку зросли внески до різних фондів. Допомоги по безробіттю скоротилися на 10%, був прийнятий закон про "перевірку нуждаемости", за яким громадяни могли отримати допомогу по безробіттю, тільки якщо вони не були утриманців і не працювали.
Ці заходи сприяли стабілізації державного бюджету та підвищенню довіри до англійського фунту стерлінгу, тобто повернулося довіру до англійської валюти.
Велике значення мало рішення про девальвацію англійського фунта стерлінгів.
20 вересня 1931р. - Скасування золотого стандарту фунта стерлінга. Почалося його знецінення, і до кінця 1931р. девальвація фунта стерлінгів досягла 30% (це сталося почасти під впливом експертів, які працювали в комісії Мея. У той же час інші країни (США, Франція, Бельгія, Нідерланди та ін) продовжували зберігати золоті паритети своїх національних валют, і зниження паритету англійського фунта стерлінгів по відношенню до інших призвело до підвищення конкурентоспроможності англійських товарів на світовому ринку, тому що ціни були нижчими. Таким чином, зросли надходження від експорту, в той час як ціни в GB зросли з 1931р. до 1936р. на 10%, але це все-таки невелике зростання у порівнянні зі зниженням курсу стерлінгів.
Оздоровлення економічної ситуації призвело до політики протекціонізму, а для GB це був характерний крок.
1931-32гг. - Підвищення мит на імпортні товари, що призвело до деякого зниження імпорту та зростання платіжного балансу, який став активним.
Результатом всього цього було те, що економічна ситуація стабілізувалася і вклади повернулися в англійські банки.
1934-35гг. - Ситуація остаточно нормалізувалася. І коли це сталося, жорсткі заходи Плану Мея були скасовані.
А саме: 1934р. - Дефіцит держ. бюджету практично зведений до нуля.
1935р. - Скасовано закон про "перевірку нуждаемости". Були істотно підвищені оклади держ. службовців, допомоги по безробіттю.
1934р. - Обсяг промислового виробництва в GB досяг рівня 1929р., Тобто передкризового рівня.
Таким чином, вихід з кризи GB став можливий без рішень, характерних для держав з тоталітарним режимом і без концепції кейнсіанства. У той же час вихід був досить ефективним.
(Обсяг зовнішньої торгівлі зріс на 10-15%)
Тема 8
Міжнародні валютно-фінансові відносини в міжвоєнний період
1. Золотий стандарт до I світової війни.
2. Еволюція золотого стандарту після I світової війни.
3. Валютні блоки.
Система золотого стандарту - сама стійка система. Гроші при ній абсолютно надійні і в економіці не може бути інфляції.
Золотий стандарт виник наприкінці XVIII - початку XIXвв., Коли в GB після Наполеона був офіційно оголошений золотий стандарт фунта стерлінга за законом 1816г. Але багато фахівців, провідні економісти вважають, що виникнення золотого стандарту відноситься до більш пізнього періоду. Гелбрейт, американський економіст, називає 1867р., Коли на міжнародній конференції в Парижі золото було визнано єдиною формою світових грошей (срібло також зберегло свої позиції, наприклад, в Росії до Вітте було в обігу срібло).
Крах золотого стандарту як цілісної системи було однією з причин початку I світової війни. Але мова йшла про кінець золотого стандарту як повної системи, а США зберегли золотий стандарт і в I світову війну, а GB, Франція і деякі інші країни відновили золотий стандарт в урізаній формі після війни.
У міжвоєнний період повної системи золотого стандарту не існувало, і новий етап був пройдений у рамках Бреттон-Вудської конференції.
Про повне зникнення золотого стандарту можна говорити у зв'язку відмовою в 1971-72гг. США від вільного обміну долара на золото.
Система золотого стандарту отримала на початку таке широке поширення, тому що вона стійка, а також одним з пояснень є ключова роль GB в світовій економіці і золотий стандарт англійської валюти.
Головним резервом світових грошей були золоті запаси (централізовані). В умовах золотого стандарту мало місце точне визначення золотого паритету національних валют.
1 $ - 1.5 гр. золота, 1 фунт стерлінгів - 4.3 гр. золота.
Нормальне функціонування системи золотого стандарту в II половині XIX - початку XХвв. залежало від золотих запасів центральних банків. Існувала при системі золотого стандарту обов'язок центральних банків мати золота не менше, ніж необхідно для покриття певної кількості випущених паперових грошей. 1897р. - При золотому стандарті рубля існувало зобов'язання держави забезпечити емісію на 50% для 600 млрд рублів.
Для утримання золота в країні при великому попиті на нього існували різні способи:
1. Центральні банки могли отримати кредити золотом за кордоном.
2. Центральні банки підвищували процентні ставки за кредитами, які вони видавали комерційним банкам, щоб зменшити обсяг паперової маси.
Під час I світової війни золото в багатьох державах було зосереджено в центральних банках, які використовували його для різних потреб (наприклад, військових).
Після закінчення I світової війни золотий стандарт відновився в багатьох країнах. 1925р. - GB, Черчілль міністр фінансів відновив золотий стандарт фунта стерлінгів, але курс фунта по відношенню до долара виявився завищеним, що простимулював імпорт і перешкоджало англійської експорту. Деякі фахівці вважають, що це було помилкою і стало однією з причин Великої Депресії.
"Повоєнний золотий стандарт - бліда тінь довоєнного" До I світової війни існувало реальне обіг золотих монет і вільний обмін. Коливання курсів валют мали місце лише в межах "золотих точок". А після війни звернення збереглося тільки в США, та й то в невеликій мірі. В інших країнах золотий стандарт був відновлений у вигляді золотослиткового і золотодевізного стандартів. У GB і Франції був золотослиткового стандарт, який передбачав вільний обмін паперових грошей на золото, але такої кількості паперових грошей, на яке можна було б купити золотий злиток певної ваги. Наприклад, у Франції ця вага дорівнював 12.5 кг. У цій країні золотий стандарт протримався до 1936р., Коли почалося вилучення золота для вивозу за кордон.
Інша форма золотого стандарту - золотодевізний стандарт. Центральні банки багатьох країн в умовах золотодевізного стандарту обмінювали національну валюту не на золото, а на іноземну валюту, яка вважалася розмінюється на золото.
Для підтримки можливості такого розміну центральні банки повинні були тримати валютні резерви. До II світової війни такі резерви складалися з фунта стерлінгів, а після війни все частіше з долара.
Отже, золотослиткового та золотодевізний стандарти були обмеженою формою золотого стандарту, але й вони зазнали краху в багатьох країнах під час ВД.
Вересень 1931р. - Скасовано золотий стандарт фунта стерлінгів; 1933р. - Скасовано золотий стандарт долара; 1936р. - Скасовано золотий стандарт франка; 1931р. - Японія скасувала свій золотодевізний стандарт, що призвело до інфляції; в Німеччині фашисти ввели жорсткі обмеження на всі операції із золотом і іноземною валютою.
Таким чином, тверді паритети валют припинили своє існування. Валюти пустилися у вільне плавання.
До кінця 30х монетарне золото повністю сконцентрувалося в державах, і переходило з підвалу одного центрального банку в підвал іншого.
ВАЛЮТНІ БЛОКИ
Скасування золотого стандарту валют мала важкі наслідки для міжнародних валютно-фінансових відносин. Світ розділився на кілька валютних блоків.
1. Після скасування золотого стандарту виникла стерлінговий блок. У нього входили країни Британської імперії, окрім Канади і Гонконгу, Єгипет, Ірак, Португалія, Скандинавські країни, Данія, Японія, Аргентина, Бразилія та ін Всього в стерлінговий блок було 25 країн. Національні валюти країн-учасниць стерлінгового блоку прив'язувалися до курсу фунта стерлінгів. Розрахунки між ними також здійснювалися в фунтах, а валютні резерви зберігалися в центральному банку GB для забезпечення взаєморозрахунків.
2. Після скасування в 1933р. золотого стандарту долара виник доларовий блок, до якого увійшли США. Канада, країни Латинської Америки. Члени доларового блоку взяли на себе зобов'язання підтримувати певні стосунки між своїми національними валютами і доларом. Відносини ці були досить ліберальні, валютний контроль відсутній. Більша частина валютних резервів перебувала в банках США.
3. У 1933р. утворився золотий блок. До нього увійшли країни, які не бажали відмовитися від золотого стандарту своїх національних валют: Франція, Бельгія, Нідерланди, а пізніше і Італія з Польщею. Метою золотого блоку була підтримка нормального золотого стандарту незмінна золотого змісту.
4. Перед II другою світовою війною і період оной Німеччина і Японія створювали свої валютні блоки на окупованих територіях.
Лекція 10
Основні підсумки і економічні наслідки II світової війни
II світова війна (1939-45гг.) Була наймасштабнішою в історії людства. У ній брали участь більше 60-ти держав, населення яких становило 1.7 млрд. людей. Збройні сили включали приблизно 110 млн осіб, загинуло 50 млн чоловік, причому з них більше 20 млн радянських людей. Ця війна завдала також величезний матеріальний збиток, прямі військові витрати склали $ 1384 млрд. Якщо враховувати ще й збитки з боку виробничих сил, то він складе більше $ 4 трлн.
За підсумками II світової війни змінилося співвідношення сил між державами світу. Були розгромлені Німеччина і Японія, істотно ослабли GB і Франція, казково збагатилися США; в ряді країн Європи і Азії сталися народно-демократичні і соціальні революції, вони стали на шлях будівництва соціалізму, таким чином, виникла світова система соціалізму.
Відразу ж виявилися ознаки розпаду колоніальної системи. Першою подією було проголошення незалежності республіки Індонезія та В'єтнаму.
Європа опинилася розорена. Більше за всіх постраждала Німеччина. 5 липня 1947р. державний секретар США Маршалл в своєму виступі сказав: "США готові надати державам, що постраждали від війни, допомога на певних умовах. США нададуть безоплатну допомогу, яка не спрямована проти якої-небудь країни, а спрямована проти голоду, відчаю, Хаосу ".
СРСР відмовився від цієї допомоги, заявивши, що метою плану Маршалла було посилення фашизму, підготовка до війни. Цьому приклад наслідували країни народної демократії та Фінляндія. 16 країн Європи погодилися прийняти допомогу, серед них були GB, Франція, Італія, Швейцарія, Швеція, Туреччина, Греція і т.д. Також допомога надавалася у 1948-52гг. ФРН (з 1949р. - Федеративна Республіка Німеччина).
Умови надання економічної допомоги по "Плану Маршалла": - країни, які отримують допомогу, повинні були надавати США інформацію про свій економічний стан; - ці країни повинні були постачати США стратегічними матеріалами; - повинні були заохочувати американські кап. вкладення на своїй території і не допускати експорту стратегічних матеріалів в США; - у кожну країну прямувала комісія, яка повинна була відати проблемами, пов'язаними з допомогою по "Плану Маршалла".
Підсумки реалізації "Плану Маршалла"
За 1949-52гг. американські поставки в Європу склали $ 17млрд. У першу чергу це були поставки сировини, товарів.
Витрати США по "Плану Маршалла" склали 1% ВВП країни. Пропорції надання допомоги були наступними: GB - $ 2.8 млрд Франція - $ 2.5 млрд Італія - $ 1.5 млрд ФРН - $ 1.3 млрд Для країн, які отримували допомогу, вона мала велике значення. На частку цих коштів припадало до 10% кап. вкладень в економіку. Звичайно, посилювалася і економічна, і політична залежність цих країн.
1950-53гг. - "План Маршалла" охопив приблизно 37 країн, що розвиваються, в тому числі, Індія та Індонезія.
Незабаром президент Трумен оголосив про поширення "Плану Маршалла" на країни, що розвиваються.
В цілому "План Маршалла" прискорив відновлення економіки країн Західної Європи, а також і країн, що розвиваються.
Загальна характеристика економічного розвитку капіталістичних країн після II світової війни
1. Загальна характеристика післявоєнного періоду (ПП).
2. Періодизація економічної історії капіталістичних країн після II світової війни.
3. Повоєнні економічні цикли і кризи.
4. Інтеграційні процеси в ПП.
5. Міжнародні валютно-фінансові відносини.
I етап 1917р.
Довгий час вважалося, що II етап загальної кризи капіталізму почався після II світової війни.
Ознаки: відбувся розпад колоніальної системи імперіалізму, і створення соціалістичної держави Куби, його вважали останнім) Концепція загальних криз капіталізму по Леніну не витримала перевірки часом: варіанти розбиття країн не тупиковий. не веде до революції, а означає формування більш високого економічного ладу.
Після II світової війни сформувалася світова соціалістична система. В кінці 40-х рр.. - Затверджено сталінська економічна система - адміністративно-командна система. У 50-х роках були спроби підйому рівня господарського виробництва.
До 80-90м років сталася революційна ломка систем влади в цих країнах.
Одним з головних підсумків було те, що адміністративно-командна система соціалізму перестала бути альтернативою капіталізму.
Для ПП характерними є події, пов'язані з розпадом колоніальної системи.
У 70-80х останньої колоніальною імперією залишалася Португалія.
1990р. - Намібія проголосила свою незалежність.
Найважливішою характеристикою ПП був початок і розгортання НТР. I етап проходив в II половині 50х, а II етап в 70-і роки.
Для I етапу НТР характерний швидкий розвиток хімічної промисловості, ядерної енергетики, розробка космосу, перші ЕОМ.
Для II етапу характерна швидка електронна автоматизація сфер управління, масові впровадження персональних ЕОМ. Розвиток генної інженерії, біотехнологій.
У найбільш розвинених країнах утворилися постіндустріальні, індустріальні, технотронного суспільства.
Для ПП характерний розвиток капіталізму з державними монополіями, подальший розвиток і вдосконалення державного регулювання економіки.
У 50-60е роки державне регулювання економіки проводилося на базі двох різновидів кейнсіанської моделі: 1. ліберально-реформістський варіант 2. соціально-реформістський варіант, який, на відміну від ліберально-реформістського варіанта, пропонував втручання у відносини власності.
Регулювання економіки призвело до серйозної кризи в 70-80х роках (особливо в 1970р.). Виникла стагфляція.
1970-і роки - криза неокейнсіанської моделі та перехід до неоконсервативної варіанту державного регулювання економіки.
Теоретичною основою неоконсерватизму був монетаризм і "теорія пропозиції". На цій основі будувалася рейганоміка і політика Маргарет Тетчер.
До найважливіших рис ПП відносяться посилення інтеграційних процесів та інтернаціоналізація господарського життя.
(2) Періодизація розвитку кап. країн в ПП
Більшість фахівців виділяють три періоди економічного розвитку кап. країн після війни.
(А) 1945-до кінця 50-х років (б) кінець 50-х - початок 70-х (в) 1970-ті, 80-е, 90-і роки Якісна своєрідність цих періодів: (а) - початок НТР; - народно-демократичні і соціалістичні революції в ряді країн Європи і Азії, виникнення в цих країнах адміністративно-командної системи управління; - розпад колоніальної системи; - складання розгалуженої системи державного регулювання економіки, початок "холодної війни".
(Б) - активне застосування неокейнсіанської моделі держ. регулювання економіки; - різке посилення інтернаціоналізації господарського життя, серйозне зростання транснаціональних корпорацій; - бурхливий процес руйнування колоніальної системи; - спроби прискорення соціально-економічного розвитку в соціалістичних країнах; - гонка озброєнь; - встановлення наприкінці 60-х зразкового рівноваги озброєння між СРСР і США.
(В) - гострі соціальні та економічні кризи; - глобальні кризи; - виникнення консервативного варіанту держ. решулірованія економіки; - крах системи тоталітарного соціалізму в СРСР і соц. країнах.
ПП характеризується згладжуванням циклічних коливань економічного розвитку кап. країн. Але, тим не менш, структурні кризи, кризи надвиробництва залишилися серйозною проблемою.
(3) Головні світові економічні кризи (МЕК):
1948-1949гг. - Цей МЕК торкнувся багатьох кап. країн, але найбільше постраждали США і Канада. В середньому по кап. країнам обсяг промислового виробництва впав на 6%, а падіння виробництва в США склало 18-20%. Ця криза відбувався на тлі надвиробництва с / г продукції в США і Канада, він тісно пов'язаний з впливом закінчення II світової війни на економіку кап. країн.
Характерні риси: Ця криза завдала серйозного удару по валютних систем провідних країн, погіршився зовнішньоторговельний баланс, торгово-платіжні баланси ряду країн, що призвело до масової девальвації валют восени 1949р., У тому числі і фунт стерлінгів.
1957-58гг. - Цей МЕК стався після періоду бурхливого економічного зростання. Обсяг виробництва в США впав на 13%, а в цілому постраждали багато інших країн, на частку яких припадало 2 / 3 світового капіталістичного виробництва.
Характерні риси: - з цією кризою пов'язаний початок найважливіших структурних криз в кап. світі, наприклад, в нафтовидобутку, суднобудування і т.д.
- Початок кризи платіжного балансу в США, яке було викликано головним чином військовими витратами, витратами на "холодну війну". Між тим, за умовами Бреттон-Вудської конференції США зобов'язані були забезпечити вільний обмін долара на золото. Із США йшли маси $. Це призвело до кризи міжнародних валютно-фінансових відносин.
1970-71гг. - Криза була менш глибоким. Падіння виробництва в США склало 6-7%. В цілому, посилилася нестійкість економічного розвитку капіталістичних країн, ситуація стала особливо серйозною в зв'язку з початком енергетичної кризи, сировинної кризи, валютно-фінансового.
1974-75рр. - Ця криза була особливо серйозним. Він охопив усі розвинуті капіталістичні країни. Помітно впав обсяг зовнішньої торгівлі. Характерною рисою було поєднання високої інфляції і високого безробіття (стагфляції).
1980-82гг. - Різко негативних рис ця криза не мав. Схожий на попередні, але було два цикли падіння виробництва: 1980р., 1981р. Особливо сильно ця криза вразив розвиваються. У 1983р. спостерігався деякий підйом виробництва, але досить помірними темпами, і до кінця 80-х в розвинених капіталістичних країнах зберігалася високе безробіття 8-9%.
70-80ті роки - серйозні енергетичний і сировинний кризи. Сировинний криза була викликана тим, що в 50-60-ті роки було значне зростання виробництва, видобутку сировини, це призвело до падіння цін. Від цього виграли розвинені країни, але в 70-і роки ціни на сировину піднялися (у багатьох країнах, що розвиваються держава взяла під контроль інтереси національних виробників, підняло податки на іноземні компанії і т.д.). Енергетична криза був пов'язаний з кінцем ери дешевої нафти. Нафтовидобуток в США різко впала, в 1973р. країни ОПЕК підняли ціни на нафту в три рази, в 1975р. ціни на нафту зросли в п'ять разів, а в 1980х почалося падіння виробництва в розвинених країнах, зростання інфляції.
