Інформаційні технології в державному муніципальному управлінні

Зміст

Введення

1. Інформаційно-обчислювальні та ситуаційні центри в державному та регіональному управлінні

2. Інформаційні технології вирішення функціональних завдань в муніципальному управлінні на прикладі Серовское міського округу

3. Електронний уряд - нове слово в державному управлінні

3.1 Загальна характеристика впровадження електронного уряду

3.2 Інфраструктура електронного уряду

3.3 Розвиток web-сайтів федеральних органів виконавчої влади

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Додаток

Введення

Сучасний етап розвитку суспільства характеризується інтенсивною інформатизацією всіх сфер його життєдіяльності. Розвиток і широке застосування інформаційних технологій є глобальною тенденцією світового розвитку та науково-технічної революції останніх десятиліть.

Використання інформаційних технологій має величезне значення для підвищення конкурентоспроможності економіки та підвищення ефективності роботи органів державного управління та місцевого самоврядування. Тому інформатизація органів державної і муніципальної влади сьогодні є одним із пріоритетних завдань керівництва нашої країни.

Незважаючи на високі темпи розвитку інформаційних технологій в останнє десятиліття, Росія не змогла скоротити відставання від промислово розвинутих країн у рівні інформатизації економіки і суспільства. Почасти це викликано економічним відставанням від розвинутих країн. До того ж недостатній розвиток інформаційних технологій в Росії ускладнюється недосконалістю нормативно-правової бази у сфері інформатизації, низьким рівнем підготовки кадрів в області створення і використання інформаційних технологій та безліччю інших чинників.

Метою даної курсової роботи є характеристика інформаційних технологій у державному управлінні. Для реалізації поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

1. Узагальнити та проаналізувати наукову літературу та нормативно-правові акти з цього питання

2. Розглянути ннформаціонно-обчислювальні та ситуаційні центри в державному та регіональному управлінні

3. Дати характеристику інформаційних технологій в муніципальному управлінні на прикладі Серовское міського округу

4. Окреслити основні аспекти впровадження електронного уряду в нашій країні

1. Інформаційно-обчислювальні та ситуаційні центри в державному та регіональному управлінні

1. Інформаційно-обчислювальні та ситуаційні центри в державному та регіональному управлінні

Перехід країни до ринкової економіки зажадав від державних органів управління не тільки корінних змін у функціональному та організаційно-правовому відношеннях, але й нових підходів до питань інформаційної та інформаційно-аналітичної підтримки прийнятих рішень. Актуальність проблеми підтверджується федеральним законом № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» від 27.07.06 р., частиною четвертою Цивільного кодексу РФ і рядом інших основоположних документів, що активізувало процеси створення та впровадження інформаційних систем та інформаційних технологій у сфері державно-адміністративного управління. Цьому сприяли також прийняття Загальнодержавної програми інформатизації Росії і розвиток сучасного ринку, який надав широкі можливості щодо оснащення інформаційних систем програмними та технічними засобами, робочими станціями і локальними мережами. Інформатизація органів державного управління стала розглядатися керівництвом та посадовими особами органів влади як невід'ємне технологічний засіб, що забезпечує своєчасну обробку запитів і сприяє виробленню і прийняттю обгрунтованих рішень. Користувачами інформаційних систем є Адміністрація Президента РФ, Державна Дума, Рада Федерації, урядові структури, законодавчі органи влади всіх рівнів, керівництво і апарат федеральних міністерств і відомств, керівництво та адміністрація органів влади суб'єктів Федерації.

Велике значення надається створенню систем нормативної правової інформації, яка містить еталонні та інтегровані банки нормативних і правових документів законодавчої та виконавчої влади РФ, вищих судових органів. Функції з реалізації таких багаторівневих систем покладено на Федеральну службу з технічного та експортного контролю Російської Федерації. Види і способи інформаційного обслуговування, його форми і зміст будуються на одних системно-технологічних принципах, досить близьких програмно-технічних рішеннях і, як правило, на загальних джерелах інформації.

Ефективність інформаційних систем органів державного та регіонального управління і, як наслідок, якість прийнятих управлінських рішень в основному визначають:

• єдність концепції побудови і функціонування інформаційних систем і служб як по вертикалі - на муніципальному, регіональному та федеральному рівнях, так і по горизонталі - на кожному рівні ієрархії;

• повноту і комплексність інформаційної підтримки всіх контурів управління у відповідності зі структурою об'єктів державного регулювання, а також всіх етапів вирішення проблем управління - від аналізу проблемних ситуацій до реалізації, контролю виконання та оцінки ефективності прийнятих рішень;

• скоординованість процесів створення, впровадження, експлуатації та розвитку інформаційних систем.

Тому процес створення інформаційних систем для органів державного управління координується на всіх рівнях органів влади, має єдину методологічну базу розробки та впровадження, грунтується на широкому застосуванні нових апаратних платформ з використанням відповідних системних і прикладних програмних продуктів, а також впроваджує сучасні методи та засоби організації і функціонування баз даних.

Основна роль в інформаційному обслуговуванні структур органів державної влади відводиться інформаційним та інформаційно-аналітичним центрам, які складають, як правило, ядро інформаційної системи організаційного управління. Тому в даний час у всіх регіонах РФ працюють, модернізуються і знову створюються інформаційні, інформаційно-аналітичні, ситуаційні центри, які вирішують широкий спектр завдань соціально-економічного, аналітичного та організаційно-управлінського характеру. У деяких випадках вони є інтегрованими, замкнутими від федерального до регіонального рівня системами.

Провідне місце в інформаційному обслуговуванні органів державного управління, як і раніше займає інформаційна телекомунікаційна система Федеральної служби державної статистики РФ (ФСГС РФ). Вона вирішує завдання комплексної автоматизації статистичних робіт, що включають збір, обробку, зберігання, накопичення, актуалізацію, аналіз і подання статистичної інформації на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Федеральний рівень включає обчислювальний центр і локальні обчислювальні мережі ФСГС Росії, які забезпечують розробку статистичної інформації, ведення баз даних та реєстрів підприємств та організацій на федеральному рівні. Локальні обчислювальні мережі підвідомчих організацій забезпечують розробку і підтримку методичних та програмно-технологічних рішень, електронна пошта статистики здійснює об'єднання інформаційно-обчислювальних систем статистики федерального, регіонального та місцевого рівнів. Цим же засобом забезпечується також підключення різних категорій користувачів.

Крім того, розширюється і вдосконалюється застосування системи автоматизованих банків економічної інформації і електронних форм документів, сучасної інформаційно-телекомунікаційної системи взаємодії органів статистики з відповідними федеральними та регіональними інформаційними службами, міністерствами, відомствами та іншими користувачами.