Під впливом енергетичної кризи відбулася зміна структури паливно-енергетичного балансу.
Лекція 11
В цей час загострюються структурні кризи.
Причини: Позначилася конкуренція між країнами-експортерами сировини, яка призвела до падіння цін на ресурси. Але існували і виникали спілки цих країн, наприклад, ОПЕК (1960р.) 1967р. - Організація країн-експортерів міді; 1968р. - Організація країн-експортерів залізної руди; 1974р. - Організація країн-постачальників бокситів.
(4) Розвиток інтеграційних процесів
Існувала об'єктивна потреба інтеграційних процесів у Західній Європі. Об'єднуючі начала: - подання про спільну історичну долю; - уявлення про єдність європейської християнської цивілізації; - однотипність суспільної економічної системи; - антисоціалістична і антирадянська орієнтація держав.
Головні історичні віхи: Повною мірою інтеграційні процеси стали розвиватися в Західній Європі зі схвалення 09.05.1950г. "Плану Шумана" (Шуман - французький міністр закордонних справ). Він виступив з пропозицією, за яким країни Західної Європи повинні були поставити під загальний контроль виробництво вугілля та сталі. Для контролю призначався наднаціональний орган. Цей план прийняли ФРН, Франція, Італія, Бенілюкс.
1951р. - Виникло об'єднання ЄОВС (Європейське товариство по вугіллю і сталі) - перший конкретний крок.
1957г. - Підписано "Римський договір" про створення ЄЕС. Цілями діяльності країн Західної Європи на шляху до економічної інтеграції були: - загальна економічна та соціальна політика; - єдність цін на промисловість і с / г продукцію, - ліквідація митних бар'єрів; - проведення єдиної митної політики щодо третього світу.
Кінцева мета: Забезпечення в 1992р. переходу до вільного обігу товарів, робочої сили і капіталу на території країн Спільного Ринку.
1957г. - ЄВРАТОМ.
1949р. - НАТО.
В кінці 50-60х років тривало розвиток інтеграційних процесів. Головні моменти, що характеризують цей розвиток: на 60-і роки припадає різке збільшення кількості транснаціональних корпорацій. У 1970р. на частку транснаціональних корпорацій доводилося 28% ВВП капіталістичних країн. Для 60-х років також характерно ефективне функціонування ЄЕС. Ще в 60-і роки було створено ОЕСР (спочатку 24 країни - Західна Європа, США, Канада, Австрія, Нова Зеландія, Японія).
У 1960-і роки цілком виразно виявилася нерівномірність економічного розвитку капіталістичних країн. В кінці 60-х сформувалося три основних силових центру (США, ЄЕС, Японія).
На початку 70-х років на частку США припадало 2 / 5 світового промислового виробництва, на ЄЕС - 1 / 5, на Японію - 1 / 10 (по капіталістичному світі).
До 60-х років відноситься також виникнення нової інтеграційної угруповання ЄАВТ (1960р.). Туди увійшли GB, Швеція, Норвегія, Данія, Австрія, Швейцарія і т.д. Ці країни були слабо економічно пов'язані між собою, і ефективності особливої від ЄАВТ не було.
Головні віхи інтеграційних процесів в 70-80ті роки: Для цього періоду характерно подальше посилення позицій транснаціональних корпорацій (ТНК). До 70-х років їх частка у ВВП склала 28%, а до 1980р. - 40%. Посилення суперечностей між ТНК і національними державами. Т. к. штаб-квартири ТНК знаходилися не на національних територіях держав, то їх дії йшли врозріз з національними інтересами. Транснаціональні банки створювалися на базі злиття промислових і фінансових інтересів транснаціональних фінансових корпорацій.
Також характерно успішний розвиток ЄЕС, яке поповнюється новими членами: 1973р. - GB, Ірландія, Данія.
1981р. - Греція.
1986р. - Іспанія, Португалія.
У ЄАВТ членство скорочується, звідти вийшла GB.
У 1985р. замість "Римського договору" був прийнятий "Єдиний Європейський Акт" (ЕЕА), який поширювався на ЄЕС, Євратом, ЄОВС. У Єдиному Європейському Акті ставилося завдання створення до 1993р. об'єднаного ринку без перешкод для вільного пересування товару в рамках спільного ринку. У ЕЕА передбачалася можливість політичної та військової інтеграції, поступового вирівнювання соціальної та економічної політики. 1990р. - У восьми з дванадцяти країн загального ринку введений режим вільного переміщення капіталів.
11.12.1991г. - В голландському м. Маастріхт підписано угоду про валютно-економічному та військово-політичну співпрацю країн ЄЕС.
Економічна інтеграція в Північній Америці
Вона відбувається на приватній основі.
1988р. - Між США і Канадою підписано угоду про введення з 1989р. режиму вільної торгівлі між ними. Мета: усунути всякі перешкоди протягом 10 років.
Світ йшли також і дезінтеграційні процеси (соц. світ, до кінця 1991р. Всі республіки СРСР стали незалежними).
08.12.1991г. - "Біловезьку угоду". Фактичне знищення СРСР, створення СНД.
21.12.1991г. - Алма-Ата. Зустріч 11 керівників держав, що утворилися в результаті розвалу СРСР, окрім представників Грузії та країн Прибалтики. Рішення про створення СНД і припинення існування СРСР.
(5) Міжнародні валютно-фінансові відносини
До II світової війни існували стерлінговий, доларовий, золотий блоки. Вони існували і під час II світової війни і перетворилися у валютні зони. Характерно для валютних зон: - тісні економічні зв'язки; - єдина система валютних обмежень; - єдиний валютно-фінансовий режим.
Стерлінгова зона виникла на початку II світової війни після введення в GB валютного контролю. Важливу роль в координації валютних відносин відіграють рекомендації англійського казначейства, конференції країн, конференції мінфінів.
1967р. - З'являються тріщини в цій зоні. Девальвований фунт стерлінгів, але багато країн не пішли цьому прикладу, і GB була змушена визнати застереження щодо долара і резервів країн-учасниць стерлінгової зони. Ці країни отримали додаткові гарантії щодо знецінення своїх резервів.
До 1970р. на частку стерлінгової зони припадало 18% всього торгового обороту капіталістичного світу.
$ Зона була найбільша. Вона виникла на початку II світової війни на базі доларового блоку і не мала юридичної основи.
Зона Франка. Виникла на базі колишніх кап. вкладень Франції. У 1950р. між учасниками цієї зони підписано угоду про створення валютного комітету. Країни: Франція, Алжир, Марокко, Туніс, Конго, Чад та ін
Роль держав була неоднаковою. В результаті розпаду колоніальної системи проводилася незалежна фінансова політика в Алжирі, Тунісі, з'явилися власні валюти в Марокко, з'явилися власні емісійні інститути. Ця зона існувала в 60 - 80ті роки. У її рамках утворилося 2 валютних союзу, Західно-Африканський союз, Валютний союз Екваторіальної Африки і Камеруну. Грошову емісію здійснювали 2 спільних ЦБ. Офіційна грошова одиниця - 1 франк КФА (Африканське фінансове співтовариство).
1 КФА = 0,02 франка. Існував вільний обмін на французькі франки, спеціальний рахунок у казначействі Франції, який був відкритий для цих 2х ЦБ, Марокко, Алжир, Туніс користувалися особливим становищем, далеко не всі угоди вони проводили через Францію.
У ПП концепція після Бреттон-Вудської конференції, яка проходила в 1944р., В ній брали участь 44 країни, включаючи СРСР,: - розроблена система регулювання міжнародних фінансових відносин; - розроблено статут МВФ; - СРСР не ратифікував цю угоду і не став членом МВФ; - також його членом не стала Швейцарія.
Концепцію МВФ розробили Кейнс і Уайт (США).
Для підтримки валютних курсів МВФ надавав кредити своїм членам. Два варіанти: - Кейнс пропонував вільні кредити; - Уайт пропонував жорсткі кредити.
Була прийнята концепція Уайта. Кожна країна повинна була закріпити золотий вміст своєї валюти, внести свій пай золотом. Золотодоларовий стандарт.
Передбачалося, що США будуть вільно обмінювати долари на золото. Фіксовані ціни на золото були в розмірі $ 35 за унцію.
Подібна система могла функціонувати при особливому положенні США в кап. світі.
1949р. - У США сконцентрувалося 70% золота кап. світу. (2 тис. тонн).
У 1970р. на США припадало 21% золотих резервів.
Проте Штати стверджують, що долар також гарний, як і золото.
Між тим, посилилася опозиційність Франції по відношенню до Бреттон-Вудської системи. Де Голль визнавав міжнародної валютної одиницею тільки золото (ідеї фр. Економістів Шарля Ріста і Жака Рюефф - антікейнсіанством). На це вплинув історичний досвід Франції (золотий франк Наполеона, а в XVIIIв. Сталися дві страшні інфляції).
У середині 60-х років Де Голль сказав, що Франція повинна свої долари поміняти на золото.
У серпні 1971р. США припинили обмін долара на золото.
Долар був девальвований 2 рази, в 1971р. і в 1973р.
1976р. - Прийнято Ямайська угода, за якою вводилися плаваючі курси валют.
У 70-80ті роки виникли наднаціональні валюти. СДР (валюта МВФ), ЕКЮ (валюта ЄС, західнонімецька марка).
Лекція 12
Головні економічні реформи у ФРН, Франції і Японії після II світової війни
1. Модель соціального ринкового господарства ФРН. У ФРН в кінці 40х років були проведені важливі економічні реформи, які стали однією з передумов, одним з найважливіших умов швидкого економічного зростання ФРН в 50-і роки, основою т. зв. "Західно-німецького економічного дива". Саме ці реформи заклали основу тієї соціально-економічної системи, яка називається німцями "соціальне ринкове господарство".
Найважливішими ідейними витоками реформ, які проводилися у ФРН відразу після II світової війни, були ідеї ордолібералізм і неолібералізму. Ідеї ордолібералізм активно поширювалися в Німеччині Ойкеном і Бемом, чистий неолібералізм характерний, як вважають дослідники, для таких економістів, як Рюстов, Репке та інші.
Саме в роботах цих економістів були сформульовані найважливіші положення, які стали основою моделі соціального ринкового господарства.
1. Згідно ідеології соціального ринкового господарства держава повинна віддавати пріоритет не регулювання господарських процесів, а встановлення форм і правил поведінки господарюючих суб'єктів.
2. Основою функціонування суспільства, заснованого на принципах свободи і демократії, є конкурентний порядок в економіці.
3. Комплексне, органічний розвиток і поєднання всіх сторін суспільного життя, і насамперед, економічної і політичної. Забезпечення того, щоб вони відповідали один одному. Наприклад, умовам підприємницької діяльності повинна відповідати адекватна грошова політика, а цієї грошової політики повинна відповідати адекватна банківська система. Йдеться про органічне побудові політики та економіки в цілому.
Головне завдання реформ післявоєнній Німеччині ці економісти бачили в цілеспрямованому переході від централізованого регульованого економічного порядку до вільного конкурентного порядку. Основні принципи цього конкурентного порядку були сформульовані Вальтером Ойкеном. Всього їх шість.
1. Стабільність грошового обігу, при якому постачання народного господарства грошима визначається не приватними кредитними інститутами, а ЦБ.
2. Відкритість ринку, свобода доступу господарюючих суб'єктів на ринки за винятком особливих випадків.
3. Приватна власність повинна поєднуватися з децентралізацією планування та регулювання, тобто приватна власність економічно ефективна тільки в умовах конкуренції.
4. Свобода господарських договорів між суб'єктами, яка випливає з їх права на децентралізоване прийняття рішень, за винятком договорів, які обмежують права і свободи інших господарюючих суб'єктів.
5. Випливає з 4-го. Повна господарська і майнова відповідальність тих, хто приймає рішення.
6. Сталість економічної політики з метою забезпечення передбачуваності умов інвестування. Це принцип конкурентного порядку, який послідовно реалізовувався в економічній політиці і в юридичній практиці ФРН у післявоєнний період.
Ойкен та інші велике значення надавали забезпечення умов цього конкурентного порядку. Т. е. забезпечення контролю за монополіями, проведення політики доходів, тобто політики, що має на меті їх вирівнювання за допомогою прогресивного оподаткування; втручання держави в тих випадках, коли діяльність тих чи інших господарюючих суб'єктів починає завдавати шкоди національним інтересам або іншим господарствам. Важлива роль надавалася втручанню держави при аномальному поведінці пропозиції на ринку. Т. е., наприклад, має місце ситуація, коли зростає пропозиція товару, а ціна на нього падає, так буває зокрема на ринку праці. Мова повинна йти про сильну соціальну політику держави.
Реалізація подібних уявлень про економічну модель, про контроль за конкуренцією природно могла вести до посилення бюрократичного апарату, були зрозумілі і противаги посилення позицій бюрократії. Це багатопартійна система, жорстка конкуренція партій в бундестазі і в місцевих органах влади; поділ влади в партіях; громадську думку.
Ось ці уявлення і були покладені в основу післявоєнних реформ у ФРН.
Німеччина в перші післявоєнні роки перебувала в стані економічного хаосу, розрухи, відчаю. Люди шукали зниклі товари, умови життя різко погіршилися, розвивалася спекуляція, чорний ринок, знецінення грошей, фактично товарообмін між підприємствами зводилися до примітивних факторам.
Доля країни була змінена радикально господарської реформою 1948р., Яка увійшла в історію як реформа Людвіга Ерхарда. Суть цієї реформи полягала в переході від центрально керованого господарства до ринкових форм господарювання. В результаті реформи, в країні склалася ситуація, коли думки людей, які раніше були орієнтовані на пошук продуктів харчування і всього необхідного, були переорієнтовані на виробництво продуктів і виробничого, і особистого споживання. Головна мудрість Ерхарда полягала в тому, що в результаті його політики вдалося створити в країні ситуацію, створити стимули, які спонукали людей вкладати кошти не в предмети споживання, а в інвестиції, капітальні вкладення.
У 1948р. була проведена грошова реформа, результатом якої була стабілізація марки ФРН. Марка стала твердою, але поки не конвертованою валютою, а конвертованість цієї валюти стала можлива з 1957р.
У рамках реформ Ерхарда була проведена лібералізація цін, було ліквідовано централізований розподіл ресурсів, була забезпечена свобода договорів, свобода підприємництва. Все це було гарантовано відповідними законами. Німці проводили ці реформи розумно, обачно, враховуючи можливі наслідки. Наприклад, вони багато говорили про свободу підприємництва, як про найважливіший принципі ринкового господарства, але при проведенні реформ принцип свободи конкуренції не був поширений на такі галузі, як вугільна, сталеливарна промисловість, с / х, ринок сировини, ринок робочої сили, ринок житла. Хоча одним із принципів ринкового господарства є держ. контроль за монополіями, проте протягом 10 років з 1948р. не приймалося антікартельное законодавство. Потрібно мати на увазі, що лібералізація зовнішньої торгівлі здійснювалася лише поступово.
У результаті при такому неквапливому здійсненні реформ вдалося створити впорядковану конкурентну економіку з сильною соціальною політикою. Досвід Німеччини свідчить про те, що демократичним реформам, реформам економіки сприяє сильна, але, тим не менш, обмежена державна влада.
У результаті цих реформ була забезпечена модернізація країни, що переросла згодом в постмодернізації. А в перші ж роки реформ вирішувалися життєво важливі завдання, наприклад, забезпечення всіх бажаючих займатися підприємницькою діяльністю необхідними кредитними ресурсами. У цих цілях вже в 1948 р. була скасована заборона на надання підприємцям кредитів з поточних банківських рахунків. І люди почали в масовому порядку брати кредити і вкладати їх у виробництво. Держава стимулювала підвищені витрати, створювало умови щоб люди більше працювали і тому заохочувалися понаднормові роботи, тобто із заробітку, отриманого на понаднормової роботи, не брався прибутковий податок. Вже в 1950р. уряд став знижувати податки і навіть повертати отримані раніше з громадян податки. Конкуренція, свобода, зняття заборон на підприємницьку діяльність давали дуже швидко хороші результати. Уже через рік після початку реформ продуктивність праці зросла на 30%, швидко збільшувалася кількість побудованих квартир, швидко зростало виробництво автомобілів і, що особливо важливо, при переході від централізовано керованого господарства до ринкового господарства в ФРН не було стрибка безробіття. Число безробітних з 1948р по 1950р збільшилося всього лише на 150 тис. чоловік (населення країни було приблизно 50 млн осіб).
У результаті реформ Ерхарда не відбулося зниження рівня життя населення. В основі цього успіху лежало досить сильну державу, яку в той же час не втручалася в економіку прямими методами. Велике значення мала реалізація формули Ерхарда: "Основою успіху є стабільність плюс свобода". Держава, проводячи ці реформи, подбало про те, щоб між підприємствами зберігався раніше існуючий рівень поставок. Там, де його не вдавалося зберегти використовували допомогу за планом Маршалла.
Економічна політика де Голля; політика індустріального імперативу
Генерал Шарль де Голль був президентом V республіки, очолював уряд у 1958-59гг. Економічна політика де Голля проводилася на базі ідей економічного дирижизму. В основі підходу прихильників дирижизму до економічних проблем було уявлення про те, що економіка повинна підтягуватися до вирішення національних завдань. Економічна платформа де Голля була розроблена ліберальним французьким економістом Жаком Рюефор. Де Голль проводив економічну політику під прапором модернізації, волаючи до патріотичних, національних почуттів французів. Причому мова йшла не тільки про модернізацію виробництва, а й про модернізацію всього суспільства.
Головні напрями політики де Голля:
1. Важливою умовою вирішення економічних проблем є вирішення проблем суспільних.
2. Впровадження новітніх технологій у виробництво, пріоритет передових галузей.
3. Демонополізація деяких замкнутих національних ринків.
4. Укрупнення ряду промислових фінансових груп.
5. Пристрій території (забезпечення рівномірного економічного розвитку усіх регіонів нації, в тому числі і заморських).
6. Створення держ. інститутів, які забезпечують підтримку класового світу у Франції.
7. Підтримка та поширення національної культури.
8. Встановлення жорсткого контролю з боку міністерств за вугільними шахтами, за електростанціями, металургійними заводами, ж / д, незалежно від форм їх власності.
9. Необхідність посиленого фінансування наукомістких галузей, незалежно від форм власності.
Решта галузей і сфери економіки удостоювалися уваги держави тільки, якщо їм щось загрожувало, наприклад, іноземна конкуренція.
При де Голля великою увагою користувалися великомасштабні проекти, національні проекти зі створення літака Конкорд, ракети Аріан, експлуатації надшвидкісних поїздів. Широко притягувався для здійснення цих проектів приватний капітал. Роль держави організаційна та фінансова.
У Франції в цей час широко розгорнулося будівництво шосейних доріг. Багато було зроблено для телефонізації країни, хоча повна телефонізація була завершена після смерті де Голля при уряді Жюстен.
Держава використовувала найрізноманітніші способи підтримки НДДКР (наукових досліджень і дослідно конструкторських розробок). Зокрема, компенсація витрат на НДДКР приватним фірмам. Страхування ризиків вкладення коштів в наукові дослідження і розробки. При де Голля була проведена модернізація французької системи освіти, але у 1968р. у Франції були масові студентські заворушення, і після смерті генерала де Голля відбулася демократизація системи освіти.
Де Голль велику увагу також приділяв нейтралізації рішень національних питань насильницькими методами. Була істотно поліпшена система соц. страхування і забезпечення, по лінії комісаріату планування (а у Франції в цей час були плани, які виконувалися і перевиконувалися) до роботи в комісіях планових залучалися представники різних соціальних верств населення.
На пільгових умовах надавалися акції підприємствам.
Держава забезпечувала соціальні гарантії всім працівникам незалежно від форми власності. І працівник приватної фірми, і працівник державного підприємства відчували себе захищеними, щодо звільнення і т.д.
При де Голля початку складалася сильна регіональна економічна політика.
(А) Держава намагалося справедливо розподіляти інвестиції по регіонах, з метою вирівнювання рівня економічного розвитку.
(Б) Держава виділяла кошти на конверсію економіки тих регіонів, які перебували в стані економічного занепаду.
(В) Створювалася активна дорожня інфраструктура.
(Г) Створення полюсів економічного зростання навколо великих економічних проектів.
(Д) Організація науково-виробничих зон навколо великих університетських центрів, а також туристичних комплексів та зон відпочинку.
(Е) Велике значення надавалося модернізації с / х, і, зокрема, заходам по перетворенню фермерського господарства в господарство сучасного типу, побудоване на кооперативній основі. Уряд піклувалася про те, щоб французькі с / г виробники якомога менше втрачали від конкуренції на ринку с / г продукції з боку інших країн, членів ЄЕС.
(Ж) Великі успіхи в галузі тваринництва. Воно перетворилося з порівняно відсталої галузі в галузь, що знаходиться на світовому рівні.
Ці заходи, які проводилися в рамках політики економічного лібералізму, сприяли модернізації Франції, перетворенню її в шановне в економічному сенсі держава, створили можливості для поступового зміщення дирижизму і переходу до дерегулювання економіки.
Лекція 13
Повоєнні реформи Японії
Зазвичай їх пов'язують з лінією Доджа-Шоупом, іноді називають "Зворотній Курс" (ОК), тому Штати в цей період вирішили зробити ставку на Японію, надаючи всіляку допомогу в розвитку економіки, сподіваючись на співпрацю. Необхідність цієї допомоги очевидна, тому що відновлення японської економіки йшло низькими темпами. Допомоги за планом Маршалла Японія офіційно не отримувала, звідси певний підхід з боку окупаційної адміністрації на чолі з Лакарто.
Лінія Доджа-Шоупом:
1. Вона тривала з 1946р. по 1952р., але основні моменти припали на 1947-1950гг.
2. До заходів відноситься: - Розпуск Дзайбацу в 1947р.
- Видання та реалізація антимонопольного законодавства. У 1947р. видані антимонопольні закони, які забороняли монополіям доступ до фінансових ресурсів, різних ринків.
- 1947-50гг. земельна реформа, за якої держава викуповувала у поміщиків землю і продавало її селянам за плату, яка швидко знецінювалася.
- 1950р. бюджетна реформа, яка торкалася багато фінансові питання, грошові відносини: (а) різке зниження інфляції; (б) фіксування ієни; (в) відмова у фінансах збитковим підприємствам; (г) безробіття.
Важливу роль зіграв Банк Фінансування Відновлення (1947-48гг.).
1948-51гг. - До Японії поставлялися американські товари, кошти від продажу яких надходили до Фонду Фінансування Відновлення.
1951р. - Банк Фінансування Відновлення перетворився на Японський Банк Розвитку.
Історичний досвід Лінії Доджа - Шоупом: Велике значення у відновленні надавалося ринковим силам, але держава виконувала керівну і навіть стимулюючу роль, особливо це важливо в питаннях регулювання валютного курсу та імпорту. Дозвіл було тільки на імпорт технологій.
Дуже скоро держава стала на шлях контролю над найважливішими галузями. У 50-і роки над хімічною промисловістю, гідроенергоресурсамі; в 60-і роки над автомобільною промисловістю, переробкою залізної руди.
Історія економічних реформ Росії кон XIX - поч XX ст.
I. Економічна реформа С. Ю. Вітте.
II. Економічна реформа Столипіна.
(I) Економічні реформи Вітте
1. Промисловий підйом 90-х років, як підсумок економічної політики Вітте.
2. Основні напрями економічної політики Вітте.
а) протекціонізм.
б) створення умов для іноземних інвестицій.
в) держ. субсидії в промисловість.
г) грошова реформа 1895-97гг.
д) політика оподаткування 3. Загальна оцінка економічних реформ Вітте В історії Росії були великі підйоми промислового розвитку (епоха Петра I, 1870-і роки), але підйом 90-х років був більш масштабним і мав набагато серйозніші наслідки. Значною мірою цей підйом пов'язаний з економічною політикою міністра фінансів Росії С. Ю. Вітте.
1890-ті роки - це час швидкої індустріалізації на капіталістичній основі, інтенсивного залізничного будівництва. Росія активно переймалася міжнародні економічні відносини. Цей перехід знаменувався успішної ой реформою 1895-97гг., Яка ввела в Росії золотий монометалізм, російський рубль став однією з найстійкіших валют світу, яку скрізь охоче приймали.
Раніше стверджувалося, що політика Вітте завдала шкоди економіці Росії. "Вітте веде хижацьке господарство" (Ленін). З іншого боку, і за життя Вітте його вороги звинувачували в тому, що з його вини відбувалися селянські бунти, відбулася перша російська революція, Росія зазнала поразки в російсько-японській війні. Насправді, є підстави для тверджень того чи іншого роду, але потрібно правильно оцінювати питому вагу позитивних і негативних моментів політики Вітте. На думку лектора, питома вага негативних моментів не перевищує 10%, а 90% були прогресивними. Вітте ніколи не претендував на те, щоб бути лідером, м звинувачення його в бездарності несправедливі.
Вітте Сергій Юрійович народився в 1849р. в Тифлісі, дворянин за походженням (по матері Долгорукий), проводив ні продворянскую, ні антідворянская політику. У 1907-12гг. опублікував три томи своїх мемуарів "Спогади", де писав, що завжди порушував проти себе дворян антідворянской політикою, заявляв, що не мав ворожих почуттів стосовно дворянам, але завжди був проти привілеїв для дворян. Вітте виступав за прискорення капіталістичного розвитку Росії, був противником общини. Йому вдалося домогтися прийняття в 1903р. закону про скасування кругової поруки в селі і розширенні права селян на свободу пересування. Курс Вітте був спрямований на швидку індустріалізацію Росії, він проводив політику протекціонізму (хоча були заперечення з боку дворян і аграріїв). Кар'єра у Сергія Юрійовича була стрімкою. У 1869р. він закінчив матфак Новоросійського університету і вступив на службу до одеського губернатора, а потім перейшов на ж / д. Працюючи там, він прославився чудовим знанням ж / д тарифів. У 1883р. опублікував трактат "Принципи ж / д тарифів з перевезення вантажів", де обгрунтував необхідність державного регулювання з / д тарифів. За рекомендацією міністра фінансів Вішнеградского Вітте став начальником департаменту ж / д. У лютому 1892р. його призначили міністром шляхів сполучення, в серпні того ж року призначений міністром фінансів. З 1903р. був головою Комітету міністрів, в 1905-1906гг. голова Ради міністрів (Рада міністрів - це перейменований Комітет міністрів, фактично це було зсув, хоча формально означало підвищення). Підписав Портсмутський світ в 1905р., Після чого в широких громадських колах отримав прізвисько "граф Полусахалінскім" (до речі, графа він дійсно одержав у 1906р. За цей світ). У 1907р. був змушений піти у відставку, далі вів приватне життя, але залишався членом Державної Ради, перебував в опалі, склав ще кілька трактатів, відносини зі Столипіним не склалися, за квартирою і дачею Вітте велося стеження. У 1915р. Вітте помер.
Кажуть, що високі пости Вітте зайняв не тому, що знав ж / д тарифи, а через те, що в десь в 80-і роки Вітте відмовився пропустити царський поїзд зі швидкістю, більшою покладеної, а поїзд потім зазнав аварії в 1888р. під Барки. Після краху цар нібито згадав одеського чиновника, який не побоявся наполягти на своєму, і запропонував призначити Вітте на високий пост з призначенням спеціального платні.
1890-ті роки - це період найбільшої активності Вітте.
Результати промислового підйому в Росії в 90ті роки Підйом був великомасштабним. Розпочався в 1893р. і тривав до 1900р. У 1900-1903гг. в Росії була економічна криза, який перейшов в депресію, а в 1909-1913гг. новий промисловий підйом.
Головним результатом промислового підйому 90-х років була модернізація матеріально-технічної бази промисловості. Обсяг промислового виробництва в 90-ті роки виріс в 2,3 рази. Мала місце не ситцева індустрія, а індустрія, основою якої був розвиток важкої промисловості. Таким чином, успіхи Сталіна не є аргументом на користь необхідності революції, тому що модернізація була можлива і на капіталістичному виробництві. Обсяг продукції важкої промисловості в 90-ті роки виріс в 2,8 рази, обсяг легкої промисловості зріс у 1,6 рази.
Для 90-х років характерна активізація ж / д будівництва, довжина ж / д збільшилася на 40%, було побудовано 22 тис. км ж / д і, що особливо важливо, будувалися магістралі, що мали загальноросійське значення. У 1892р. з ініціативи Вітте почалося будівництво Транссибірської магістралі, яке було завершено в 1916р. (Челябінськ - Владивосток), ця дорога експлуатується і зараз. У 1900р. почалося будівництво КВЖД, ЮМЖД.
У 90-і роки був також успішний економічний ріст на окраїнах Росії (Прибалтика, Україна, Закавказзя).
Тим не менш, було присутнє гальмівний вплив пережитків кріпацтва.
Заходи економічної політики, які сприяли досягненню таких результатів: - умови протекціонізму зовнішньої економічної політики; - залучення іноземних капіталів; - заступництво держави розвитку промисловості; - грошова реформа; - небезуспішні спроби забезпечення класового миру в країні.
Політику протекціонізму Вітте проводив і за переконаннями (німецький економіст I половини ХХ ст. Фрідріх Ліст), і за потребою. У період переходу від аграрної до індустріальної стадії розвитку держава покликана захищати національну промисловість від іноземної конкуренції за допомогою високих митних мит. Протекціоністську політику по відношенню до російського експорту проводили німецькі аграрії, так що виникла потреба відповісти тим же. Протекціоністська політика Вітте не була чимось принципово новим у Росії (у 1724г. Петро I ввів протекціоністські митні тарифи). Проте відмінності були. Як правило, до Вітте протекціонізм переслідував фіскальні цілі (отримати високі доходи), а Вітте хотів забезпечити індустріалізацію Росії. У 1891р. до політики Вітте був прийнятий посилений протекціоністський митний тариф, ідеологом якого був Менделєєв. Середній рівень мит становив 33%, а по деяких товарах всі 100%. Таким чином, були додаткові стимули для ввезення капіталу.
Лекція 14
Протекціоністський тариф 1891р. був прийнятий до того, як Вітте став міністром фінансів.
Заходи протекціоністської політики при Вітте.
- Торгова війна Росії з Німеччиною 1892-94гг. ; - Прийнятий за наполяганням Вітте в 1893р. закон, за яким міністр фінансів мав право підвищувати мита на товари тих держав, які не сприяли російському експорту.
В цілому зовнішньоторговельна політика Росії в 90-ті роки була успішною. Зокрема, це знаходило відображення в активності торгово-платіжного балансу Росії, що означало прітеканіе золота в країну.
У той же час, протекціонізм має не тільки позитивні, але і негативні сторони.
В умовах дорожнечі імпортних товарів вітчизняні підприємці теж могли підвищувати ціни на національні продукти. Вітчизняним споживачам доводилося задовольнятися дорогими національними товарами не дуже високого, а часто і низької якості. Але з іншого боку, отримуючи в цих умовах надзвичайні прибутки, національні підприємці могли реінвестувати їх у виробництво, що вони і робили. Одна з причин швидкого економічного зростання Росії в 90-ті роки XVIII ст. полягала саме в цьому.
Коли зводяться бар'єри на шляху імпортних товарів, у країну починає притікати в більшій кількості іноземний капітал. Приплив до Росії іноземного капіталу стимулювалося не тільки митом, але й високою нормою прибутку на вкладений капітал, а також спокоєм (в 90-і роки в країні був класовий мир).
Важливо відзначити, що Вітте розумів користь іноземних капіталовкладень. Він неодноразово підкреслював, що розвиток національної промисловості не може бути повнокровним, без іноземних капіталів.
Зрозуміло, в країні була і сильна опозиція по відношенню до іноземних капіталів. В опозиції перебували багато членів Державної Ради, представники військових кіл і т.д. Але Вітте все-таки вдалося переконати царя в користі іноземних капіталовкладень, а допоміг йому в цьому Менделєєв, який у 1898р. звернувся до царя з листом, де доводилася необхідність усунення перешкод для іноземних капіталовкладень.
Вітте тверезо оцінював можливості істотного збільшення іноземних капіталовкладень в Росії в той період. Він говорив, що боїться не іноземних капіталів, а того, що порядки і звичаї в Росії виявляться малопривабливими для іноземних інвесторів. І в цьому відношенні він був значною мірою прав. Тим не менш, велася активна діяльність щодо пошуку грошей за кордоном.
Вітте був досить могутнім людиною. У його апараті в міністерстві фінансів було понад тисячі чиновників, крім того у держави були свої банки, і таким чином, існувала "імперія Вітте", як називав її міністр внутрішніх справ Плеве. Державний банку, тобто фактично міністерству фінансів, належали - державні дворянські банки, створені в 1885г. ; - Селянський банк, створений в 1882р. ; - Монетний двір; - прикордонна варта, якийсь симбіоз митниці та прикордонної охорони.
Агенти Вітте шукали позики всюди, зокрема у Франції, у Німеччині, в Англії, в Голландії, в США.
Відомо, що фінансовий агент Вітте, умовив Ротшильда приїхати до Петербурга, де зустрівся з Миколою II, після чого різко посилився приплив французьких капіталів до Росії.
З 1896р. російські цінні папери переміщалися з Німеччини до Франції (потім французи дорого за це заплатили). Після жовтневої соціалістичної революції більшовики у січні 1918р. оголосили про відмову оплачувати борги царського і Тимчасового уряду, і головним чином від цього постраждала Франція, рядові французькі вкладники.
Основними агентами Вітте були російські приватні банки (зокрема Петербурзький міжнародний банк), які вели активну політику в Персії, на Далекому Сході, в деяких інших регіонах. Тут слід згадати концепцію Евразіста, яку пропагував Вітте, а зараз глава Казахстану Назарбаєв. Суть цієї концепції в тому, що у зовнішньоекономічних відносинах Росії особливе місце повинні займати її південні і далекосхідні сусіди. Йшлося про створення змішаних російсько-азіатських банків, будівництві Транссибу.
У 1894. в руки міністерства фінансів Росії перейшов приватний банк Полякова в Персії, і він був перейменований в Перську обліково-позичковий банк. Цей банк карбував навіть перські монети. Головним його завданням було фінансування торгівлі Росії з Персією, а також субсидування торгівлі з Афганістаном і Бухарою.
Саме Вітте належав проект будівництва Туркестаносібірской дороги (Турксибу), який був реалізований за радянських часів. Під будівництво ж / д Вітте добивався отримання іноземних позик.
У 1895р. був створений Російсько-Китайський банк. Його пайовиками стали 6 французьких банку і 4 росіян. Серед французьких пайовиків були відомі французькі банки "Паріба" і "Креді льон". Ці французькі банки і зараз активно співпрацюють з Росією.
У 1897р. була зроблена невдала спроба створення Російсько-Корейського банку, а потім Російсько-Індійського банку. Однією з причин невдач послужило загострення відносин Росії з Японією. Крім того, створення Російсько-Індійського банку перешкоджали США, тому що цей банк був покликаний фінансувати російські поставки гасу в Індію, а цей ринок перебував під контролем США в той час.
Але ось Російсько-Китайський банк дійсно мав велике значення в банківській системі Росії, і зокрема через нього пройшло фінансування Транссибірської магістралі. До 1900р. вона дійшла до Байкалу.
Вітте в квітні 1906р. уклав найбільший в історії Росії позику за кордоном на суму 2250 млн. франків на 50 років у банків Франції, Англії, Голландії та Австро-Угорщини. Саме ця позика марксистська історія називає контрреволюційним, і дійсно саме він врятував самодержавство в 1906р., Т.к. без нього фінансова система Росія звалилася б, оскільки в цей час блок лівих партій вирішив завдати серйозного удару по фінансовій системі Росії, закликавши населення до громадянської непокори, тобто неплатежі податків, вилучення вкладів з ощадних кас, неплатежі відсотків за іноземними позиками і т.д.
Французькі банки, звичайно, опинилися в результаті в програші, але навіть коли більшовики відмовилися платити за боргами царського уряду, ряд великих французьких банків погоджувався співпрацювати з радянською Росією на певних умовах.
У 1926р. політичний представник СРСР Раковський уклав у Парижі позику на $ 225 млн., причому $ 75 млн. становив чистий кредит, а решта - кредит під замовлення на промислове обладнання для індустріалізації. Ця позика була надана на 62 роки, тобто до 1988р., а умовою послужило визнання боргів царського і Тимчасового уряду. Однак у 1927р. Сталін зірвав цю угоду, і країна рушила по шляху індустріалізації через ГУЛАГ і знищення селянства через колективізацію.
Приплив іноземного капіталу, в період діяльності Вітте, йшов головним чином у банківську сферу Росії, і притягувався через позики, які розміщувалися урядом за кордоном і окремими містами, але крім того мали місце чималі на той час іноземні інвестиції в Росії у виробничу і торговельну сферу.
У 1893-1900гг. в Росії щорічно відкривалося приблизно 20-25 іноземних компанією, і їхній капітал становив $ 30-40 трлн. Це були серйозні компанії.