Одним з найбільш комп'ютеризованих відомств Російської Федерації є Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС), в якому на основі сучасних інформаційних технологій реалізована концепція ситуаційних центрів, що дозволяє оперативно вирішувати завдання прогнозування і оцінки наслідків можливих надзвичайних ситуацій. Під ситуаційним центром розуміється пункт зосередження відеоінформаційної технології, комунікаційних засобів, необхідних умов застосування математичних методів і моделей у режимі реального часу для обробки інформації та вироблення колективом фахівців науково обгрунтованих рішень, спрямованих на запобігання ризикам, підвищення ефективності роботи аналітичних органів державної влади різного рівня (федеральної , регіональної, місцевої).

На відміну від звичайних інформаційних та інформаційно-обчислювальних центрів ситуаційні центри оснащуються сучасними аудіо-і відеозасобами, технологіями для проведення телеконференцій, нарад, залами і лабораторіями зі спеціалізованими автоматизованими робочими місцями (АРМ) для формування групових, кооперативних та колегіальних рішень.

В даний час на федеральному рівні управління діють ситуаційні центри Президента Росії, Ради Безпеки, центральних органах федеральної виконавчої влади.

Ситуаційний центр МНС Росії є складовою частиною інформаційно-керуючої підсистеми Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС). Основними завданнями РСЧС є: збір, обробка та аналіз даних про стан природного середовища та потенційно небезпечних об'єктів, факти виникнення надзвичайних ситуацій; даних про розвиток обстановки в районі надзвичайних ситуацій; прогнозування та оцінка зміни стану природного середовища та потенційно-небезпечних об'єктів, масштабів надзвичайних ситуацій ; вироблення пропозицій щодо попередження надзвичайних ситуацій, їх локалізація і ліквідація тощо

У функції спеціалістів ситуаційного центру входить:

• підготовка і подання керівництву МНС РФ відповідних доповідей про обстановку і пропозицій щодо захисту населення і природного середовища, про необхідні для цього матеріальних, технічних, продовольчих, медичних та фінансових ресурсах;

• забезпечення необхідною інформацією та розрахунковими відомостями органів управління, які є абонентами інформаційно-керуючої системи РСЧС;

• передача з використанням телекомунікаційних та відеозасобів ситуаційного центру розпоряджень МНС РФ і вищестоящих органів державного управління, а також проведення оперативного контролю за виконанням розпоряджень.

У залежності від обстановки ситуаційний центр МНС може вести роботу в трьох режимах:

1) режимі повсякденної діяльності,

2) режимі підвищеної готовності,

3) надзвичайному режимі.

Для реалізації роботи у надзвичайному режимі в складі автоматизованої інформаційно-керуючої системи МНС включаються в роботу мобільні ситуаційні центри, які можуть базуватися на різних транспортних засобах (автомобілі, вертольоті, літаку), оснащених обчислювальною технікою, засобами мобільного зв'язку і здатних оперативно отримувати, обробляти і передавати інформацію про ситуацію в регіоні надзвичайної ситуації, здійснювати підтримку рішень, які приймаються відповідними органами управління.

Досвід функціонування інформаційних систем, обчислювальних центрів і ситуаційних центрів федерального рівня є прикладом для створення та застосування інформаційних технологій на регіональному рівні управління. Створюються інформаційні системи і багатофункціональні ситуаційні центри в Кемеровській, Ленінградської, Ульяновській областях. Інтенсивно впроваджують інформатизацію в таких регіонах, як Томська, Свердловська, Новосибірська, Омська, Волгоградська, Тульська і інші області. Користувачами багатофункціональних ситуаційних центрів є глави адміністрацій міст і районів, найбільш важливі об'єкти виробничого і сільськогосподарського призначення, комерційні структури, сили і засоби цивільної оборони, органи виконавчої влади федерального та територіального управління.

Укомплектовані висококваліфікованими кадрами фахівців, обчислювальні і ситуаційні центри регіонів представляють собою комплекси обчислювальних і телекомунікаційних мережевих засобів, загального і спеціального програмного забезпечення, об'єднаних в єдиний комплекс для автоматизації збору і зберігання інформації від зовнішніх абонентів незалежно від їх віддаленості від обчислювального або ситуаційного центру. Наявність необхідних довідкових, нормативних, правових інформаційних фондів, баз і сховищ даних дозволяє адміністраціям та всім іншим користувачам регіональних інформаційних систем забезпечувати інформаційну підтримку повсякденного управління і координації соціально-економічних процесів у регіонах, а також підтримку прийняття колективних рішень при розгляді складних проблем та надзвичайних ситуацій .

Відповідно до функціональною структурою адміністративного регіонального управління обчислювальні центри автоматизують вирішення широкого кола завдань, які можуть бути об'єднані в наступні найважливіші комплекси: адміністративно-правовий, організаційний, аграрно-промисловий, торгово-побутовий, будівельний, соціально-культурний та ін Багатофункціональні ситуаційні центри здійснюють державно-правову інформаційну та інтелектуальну підтримку при прийнятті колективних рішень з комплексних проблем і таких важливих напрямках діяльності адміністрації регіонів, як економіка, надзвичайні ситуації, зовнішні зв'язки, управління фінансовою політикою і т.п.

У рамках Загальнодержавної програми інформатизації Росії на рівні муніципалітетів стали створюватися міські інформаційні центри, які взяли на себе функції з подальшої розробки, розширенню і супроводу муніципальної інформаційної системи, а також за рішенням завдань інформатизації міста.

В основу покладено методологічний підхід, який полягає в поетапній розробці та введенні в експлуатацію АРМ, розміщених в міських службах. Таким чином вирішуються проблеми збирання, накопичення первинної обробки міської інформації, її інтеграції у базах і сховищах даних, а також організаційно-технологічні питання поступового підключення окремих локально-обчислювальних мереж підприємств і організацій до обчислювальному центру для створення корпоративної, розгалуженої, багаторівневої інформаційно-обчислювальної мережі , що забезпечує інформаційне обслуговування управлінських процесів адміністрації муніципалітету.

Як показує практика, гальмом на шляху повсюдного впровадження інформатизації на рівні муніципалітетів є відсутність належного фінансування консалтингових проектних робіт. Тому одним з найважливіших питань проектування інформаційних систем управління містом є знаходження в кожному конкретному випадку шляхів скорочення витрат. Інформатизація управління кожним містом (тим більше регіоном) являє собою складну не тільки технологічну, а й соціально-господарську, фінансово-економічну проблему. Враховуючи, що міста (регіони) мають свої специфічні особливості і розрізняються перш за все за кількістю населення (від 100 - 500 тис. до декількох мільйонів жителів), кліматичних умов, виробничо-господарської орієнтації (промислові, сільськогосподарські, наукові центри і т.п. ), організаційних структур управління (муніципальні освіти, адміністративні округи, префектури, райони міста і т.п.), то однією з найважливіших задач проектування на першому етапі є виділення базового елементу. В якості такого базового елементу для вивчення міста, а потім і розробки проектних рішень, як правило, вибирають міський адміністративний район, який достатньо повно охоплює всі сторони інформатизації.