Уряд надавав значну допомогу національним промисловцям шляхом субсидування підприємств. Держава продовжувала традиційно відігравати важливу економічну роль, компенсуючи недостатню економічну активність населення, оскільки в державах, де немає сталого приватного сектора, а до таких держав ставилася і Росія, економічна активність населення досить низька, на відміну від держав Західної Європи та США. Це позначається і на національному економічному менталітеті. У цих умовах недостатня економічна активність населення компенсувалася економічної роллю держави.
Найбільшою заслугою Вітте є грошова реформа 1895-97гг.
В результаті цієї реформи в Росії був здійснений перехід до золотого стандарту рубля. До цього в Росії був біметалізм, але провідним грошовим металом було не золото, а срібло.
Попередньої грошової реформою в Росії була грошова реформа Канкріна (1839-43гг.). І ця реформа встановлювала срібний стандарт рубля. Але незабаром почався процес знецінення кредитних квитків, який посилився під впливом витрат на російсько-турецьку війну 1877-78гг., І продовження знецінення рубля призвело до того, що за паперові гроші стали давати монет менше ніж було в номіналі цих паперових грошей. У 1878г. за 1 паперовий рубль давали приблизно 69 копійок. У країні мала місце інфляція, яка була вигідна дворянам, і насамперед поміщикам, т.к. вони були головними боржниками держави, і могли в умовах інфляції розплачуватися за своїми боргами знецінилися грошима. Експортуючи с / г продукцію вони отримували валюту, обмінювали її на більшу кількість паперових грошей і розплачувалися ними за своїми боргами. Але значна інфляція заважає успішному промислового розвитку, тому виникла необхідність проведення грошової реформи.
Вітте в "Теорії грошей" дотримувався консервативних позицій, але саме цього консерватизму Росія зобов'язана тим, що був здійснений перехід до стійкої грошової системи, заснованої на золотому монометаллизме.
Спочатку Вітте орієнтувався на адміністративні методи зміцнення рубля. У цих цілях були вжиті наступні заходи: - запроваджено мито в розмірі 1 копійки з 100 рублів кожної угоди; - держава заборонила всі угоди, основою яких була різниця в курсах рубля; - введено контроль за діяльністю закордонних маклерів на російських біржах.
Однак дуже скоро стало ясно, що таким чином зміцнити рубль неможливо, і Вітте став доводити необхідність грошової реформи.
Існувало багато проектів цієї реформи. Одні говорили, що в Росії повинен зберігатися срібний монометалізм, т.к. це відповідає історичним традиціям її грошової системи. Інші пропонували паралельний обіг золота і срібла, але в цих умовах срібні гроші виявлялися б поганими у порівнянні з золотими, а погані гроші рано чи пізно витісняють хороші гроші. Були і проекти паперових грошей в обігу, але Вітте ставився до них негативно, і в кінцевому підсумку все вирішила підтримка царя. Було багато супротивників введення в Росії золотого монометалізму, але коли реформа була успішно проведена, то Вітте говорив: "Проти мене була вся мисляча Росія, але за мною була найголовніша і найвпливовіша сила - підтримка царя.". Так що металевому золотому грошовому обігу Росія була зобов'язана Миколі II.
Реформа проводилася швидко, тому що Вітте розумів, що в Росії це треба робити швидко або не робити зовсім. Реформа пройшла для основної маси населення непомітно, спокійно, ринок теж залишився досить спокійним, оскільки ця реформа торкнулася в основному зовнішньоекономічні відносини Росії, а населення в цих відносинах практично не брала участі.
Велике значення мало те, що ця реформа фіксувала той курс рубля, який вже склався, і тому не сталося сплеску цін.
Мала місце прихована девальвація рубля. За законом 1897р. оголошувалося про випуск півімперіали (монет 5-ти рублевого гідності), але їх золотий вміст було не в два рази менше ніж золотий вміст 10-ти рублевого імперіала, а становило всього лише 1 / 3 від нього.
Крім того відбулася ревальвація колишніх імперіалів і півімперіали. Колишні півімперіали оголошувалися гідністю в 7 рублів 50 копійок, тобто їх гідність збільшувалася на 50%. Колишні імперіали визнавалися гідністю в 15 рублів.
Встановлювався обмінний курс старих рублів: 1 паперовий рубль = 66,6 копійок золотом.
Найважливішою умовою стабілізації грошової системи Росії був принцип бездефіцитності державного бюджету та контроль над грошовою емісією. За законом 1897р. грошова емісія різко обмежувалася, тобто грошова емісія в розмірі до 600 млн. рублів повинна була бути покрита золотом на 50%, а додаткова грошова емісія підлягала покриттю на 100% золотом.
Практично всі паперові гроші, які були в обігу в Росії до I світової війни, тобто до 1914р. були покриті золотом на 100%, і золота в державі було навіть більше, ніж зверталися паперових грошей. Це забезпечувалося чималими жертвами. В даний час подібна реформа неможлива, тому що сучасний господарський оборот настільки значний, що навіть у найбагатших країн не вистачить золота для проведення такої реформи. А в той час золото надходило з різних джерел.
- За період селянської реформи 1961р. до початку ХХ ст. в країні істотно зріс видобуток золота; - велика кількість золота було отримано з-за кордону у вигляді позик; - також при Вітте істотно зросли прямі і непрямі податки, які давали держави величезні кошти, позначався податковий гніт щодо селянства.
Ця реформа проводилася на консервативних засадах, вона означала заморожування величезної кількості золота. Саме це малося на вигляді, коли противники Вітте говорили про те, що він веде хижацьке господарство, що він відволікає значні матеріальні ресурси від грошових сфер і т.д. Дійсно для забезпечення стабільності грошової системи, як показує історичний досвід, зовсім необов'язково забезпечувати паперові гроші золотом на 100%. Досить забезпечити їх на 20-40%, і грошова система буде стабільною.
Противники Вітте звинувачували його в тому, що його економічна політика стала причиною революційних потрясінь. Мова йшла про те, що система грошового обігу, заснована на золотому стандарті, передбачала посилену податкову експлуатацію селянства, основної частини населення Росії. Селяни були не в змозі платити такі податки і в підсумку мав місце революційний вибух. Консервативна грошова політика призвела до недофінансування російської армії під час російсько-японської війни, і таким чином, нібито було зумовлено поразка Росії у війні з Японією. Наводилися й інші аргументи, але Дроздов вважає, що користі від стійкої грошової системи було набагато більше, ніж різних негативних наслідків.
При Вітте серйозно зросли непрямі податки, і одним з важливих податків, які отримувало держава, були акцизи, зокрема акцизи з продажу горілки. У 1897р. в Росії було заборонено приватна торгівля, приватне виробництво спиртних напоїв, і в 1897р. була введена державна монополія в цій галузі. Був встановлений податок у розмірі 4 руб. 40 коп. з відра горілки. До введення цього податку відро горілки коштувало від 12 до 20 рублів. Звичайно, введення такого заходу викликало опозицію в суспільстві, і навіть граф Толстой стверджував, що уряд споює народ. Надходження від цієї монополії давали значний дохід, і про споюванні народу можна говорити у відносному значенні. У 1863р. в середньому на кожного російського мужика припадало 1,2 відра горілки. А в 1912р. вже 0,6 відра. Справа в тому, що доходи держави зросли від цієї монополії, тому що російських мужиків стало значно більше. Їх число зросло з 50 млн. з початку 60-х років до 140 млн. в 1913р. У 1917р. з приходом до влади більшовиків ця монополія була скасована, але до неї знову довелося повернутися при міністрі фінансів Сокольникова. Грошова реформа 1922-24гг. проходила в умовах існування державної монополії на продаж спиртних напоїв.
У 1898р. пройшла податкова реформа. До податкової реформи Вітте податки в промисловості і торгівлі стягувалася не з підприємства, не з торгового закладу, а з підприємця. Щоб не платити податки, потрібно було домовитися з людиною, який заплатив цей податок, і продавати від його імені. Виникла "подимянная торгівля", "подимянное виробництво", тобто торгівля і виробництво від чийогось імені. Казна недоотримувала значні суми грошей.
У 1898р. було вирішено провести податкову реформу. Указ про цю реформу було підписано Миколою II 8 червня 1898р.
Основні принципи податкової реформи:
1. Йшлося про поділ регламентації торгово-промислової діяльності і станових привілеїв гільдейскіх купців. Ці станові привілеї гільдейскіх купців мали часто декларативний характер, в основному вони мали значення для купців-євреїв, тому що записані за паспортами в гільдії, вони могли вільно переміщатися по території Російської імперії.
2. Великі підприємці могли вступати чи не вступати в гільдії.
3. Промислові свідоцтва мали вибиратися на кожен заклад, тобто об'єктом оподаткування ставав не підприємець, а підприємство.
4. Було встановлено три торгові та 8 промислових розрядів, на основі яких стягувався промисловий податок, який вводила податкова реформа 1898р.
5. Володіння торговельними підприємствами 1-го і 2-го розрядів і промисловими підприємствами з 1-го по п'ятий розрядів давало право на вступ до купецтво.
6. Прибутково-регресивне оподаткування.
Структура промислового податку: ПОДАТОК
Збір за приналежність до гільдії | Основний промисловий податок | Додатковий податок |
Податок з промислових підприємств (залежав від розряду) | Податок з торгових закладів (залежав від розряду) | Податок зі складських підприємств (залежав від розряду) |
Основний промисловий податок не був найбільшим платежем, який вносили в бюджет промислові та торговельні підприємства. Найбільша сума припадала на додатковий податок.
Виділялося кілька категорій додаткового промислового податку.
- Акціонерні підприємства платили у вигляді додаткового податку податок з основного капіталу. Він становив за законом 1898р. 0,15% від величини основного капіталу, потім ставка була підвищена. Другою частиною додаткового податку був відсотковий збір з прибутку за шкалою. Таким чином, вони платили основний промисловий податок і додатковий, який складався з податку з основного капіталу і процентного збору з прибутку за шкалою; - гільдейскіе підприємства у вигляді додаткового податку платили раскладочние збір та відсотковий збір з прибутку. У результаті їх податок складався з податку за приналежність до гільдії і додаткового податку, який складався з раскладочного збору і процентного збору з прибутку, а також основний промисловий податок.
В цілому, підприємства віддавали державі приблизно 20% прибутку. Це була золота середина між інтересами держави та підприємців.
Загальний контроль за збором промислового податку було покладено на Департамент торгівлі мануфактур міністерства фінансів.
Конкретні питання по збору промислового податку вирішувало Особлива по промисловому податку присутність, типу податкової інспекції.
Безпосереднім виконавцем виступали податкові інспектори.
Оцінюючи податкову реформу 1898р., Потрібно відзначити, що вона була значним кроком вперед, але раскладочние збір був значною поступкою уряду купецтву, тобто не вдалося позбутися від станових переваг. Гільдейскіе підприємства за законом не були пов'язані публічною звітністю, і виникали ідеальні умови для ухилення від оподаткування.
Система оподаткування ставала більш логічною, але основний промисловий податок не був значною частиною державних доходів. За деякими даними питома вага промислового податку в доходах скарбниці становив 3-5%. Головним тягловим станом було селянство (важкі податки на селянство, акцизи).
Лекція 15
Аграрна реформа Столипіна розглядається на семінарах.
Розвиток монополістичного капіталу в Росії
1. Концентрація виробництва і формування монополій в економіці Росії кінця XIX - початку XX ст.
2. Банківська система дореволюційної Росії і формування фінансового капіталу.
В принципі, в російській економіці діяли ті ж закономірності, які були характерні для інших капіталістичних країн в цей час, тим більше, що Росія була не останньою країною в світовому економічному відношенні. У 1913-14гг. Росія займала 5-е місце в світі за обсягом промислового виробництва і 4-е в Європі. Звичайно, розрив між 4-м і п'ятий місцями в світі був значним, ще більше Росія відставала за обсягом промислової продукції на душу населення, в Росії зберігалися серйозні феодальні пережитки, але тим не менше мав місце економічний ріст при досить високих темпах, особливо в 90-ті роки XIX століття. У 1909-13гг. швидко розвивалося капіталістичне виробництво. В першу чергу розвиток капіталізму виявилося в промисловості, в банківсько-кредитній системі. У Росії в 80-х роках XIX століття спостерігалися процеси концентрації виробництва, монополізації, вони стали особливо швидкими на початку XX століття, зокрема у зв'язку світової економічної кризи 1900-1903гг., Який сильно торкнулася Росії.
Прийнято виділяти наступні етапи процесу монополізації в економіці Росії: 1.1880-90ті роки. Виникають перші монополістичні об'єднання у вигляді картелів і синдикатів. Вони орієнтуються на розділ ринків збуту і сировини. До цього зводиться головний зміст їх монополістичної діяльності. Вважається, що до 1900р. в країні було близько 30 картелів і синдикатів. Для цього періоду характерна недовговічність цих монополістичних об'єднань.
2.1900-1908гг. Виникають великі синдикати, встановлюється панування монополістичних структур у найважливіших сферах економіки. Саме в цей час синдикати серйозно піднімають ціни на вироблену продукцію. Виникають банківські монополії.
3. Промисловий підйом 1909-13гг. Створення груп синдикатів, які боролися за сфери впливу, поява концернів і трестів, хоча вони часто залишалися під вивіскою синдикатів, формування фінансового капіталу, який є промисловим капіталом, злилися з банківським капіталом.
4. I світова війна (1914-17гг). Зрощування фінансового капіталу з державним апаратом. У марксистській літературі це називають появою державно-монополістичного капіталізму.
Найбільш великі перші монополістичні об'єднання: Синдикат гвоздильні і дротяних заводів (1886), синдикат цукрозаводчиків (1887г.).
На другому етапі можна виділити: Картель паровозобудівних заводів (1901г.), "Товариство трубопродажі" (1902г.), "Синдикат продажу металовиробів (півдня Росії)" ("Продамет") (1902г.), в 1903р. "Продвагон і цвях", в 1904р. "Продугль" (продаж вугілля), у 1907р. "Синдикат виробників с / г машин і знарядь", об'єднання заводів гумових виробів "Трикутник", "синдикат з продажу металовиробів Уралу", головний конкурент "Продамет", синдикат "Мідь", "Продаруд" (продаж руди), в 1908р. - Лодзенскій бавовняний синдикат.
До третього етапу відносяться: 1909р. - Російське Товариство пароплавства і торгівлі, яке займалося торговими перевезеннями по Азовському і Чорному морях. У 1909р. - Синдикати "Платина" і "Дріт".
У 1912р. - Синдикати "Електропровід" і Російська генеральна нафтова корпорація зі штаб-квартирою в Лондоні. У 1913р. - "Тютюновий трест".
Вважається, що Росія за рівнем монополізації економіки займала одне з перших місць у світі. Відомо, що в 1914р. на підприємствах з числом робітників понад 500 осіб було зайнято 56,5% усієї промислової сили Росії. До числа висококонцентрованих ставилися галузі важкої промисловості, а також легкою. У текстильній промисловості на підприємствах з числом робітників понад 1000 осіб було зайнято понад 80% всієї робочої сили цієї галузі.
Це мало і серйозні соціальні наслідки. Оскільки зосередження на невеликій кількості великих підприємств величезної кількості робочих, які отримували низьку з / п й жили в поганих умовах, створювало блискучі умови для революційної пропаганди, для підготовки до революції, чим активно користувалися ліві сили.
Деякі монополістичні об'єднання були досить могутніми. Наприклад, синдикат "Продамет" у свій час концентрував у своїх руках до 90% продажу металовиробів в Росії. Концентрації виробництва та формування монополістичних структур сприяли різні органи і Ради з'їздів. Наприклад, Рада з'їздів фабрикантів с / г машин і знарядь, рада з'їздів бакинських нафтопромисловців та ін
Політика монополій в Росії була досить типовою, але у нас вона мала переважно негативні сторони і наслідки. Т. е. монополії в принципі противилися виникнення нових підприємств. Наприклад, синдикат "Продамет" за весь час свого існування не побудував жодного нового машинобудівного заводу, зате були закриті деякі діяли заводи з метою недопущення падіння цін. В період діяльності монополій в нафтовидобувній і нафтопереробній промисловості ціна пуда сирої нафти зросла з 6 до 38 копійок, а виробництво нафти впало. Багато монополій вживали заходів щодо зменшення виробництва рейок і т.д. Цей паливний і металевий борг, що виник в країні в роки I світової війни (1914-17гг.) Був у великій мірі пов'язаний з монополістичною діяльністю.
Процеси концентрації та монополізації йшли і в банківській сфері.
Банківська система в Росії очолювалася Державним банком, який був створений в 1860р. Він був найбільшим комерційним банком, який займався активним кредитуванням промисловості і торгівлі в Росії. У 1895-97гг. в Росії була проведена грошова реформа Вітте і 3 січня 1897р. був прийнятий закон про Державний банку, за яким Державний банк оголошувався емісійним центром, тобто він випускав кредитні квитки, він зберігав золотий запас, він карбував золоті монети. Але він продовжував виконувати функції найбільшого комерційного банку. Найважливішою ланкою банківської системи дореволюційної Росії були приватні комерційні банки. Вважається, що в 1913р. в Росії було 50 приватних акціонерних комерційних банків. За деякими даними, в 1914р. було 47 приватних комерційних банків та 743 їх відділення по країні.
У банківській сфері йшли процеси концентрації великих банків. Наприклад, в 1899р. цілий ряд петербурзьких приватних банків об'єдналися з Державним банком, в 1901-04гг. сформувався Азовсько-Донський банк, в 1908р. утворився Сполучений банк. Важливою подією стало утворення в 1910р. Російсько-Азіатського банку, який виник в результаті злиття Російсько-Китайського і Північного банків.
Найбільші комерційні банки: 1. Російсько-Азіатський банк (перше місце по величині активів). На його частку припадало 13% всіх банківських активів комерційних банків у країні.
2. Петербурзький міжнародний банк (10% активів).
3. Російський зовнішньоторговельний банк (9% активів).
4. Азовсько-Донський банк (8% активів).
Концентрація банківського капіталу в Росії була вищою ніж у інших капіталістичних країнах. У 1914р. на частку 12 найбільших банків, зосереджених в Петербурзі, доводилося 80% всіх банківських активів.
Наступною ланкою в дореволюційній банківській системі Росії були міські банки. У 1913р. їх було більше 300.
Наступна ланка - товариства взаємного кредиту. Їх було більше 1000 в 1913р.
За деякими даними на частку Державного банку в 1913р. припадало 16% від загальної суми вкладень у народне господарство. На частку акціонерних банків припадало 68%, а на частку товариств взаємного кредиту 12% і на міські банки - 4% вкладень.
Після 1905р. в країні почала швидко розвиватися кредитна кооперація. У 1912р. був створений центральний кооперативний банк, який називався Московський народний банк.