Особливо це актуально для міст зі складною адміністративної та організаційною структурою. Вдалий вибір району в якості базового елементу проектованої інформаційної системи дозволяє при мінімальних витратах в стислі терміни провести експериментальну перевірку ідей інформатизації на одному (двох) районах з подальшим тиражуванням результатів на всі райони міста.

У дослідному районі створюється первинна (базова) розподілена інформаційно-обчислювальна система, що представляє собою корпоративну мережеву структуру, найважливішою ланкою якої є інформаційний або ситуаційний центр. До центру підключаються локальні мережі та системи, персональні комп'ютери, що є робочими станціями організацій та окремих абонентів.

Створена таким чином інформаційна система реалізує всі технологічні функції - здійснює збір, обробку, зберігання, передачу інформації, формування звітності, надання різноманітних видів комунікаційних, інформаційних та обчислювальних послуг. При наявності ситуаційного центру адміністрації надаються всі необхідні умови для вироблення і прийняття не тільки індивідуальних, але і групових, кооперативних та колегіальних рішень, а використання програмно-технологічних засобів електронного офісу відкриває необмежені можливості спеціалістам і адміністраторам користуватися інформацією у формах друкованих видань, графічних матеріалів, баз даних і баз знань в режимі реального часу, а також проводити консультації, наради, конференції і т.п.

Інформатизація управління адміністративною діяльністю, міським господарством, економікою, соціальною сферою на районному та міському рівнях відрізняється різноманіттям рішень і форм реалізації. Тому необхідні уніфікація технічних, технологічних рішень і стандартизація проектування інформаційних технологій. Універсальність засобів обробки інформації, розподіленість робочих місць, змінність структури дозволяють при проектуванні створювати по суті єдине розподілене інформаційний простір району (міста, регіону). Складові його основу автоматизовані робочі місця (робочі станції) з'єднуються каналами зв'язку між собою і з обчислювальним центром і можуть перебувати на значній відстані один від одного. Важливою стороною такого підходу в проектуванні є можливість при необхідності змінювати раніше створену структуру шляхом зміни зв'язків між робочими місцями. Така необхідність часто виникає у зв'язку із змінами в організаційній структурі управління міським господарством, появою нових, які потребують підключення до інформаційної системи міста структурних елементів.

У бистроразвівающейся інформатизації міст опорними пунктами і постачальниками необхідної для потреб міської адміністрації інформації є створювані в містах і вже функціонують інформаційні системи комітетів з надзвичайних ситуацій, податкових служб, казначейства, пенсійного фонду, банків, великих промислових корпорацій, фірм, підприємств.

2. Інформаційні технології вирішення функціональних завдань в муніципальному управлінні на прикладі Серовское міського округу

Перехід на масову комп'ютеризацію завдань, що вирішуються в муніципальному управлінні, обумовлений наступними причинами:

• високою динамічністю зміни обстановки в нових економічних умовах;

• необхідністю врахування значної кількості факторів і обмежень при вирішенні питань забезпечення життєдіяльності міста Сєрова;

• необхідністю обробки великих обсягів інформації в процесі вивчення і оцінки обстановки, підготовки та прийняття управлінських рішень.

Інформатизація управлінської діяльності в Серовское міському окрузі реалізується відповідно з розробленою концепцією створення автоматизованих інформаційних систем, в якій визначено мету і основні положення побудови системи, її організація, пріоритетність і поетапність виконання робіт.

Особлива увага приділяється забезпеченню інформаційної та інтелектуальної підтримки управлінської діяльності адміністративних органів (починаючи від мерії до низових ланок управління) і надання інформаційних послуг підприємствам, організаціям і населенню міста. Цьому сприяє ретельне вивчення організаційних структур та основних етапів процесу управління, що включають планування діяльності, контроль за складаються ситуаціями, формування за результатами їх аналізу керуючих впливів. Управлінські функції реалізуються фахівцями і керівниками структурних підрозділів постійно, протікають у жорсткому часовому ритмі оперативного реагування на мінливу обстановку, а тому вимагають інформаційного супроводу і вироблення сценаріїв поведінки фахівців на кожному АРМ як ланці міської мережевий інформаційного середовища.

Інформаційна структура Серовское міського округу будується з урахуванням структури і процесів функціонування його органів управління, потреб в інформаційному забезпеченні населення і різних організацій.

Безумовно, найважливішою метою створення та функціонування інформаційної системи управлінської діяльності адміністративних структур є автоматизована обробка всієї інформації, що надходить для прийняття главою Серовское міського округу та адміністрацією Сєрова своєчасних, виважених і найбільш обгрунтованих рішень з управління соціально-господарським комплексом міста.

Відповідно до рисунку 1 узагальнена структура мерії міста показує складові систему міського управління підрозділи, посадові особи яких є користувачами інформації.

Структурна схема адміністративних органів в основному відповідає складу функціональних підсистем муніципальної інформаційної системи, яка вирішує такі комплекси функціональних завдань, як:

• законодавче та нормативне забезпечення;

• економіка, фінанси та оподаткування;

• управління муніципальним майном;

• соціальний захист та допомогу населенню;

• охорона здоров'я;

• землевпорядкування, будівництво, архітектура і екологія;

• житлове та комунальне господарство;

• дороги і транспорт;

• освіта;

• культура та спорт;

• торгівля, громадське харчування та побутове обслуговування населення.

Рисунок 1 - Структура адміністрації Серовское міського округу

Функціональні підсистеми відображають вертикальну структуру органів управління на всіх рівнях влади - адміністрація Серовское міського округу, міські комітети та відділи, органи управління муніципальних установ (освіти, охорони здоров'я, культури).

Відомчі організації представляють собою взаємодіючі підсистеми, з якими організується і здійснюється обмін інформацією з питань, що цікавлять.

Розподіл за функціональним підсистемам визначає основу структури інформаційної системи Серовское міського округу, тому що інформація в них легко структурується по предметній ознаці, забезпечуючи необхідну уніфікацію для автоматизації процесів збору, обробки, зберігання, накопичення у банках даних і використання інформації в межах підсистеми. В інтересах спільно розв'язуваних завдань між підсистемами здійснюється автоматизований обмін інформацією, що забезпечує функціонування системи в цілому.

Інформаційна система Серовское міського округу включає в себе довідково-аналітичну та управлінську частину. Функціонування системи управління містом неможливо без довідково-аналітичної системи, в якій зосереджуються великі загальноміські масиви даних. Зокрема, функціонують бази даних за територіальним кадастру (Землекористування, забудова, Транспортно-вулично-дорожня мережа, Інженерне забезпечення та ін), база даних по підприємствам і організаціям, бази даних по будівлях житлового і нежитлового фонду, адрес будівель і т.п .

Управлінська частина системи розвивається в міру автоматизації рутинних процедур реалізації функціональних завдань і прийняття рішень, складовою частиною яких є розрахунки. На відміну від завдань довідково-аналітичного характеру управлінські завдання зазвичай мають чітку періодичність та жорсткі терміни виконання.

Прикладами автоматизованого вирішення найбільш великих завдань є розрахунок і видача пенсій або розрахунок і роздруківка платіжних документів по збору квартирної плати з використанням нових інформаційних технологій.

Функціональні завдання, які вирішуються в умовах інформаційної системи Серовское міського округу, пов'язані зі стратегічним, перспективним і поточним плануванням розвитку, обліком і контролем, регулюванням муніципальної власності. Для цього в структурних підрозділах органів управління створюються АРМ фахівців і бази даних, щоб забезпечити вирішення завдань з управління коштами місцевого бюджету, майном органів самоврядування, а також землею та іншими природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності, унітарними підприємствами, установами, організаціями, муніципальним житловим фондом , нежитловими приміщеннями і т.п.

Розглянемо найважливіші напрями інформатизації робіт, які реалізують адміністративний апарат Глави Серовское міського округу й співробітники підлеглих йому комітетів та відділів міського самоврядування.

Адміністративне управління Серовское міського округу грунтується на широкому використанні поширених общепользовательскіх і спеціалізованих програмних продуктів. Інформатизація цього виду діяльності повинна забезпечувати:

• роботу посадових осіб з нормативно-довідковою інформацією;

• ведення обліку та звітності технічних, матеріальних, фінансових та інших ресурсів;

• здійснення планування і контролю виконання планів;

• застосування в процесі діяльності посадових осіб розрахункових завдань і моделювання ситуацій;

• здійснення проектування і макетування документації;

• статистичну обробку даних;

• ведення службового листування, оформлення нормативно-розпорядчої та фінансової документації.

Для реалізації адміністративних функцій апарат управління оснащується спеціалізованими робочими місцями, його співробітникам забезпечений доступ до постійно актуалізуються баз даних, що охоплює практично всі напрямки розв'язуваних функціональних завдань. Це дозволяє здійснювати інформаційне забезпечення діяльності адміністрації Серовское міського округу, вести підготовку законопроектів для внесення їх главою Серовское міського округу в органи державної влади Свердловської області, готувати проекти рішень законодавчої влади міста.

Інформатизація адміністративної діяльності керівних працівників адміністрації Сєрова передбачає впровадження та використання довідково-правових систем, безпаперових технологій діловодства, електронного документообігу, а також ряду інших реалізованих фірмами-розробниками офісних і адміністративних програмних засобів та наявного на ринку програмного забезпечення.

У їх числі широко вживані програмні засоби общепользовательскіх додатків, систем обробки документів, електронної пошти. В якості прикладів можна навести програмні засоби для ведення діловодства, що дозволяють здійснювати реєстрацію і контроль виконання випускаються адміністрацією міста нормативно-розпорядчих документів, перевірку виконання постанов і розпоряджень як глави Серовское міського округу, так і нормативно-правових актів вищих органів влади; здійснювати інформаційно-аналітичне і програмний супровід діяльності глави Серовское міського округу, глави адміністрації Серовское міського округу; забезпечувати інформаційну взаємодію зі структурними органами адміністрації міста, апаратами органів державної влади Свердловської області, громадськими об'єднаннями, що діють на території міста; вести збір і обробку інформації про соціально-економічних, політичних і правових процесах, що відбуваються в місті та області.

Автоматизовані робочі місця юристів, економістів, бухгалтерів, керівників і спеціалістів органів влади і управління оснащуються довідкової правовою системою «Консультант плюс», яка містить документи органів державної влади і включає документи регіональних органів влади. Система дозволяє оперативно здійснювати пошук необхідних документів за різними критеріями: тематиці, виду документа, яка прийняла його органу, назві документа, його номером, датою прийняття, тексту та ключовими словами.

У структурних підрозділах адміністрації Серовское міського округу використовується мережева версія «Консультант Плюс». З метою створення дієвої системи правової інформованості підприємств міста, забезпечення відкритості та загальнодоступності нормативних актів місцевого самоврядування між адміністрацією Серовское міського округу і редакцією електронного засобу масової інформації, яким є регіональне представництво системи «Консультант Плюс», укладено договір про систематичне поповнення системи новими відомостями.

В адміністрації для організації електронного документообігу, ведення електронних копій журналів реєстрації, передачі документів по мережі, контролю за виконанням розпоряджень і постанов створюється підсистема «Документообіг», а для реєстрації вхідних листів, контролю за їх проходженням, обліку і контролю вихідної кореспонденції створюються автоматизовані підсистеми « Вхідні листи »і« Вихідні листи ». Створюються локальні бази даних з повними текстами розпоряджень і постанов глави адміністрації. Для запису населення на прийом до керівництва адміністрації АРМ інспектора громадської приймальні оснащується не тільки підсистемами для реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, але й базою даних «Прийом» і т.п.

Комітет з управління муніципальним майном є одним з найважливіших структурних підрозділів адміністрації Серовское міського округу. Інформатизація діяльності цього комітету має охоплювати функції управління, користування, розпорядження муніципальної власністю, а також відображати в базі даних факти державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.

Для фахівців департаменту створюються АРМ, де з використанням ПК формується реєстр муніципальної власності, автоматизуються процедури реєстрації з занесенням до бази даних, здійснюється облік орендної плати. Всі АРМ оснащуються довідково-пошуковими системами. Зокрема, пакет прикладних програм (ППК) «Майно» здійснює пошук і вибірку інформації в різних розрізах, дозволяє здійснювати облік муніципального майна, муніципальних підприємств, установ, організацій. Забезпечується автоматизація таких найбільш трудомістких процедур, як введення і коректування інформації по муніципальних будівель та приміщень, муніципальним підприємствам, установам і адміністративним органам, пошук будівель за адресою, а також формування та друк різних звітів і вибірок. Значне зручність користувачеві створює наявність в ЗПП спеціальної програми з прийому інформації на магнітних носіях з муніципальної установи технічної інвентаризації та обліку операцій з нерухомістю про муніципальних будівлях. Ця інформація використовується для внесення змін у базу даних та виконання контрольних операцій.