У Росії формувалася на базі злиття промислового і банківського капіталу фінансова олігархія, виникали фінансово-олігархічні групи. Їх представниками були: - банкіри: Путілов, головний акціонер "Продамет" і ряду інших товариств, очолював Російсько-Азіатський банк, почитав свята як єдиний засіб для відпочинку; директор Петербурзького міжнародного банку Ротштейн; Вишнеградський, керівник Російського банку для зовнішньої торгівлі; Кам'янка, голова правління Азовсько-Донського банку, волів снідати в банку, а не їздити по ресторанах; Соловейчик, керівник Сибірського торгового банку; голова правління Петербурзького обліково-позикового банку; - московські мільйонери: Рябушинський, Второв, Коновалов та інші. Ці промисловці довгий час трималися осторонь від банківського капіталу, вони воліли оперувати власними коштами. Але на початку XX століття вони входять у фінансові олігархічні групи.
- Великі сановники: Тімірязєв, Фабрінскій, великий цукрозаводчик, Добринський.
Керівник Волзько-Камського банку був останнім царським міністром фінансів.
Представники фінансової олігархії, до числа яких відносилися і інші особи, наприклад, нафтопромисловці (Ліонозов тощо), були дуже впливовими, знаходили прийом при царському дворі через Распутіна, камергера двору Безобразова і т.д. Ці люди активно використовували хабара, вдалу гру на біржі і т.д. для досягнення своїх цілей.
Особливості фінансової олігархії в Росії: - фінансова олігархія в Росії часто була фінансовою олігархією іноземного капіталу. Наприклад, Путилов працював в основному з французькими капіталами; - фінансова олігархія в Росії часто зливалася з олігархією російського військово-феодального імперіалізму.
У банківській сфері Росії була дуже висока частка іноземного капіталу. Вважається, що в 1913р. з акціонерного капіталу 18 найбільших комерційних банків Росії 43% капіталу було іноземним. Натиск іноземного капіталу на банківську систему Росії особливо посилився після 1905-1906гг.
Вільних коштів у Росії, тобто перенагромадження капіталу, не було. Тому в Росії не виникли товариства, подібні англійським товариствам інвестування, фінансування.
Державний банк проводив консервативну грошову політику і не виконував по суті капіталотворчої функцію. Усі кредитні квитки, були в обігу, були покриті золотом на 100%. Для кредитування Державний банк не використовував кошти підприємств і депозити приватних осіб, активні операції Державний банк проводив за рахунок вільних коштів казначейства.
Вивіз капіталу з Росії мав місце в дуже невеликих кількостях, тому що: - в Росії не було перенагромадження капіталу; - в Росії були численні сфери прибуткового вкладення капіталу; - були великі потреби в капіталі в національної промисловості; - позначалася конкуренція іноземних експортерів капіталу ; Але тим не менше в невеликих кількостях Росія вивозила капітал до Ірану, до Туреччини, в деякі інші країни. Більше того, Росія сама була країною, куди вивозився капітал. Крім банківської сфери, він був і в промисловості. Вважається, що в 1917р. в Росії у промисловість було вкладено 2,7 млрд. рублів, причому на частку Франції припадав 31%, 24% - Англія, 20% - німецькі, 13% - бельгійські, 5% - США. Росія при цьому не перетворилася ні в колонію, ні в напівколонію, т.к. в колоніях іноземний капітал вкладається у видобувну промисловість, в сировинні галузі, а в Росії він вкладався у великих кількостях і в обробну промисловість, машинобудування.
Росія не брала активної участі в боротьбі за економічний і територіальний поділ світу, ця проблема не була актуальною, тому що існували внутрішні колонії, практично не розвинені в економічному відношенні (Сибір, Середня Азія, Казахстан), хоча існували колонії, не поступалися за рівнем розвитку метрополії, наприклад, Фінляндія, Прибалтика, Польща, район Баку. Тим не менш, деякі російські фірми брали участь у боротьбі за економічний поділ світу (золотопромисловці фірми "Лензолото", синдикат "Трубопродажа", нафтопромисловці Баку).
Царизм проводив агресивний зовнішньополітичний курс з позиції сили, причому не тільки по відношенню до інших держав, а й по відношенню до інородців всередині країни. Росія брала участь у російсько-японській війні 1904-05гг., В 1907р. брала участь у роздiлi Ірану, Афганістану, Тибету.
Таким чином, цілий ряд ознак імперіалізму в Росії не отримали розвитку, хоча в Росії існував сучасний монополістичний і фінансовий капітал.
Перед I світовою війною Росія являла собою середньорозвинених капіталістичну країну. У 1913р. в Росії було близько 30 тис. великих промислових підприємств (Брянський, Путиловський, Коломенський та ін.) Чисельність пролетаріату в Росії становила близько 15 млн. чоловік. У Росії були високі темпи економічного зростання. У 1893-1900гг. середньорічні темпи промислового виробництва становили 9%. 1909-13гг. вони становили 8,9% на рік, причому виробництво засобів виробництва збільшувалася при 13% в рік, а за темпами зростання основного капіталу Росія обганяла США, тобто це була досить динамічна країна. Але західні історики пов'язують жовтневу революцію саме з тим, що економіка не витримала цих високих темпів.
У роки I світової війни в Росії з'явилися елементи державного монополістичного капіталізму, тобто державне регулювання постачання підприємств, державне регулювання цін, розподіл робочої сили, створення державних обліково-розподільних органів.
Звичайно, в цілому ряді відносин Росія відставала від передових країн світу.
Деякі фактори: - виробництво чавуну на душу населення (у 1913р. В США на душу населення виплавлялося 326кг. Чавуну, а в Росії в 10 разів менше); - оснащеність технічно передовими засобами виробництва (від США Росія відставала в 10 разів, від Німеччини в 5 разів, від Англії в 4 рази); - збереження значних феодальних пережитків (поміщицьке феодальне або напівфеодальні землеволодіння і громада - станова неполноправность селянства); У роки війни Росія виявилася слабкою ланкою серед інших держав, і все це створило сприятливі умови для соціалістичної революції.
Лекція 16
Основні етапи формування та розвитку радянської економіки
Соціалістична революція 1917р. не була абсолютно неминучою. Маркс припускав здійснення соціалістичної революції в країнах високорозвиненого капіталізму, тобто коли він не може далі розвивати продуктивні сили. Соціалістична революція повинна перемогти відразу в багатьох країнах.
Кінець XIX століття. Енгельс вважає, що виявляється нова форма капіталізму (банк, кредитно-фінансова сфера), де він виявляється здатним далі розвивати економіку.
У Росії в 1917р. не було ситуації, коли розвиток виробничих сил було можливим тільки при їх усуспільнення. Вона була среднеразвитой капіталістичною країною, де існувала партія робітничого класу.
Деякі передумови революції 1917р.: - Чимало сприяла I світова війна; - помилки виробництва; - зниження авторитету влади; - революційна агітація.
Інші існували передумови: - була досить розвинена банківська система; - велике виробництво; - потомствений пролетаріат (хоча він не був більшістю нації).
Таким чином, можна вважати, що конкретні історичні умови сприяли тому, що влада перейшла до партії більшовиків і почався соціалістичний експеримент.
На цьому шляху було багато проблем і небезпек.
Каутський, критикуючи, писав, що в країні, де немає зрілих передумов для соціалістичної революції, де пролетаріат не становить більшість нації, соціалістична революція не може не вилитися в диктатуру особистості.
Головні етапи розвитку соціалістичної економіки СРСР
За старою періодизації: I. жовтні 1917р. - 1936/37г. - Перехідний період від капіталізму до соціалізму.
а) період перших революційних перетворень в економіці Радянської Росії - "Тріумфальна хода Радянської влади" (жовтень 1917р. - літо 1918р.), б) літо 1918р. - 1920р. - Період військового комунізму (військова економіка); в) 1921р. - 1936р. - НЕП (нова економічна політика).
У західній історіографії подібна періодизація не приймається. Західні історики підкреслюють, що кінець НЕПу припадає на 1927-28гг. З переходом до колективізації ситуація в країні перестала бути схожою на НЕП.
II. З 1938р. до початку 50-х років мав місце період подальшого розвитку соціалізму. При цьому наголошувалося, що в 1936-38 роках соціалізм у нашій країні був побудований повністю, а до кінця 50-х (1959г.) він був побудований остаточно.
III. З кінця 50-х років починається період будівництва комуністичного суспільства. На XXII з'їзді КПРС (1961 р.) була прийнята програма будівництва комунізму в країні, орієнтована на його споруду через 20 років (до початку 80-х років). У це вірили, і скептиків було не так уже й багато. "Партія урочисто проголошує:" Нове покоління радянських людей житиме при комунізмі ".
До 1970р. передбачалося вирішити на користь СРСР проблему економічного змагання з США.
Незабаром стало ясно, що побудова комуністичного суспільства дещо затягується.
Згідно з концепцією розвиненого соціалізму: - з початку 50-х рр.. до 1977р. (До прийняття четвертого радянської Конституції) мав місце період будівництва розвинутого соціалістичного суспільства; - з 1977р. в нашій країні існував розвинений соціалізм.
Ця концепція викликала критику дисидентів.
З початку перебудови (з 1985р.) Ця періодизація почала втрачати свою популярність, в країні розгорнулася обгрунтована, і часто необгрунтована критика соціалізму, і на перший план вийшла періодизація, прийнята на Заході (навіть журнал "Комуніст" публікував на цю тему перекладені матеріали).
Наводилися різні варіанти нової періодизації, але найбільш серйозна виходила з того, що етапи розвитку радянської економіки - це етапи розвитку адміністративно-командної системи (АКС).
Якщо розглядати періоди до революції 1917р., А елементи АКС з'явилися ще в I світову війну, то можна виділити наступні етапи: 1. До 1861р. в Росії існувала феодальна економіка, з бурхливо розвивалися капіталістичним укладом.
2.1861-1885гг. Перехідний період від феодальної економіки до капіталістичної.
3.1885-1913гг. Ринкова система. На ринкових відносинах була побудована промисловість, банки, хлеботорговля і т.д. Але існували дуже серйозні феодальні пережитки.
4.1913-1928гг. Перехід від ринкової економіки до планово-централізованої моделі (АКС).
5.1928-1940рр. Період найбільшої твердості АКС. Період становлення основ командної господарської системи.
6.1950е-1970е рр.. Розквіт АКС.
7.1970е (1970р.)-1980е рр.. (До 1989р.) Період занепаду командної системи.
8.1990-93гг. Період ліквідації АКС.
Адміністративно-командна система (АКС) - це спосіб організації економіки та суспільного життя, характерний для пройшли через пролетарські революції країн із запізнілою індустріалізацією.
Основні риси: - жорстко-централізоване управління на базі одержавленої власності: - використання в управлінні не стільки економічні, скільки політичних та ідеологічних регуляторів.
На думку лектора, у Росії не було альтернативи АКС. Справа в тому, що, звичайно, в історії багато що залежить від конкретних особистостей, але все-таки, якби існували альтернативи АКС, то невеликій купці людей, на чолі зі Сталіним, не вдалося б нав'язати країні так званий "великий перелом".
Одним з факторів є переважний тип працівника. Сама система пристосовується до типу працівника, формує його, але в той же час тип працівника значною мірою визначає характер системи, тому найголовніша продуктивна сила, на думку Леніна, це робітник, трудящий. А з точки зору марксизму, вирішальною домінантою у розвитку будь-якого суспільства є розвиток продуктивних сил.
Працівник при АКС - це переважно, працівник, для якого характерний дотоварний індивідуалізм. Буває індивідуалізм буржуазний, дрібнобуржуазний, товарний, коли людина хоче виділитися з колективу, щоб перевершити інших в економічному відношенні. При дотоварном індивідуалізм людина прагне не переробити більше за інших. Такі люди часто виходили з громад і йшли в міста, і на початку 30-х років, 1928,29 до кінця 30-х років (довоєнні п'ятирічки) переважали типом працівника були люди, які свого часу пішли з села, економіка НЕПу була їм не до душі (розорилися селяни, селяни - бідняки, безкінні селяни).
Ця АКС виникла на базі дотоварного, економічно недієздатного людського матеріалу, який стихійно, ще за НЕПу, переміщувався з села в місто.
Це абсолютно нова модель господарювання в индустриализирующихся суспільстві пристосовувала до себе масового працівника, а масовий працівник пристосовувався до неї. І цей товарний дрібнобуржуазний індивідуалізм був врешті-решт замінений примітивним колективізмом, який був осколком розпався общинного свідомості.
Темпи економічного розвитку Росії
1861-1913гг. - Темпи приросту ВНП склали, на думку американського вченого Абрама Бергсона, 2,65% в рік, у тому числі, у перехідний період (1861-85гг.) - 1,7%, у ринковій системі - 3,4% на рік.
У перехідний період від ринкової до планово-централізованій системі ВНП впав до 0,5-0,7% на рік.
У період становлення основ командної господарської системи (1928-40рр.) ВНП зріс до 5,1% на рік.
Західна статистика відрізняється від радянської тим, що її дані очищені від інфляційних компонентів.
У період розквіту АКС ВНП склав приблизно 5% на рік.
В період занепаду АКС ВНП - 2% на рік.
У період ліквідації АКС ВНП падав на 5% на рік (тобто темпи зростання були негативними).
Ці дані, звичайно, нижче даних радянської статистики.
Наприклад, за даною радянської статистики в 1928-55гг. ВНП зростав на 10,4% в рік, а по Бергсону цей показник склав 4,6% на рік, хоча це все одно дуже високий темп зростання ВПН для того часу.
У сталінський період темпи економічного зростання і за даними західної статистики виявляються дуже високими. Якщо виключити ВВВ та 1946-50гг. (Період відновлення народного господарства), то виходить, що в мирний період АКС Сталіна могла забезпечити темпи приросту ВНП 6% на рік, тобто в 1,8 рази вище ніж дореволюційна ринкова економіка. Але на підставі цих даних не можна сказати, що АКС ефективніше ринкової системи, тому потрібно брати темпи зростання ВНП за весь період існування, а за цими даними темпи зростання АКС виявляються нижче. Забезпечення темпів зростання ВНП в умовах АКС було небездоганним (ГУЛАГ, трагедія російського селянства та ін.)
Лекція 17
Перші революційні перетворення в економіці Радянської Росії
1. Аграрна політика радянської влади.
2. Націоналізація промисловості, транспорту, банків.
3. Грошовий обіг в Радянській Росії.
Проводячи курс на соціалістичну революцію більшовики мали певну економічну програму. Ця програма була сформульована в квітневих тезах Леніна квітня 1917р. і в роботі Леніна "Загрожуюча катастрофа і як з нею боротися". (Липень-серпень 1917р. 6 з'їзд).
Головні положення програми були сформульовані вже в квітневих тезах: 1. Прийшовши до влади більшовики повинні здійснити конфіскацію всіх поміщицьких земель і передати їх селянам без компенсації.
2. Націоналізація землі.
Більш докладно ці питання розглядаються в роботі "Загрожуюча катастрофа ...". Там висувалися такі положення: 1. Вимога націоналізації банків; 2. Націоналізація синдикатів, 3. Скасування комерційної таємниці; 4. Примусове синдикування в промисловості; 5. Регулювання споживання.
Регулювання споживання: - примусове об'єднання всього населення в споживчі товариства, встановлення трудової повинності для громадян; - розділ порівну між населенням усіх наявних продуктів споживання; - встановлення такого контролю над споживанням, щоб багаті були під контролем бідних.
Прийшовши до влади більшовики стали на практиці здійснювати цю програму (програма орієнтувалася на рішення насущних завдань, а не на побудову соціалізму).
Першою економічної мірою був Декрет про землю (26 жовтня 1917р.). Цей декрет забезпечив підтримку більшовиків селянством. За нього (декрет не виходив за рамки буржуазно-демократичних перетворень): - поміщицька власність скасовувалася без викупу. Поміщицькі, питомі, церковні та монастирські землі переходили в розпорядження волосних і повітових рад депутатів; - надра землі, ліси, води оголошувалися загальнонаціональним надбанням; - земля переходила в безкоштовне зрівняльний землекористування селян.
Декрет не означав націоналізацію землі. Націоналізацію землі не підтримувало селянство, хоча про неї і йшлося у квітневих тезах. Вперше положення про те, що земля в СРСР націоналізована з'явилося в першому примірному статуті колгоспів у 1931р. Декрет про землю передавав землю в зрівняльний землекористування селянству, при якому селяни ставали не власниками землі, земля підлягала систематичного перерозподілу, переділу в рамках громади, громада відродилася, це значною мірою стало реалізацією вимог есерів. На 2 З'їзді Леніну довелося пояснити це тим, що як демократична партія вони не можуть не рахуватися з вимогами широких мас населення, селянства.
Селяни отримали за Декретом про землю 150 млн. га землі, звільнилися від плати за покупку, оренду землі на суму в 700 млн. рублів, звільнилися від 3 млрд. боргу Селянського банку та отримали поміщицький інвентар на суму в 300 млн. рублів. Але таке істотне збільшення землекористування мало місце далеко не скрізь. Землю можна було дати тільки там, де вона була, тому в Архангельській губернії, на Уралі цього не було (там не було розвинене поміщицьке землеволодіння). Найбільш відчутне збільшення селянського землеволодіння мало місце в Поволжі, в центрі, там прирізки склали від 40 до 50% (на Уралі - 5%).
Другий великий аграрний акт - Декрет про соціалізацію землі (19.02.1918г.).
У радянському уряді були представники лівих есерів, цей декрет з'явився результатом їхніх зусиль. По ньому селяни отримували землю в зрівняльний землекористування на умовах систематично переділів, але в той же час це не стало просто повторенням аграрних установок есерів. У цьому декреті містяться положення про те, що радянська влада буде підтримувати колективні форми виробництва на селі, було положення про те, що ці колективні форм виробництва мають переваги, перспективу, у порівнянні зі звичайним зрівняльним селянським землекористуванням (програма есерів не передбачала цього).
Головна робота по втіленню цих законів була пророблена навесні і влітку 1918р. Не всі сприйняли це однаково. Біднота вимагала не тільки конфіскації поміщицьких земель, а й переділу куркульських земель, земель хуторян (чорний переділ). Переділ по душам був поширений в ЦЧР, в Поволжі, в інших випадках переділу не було, але біднота отримувала додаткові ділянки. В результаті переділу помітно зменшилася кількість малоземельних і безземельних селян.