Фахівцеві, провідному облік орендної плати за майно, програмно-технологічне забезпечення АРМ автоматизує такі функції, як формування договорів на оренду приміщень і створення необхідних баз даних, що відображають зміст договірних документів, списки орендарів і вступників платежів. Створювані бази даних дозволяють здійснювати необхідні коректування, пошук договорів за їх номером і орендареві, видавати всю необхідну інформацію за запитами, а також використовувати її для складання звітності про стан договорів оренди і які поступили платежах. Програмне та інформаційне забезпечення АРМ дозволяє автоматизувати складання оборотно-сальдових відомостей, квитанцій по оплаті, відомостей боржників з різними термінами заборгованості, списки закінчуються договорів і т.п.

Необхідна для роботи фахівця інформація може надходити на обробку не тільки на паперових носіях, але і по каналах зв'язку з відображенням на моніторі, що особливо зручно фахівця-користувачеві при безпосередній роботі з орендарями.

На робочих місцях фахівців, що займаються реєстрацією юридичних осіб або підприємців, встановлюється інформаційно-довідкова програмна система, яка дозволяє не тільки вводити і коректувати дані, вести пошук потрібного запису по ключовому висловом, формувати вибірки за різними ознаками, здійснювати друк потрібних звітів, а й поповнювати локальну базу даних інформацією, що зберігається на файл-сервері в якості загальносистемних відомостей для всіх програмних розробок. Такими відомостями можуть бути довідник вулиць міста, відомості про юридичних осіб, їх ІПН, коди ВІКНО, ЗКГНГ ​​та інша інформація.

Комітет з енергетики, транспорту, зв'язку і ЖКГ, будучи структурним органом управління, несе повну відповідальність за стан справ у галузі. Тому інформатизація управлінських процесів має на меті реалізувати інформаційне забезпечення вирішення функціональних задач в областях енергетичного, дорожньо-транспортного, житлово-комунального господарства, засобів зв'язку та побутового обслуговування населення для нормальної життєдіяльності городян, утримання об'єктів зовнішнього благоустрою та належного санітарного стану Серовское міського округу. Стосовно до кожного з перелічених напрямів органами управління відповідних організацій створюються на базі локальних, відкритих обчислювальних мереж, інформаційні технології, які дозволяють фахівцям цих організацій, використовуючи АРМ і інформаційну взаємодію з загальносистемними базами даних муніципальної інформаційної системи, вирішувати всі необхідні функціональні завдання.

Одним з таких найбільш трудомістких комплексів завдань є організація обліку розрахунків з квартиронаймачами. Охарактеризуємо коротко можливості ППП «Облік розрахунків з квартиронаймачами».

Пакет призначений для виконання нарахувань, обліку надходжень сум і виведення робочих підсумкових документів по розрахунках з населенням за житло та комунальні послуги. Він дозволяє виконувати весь перелік робіт - від коригування даних по кожному особовому рахунку квартиронаймача та благоустрою кожного житлового будинку до закриття звітного періоду та роздруки всіх необхідних документів. Пакет дозволяє зберігати та змінювати всі параметри особового рахунку квартиронаймача, включаючи пільги та субсидії, необхідні для виробництва нарахувань, з'ясовувати поточний борг, поточне нарахування, нарахування за будь-який попередній період з урахуванням діючих в той період тарифів і виконувати інші розрахунки, що прискорюють обслуговування квартиронаймача.

При введенні даних про надходження грошових коштів автоматично виробляються контроль за правильністю введення сум по квитанції, підрахунок кількості документів і сум по пачках квитанцій, а також перевіряється номер вводиться особового рахунку. Пакет дозволяє роздруковувати відомості надходжень, оборотні відомості за звітний період, склепіння та опису бандеролей для ощадного та інших банків, що здійснюють прийом платежів, зведені звітні документи, інформаційні квитанції для квартиронаймачів і багато інших необхідних у роботі документи.

Управління освіти, охорони здоров'я, культури та соціального захисту є структурними органами адміністрації Серовское міського округу і в процесі своєї діяльності мають інформаційні зв'язки з іншими структурними підрозділами адміністрації міста, обласної адміністрації, а також з комерційними та некомерційними організаціями, громадськими об'єднаннями та громадянами.

Найбільш важливим аспектом діяльності фахівців цих управлінь є спостереження спільно з комітетом з економіки та фінансів за рухом фінансових потоків і, зокрема, потоками бюджетних коштів. Тому для автоматизації робіт бухгалтера та економістів в установах, що займаються розподілом фінансових коштів, кредитуванням підзвітних установ і складанням зведеної звітності створюються АРМ зі спеціалізованим програмним забезпеченням, що дозволяє генерувати платіжні доручення після введення сум фінансування по установах, формувати повідомлення для установ після введення векселів, взаємозаліків і виділених кредитів. Експлуатація АРМ грунтується на постійному оновленні баз даних, що містять списки банків та установ, реквізити платника, що дозволяє формувати з використанням ПК всі основні звіти, пов'язані з відображенням фінансування, кредитування, формування залишків з наростаючими поквартальними підсумками, розшифровкою фінансування по датах, по параграфів і т.п.

Основним завданням інформатизації в діяльності управління охорони здоров'я та управління соціального захисту є організація інформаційного супроводу руху бюджетних та інших фінансових коштів, які призначені для охорони здоров'я і гарантованої доступної медичної допомоги населенню міста, виділяються бюджетом на гарантовану підтримку сім'ї, громадян похилого віку, інвалідів, а також на розвиток системи соціальних служб, пенсійного забезпечення.

У формуванні інформаційного забезпечення вирішення функціональних завдань в галузі охорони здоров'я та пенсійного забезпечення велике значення приділяється створенню і актуалізації загальносистемних і локальних баз даних. Вони містять довідкові та статистичні дані про проживає в місті населенні, стан епідеміологічної обстановки, що проводяться медичні огляди, щеплення, а також дозволяють виявляти фінансові витрати, які пов'язані з проведенням профілактичних заходів та лікуванням захворювань. Велике значення приділяється аналізу проходження грошових коштів між міським управлінням охорони здоров'я та медичними страховими компаніями.

Підсистема «Соціальний захист» окрім загальносистемних баз даних передбачає використання великої різноманітності спеціалізованих баз даних, необхідних для ведення в електронному вигляді документації по грошового утримання пенсіонерів різних груп. Так, створюються бази даних «Ветерани», «Інваліди», «Сліпі», «Багатодітні», «Матері-одиначки», «блокадники», «Репресовані», «Військові в'язні», «Військові пенсіонери» та ін Створюються АРМ, які оснащуються програмним забезпеченням для комплексного вирішення завдань по нарахуванню та виплаті пенсій.

Програмний комплекс «Розрахунок пенсій» дозволяє здійснювати нарахування пенсій, прораховувати більш вигідний варіант розрахунку, оперативно формувати виплатні документи для поштових відділень зв'язку або банків, створювати зведені і статистичні звіти для Пенсійного фонду. Інформація з баз даних цього комплексу надається в міську податкову інспекцію, використовується при коригуванні даних медичних страхових компаній. Поповнення баз даних проводиться щодня у територіальних відділах соціального захисту населення міста.

Для нарахування та виплати соціальних допомог для різних категорій громадян використовуються спеціальне програмне забезпечення і інформація бази даних довідкового характеру, що містять як нормативну, так і загальну інформацію по конкретному одержувачу допомоги. В управлінні охорони здоров'я та управлінні соціального захисту населення Серовское міського округу АРМ оснащуються однаковими програмними комплексами. Щомісяця формуються статистичні звіти і склепіння про виплачені суми соціальних допомог.

Таким чином, розглянуті методичні та практичні сторони інформатизації управлінської діяльності по ряду управлінь і комітетів Серовское міського округу дозволяють зробити деякі узагальнення щодо застосування інформаційних технологій для автоматизації розв'язання функціональних завдань.

1. Інформаційно-технологічну основу інформаційної системи Серовское міського округу складають АРМ спеціалістів, які вирішують завдання по конкретних напрямках діяльності окремих управлінь та комітетів, що реалізують узкооріентірованние оперативно-тактичні цілі функціонування.

2. Центральною ланкою функціонуючої інформаційної системи, що поєднує основні сегменти муніципальних інформаційних ресурсів, на основі якої побудований інформаційний взаємообмін, є локальна обчислювальна мережа адміністрації міста, утворена з локальних мереж окремих підрозділів мерії.

3. Об'єднані каналами зв'язку багаторівневі відкриті інфopмaціoннo-вичіcлітeльниe мережі не тільки забезпечують необхідне інформаційне взаємодія між рівнями управління, але і дозволяють організувати для кожного користувача зручний інтерфейс як з довідково-аналітичний частиною інформаційної системи Серовское міського округу, так і з корпоративною мережею, складовою програмно-технологічну базу вирішення функціональних завдань.

3. Електронний уряд - нове слово в державному управлінні

1. Загальна характеристика впровадження електронного уряду

Електронний уряд - система взаємодії органів державної влади з населенням, заснована на широкому застосуванні сучасних інформаційних технологій, в т.ч. мережі Інтернет, для підвищення доступності та якості державних послуг, скорочення термінів їх надання, а також зниження адміністративного навантаження на громадян і організації, пов'язаної з їх отриманням (зменшення кількості вимушених очних звернень, зниження кількості наданих документів та ін.)

З кінця 2006 року питання використання інформаційних технологій для оптимізації та спрощення взаємодії федеральних органів виконавчої влади з громадянами та організаціями стали предметом регулярного розгляду Урядової комісії з проведення адміністративної реформи.

Одночасно в 2006 році було внесено зміни у федеральну цільову програму «Електронна Росія», спрямовані на забезпечення концентрації бюджетних коштів, що на вирішенні завдань формування електронного уряду. Так, починаючи з 2007 року, в рамках програми передбачено фінансування робіт з переведення першочергових державних послуг в електронний вигляд, а також щодо формування необхідної інфраструктури міжвідомчої електронної взаємодії та документообігу для надання послуг громадянам та організаціям на принципах «одного вікна» і скорочення термінів міжвідомчих узгоджень .

Остаточно політична воля на найвищому рівні до проведення необхідних перетворень в системі відносин «відомство - споживач державної послуги» на основі масового переходу до надання державних послуг в електронному вигляді на початку 2008 року сформувалася і була реалізована у вигляді цілої системи доручень і рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, в тому числі які взяли законодавчий і нормативний правовий характер. Вже на початку 2008 року почалося формування переліку пріоритетних державних послуг для перекладу в електронний вигляд і підготовки плану виконання таких робіт з урахуванням співфінансування з коштів, передбачених на реалізацію Федеральної Цільовий Програми «Електронна Росія».

Разом з тим, незважаючи на формування необхідних передумов, значимих практичних результатів у справі формування електронного уряду поки добитися не вдалося.

Відсутність прогресу в цьому напрямку наочно показують результати аналізу діючих web-сайтів федеральних органів виконавчої влади. Так, станом на січень 2010 року можна відзначити наступне:

• на сайтах тільки 50 федеральних міністерств і відомств (59% від загального числа) наведено опис надаваних державних послуг;

• місця прийому громадян вказані на web-сайтах 44 федеральних органів виконавчої влади (52% від загального числа), а графіки роботи підрозділів, що здійснюють прийом громадян, представлені тільки для 21 відомства (25% від загальної кількості);

• можливість завантаження бланків документів реалізована для 43 відомств (51% від загального числа), при цьому він-лайн передача заповнених форм можлива тільки для 5 відомств (6% від загального числа);

• доступ до відомчих обліковими системам, реєстрів та регістрів реалізована на 16 сайтах (19% від загального числа).

Сформована ситуація багато в чому є наслідком відсутності до цього часу законодавчих нормативних правових актів, що забезпечують реалізацію прийнятих на президентському і урядовому рівні рішень і спрямованих на регламентацію питань, пов'язаних з наданням державних послуг в електронному вигляді.

Фактично зірвані всі терміни, визначені Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації, для підготовки та прийняття відповідних нормативних актів. До цих пір не сформована система проведення атестації працівників федеральних органів виконавчої влади на володіння ними сучасними інформаційними технологіями (ІТ).

До кінця не завершено формування органів управління створенням електронного уряду на міжвідомчому рівні. Утворено надмірна кількість міжвідомчих структур, і разом з тим, жодна з них поки що не забезпечує ефективну координацію дій федеральних міністерств і відомств в цьому напрямку. Не вирішена задача створення інституту головних конструкторів відомчих програм інформатизації для проведення скоординованої технічної політики та здійснення технічної експертизи пропонованих рішень у сфері електронного уряду. Пропоновані федеральними міністерствами і відомствами кандидатури для включення до ради головних конструкторів або не мають необхідного статусу і представляють компанії - виконавців робіт з впровадження ІТ у відомстві, що автоматично призводить до конфлікту інтересів, або навпаки не є технічними експертами і не займаються питаннями впровадження ІТ основну частину свого робочого часу. Дана ситуація стала результатом відсутності типового положення про головного конструктора, що визначає порядок його вибору й призначення, а також сферу його повноважень в рамках планування і координації робіт з впровадження ІТ всередині відомства.

Разом з тим, позитивним моментом є поява в березні 2009 року (практично через рік після схвалення Урядом Російської Федерації концепції формування в Росії електронного уряду) узгодженого основними зацікавленими відомствами плану формування електронного уряду на 2009-2010 роки та доручення Уряду Російської Федерації щодо його реалізації.