Другий чорний межа був здійснений влітку 1918 року. 11 червня 1918р. був прийнятий декрет ВЦВК про створення комітетів сільської бідноти, які існували до листопада 1918р. За цей час стало ясно, що вони зробили в селі таку смуту, що їх довелося скасовувати. Комбіди мобілізували Червону Армію, здійснювали різного роду реквізиції, розподіл хліба, предметів першої необхідності, засобів виробництва з метою постачання бідноти, організація громадського обробітку земель (але це не було переважаючою функцією), сприяли продзагонами, які займалися конфіскацією продовольства у селянства. Четверта частина конфіскованого зерна діставалася комнезаму, сільської бідноти. Комбіди провели другий чорний переділ. Вони відібрали у куркулів 50 млн. га землі. Село осереднячілась, але в ній посилилася класова боротьба.
Вимогою партії більшовиків завжди було встановлення 8-ми годинного робочого дня, і з приходом їх до влади цю вимогу було реалізовано. 29 жовтня 1917р. був виданий Декрет про встановлення 8-ми годинного робочого дня. Для осіб молодше 18 років - 6-ти годинного робочого дня, а дітям молодше 14 років взагалі заборонялося працювати, було заборонено використовувати підлітків і жінок для праці в нічні зміни.
Положення про робітничий контроль (14 листопада 1917р.). За цим положенням право здійснення робітничого контролю було надано контрольним комісіям, фабзавкомів і т.д. Для забезпечення робітничого контролю на підприємствах скасовувалася комерційна таємниця. Але діяльність органів робітничого контролю перебувала під сильним впливом ідей синдикалізму, а точніше, анархо-синдикалізму. У цей час висуваються вимоги, відповідно до яких заводи, фабрики і т.д. повинні належати не державі, а робітникам, трудовому колективу фабрики, заводу і т.д. Більшовики з цим погодитися не могли. Для ліквідації цих вимог 2-5 грудня 1917р. був прийнятий і опублікований Декрет про створення ВРНГ.
ВРНГ існував до 1932р., Коли він був скасований, і на його базі були створені перші радянські промислові наркомати. Його функції постійно змінювалися, а в даний період вони були наступними: - розробка загальних норм і планів розвитку НХ - узгодження діяльності місцевих і центральних економічних органів, господарських наркоматів, органів народного контролю На місцях створювалися раднаргоспи, вони знаходилися також у підпорядкуванні місцевих рад (крім підпорядкування ВРНГ).
У перші роки радянської влади народногосподарські плани не складалися. Перший такий річний план був складений для 1925/26 господарського року. План першої п'ятирічки - 1928/29гг. - 1932/33гг. Головна функція ВРНГ в той період - координація діяльності промислових підприємств. У складі ВРНГ були главки (головні комітети), відділи, а вся структура ВРНГ очолювалася президією ВРНГ. Структура у цього органу була дуже складною, президія спочатку складався з 9 чоловік, а очолював його Оболенський, найвищим органом ВРНГ був пленум (спочатку 69 чоловік), найвпливовішою структурною одиницею в перші роки була Комісія використання, яку очолював відомий економіст і державний діяч того часу Кріцман.
Прийшовши до влади, більшовики стали здійснювати націоналізацію промисловості й банків. У націоналізації промисловості можна виділити 3 (або 4, якщо брати період військового комунізму) етапи: I. Останні місяці 1917р. - Весна 1918р. Для цього етапу характерна націоналізація великих підприємств, що носила безладний, безплановість характер, націоналізували що, кому сподобається. 16 лютого 1918р. був виданий декрет, за яким місцева влада та органи могли здійснювати націоналізацію лише з дозволу ВРНГ і Раднаркому.
II. Весна 1918р. Для цього етапу характерна націоналізація цілих галузей. Вона здійснювалася більш-менш планово.
III. Літо 1918р. 28 червня 1918р. був прийнятий декрет про загальну націоналізацію великої промисловості. По ньому були остаточно націоналізовані ж / д.
IV. Період воєнного комунізму. Крім усього іншого, на цьому етапі були націоналізовані дрібні і кустарні підприємства. Була проведена дійсно загальна націоналізація.
Підготовчої формою націоналізації стало запровадження на підприємствах робітничого контролю. Активно використовувалася така форма націоналізації як секвестр. Це припинення (зупинення) права користування майном, іншими активами та прибутком підприємства з боку власника. Найбільш поширеною формою націоналізації була конфіскація власності. Мали місце випадки викупу підприємств (націоналізація з використанням невеликого винагороди), але це було нетипово. Були націоналізовані цілі галузі, причому не тільки промисловості. 22 квітня 1918р. була націоналізована зовнішня торгівля, 26 грудня 1917р. була націоналізована суднобудівна промисловість і т.д.
У розглянутий період розгорнулася боротьба між Леніним і лівими комуністами. Коли почалася націоналізація, стало ясно, що націоналізувати просто, а ось набагато складніше налагодити виробництво на націоналізованих підприємствах, забезпечити його прибутковість, забезпечити якість продукції. Стали говорити про те, що формальне здійснення виробництва це не одне і те ж, що індустріальне здійснення виробництва, що країна скочується у прірву в результаті такої націоналізації, самі робітники стали розуміти це, почалися страйки, мітинги, виникла загроза існування радянської влади. На цьому тлі результат боротьби з лівими комуністами, які вимагали продовження атаки на капітал, був визначений.
Ленін навесні 1918р. зажадав зміни тактики в цьому питанні і став активно закликати до використання державного капіталізму. Державний капіталізм це не тільки підприємства зі змішаною формою власності, це не характерна форма для Радянської Росії, тому що буржуазія не хотіла співпрацювати з Радянською владою.
Були й деякі інші форми державного капіталізму, але ця політика - орієнтація на державний капіталізм - була переходом до політики воєнного комунізму, який був значною мірою вимушеним, наслідком надзвичайних обставин, іноземної інтервенції. Якби не громадянська війна, іноземна інтервенція, то курс на державний капіталізм, який був узятий навесні 1918р. і проголошений ще раз, і обгрунтований в книзі Леніна "Чергові завдання Радянської влади", він міг би розвинутися в деяку подобу НЕПу. Невипадково в 1921р. Ленін, коли обгрунтовував НЕП, говорив, що ця політика є новою в порівнянні з політикою військового комунізму, але вона не є новою по відношенню до політики, що проводиться навесні 1918р.
Грошовою звернення в Радянській Росії в перший час існування Радянської влади.
Більшовики швидко націоналізували банки. На чолі старої кредитної системи стояв Державний банк. Державний банк відмовився виконувати вимоги уряду про виплату грошей (саботаж). 7 листопада 1917р. Державний банк зайнятий червоногвардійцями. Приватні та комерційні банки продовжували функціонувати і Державний банк навіть видавав їм позики. Але за заявами уряду ці комерційні банки підтримували контрреволюцію, і 14 грудня 1917р. були зайняті червоногвардійцями комерційні банки в Петербурзі, 15 грудня в Москві, телефонний зв'язок між ними була завчасно перервана, 15 грудня був виданий указ про націоналізацію банків у країні. Вклади не конфісковувалися, вони передавалися на рахунок клієнта у Державному банку, акціонерні капітали банків теж поки не конфісковувалися, а золото й коштовності вилучалися і передавалися державі.
5 січня 1918р. уряд заборонив виплачувати будь-які дивіденди по банківських акціях, а 26 січня 1918р. уряд оголосив про конфіскацію акціонерних капіталів банків, банківські акції були анульовані. в цей же час уряд оголосив про відмову платити за боргами царського і Тимчасового уряду.
У лютому 1918р. фінансові органи практично перестали функціонувати.
На закордонних біржах і ринках царські гроші дуже високо котирувалися. Ажіотаж особливо посилився після підписання Брестського миру.
На дезорганізацію грошового обігу вплинули різного роду диверсії, наприклад, випуск німецькими властями на окупованих територіях ост-рублів, фактично сурогату. Виникла необхідність грошової реформи. Це цілком відповідало курсу на соціалізм, тому що не було орієнтації на військовий комунізм з перших днів. Навесні 1918р. Ленін говорив про грошову реформу.
Кожна людина по декларації міг перевести в готівку певну суму на нові гроші за курсом 1: 1, а надлишкову суму грошей 1: 1,5. Але не було золота, до того ж завадила громадянська війна. В кінці літа 1918р. Радянська республіка позбулася значної частини золотого запасу (захоплення її в Казані і передача Колчаку). Вважається, що 8 жовтня 1917р. золотий запас Росії становив 1713 млн. рублів. З цієї суми 612 млн. перебувала за кордоном, відповідно 1101 млн. в Росії. З них 650 млн. було вивезено на Схід і в 1918р. потрапили в руки до Колчака. У січні 1920р. Колчака заарештували, вилучили 409 млн. рублів, інша частина витрачена, розграбована, потрапила отаману Семенову.
Відразу після жовтневої революції з'явилися романівські гроші, але вони швидко зникали за кордон, потім були думські гроші (з орлом без корони, з Таврійським палацом). Певна частина грошової маси була в марках. Також були металеві монети і паперові гроші.
Але грошей для звернення не вистачало. На місцях використовувалися сурогати. На Кавказі були свої гроші, у Хорезмі використовували щільні шовкові стрічки з бахромою, в Якутії винні етикетки. У травні 1919р. Раднарком наказав відмовитися від використання грошей і орієнтуватися на бухгалтерські проводки. У ході були лимони (мільйони) і лімарди (мільярди). Були також купюри в 100 тис. рублів, зобов'язання РРФСР за номіналом в 1,5 і 10 млн. рублів. Все це доводить необхідність грошової реформи 1922-24гг.
Лекція 18
Механізм функціонування соціалістичної економіки СРСР
(Історія господарського механізму)
Виділяють три групи проблем:
1. Історія планування.
2. Історія управління.
3. Розвиток економічного стимулювання.
Лектор зупиниться на цих проблемах стосовно періоду військового комунізму (ВК) і НЕПу, і більш докладно розгляне їх стосовно історії довоєнних п'ятирічок.
З літа 1918 р. в нашій країні починається період, який прийнято називати періодом ВК (тривав по 1920р. - До березня 1921р.). ВК це період може бути названий лише умовно, тому що ні про яке комунізмі мови бути в той час не могло, навіть з точки зору більшовицької ідеології, оскільки комунізм передбачає високий рівень розвитку продуктивних сил. Політика ВК, за визнанням самого Леніна, була викликана, звичайно ж, військовою необхідністю, а також помилками керівників партії і держави.
У роки ВК відносини між робочим класом і селянством будувалися на базі продрозкладки; мала місце натуралізація і частково аграрізація економічного життя; будь-яких госпрозрахункових відносин не існувало, був узятий курс на найсуворіший центризм в управлінні. На 8-му з'їзді партії (березень 1919р.) Було вирішено, що в умовах війни ніякої іншої альтернативи централізації управління немає.
Управління промисловості в той час зосереджувалося в Вищій Раді Народного Господарства (ВРНГ). Головними підрозділами ВРНГ були Главки (Головні Комітети). Під "Головком" на різних етапах розвитку системи управління радянською економікою розуміються різні структурні підрозділи цієї системи. Стосовно до періоду ВК під "Главком" розумілися передусім галузеві Головні Комітети.
Далі, в системі ВРНГ існували також Центри (Центральні Комітети).
Структурними одиницями ВРНГ були також Виробничі Відділи. Кількість цих структурних одиниць в різний час було різним (перед переходом до НЕПу в структурі ВРНГ було приблизно 52 Главку).
У роки ВК здійснювалося трестування промисловості. Створювалися кущові, районні трести (на відміну від перших років НЕПу, коли створювалися госпрозрахункові трести, які користувалися значною господарською самостійністю). Трестування в роки ВК здійснювалося з тим, щоб полегшити управління підприємствами, розкиданими по країні, і забезпечити всебічну регламентацію їх діяльності.
В системі ВРНГ існували також функціональні структурні одиниці.
Це, в першу чергу, Центральна Виробнича Комісія (ЦПК). ЦПК мала в якості свого головного завдання узгодження та затвердження планів галузевих Главків (кожен управляв своєю галуззю економіки). Главки здійснювали планування, і їх плани повинні були узгоджуватися на національному рівні. Цю функцію і здійснювала ЦПК.
Капітальним будівництвом у той час відав Комітет Державних Споруд. Був також ГлавТоп (відав паливними ресурсами). Дуже впливовою і важливою була Комісія використання матеріальних ресурсів. Вона відала розподілом всього (а багато що було дефіцитом).
Місцевими органами ВРНГ були губернські Раднаргоспи, а також існував особливий Туркестанський Рада Народного Господарства. Незабаром були створені органи ВРНГ на рівні груп губерній, тобто на рівні областей (області в той час об'єднували в кілька губерній). Виникли обласні Промислові Бюро.
Відносини між органами управління економікою (ОУЕ) і промисловими підприємствами.
ОУЕ давали підприємствам необхідні ресурси безкоштовно, а підприємства безкоштовно здавали цим органам вироблену продукцію. Раніше вже згадувалося, що ніяких госпрозрахункових відносин не було, в країні була страшна інфляція. Деякі вищі керівники країни вважали, що це добре, тому що інфляція знищує багатство буржуазії і наближає країну до соціалізму, з іншого боку, припускали, що при комунізмі грошей не буде. Звичайно, велося рахівництво, але кошти між підприємствами перераховувалися на рівні бухгалтерських податків.
На 9-му з'їзді партії (1920 р.) виявилося розуміння недоліків існуючої системи управління економікою. Система управління в період ВК отримала назву "Главкізм", але Главки завжди були в радянський період. Коли ми говоримо про Главкізме, то ми маємо на увазі не просто існування Главків, а існування жорстко-централізованої бюрократичної системи управління економікою, в якій практично були відсутні будь матеріальні стимули. Зокрема, у рішеннях 9-го з'їзду партії містилася критика системи Главкізма по ряду напрямків. Зазначалося, що така система породжує роз'єднаність підприємств за галузевим принципом, на рівні району та області. Говорилося про те, що постачання надмірно централізовано, а отже, неефективно. Зазначалося також відсутність у підприємств господарської зацікавленості, бюрократизм і тяганина.
Ці моменти намагалися поступово зживати з різним ступенем успіху.
Загальним напрямком вирішення цих проблем вважалося забезпечення поєднання територіального управління з керуванням галузевим. Це завдання ставилося завжди: і в 20-ті, і в 30-ті, і в 60-ті, і в 70-і роки, але ніколи цю проблему не вдавалося вирішити повністю, тому що, на думку лектора, вона, мабуть, нерозв'язна в умовах планової економіки.
З переходом до НЕПу Главкізм була ліквідована.
У 1921-22гг. відбувається трансформація системи управління економікою, що виникла при військовому комунізмі. Вона розгалужується, стає менш жорсткою, менш централізованою. З переходом до НЕПу здійснюється синдицирование на госпрозрахунковій основі. Підприємства та трести переводяться на госпрозрахунок. Поширюється система грошової оплати праці в поєднанні з матеріальним регулюванням. Здійснюється денаціоналізація кустарної і дрібної промисловості.
ВРНГ продовжує існувати, залишаючись штабом радянської промисловості (державної промисловості), але в той же час важливу роль грали в економіці синдикати. Синдикати існували в нашій країні до 1930р. (До постанови від 5 грудня 1929р., Коли вони були ліквідовані, точніше злиті з головком ВРНГ). В системі ВРНГ утворюються два найбільших структурних підрозділи: - ПромПлан (промислове планування); - ЦУГПром (центральне управління державною промисловістю).
Для системи управління економікою при НЕП характерна конкуренція між галузевими главками ВРНГ і синдикатами. Така конкуренція була неминучою, тому що синдикати зосередили в своїх руках найважливіші функції такі, як постачання підприємств і трестів сировиною, матеріалами, а також збут продукції цих підприємств і трестів. Так як для будь-якого господарюючого суб'єкта функції постачання і збуту є основоположними, то фактично синдикати контролювали трести і підприємства, і справа дійшла навіть до того, що в 1927-29гг. однією з функцій синдикатів був розподіл кредитів між підвідомчими підприємствами. Хоча в роки НЕПу також існувала досить розвинена банківська система, існував комерційний кредит, безліч банків, які були більш-менш самостійними, але тим не менш банки видавали кредити за розпорядженням синдикатів.
У той же час вертикаль - "Главки - Трести" була найважливішою вертикаллю управління. Головкомам належала адміністративна влада; синдикатам - економічна.
У кінцевому рахунку система управління економікою за НЕПу, звичайно ж, мала недоліки, і головні з них вбачалися сучасниками в "паралелізм і багатоланкові" управління економікою. Але дуже серйозною проблемою було й те, що підприємства в роки НЕПу не були госпрозрахунковими одиницями, а якщо ні госпрозрахунку, то немає і ніякої самостійності.
Потрібно розуміти, що для ідеалізації НЕПу підстав все-таки немає. Навіть якщо взяти такий аспект як госпрозрахунок, то слід врахувати, що госпрозрахунок при НЕП не був госпрозрахунком на рівні робочого місця, а раз так, то у працівника немає стимулів до високопродуктивної праці. Госпрозрахунок і не міг бути на рівні підприємств, тому що останні не мали самостійного балансу. До 1929р. (А точніше до 1930р., Оскільки в 1929р. Було прийнято відповідну постанову) баланси підприємств входили в консолідований баланс трестів.
Сучасники вбачали недолік існуючої системи в тому, що за положенням про державні трестах (1923г.) головним завданням тресту вважалося отримання прибутку. У цьому вбачали велику проблему, тому що така орієнтація штовхала трести на підвищення цін. І однією з серйозних проблем, що виникли в радянській економіці в перші роки НЕПу, була проблема затоварювання, проблема "ножиць цін" на промислові та сільськогосподарські товари. Однією з причин такого явища була політика трестів.
Заходи, що вживаються в 20-і рр.. з метою вдосконалення системи управління радянською економікою
До числа таких заходів відноситься реорганізація ВРНГ в 1926р.
Головні напрями цієї реорганізації: - ЦУГПром була ліквідована; - були відтворені Главки за галузями промисловості (в якості основних вищих структурних управлінських одиниць) У грудні 1925р. (На 14-му з'їзді РКП (б)) був узятий курс на індустріалізацію, який означав необхідність зосередження в руках держави обмежених ресурсів, наявних в країні. Це з неминучістю підштовхувало державне керівництво на централізацію управління, на посилення регламентації господарської діяльності, у всякому разі, державної промисловості, державних підприємств.
До завдань Главків входило складання річних і перспективних планів по відповідних галузях економіки, а також планів капітального будівництва. Але існував і загальнонаціональний орган, який здійснював загальнонаціональне планування.
У лютому 1921р. був створений Держплан. Таким чином, з 1921р. існувало, принаймні, дві планують інстанції - це ВРНГ і Держплан. У грудні 1920р. був прийнятий план ГОЕЛРО (перший національний комплексний план економічного розвитку). Що ж до галузевих планів та інших загальнонаціональних планів з детальною регламентацією, то першим таким планом був. план, розроблений в 1921г., точніше хлібний баланс. На початку 20-х років розроблялися й інші плани, головним чином плани розподілу обмежених ресурсів.