2. Інфраструктура електронного уряду

Вузловим елементом інфраструктури електронного уряду є Загальноросійський державний інформаційний центр (ОГІЦ). Він забезпечує організацію інформаційної взаємодії відомчих систем між собою в автоматизованому режимі (наприклад, у разі зміни даних в одній системі - джерелі ці дані автоматично змінюються в інших системах, їх використовують).

В даний час продовжується формування єдиної інфраструктури видачі сертифікатів ключів електронного цифрового підпису (ЕЦП), на практиці відпрацьовані технології та умови взаємодії окремих засвідчувальних центрів у галузі електронної центрів між собою з використанням федерального засвідчує центру. Разом з тим, в даний час відсутні законодавчо закріплені норми, що забезпечують необхідні умови для організації взаємодії центрів, що засвідчують між собою.

Одночасно ОГІЦ є інфраструктурою, що забезпечує функціонування порталу державних послуг, покликаного стати єдиною точкою доступу до реєстру державних послуг, який містить перелік послуг та опису порядку їх отримання, у тому числі бланки необхідних документів.

Система міжвідомчого електронного документообігу (МЕДО) являє собою систему передачі файлів конфіденційних документів з захищеної електронної пошти через спеціальні абонентські пункти, що встановлюються в категорійних приміщеннях. У діючій системі МЕДО не передбачається інтеграція з відомчими системами електронного документообігу, використання електронного цифрового підпису. Це призводить до додаткових трудовитрат по ручному переносу з відомчої системи та введення документів у МЕДО через абонентський пункт. У результаті на практиці відсутня можливість регламентованого доступу до єдиного архіву офіційного листування відомств між собою і відстеження шляху проходження конкретного документа в іншому відомстві, не кажучи вже про неможливість перевірки справжності отриманого через МЕДО документа через відсутність ЕЦП і як наслідок його неформальному статусі.

3. Розвиток web-сайтів федеральних органів виконавчої влади

Оцінка web-сайтів федеральних органів виконавчої влади проводилася в листопаді-грудні 2009 року Інститутом розвитку свободи інформації. Для обстеження і аналізу рівня розвитку окремих web-сайтів федеральних міністерств і відомств використовувалася методологія, заснована на методології Департаменту економічного і соціального розвитку ООН, яка використовується для складання індексу розвитку державних web-сайтів. У відповідності з підходом ООН оцінка web-сайтів державних органів здійснюється з точки зору наявності окремих функціональних можливостей.

Критерії оцінки web-сайтів об'єднані в п'ять груп, що відповідають основним стадіям їх розвитку:

1. Початкове присутність. Початкове присутність характеризується наявністю web-сайту, що містить базову довідкову інформацію про державний орган, посилань на інші органи влади, підрозділи самого органу державної влади та неурядові організації.

2. Просунуте присутність. Ця стадія характеризується розширеним змістом web-сайту: наявністю архівів документів (законів, постанов тощо), поточної інформації, баз даних (статистичної та іншої інформації), новинного розділу, розділу поширених питань, наявності сервісів пошуку, допомоги, скачування файлів і карти сайту. Це стадія одностороннього взаємодії, що передбачає отримання інформації населенням.

3. Інтерактивна присутність. Ця стадія характеризується можливістю завантажувати форми, необхідні для отримання надаються відомством послуг, наявністю зразків цих форм, контактної інформації та можливості зв'язатися з представниками державного органу через сайт, використання аудіо-і відеофайлів для інформування населення.

4. Трансакційні присутність. Це стадія двосторонньої взаємодії органів влади з населенням та організаціями, що передбачає використання web-сайту для отримання державних послуг без необхідності подальшого очного звернення до органів влади - оплати податків і штрафів, запиту та отримання документів, оплати послуг з використанням різних платіжних систем і ін

5. Мережеве присутність. Ця стадія характеризується наявністю спеціальних інструментів і можливостей для залучення громадян до обговорення і прийняття рішень - web-форм для коментарів, інструментів онлайнових консультацій з населенням, дискусійних форумів з питань реалізованої відомством державної політики, онлайнових опитувань, а також можливістю підписатися на отримання інформації по електронній поштою.

Для цілей проведення аналізу web-сайтів федеральних органів виконавчої влади в методологію ООН був внесений ряд змін - в основному додавання уточнюючі питання і додаткові параметри (можливість доступу до облікових систем, онлайнової запису на прийом, наявність зразків заповнення форм та ін.)

Для кожної стадії сформульований набір вимог до наявності функціональних можливостей. Всього кожен web-сайт оцінювався по 48 критеріям. Кожній функціональної можливості присвоєно відповідний бал залежно від складності її реалізації. Максимальний інтегральний бал становить 64 одиниці. Інтегральний бал свідчить про кількість реалізованих функцій.

Рейтинг за рівнем розвитку web-сайтів федеральних органів виконавчої влади, побудований за результатами обстеження, наведений у додатку 1.

Пошук web - сайтів федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації утруднений відсутністю вивіреного і регулярно оновлюваного переліку. На сервері органів державної влади Російської Федерації www.gov.ru відсутні посилання на web - сайти багатьох федеральних міністерств і відомств, частина інформації носить застарілий характер.

На офіційному web - сайті Уряду Російської Федерації (www.government.ru/) ситуація значно краще, однак частина посилань на сайти федеральних міністерств і відомств також відсутній.

Проведене обстеження показує, що інформація про порядок та умови одержання населенням та організаціями державних послуг розміщується на web-сайтах 50 федеральних органів виконавчої влади (59,5% від загальної кількості).

У більшості випадків відсутні в простому й зрозумілому вигляді відомості про порядок отримання послуг, послідовності необхідних дій та порядок оскарження дій відомства, склад надаються до органів державної влади відомостей.

Контактна інформація та адреси місць прийому громадян для надання гос.услуг присутній на web-сайтах 44 федеральних органів виконавчої влади (52,4%), при цьому графіки роботи підрозділів, що здійснюють прийом громадян, представлені тільки для 21 відомства (25%).

Затверджені у вигляді нормативних правових актів регламенти виконання покладених на них функцій (в тому числі з надання послуг) розміщуються на web-сайтах 46 відомств (54,8%).

Лише трохи більше половини організацій - 43 відомства (51,2%) надають можливість завантаження бланків документів (форм), що подаються населенням при зверненні в відповідний федеральний орган влади за конкретною послугою.

Окрім публікації бланків форм документів і регламентів державних послуг одним з показників зручності web-сайту для користувачів, є публікація зразків заповнених форм. Такі послуги надають тільки 6 відомств: Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Федеральне агентство зв'язку, Міністерство сільського господарства Російської Федерації, Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, Федеральна міграційна служба, Федеральна служба з оборонним замовленням.