Успіхи радянського планування в цей період
Слід зазначити, що в 1923р. була зроблена спроба розробки народногосподарського плану. У 1924р. в нашій країні було розроблено вперше в світі міжгалузевий баланс (шаховий баланс) для економіки. У розробках брав участь нині всесвітньо відомий американський економіст Василь Леонтьєв. Перший затверджений і реально виконувався на рівні всього народного господарства план - це "Контрольні Цифри" на 1925-26 господарський рік.
У рамках реформи ВРНГ 1926р. найважливіші планові функції виконували Главки.
Останній головний момент цієї реформи полягає в створенні Планового Економічного Управління (ПЕУ). Воно створене в результаті злиття ПромПлана і ГЕУ (Головного Економічного Управління). Це була, так скажемо, організаційна реформа.
У 1927р. було прийнято "Положення про державних промислових трестах".
Створення цього "Положення" починалося з врегулювання відносин між підприємствами, що входили в трести і самими трестами. Йшлося про підвищення оперативно-господарської самостійності підприємств. Вони отримали право самостійно укладати договори з іншими підприємствами, колективні договори з трудовими колективами.
Але був і інший момент. Мова також йшла про обмеження комерційної самостійності трестів. Трести могли здійснювати госпрозрахунок лише відповідно до планових завдань вищестоящого органу. Т. е. трест міг отримати прибуток не шляхом підвищення цін (які встановлювалися вищестоящими органами), а за рахунок зниження собівартості.
Коли говорять про недоліки адміністративно-командної системи, то часто згадується, що тоді не мала значення така категорія як прибуток. Може бути. Але ясно одне, що цієї категорії приділялася величезна увага. (Багато постанови партії, уряду, які відносяться до того періоду, про необхідність збільшення прибутку мова йшла практично завжди). Але прибуток можна було отримувати лише в результаті зниження собівартості, а не шляхом підвищення цін. Тобто існував господарський механізм, який обмежував інфляцію і змушував знижувати собівартість, а може бути навіть і ціни. Коли підприємства отримували прибуток, то зазвичай її вилучали по різних каналах. Т. е. мова йшла не про те, що прибуток була не потрібна і їй не приділялося уваги, а тому, що цей прибуток не належала тим, хто її заробив, а перерозподілялася часто на користь погано працюючих підприємств, які жили за рахунок добре працюючих . Також прибуток вилучалася на користь держави.
Як було сказано вище, в 1927р. було зроблено спробу обмеження госпрозрахункової самостійності трестів, спроба врегулювання відносин між підприємствами і трестами, яка, зрозуміло, вдалася.
У 1927р. ВРНГ затвердив "Типове положення про підприємства, що входять у трести". Принципово новим моментом у цьому "Положенні" була констатація того, що 10% прибутку, яка зароблялася підприємством, перераховувалася в так званий ФУБР (Фонд Покращення Побуту Робітників і службовців). Якщо виходила прибуток за рахунок різниці між собівартістю та практичної планової, то частина цього прибутку залишалася в розпорядженні директора підприємства.
Але практична реалізація цих установок зустрілася зі значними труднощами, так як для підрахунку прибутку потрібно, щоб підприємства мали самостійний баланс. А у них цього не було. І ця проблема була вирішена в 1929р.
5 грудня 1929р. було прийнято постанову ЦК ВКП (б) "Про реорганізацію управління промисловістю". Ця постанова надзвичайно важливо, тому що відповідно до нього в економіці починалася комплексна реформа. Ця реформа проводилася в нових умовах, коли був узятий курс на форсовану індустріалізацію, на суцільну колективізацію с \ х, і охоплювала не тільки систему управління, але і податкову, кредитну системи, систему тарифів і т.д.
Управлінські аспекти цієї реформи зводилися до наступного: 1. Підприємство отримувало право юридичної особи, отримувало самостійний баланс.
2. Врегульовувалися відносини між синдикатами і головком ВРНГ. Тут конкурентна ситуація була ліквідована в результаті їх об'єднання. Виник новий орган управління - Галузеве Промислове Об'єднання (СПО).
Принципова система управління радянською промисловістю, яка склалася до кінця 20-х - початку 30-х років: ВРНГ ---- ОПО ---- Трест ---- Підприємство За схемою: Основний господарюючої одиницею було підприємство. Воно вже було юридичною особою, мало самостійний баланс, входило в трест. Трест підкорився ОПО. ОПО підпорядковувалося ВРНГ.
ВРНГ існував у нашій країні до 1932р. У 1932р. ВРНГ був скасований, і на базі ВРНГ були створені перші радянські промислові Наркомати: 1. Наркомат важкої промисловості - Наркомтяжпром; 2. Наркомат легкої промисловості - НаркомЛегПром; 3. Наркомат лісової промисловості - НаркомЛесПром.
У 30-і рр.. кількість Наркоматів збільшувалася. Вони існували до 1946р., Коли були перейменовані в Міністерства, хоча від цього мало що змінилося.
Це все стосувалося системі управління роки НЕПу, головним чином, і в роки першої п'ятирічки (з 1928 \ 29 - по 1933).
1933 - 1937гг. - Це роки другої п'ятирічки, в які виникли нові завдання. І їх особливість, зокрема, зумовлювалася тим, що завдання нового будівництва мала поєднуватися із завданням освоєння нової техніки. Дуже серйозним було питання про технічну модернізації, технічної реконструкції народного господарства, про відмову від форсованих методів індустріалізації, про орієнтацію на збалансоване економічний розвиток.
У відповідності з цими та іншими вимогами еволюція системи управління радянською економікою в роки другої п'ятирічки здійснювалася, головним чином, по двох напрямках:
1. Перехід від функціональної системи управління до системи, побудованої за територіально-виробничим принципом.
2. Розукрупнення Наркоматів (Міністерств), їх подальша спеціалізація (яка іноді доходила до абсурду, наприклад, існувало окреме Міністерство харчосмакової промисловості).
(1) На 17-му з'їзді партії (1934) була піддана критиці функціональна система управління. Як серйозних недоліків цієї системи називалися канцелярсько-бюрократичні методи управління, і вони були засуджені на прикладі вугільної промисловості Донбасу і ж \ д транспорту. Були влаштовані дві великих перевірки, зроблені відповідні висновки про те, що головною причиною збою в роботі цих об'єктів є неправильна система управління (функціональна).
Існують різні системи управління. Самими простими є лінійна і функціональна.
1. Лінійна (аналог - армія, католицька церква): нижчестоящі підрозділи цілком підпорядковуються вищестоящим.
2. Функціональна: існують підприємства, наприклад, і вищестоящий орган, трест. У тресті є плановий відділ, технічний, ідеологічний (напевно), фінансовий. Ці відділи виконують певні функції. А підприємство зобов'язане виконувати інструкції і розпорядження функціональних підрозділів вищих органів (які були часто суперечливими). Отже, ніхто конкретно відповідальності за результати діяльності не несе, тобто управління було знеособлено.
Але офіційно ніхто функціональну систему не вводив, вона склалася сама собою (як і ВК), але під тиском особливих обставин.
Головне обставина було наступним: У 20-х рр.. в нашій країні відчувався дефіцит пролетарських, або робітничо-селянських, фахівців. Доводилося використовувати буржуазних фахівців. Їм, звичайно, не довіряли, але їх використовували, так як саме вони були професіоналами. Буржуазному спеціалісту не можна довірити управління підприємством в цілому, але можна доручити управління якоюсь однією функцією (за Леніним). Це головна обставина, що зумовило поступове формування функціональної системи управління економікою.
Коли були виявлені недоліки цієї системи, тоді було прийнято 15 березня 1934р. постанову "Про ліквідацію функціональної системи управління і про перехід до управління за територіальним принципом". Була проведена за цією постановою нова реформа управління.
Система управління радянською промисловістю, яка виникла до кінця 20-х - початку 30-х рр.., Була 4-х-ланка (дивись схему). За результатами реформи 1934р. у нашій країні виникла 3-х і 2-х-звенная система управління.
Зміни в схемі: 1. Підприємства підпорядковувалися або через трест виробничо-територіальним управлінням, або безпосередньо, так як було ліквідовано багато трестів.
2. Замість Главків, замість ОПО були створені Виробничо-територіальні Управління (ПТУ).
3. Остаточне підтвердження єдиноначальності, ліквідація функціональної системи управління.
Т. е. функціональним органам заборонялося керувати підприємствами безпосередньо.
З 1936р. посилюється процес дроблення Наркоматів. Насправді це почалося трохи раніше (в 1934р.), Коли з Наркомснаба (Наркомат Постачання) виділився Наркомат Внутрішньої Торгівлі і Наркомат Харчовий Промисловості. У 1936р. з Наркомтяжпрома виділяється Наркомат Оборонної Промисловості і т.д.
В цілому це постанова мала важливе значення; на цій базі тривала еволюція системи управління радянської промисловістю до кінця 50-х років, у всякому разі до реформи 1957р., Коли була зроблена спроба переходу на галузеву систему управління за регіональною ознакою.
Лекції 19-21
У роки довоєнних п'ятирічок існувала система виробничо-територіального управління промисловістю.
Чергова велика перебудова була здійснена ЦК ВКП (б) і Радою міністрів СРСР 15 березня 1934р. - Постанову, за якою основні вищі органи управління економікою стали виробничими і виробничо-територіальними управліннями наркоматів. Саме ці органи стали називатися главками.
Нова система стала 3х-(2х-)-ланка: Підприємство ¬ трест ¬ ПТУ або ПУ.
Головкомам підпорядковувалися безпосередньо великі пріоритетні галузі економіки (машинобудування і т.д.), цілі території.
У разі дрібних територій безпосереднє керівництво здійснювалося главками через трести.
Принципова відмінність нової системи, побудованої за виробничо-територіальним принципом від колишньої системи полягала в тому, що функціональні підрозділи продовжували існувати. Але їм було заборонено здійснювати оперативне керівництво підприємствами.
Необхідно відзначити, що була трохи підвищена з / п фахівцям, в тому числі, управлінцям, які працювали безпосередньо на виробництві, в порівнянні з з / п аналогічних працівників, які працювали в апараті Главків і трестів. Це було важливим моментом, тому що при функціональній системі управління відбулося розбухання, особливо середньої ланки управління, тому там з / п була досить високою, в той час як на виробництві багато ділянок перебували під керівництвом практиків - людей. не мають не тільки вищої, а й середньої освіти.
Потрібно також відзначити, що ця адміністративно-командна система управління економікою була більш складною, ніж її представляють в останні роки у нас.
Зокрема, ця система управління зовсім не виключала турботу про розширення повноважень місцевих органів управління. У всякому разі, можна взяти матеріали будь-якого з'їзду, багатьох партійних пленумів і побачити, що всі виражало турботу про те, щоб місцеві органи управління на рівні району, області, губернії брали активнішу роль в економічному будівництві, в управлінні економікою.
Багато говорилося про те, щоб широкі маси трудящих залучалися до процесу економічного будівництва. Якщо мати на увазі ситуацію, яка складалася в період довоєнних п'ятирічок, зокрема, в період II п'ятирічки, то потрібно зазначити передачу у відання союзних, автономних республік наркоматів місцевої харчової, легкої, лісової промисловості. Уже в серпні 1934р. в союзних і автономних республіках були створені ці наркомати.
А місцеві органи управління у той час замінялися Виконкомами місцевих рад (місцевих обласних рад депутатів трудящих). При крайових і обласних виконкомах рад створювалися Управління місцевої промисловості.
Багато чого робилося для зниження числа працівників апарату управління. Мова йшла не тільки про те, щоб ліквідувати трести (кількість трестів зменшилася в 3 рази в роки II-III п'ятирічок), також зменшувалася кількість структурних підрозділів самих главків, самих виробничих і виробничо-територіальних управлінь в 2-3 рази.
Спрощувалася і типова структура управління підприємств. До 1936/37гг. переважала наступна структура: Директору підпорядковувалися відділи, відділам підпорядковувалися цеху.
В результаті вжитих заходів щодо зменшення чисельності працівників управлінського апарату переважаючою стала система управління підприємствами типу: Директору підпорядковується цех, тобто було ліквідовано у багатьох випадках проміжна ланка відділів.
Ці перебудови в системі управління, звичайно, носили значною мірою організаційний. адміністративний характер.
У рамках адміністративно - командної системи проводилися численні перебудови, перестановки, мали місце новації самого різного типу. Але це були такі реформи, які не зачіпали основ системи, реформи проводилися в її рамках.
А необхідність реформ виникала в зв'язку з тим, що ставало досить ясно: існувала система була не досить ефективною, або не ефективною зовсім, вона породжувала ряд серйозних проблем, які усвідомлювалися партійним керівництвом країни. Тому перебудови йшли безперервно, але вони не змінювали істоти системи. Так було до другої половини 80-х років.
Але тим не менш, велика увага приділялася розвитку госпрозрахункових почав в системі управління економікою. Нові виробничі і виробничо-територіальні управління спочатку не мали ніякими госпрозрахунковими правами. Вони навіть не виконували функції постачання і збуту. Існували постачальницько-збутові контори, які стояли в стороні від главків.
Ситуація змінилася в 1936р. 15 липня, коли було прийнято постанову, яка наділяла главки госпрозрахунковими правами. Постачальницько-збутові контори стали відділами главків, таким чином, главки отримали постачальницько-збутові функції.
Еволюція системи планування в роки довоєнних п'ятирічок
Виникнення системи планування економіки було в той період визначною подією загальносвітового масштабу, це був план розвитку нашої країни світової цивілізації (не маються на увазі ті конкретні форми, у яких стало згодом здійснюватися планування).
Тим не менш, інтерес до функціонування планової економіки проявляли економісти багатьох країн світу в той час. Не можна скидати з рахунків той вплив. який чинила радянська система планування на становлення системи державного регулювання економіки зарубіжних країн.
Головні моменти історії радянського планування в роки довоєнних п'ятирічок.
На 14-му з'їзді ВКП (б) (грудень 1925р.) Був узятий курс на індустріалізацію. Темпи індустріалізації були досить високими. Це зокрема зумовлювалося тим, що. незважаючи на успішне відновлення економіки 1921-25гг., до 1925р. довоєнний рівень виробництва в чорній металургії так і не був досягнутий.
СРСР дуже сильно залежав від імпорту машин та іншої техніки з закордону. Така ситуація не могла не турбувати більшовиків, т.к. це загрожувало підривом економічних обставин, її оборонної спроможності. В умовах, коли світова революція не відбулася в усьому світі, країна повинна була сама формувати і вести соціалізм і захистити себе від реставрації капіталізму.
Індустріалізація потрібна була для того соціалістичної перебудови с / г на колективних засадах, т.к. це входило в плани керівництва країни. У зв'язку з цим виникла необхідність конкретизації плану ГОЕЛРО, який був прийнятий в грудні 1920р. і розрахований на 15 років, але нові завдання індустріалізації в цей план не укладалися, також не вкладалися вони в рамки річних планів, тому було вирішено перейти до розробки перспективних планів. Базовим був узятий період на 5 років, тому що на п'ятирічний період можна було більш-менш точно виявити матеріальні потреби суспільства. Виходили з того, що в той час багато середні і великі об'єкти вимагали для свого споруди приблизно 5 років.
У середині 20х років почалася розробка першого п'ятирічного плану народного господарства (НХ), розрахованого на 1928-33рр.
Було запропоновано кілька варіантів цього плану.
План ОСВОК (особлива нарада з відновлення основного капіталу). План ОСВОК був запропонований цим нарадою і розроблявся під керівництвом економістів троцькістської орієнтації, а вони були прихильниками індустріалізації за рахунок селянства (троцькісти - сверхіндустріалізатори). Але план ОСВОК знаходився в протиріччі з високими темпами індустріалізації. В основі плану ОСВОК була концепція загасання темпів економічного зростання. Ця концепція не позбавлена підстав.
Але план, в кінцевому рахунку, був відкинутий.
Аргументи проти нього:
1. У плані намічалися системні зменшення вкладень у промисловість. У 1928р. вкладення склали б 1543 млн. руб., а в 1929-30гг. вони повинні були зменшитися до 1060 млн. руб. (Насправді в 1927-29гг. Вклали 1млрд., А в 1929-30гг. - 5 млрд.).
2. Цей план орієнтувався на збереження старих пропорцій в НХ (за 5 років в текстиль - 16% вкладень, а в електропромисловість - 1%). Ставилося завдання інтеграції у світову економіку.
3. Незначні кап. вкладення в колективістський сектор НХ (2%) - колгоспи, радгоспи.
У цей час в Держплані був інший план - Генеральний план розвитку НХ на 1925-40рр. (ГПРН). Він виходив з концепції загасання темпів економічного зростання в міру досягнення економічної зрілості. Його розробниками були буржуазні економісти.
У першу п'ятирічку передбачалося збільшити кап. вкладення в чорну металургію на 120%, в другу - на 60%, в третю - на 37%.
Передбачалося прискорений розвиток приватного сектора. За 15 років приватний капітал у СРСР мав зрости на 250%, за планом через 15 років усі виробники в с / г повинні були бути кулаками.
Були й інші варіанти планів, зокрема дворічний план бухарінців, центральною ланкою якого був розвиток с / г, за що їх звинуватили в "ситцевій індустрії".
Ці підходи знаходили підтримку в Держплані і т.д.
План першої п'ятирічки розроблявся в три етапи:
1. Грудень 1925 - грудень 1927гг. (На XV з'їзді ВКП (б) прийняли директиви по першій п'ятирічці).
2. Робота на основі директив - 1928р.
3. Обговорення проекту плану на XVI всесоюзної партійної конференції. Травень 1929р. - Прийняття його V Всесоюзним з'їздом Рад. 1925-27гг. - Держплан склав кілька начерків цього плану. Головним чином екстраполювалися попередній розвиток. Одним з кардинальних питань було питання про те, що є план. Виникла дискусія з проблеми методології планування.
Дві концепції:
1. В економічному розвитку пріоритет віддавався ринку, а не планом, який повинен бути планом прогнозів (Базаров, Кондратьєв, Громан). Радянська економіка повинна була розвиватися в умовах індикативного планування.
2. План повинен мати пріоритетом над ринком, має бути законом, директивою (академік Струмилин).
Здобув перемогу другий підхід. Він краще вписувався в адміністративно-командну систему, відповідав завданням концентрації обмежених ресурсів на потреби індустріалізації.
Розроблено два варіанти першого п'ятирічного плану:
1. Відправною.
2. Оптимальний.
Відмінності:
а) У другому варіанті вдавалося подолати тенденцію загасання темпів економічного зростання.
б) Завдання по другому планом були на 20% вище, ніж по відправною варіанту.