Можливість отримання кінцевим користувачем інформації з облікових систем, що використовуються у федеральному органі виконавчої влади, або надаються на їх основі послуг (наприклад, перевірки дійсності паспорта, визначення величини податку на земельну ділянку по кадастровому номеру, доступ до реєстрів) також служить важливим індикатором розвитку функціональних можливостей web-сайтів, їх зручності для користувачів і відкритості органів влади. Така можливість надається на сайтах лише 16 органів влади (19%).

Наявність інструментів для пошуку та навігації сайтів відносяться до числа показників їх зручності для користувачів. Пошукові системи є на web-сайтах 66 органів влади (78,6%). Приблизно така ж частина федеральних відомств органів влади забезпечує зручну навігацію по структурі web-сайту.

Карту сайту публікують 62 відомства (73,8%). Функції допомоги, підказок чи розділи поширених запитань істотно полегшують роботу з web-сайтом і швидкий пошук необхідної інформації за типовими питань. Однак вони представлені на web-сайтах в меншій мірі, ніж перелічені вище інструменти для пошуку та навігації. Вони зустрічаються тільки на web-сайтах 30 органів влади (35,7%).

Можливість участі громадян у діяльності уряду - важливий елемент взаємодії громадян і держави. Розвиток принципів електронної демократії поки не отримало має відображення на web-сайтах федеральних органів влади і так зване мережеве присутність потребує суттєвого вдосконалення.

Серед показників присутності федеральних органів виконавчої влади найбільше поширення отримали публікація проектів нормативних правових актів, концепцій, програм, рішень (71,4%).

Можливість прийому звернень громадян в електронній формі (наприклад, наявність розділів типу «інтернет-приймальня», «звернення громадян» з можливістю заповнити он-лайн форму для звернень або відправити лист по електронній пошті) забезпечують сайти більше половини (57,1%) федеральних органів виконавчої влади.

Значно менше поширення отримала публікація планів майбутніх заходів федеральних органів виконавчої влади, а також забезпечення можливості підписки на отримання інформації по електронній пошті (будь то офіційний список розсилки або просто новини). Плани роботи представлені на web-сайтах 26 органів влади (31%), а можливість підписки на отримання повідомлень про новини діяльності федеральних структур надають тільки 24 органу влади (28,6%).

Важливою формою взаємодії органів влади з населенням є так звані онлайнові консультації з населенням. Лише 6 органів влади: Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації, Федеральна податкова служба, Федеральна реєстраційна служба, Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами, Федеральна антимонопольна служба (7,1%) надають на своїх web-сайтах інструменти для загального обговорення прийнятих рішень.

Проведений аналіз підтверджують висновок, отриманий на основі даних ООН, відставання у використанні технологій електронного уряду в основному відбувається за показниками інтерактивного, мережевого і, особливо, транзакційного рівнів присутності федеральних органів виконавчої влади у мережі Інтернет.

Висновок

Говорячи про інформаційні технології державного управління, слід розуміти, що, перш за все, мова йде про інформатизацію всіх управлінських процесів в органах державної влади всіх рівнів, про інформатизацію міжвідомчих взаємин, про створення комп'ютерних систем, здатних підтримувати всі функції взаємодії цих органів із населенням і підприємницькими структурами.

Спрощуючи взаємодія з державними органами та доступ до інформації для населення, Інтернет-технології сприяють більшій відкритості і прозорості. Полегшується також доступ до різноманітних відомостями - законопроектів, матеріалами засідань у комітетах і документів по бюджету. Громадяни можуть краще стежити за діями своїх виборних представників, створювати групи впливу і висловлювати свої думки в режимі реального часу.

В умовах інтегрованої архітектури інформаційної моделі управління всі відомості та служби можуть бути організовані виходячи з конкретних інтересів громадян і представлені у відповідності з життєвими ситуаціями або за тематичними областях (наприклад, зміна адреси місця проживання, вступ у шлюб, народження дитини, втрата роботи, створення компанії і тощо). В остаточному підсумку люди повинні мати можливість налаштувати портал державних служб відповідно до власних потреб, додаючи, оновлюючи і видаляючи посилання на конкретні служби.

Питання інформаційного забезпечення державного та муніципального управління займають особливе місце в системі управління, оскільки будь-яке поспішне або невірне управлінське рішення, прийняте за браку інформації, особливо в позаштатних, екстремальних ситуаціях, може призвести до небажаних наслідків.

Список використаних джерел та літератури

1. Федеральний закон від 9 лютого 2009 р. № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» / / Російська газета, 2009. № 4849

2. Постанова Уряду РФ від 10.09.2009 р. № 721 "Про внесення змін у федеральну цільову програму« Електронна Росія (2002-2010 роки) »» / / Російська газета, 2009. № 5004

3. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 12.02.2001 р., № 207-р «Про розробку проекту федеральної цільової програми« Електронна Росія »на 2002-2010 роки» / / Збори законодавства РФ, 2001. № 8

4. Атаманчук Г.В. Державне управління: організаційно-функціональні питання. - М.: Економіка, 2006, 302 с.

5. Атоян О. Інформаційна культура в умовах інформатизації суспільства. - М.: ВЦ Владос, 2008, 390 с.

6. Бабаєв В.К. Теорія держави і права. - М.: МАУП, 2004, 658 з

7. Воронін А.Г. Основи управління муніципальним господарством. - М.: Справа, 2006, 128 с.

8. Глазунова Н.І. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ, 2004, 551 с.

9. Івасенко А.Г. Інформаційні технології в економіці та управлінні. - М.: КноРус, 2005, 266 с.

10. Кнорринг В.І. Теорія, практика та мистецтво управління. - М.: ИНФРА-М, 2008, 328 с.

11. Корнєєв І.К. Інформаційні технології в управлінні. - М.: ИНФРА-М, 2005, 158 с.

12. Пікулькін А.В. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, 399 с.

13. Радугин А.А. Муніципальний менеджмент. Соціологія організацій та управління. - М.: ИНФРА-М, 2005, 754 с.

14. Райзберг Б.А. Державне управління економічними і соціальними процесами. - М.: ИНФРА-М, 2008, 384 с.

15. Семенов М.І. Автоматизовані інформаційні технології в економіці. - М.: Фінанси і статистика, 2004, 416 с.

16. Соколін Б.М. Антикризова економіка Росії: початок тисячоліття. - СПб.: Лики Росії, 2001, 446 с.

17. Трофімов В.В. Інформаційні системи і технології в економіці та управлінні. - М.: Вища освіта, 2006, 480 с.

18. Шамхалов Ф.І. Держава і економіка: основи взаємодії. - М.: Економіка, 2005, 382 с.

19. Сервер органів державної влади Росії «Офіційна Росії» - www.gov.ru

20. Офіційний портал Інституту розвитку свободи інформації - www.svobodainfo.org

Програми

Таблиця 1.1 - Рейтинг web-сайтів федеральних органів виконавчої влади