Спочатку обидва варіанти, як підкреслював Кржижановський, розглядалися як рівноправні, але дуже скоро прихильники першого варіанту стали вважатися чи не ворогами народу.
Прийняття першого п'ятирічного плану викликало сильний резонанс у світі.
Перший п'ятирічний план. Він був розроблений в 2х варіантах, систематично коректувався в бік форсування індустріалізації, підвищення темпів економічного зростання. Перший п'ятирічний план був виконаний за 4 роки і три місяці, хоча в останні роки говорять, що п'ятирічні плани взагалі не виконувались.
Загалом, перший п'ятирічний план (оптимальний варіант) був виконаний, а той п'ятирічний план, який сформувався під впливом численних волюнтаристських коригувань, не був виконаний ні в 32, ні в 33 році, ні в 53. Все це говорить про високу якість радянського планування в цей період.
За обсягом капіталовкладень в НХ цей план був дійсно виконаний за 4 роки і три місяці.
(Дані В. В. Дроздова відрізняються від даних офіційної статистики тим, що з них виключена інфляційна компонента)
Планові і фактичні темпи приросту продукції в 1929-33рр у відсотках
Показники План 1928/29-32/33гг. Фактичні показники відправною оптимальний варіант вироблений збільшення на 103% на 62% національний на 82% дохід валова збільшення на 130% на 113% продукція на 108% промисловості (продукція на 124% на 164% на 190% галузей групи А - виробництво засобів виробництва продукція групи на 95% на 106% на 63% Б - виробництво предметів споживання валова продукція збільшення на 55% зменшилася с / х на 41% на 18% На показники виконання першого п'ятирічного плану справила негативний вплив колективізація с / х. Цей план не передбачав масову суцільну колективізацію с / х. Але був узятий курс на примусову колективізацію, яка означала на перших порах руйнування продуктивних сил на селі. Вона привела до різкого скорочення виробництва м'яса, зернових, що вплинуло на показники с / х і продукції групи Б.
Перший п'ятирічний план був розроблений у двох варіантах (на відміну від інших). Затверджено був оптимальний варіант. Він був динамічним (цей план передбачав наступність основних показників по роках планованого періоду - розбивку їх по роках періоду), комплексним і мав в якості складових частин спеціальні розділи, що містять будівельну програму, виробничу програму, соціальну програму, основні блоки виробництва ресурсів, розміщення продуктивних сил .
Відхилення фактичних показників від планових зумовлювалося головним чином двома обставинами:
1. Деякі показники були не реалістичними.
2. Несподівана зміна господарської обстановки у зв'язку з колективізацією.
Послідовно виконувалася мета всебічного збільшення виробництва засобів виробництва на основі індустріалізації країни. відбувалося істотне збільшення соціалістичного сектора НХ, залучення селянства в колективне виробництво. У 1929-32гг. істотно зменшилася середня подушне споживання продукції с / х на 28% (колективізація). В кінцевому рахунку в країні виник серйозний економічний криза (помилки у річному плануванні - волюнтаристське форсування темпів економічного зростання). В країні виникла проблема з металом, вузькі місця на ж / д. Темпи економічного зростання сильно впали до кінця першої п'ятирічки.
II п'ятирічка була більш збалансована. Сама ідеологія і організація планування в 33-37гг. зазнала певних змін. У 1933р. була здійснена реорганізація Держплану. До складу Держплану увійшли провідні вчені, господарські працівники, зазнала змін організаційна структура, основними підрозділами стали відділи синтетичного та галузевого планування.
У 1937р. при Раднаркомі було створено Економнаради. Його роль у плануванні: він розглядав річні та квартальні плани і представляв їх на затвердження в Раднарком.
До цього періоду відноситься велика робота по вдосконаленню бюджетного та кредитного планування.
У цей час з'являється зустрічне планування, про який говорили також в роки перебудови. Суть його полягала в тому, що до підприємства доводився якийсь план, трудовий колектив підприємства висував зустрічний план з більш високими плановими завданнями. Це робилося для того, щоб отримати під цей вищий зустрічний план ресурси. У АКС (адміністративно-командної системи) центральною проблемою є проблема, пов'язана з дефіцитом ресурсів. Але партійне керівництво країни схвально відносилося до зустрічного планування, вважаючи, що це свідчить про зацікавленість трудових колективів у збільшенні економічного потенціалу країни. Насправді, зазвичай ці зустрічні плани приймалися, доводилися до вищестоящих організацій, але в масовому порядку будь-якого додаткового виділення ресурсів не було. Виник парадокс, тому що коли формувалися конкретні плани на конкретних підприємствах були вже розподілені. Центральна проблема в разі зустрічного планування була проблема включення його в загальний процес народногосподарського планування.
Також характерною рисою для планування другий (і третій) п'ятирічки є впровадження техпромфінпланов. До цього були промфінплану, плани, не пов'язані з конкретного підприємства; промфінплан грунтувався на середньостатистичних даних і не був пов'язаний з реальним технологічним процесом, з конкретним технічним рівнем конкретного підприємства. Коли в галузі при плануванні використовувалися середньогалузеві норми, у вигідному положенні виявлялися підприємства, порівняно добре оснащені технікою, і програвали погано оснащені технікою підприємства. А техпромфінплан орієнтувався на конкретне підприємство, на конкретний технічний рівень і конкретні технологічні процеси. За інших рівних умов створювалася більш здорова основа для розвитку госпрозрахункових відносин на рівні підприємств, на рівні робочих місць. Головними труднощами стала розробка наукових норм, на яких повинні були грунтуватися все техпромфінплану.
План другої п'ятирічки був більш збалансованим ніж план першої п'ятирічки, і планові органи, партійні органи, враховуючи негативний досвід втручання в планування в роки першої п'ятирічки, вже не коректували планові завдання, і план другої п'ятирічки був в цілому виконано.
Техпромфінплан
Показники План Фактичні показники вироблений збільшення на 120% на 112% національний дохід валова продукція збільшення на 114% на 120% промисловості (по групі А - на 97% на 139% по групі Б - на 134% на 99% валова продукція с / г збільшення на 100% на 25% План другої п'ятирічки в якості основних завдань мав наступні:
1. Остаточна ліквідація капіталістичних елементів і класів.
2. Повне знищення причин, що породжують класове розвиток.
3. Підвищення рівня народного споживання в 2-3 рази.
4. Завершення реконструкції НХ.
Багато в чому ці завдання були нездійсненні. У той час не було умов для створення безкласового суспільства, тим більше, що в роки другої п'ятирічки більше половини робочої сили в промисловості було зайнято на виробництвах мануфактурного і полумануфактурного типу. У 1938р. в селі налічувалося в 10 разів більше кінних плугів, ніж тракторів. У 1938р. лише 45% посівної площі було оброблено тракторами. Звичайно, фактичні показники національного доходу були близькі до планових, покращилася динаміка, більш збалансованим став економічне зростання. Передбачалося прискорений розвиток виробництва в галузях групи Б, але здійснити це не вдалося, тому що економічний потенціал країни до цього не був готовий. Продукція групи А при соціалізмі має вищі темпи розвитку ніж продукція групи Б, т.к. користується пріоритетом у партійного керівництва і відповідні посадові особи роблять все можливе для розвитку засобів виробництва.
У роки другої п'ятирічки рівень життя населення дещо зріс, причому не тільки в містах, а й у селі. Але будь - яких статистичних даних з цього приводу немає. Темпи розвитку с / х були скромними. Середня річна валова продукція с / х в роки другої п'ятирічки була на 5% більше ніж у роки першої п'ятирічки і збільшувати обсяг споживання населення було просто нереально.
У роки другої п'ятирічки почалося зростання продуктивності праці, підвищився професійно-технічний рівень робочої сили, було організовано масове навчання робітників.
Але виникла проблема інфляції. Іноді кажуть, що в сталінський період інфляції не було, але це не зовсім так. Практично в той час в СРСР відбулася справжня революція цін, яку не очікували керівники країни. У порівнянні з 1928р. до 1937р. ціни зросли в 5-6 разів. Росла також і з / п, але він був пов'язаний не із зростанням продуктивності праці, а із зростанням інфляції. У 1928-37гг. вироблений національний дохід зріс приблизно в 3,5 рази, а грошова маса зросла в 6,6 рази. У країні існувала сильна інфляційний тиск.
Інші компоненти в господарському механізмі: вплив на економічний розвиток вартісних інструментів і т.д.
Розвиток кредитно-фінансової системи і госпрозрахунку 5 грудня 1929р. - Постанова про реформу управління та кредитно-податкової реформи. Необхідність кредитної реформи визначалася тим, що в умовах формування АКС вексельний (комерційний) кредит, який існував в роки НЕП, не давав можливості державі контролювати кредитні ресурси. Комерційний кредит не піддавався планування - головна причина реформи. Підприємства також виявлялися не зовсім підконтрольними підприємствами. У січні 1930р. була проведена кредитна реформа.
Головні моменти:
1. Ліквідована система комерційного (вексельного) кредитування.
2. Підприємствам заборонялося відпускати товари один одному в кредит, минаючи банки.
Комерційне непряме кредитування замінювалося прямим короткостроковим кредитуванням, яке зосередилося у Держ. банку (множинність банків була до цього часу ліквідована.
У здійсненні кредитної реформи відразу виникли серйозні проблеми (кредитування під план, автоматизм кредитування).
Кредитування під план - підприємство для отримання кредитів повинно було уявити в обслуговує його відділення Держбанку план виробництва, а Держбанк виділяв відповідно до цього плану підприємству грошові кошти. У результаті підприємства плани виконувати не стали, а гроші отримували, і дуже скоро це кредитування під план було ліквідовано.
Автоматизм кредитування - підприємство "А" брало гроші під вантаж у підприємства "Б", тобто надаючи деякі документи, через Держбанк переводило гроші з рахунку підприємства "Б" на свій рахунок. А потім ... вантаж не приходив, або приходив не той, або шлюб, а гроші вже списані з рахунку. Тому в 1931р. цей автоматизм кредитування був ліквідований, введена система акцепту розрахунково-платіжних документів постачальників покупцям. Ця система збереглася і донині.
Завершенням кредитної реформи стала постанова від 21 липня 1931р. про оборотних коштах підприємств. З 1 листопада 1931р. кожному підприємству у відділенні Держбанку відкривалися окремі рахунки для власних оборотних коштів і для позикових, встановлювалися нормативи мінімуму нормативних засобів, а також об'єкти, які покривалися власними оборотними коштами підприємства і позиковими.
Податкова реформа 1930р.
Проводилася відповідно до постанови від 5 грудня 1930 року. Необхідність її визначалася тим, що податкова система НЕП не відповідала новим умовам всеосяжного детального планування. У роки НЕП існувала множинність податків (86), багаторазовість і багатоланкові оподаткування.
З метою ліквідації цих недоліків провели податкову реформу, яка полягала в наступному: 1. Ліквідована множинність податків. Всі вони були об'єднані в 2 види платежів: - податок з обороту; - відрахування від прибутку.
Встановлювався принцип однократності сплати податку незалежно від того, скільки разів у зверненні проходив товар.
Ця система оподаткування, яка сформувалася в 1930р., Існувала до недавнього часу. Аналог податку з обороту - ПДВ (не залежить від прибутку).
За допомогою податку з обороту можна було обмежити надмірну рентабельність деяких виробництв.
Від госпрозрахункових відносин в соціалістичний період не відмовлялися ніколи. Проте, реалізація принципу госпрозрахунку припускала, що ціна продажу продукції покриває витрати. Але в країні склалася ситуація, коли ціни на продукцію провідних галузей економіки (важка промисловість, хімія, лісова та ін) були нижче собівартості.
Подібне становище виникло через те, що в 30х роках оцінювалася в цінах 1926-27гг., Але з 1926-27гг. пройшло достатньо часу для істотних змін у структурі витрат у вартості факторів виробництва.
У роки першої п'ятирічки збільшилися темпи індустріалізації. Уряд вимагав багато робочої сили і техніки, яка амортизується, отже зростає собівартість продукції, ростуть витрати на освоєння нової техніки ® росте собівартість, зростають витрати на з / п.
За роки першої і другої п'ятирічок фонд оплати праці в народному господарстві зріс в 2,5 рази. Щоб не було інфляції, треба збільшити темпи зростання продуктивності, а отже і з / п.
Виникла необхідність реформи цін, яка могла б ліквідувати виникли диспропорції.
Цінова структура витрат не відповідала трудової структурі витрат. При системі, коли ціни на технічне обладнання об'єктивно занижувалися і була амортизація галузей, не було нормальних умов для відтворення основних фондів.
Поступово ефективність економіки росла.
З 1932-33рр. почався підйом продуктивності праці, поступово знизилася собівартість важливих видів продукції. Виникли передумови для реформи оптових цін. Її сенс полягала у зниженні собівартості, тобто мала місце планова дотація.
Собівартість знижується, збільшується продуктивність праці, виник рух за роботу без дотацій (можливо тільки при зростаючих цінах).
Реформа була проведена 1 квітня 1936р.
Суть: зводилася збільшення відпускних цін на продукцію важкої промисловості, хімічної, лісової та ін планово-збиткових галузей.
Це підвищення торкнулося тільки оптового товарообороту, не зачіпаючи роздрібні ціни.
Такий фокус виявився вдалим. Підприємства, які були споживачами продукції з підвищеними цінами, отримали додаткові оборотні кошти від держави. Підприємства легкої промисловості стали платити зменшений податок з обороту.
Офіційна пропаганда заявляла, що підвищення оптових цін не означає відмови від курсу на зниження цін.
Ціни встановлювалися на рівні планової собівартості з урахуванням її запланованого зниження в 1936р. Ціна = Собівартість +4%.
Фактор зростання витрат на продукції радянської промисловості в роки першої і частково другої п'ятирічки привів до підвищення витрат підприємства на підготовчих кадрів. Після 1936р. ці витрати ставилися на рахунок держави (до 1% від фонду з / п).
Принцип єдиних відпускних цін був при істотних відмінностях розрахунку цін (вугілля продавався споживачу за однією ціною, незалежно від того, де його добули і т.д.).
Цей механізм означав перерозподіл вартості в масштабах народного господарства.
Главки мали право перерозподіляти оборотні кошти і прибуток між добре і погано працюючими підприємствами. Це послаблювало госпрозрахунковий стимул у добре працюючих підприємств.
Одночасно з реформою оптових цін була перебудована система госпрозрахункових фондів. Численні фонди економічного стимулювання, які створювалися на підприємствах, фактично централізувати в Главку, були об'єднані в єдиний фонд директора.
Туди підприємство направляло 4% планового прибутку і до 50% надпланового прибутку. Не менше 50% фонду директора необхідно було витрачати на поліпшення умов працівників, решта йшла на матеріальні заохочення, технічну пропаганду та ін Фонди директора були невеликими за ціною і різними за галузями. Незначні по величині фонди не могли надати стимулюючого впливу.
Наприкінці 30х велика увага приділялася горизонтальним зв'язкам між підприємствами, йшлося про подальший розвиток економічних відносин між ними.
У 1934р. при затвердженні плану по скляної промисловості було заборонено планувати виробництво в тоннах скла.
1956р. - Збільшення частки почасової оплати праці (курс на зрівнялівку), знизилася з / п інженерів, знизився престиж роботи вчителів.
У зростанні продуктивності праці тарифна реформа нічого не дала. Впроваджуються конвеєрний кінцевий продукт залежить від зусиль конкретного працівника.
Головна реформа: Перехід до управління економіки за регіональною ознакою (1957г.), раднаргоспи.
Необхідність цієї реформи обумовлювалась вадами колишньої (умови жорсткої галузевої системи управління економіки), були відсутні зв'язки між підприємствами різних галузей, що знаходяться на одній території (вертикальні зв'язки). Міністерства прагнули до самодостатності, це не дозволяло комплексно використовувати ресурси регіону. Така система породжувала нераціональні перевезення і т.д. Всі ці недоліки були достатньо об'єктивними і реальними.
Практично всі галузеві міністерства, крім авіації, радіотехніки, оборонної промисловості були ліквідовані. Територію країни поділили на 105 економічних регіонів, у кожному по раднаргоспу.
Ця реформа не вдалася, тому що це була реформа сістемоукрепляющая, означала перетрушування командних структур.
1957 - 1 січня 1966р. - Діяльність раднаргоспів. У перші роки вони були корисними, їм вдалося впровадити комплексне використання ресурсів, збільшення ряду підприємств (об'єднання у виробничі комплекси).
Однак, незабаром стало ясно, що вони несуть і шкоду. Раднаргоспи були багатогалузевими і забезпечити компетентне керівництво вони не могли.
Проблеми: - науково-технічна політика. Її проведення можливе на рівні галузевого міністерства; - ведомственность; - місництво.
В країні була плутанина з поставками, планами, роль міністерств стали виконувати державні виробничі комітети, Рада народного Господарства, Вища Рада Народного Господарства.
1965р. - Господарська реформа (реформа Косигіна, реформа Лібермана) Хрущов прагнув робити адміністративні перебудови. З приходом до влади Брежнєва партія стала орієнтуватися на стабільність, а це було неможливо без стабілізації економіки (в цей час зупинилася 7 п'ятирічка). Боротьба консерваторів і реформаторів (Косигін).
Реформа полягала в - повернення до управління за галузевим принципом (союзні та союзно-республіканські міністерства); - підприємства переводилися на госпрозрахунок, зменшилася кількість показників, доводили зверху.
Найбільш важливим показником є обсяг реалізованої продукції, іншим важливим показником є рентабельність, прибутковість підприємства.
На підприємствах створювалися фонди економічного стимулювання (матеріального заохочення, розвитку виробництва, житлового будівництва, соціально-культурних заходів тощо).
1966-69гг. - Перехід підприємств на нові рейки. Реформа йшла в правильному напрямку, але скоро все стало погано. Причиною послужила реформа в Чехословаччині 1968р. Виникла загроза керівної ролі партії. Поступово прихильники Брежнєва зайняли більш сильні позиції, а Косигін ослабів. Позначилися всі недоліки реформи: вона привела до вимивання товарів дешевого асортименту, з'явилися інфляційні тенденції (премії з фондів давали просто так), реформа не супроводжувалася розвитком засобів виробництва. Ці недоліки могли бути усунені лише за наявності сильної політичної волі.
1979р. - Сістемоукрепляющая напівреформ господарського механізму (постанова від 12 липня 1979р. "Про поліпшення планування і посилення розвитку господарського механізму на підвищення виробництва та якості ...").
Головний момент: Показник реалізованої продукції був замінений на показник нормативної чистої продукції (додана вартість).
Ефективність економіки падала. У 1979-80гг. становище стало загрозливим, що викликало спробу більш радикальної реформи (перебудова)