Інформаційне суспільство і право

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Реферат

ІНФОРМАЦІЙНЕ СУСПІЛЬСТВО І ПРАВО


1. Роль інформації в житті суспільства, особистості і держави

В історії розвитку людства інформація була однією з основних характеристик цивілізації. Вона служила джерелом прийняття рішень, її наявність чи відсутність, вирішувало долі як окремих особистостей, так і держав. Всю історію людства можна уявити як історію розвитку засобів накопичення і передачі інформації. Поряд з історією розвитку транспорту, історія відносини людства до інформації є історією якісних стрибків всієї цивілізації.
На цьому шляху наша цивілізація подолала декілька значних перетворень, які прийнято називати інформаційними революціями. Вони супроводжувалися глобальними змінами в обробці, зберіганні та обігу інформації. Кожна з інформаційних революцій кардинально змінила всю цивілізацію і справила на розвиток людства більше впливу, ніж будь-яка держава або правитель.
Перша інформаційна революція - Винахід писемності. Вона призвела до величезних змін в зберіганні інформації. До винаходу писемності носієм інформації був чоловік. Після винаходу писемності стало можливо передавати знання наступним поколінням і на тривалі відстані. Значно підвищилася достовірність переданої інформації, зменшилася кількість помилок, характерних для усної передачі інформації.
Друга інформаційна революція (Середина XVI ст.) - Винахід друкарства (Гутенберг і Іван Федоров). Ця революція кардинально змінила можливості поширення і тиражування інформації. До винаходу друкарства знання було доступно лише вузькому колу осіб, після винаходу друкарства інформація стала мати масовий характер. Вона перестала бути ексклюзивним товаром. Крім того, значно знизилася вартість книг, що дозволило змінити соціальну структуру поширення знань, долучити до знань нижчі соціальні верстви. У результаті того, що інформація стала доступна не тільки привілейованих кіл, стали можливі значні соціальні зміни, які призвели до буржуазних революцій.
Третя інформаційна революція (Кінець XIX ст.) - Винахід електрики. Після винаходу електрики з'явилися телеграф, телефон, радіо. Ці засоби передачі інформації дозволили у кілька разів збільшити швидкість її передачі. Вони значно підвищили роль засобів масової інформації (ЗМІ), зріс вплив власників ЗМІ та держави на населення. Значні зміни торкнулися не тільки суспільне життя, а й міжособистісні відносини. З'явилася можливість спілкування на відстані в реальному часі, поширювана інформація стала товаром, який можна продавати в масовому порядку. З'явилися цілі галузі життєдіяльності людства, яких раніше не існувало.
Четверта інформаційна революція (Середина XX ст.) - Винахід обчислювальної техніки, поява персонального комп'ютера, створення мереж зв'язку та телекомунікацій. Розвиток засобів зв'язку та електронної техніки призвело спочатку до появи телебачення, яке дозволило передавати зображення на відстань. Майже одночасно з телебаченням людство здійснило свою давню мрію - змусило виробляти замість себе розрахунки машину. Завдяки цим винаходам зросла оперативність і швидкість створення й обробки інформації, а її кількість збільшилась у кілька разів. Робота з інформацією в електронному вигляді дозволила забезпечити практично необмежену її поширення.
П'ята інформаційна революція (кінець XX ст.) - Створення глобальних інформаційних комп'ютерних мереж. Ці мережі охоплюють на даний момент практично всі країни. Можливість мати доступ до всесвітніх комп'ютерних мережах має більше половини населення Землі. Основним представником таких мереж є Інтернет, який об'єднує більшу частину з них в єдине ціле. Поява всесвітніх комп'ютерних мереж дозволило зняти кордону в поширенні інформації, значно збільшити її кількість, зробити доступною її для кожної людини. Ця революція, крім глобальних змін в зберіганні, тиражування й поширення інформації, принесла значні соціальні зміни. Вона зробила світ більш відкритим, демократичним, дозволила здійснювати громадянам більш дієвий контроль за своїми урядами.
Підсумком всіх п'яти інформаційних революцій, а особливо останніх двох з них, стали глобальні соціальні та економічні зміни. Промисловість більше не зосереджена в окремій області, люди мають змогу щоденно споживати величезну кількість інформації, що ще сто років тому здавалося абсолютно неможливим. Споживаючи або пізнаючи щорічно нову інформацію, людина прагне, не тільки почути, а й побачити. Це призвело до масового розвитку туризму, який у свою чергу не був би можливий без розвитку авіації, тісно пов'язаної з обчислювальною технікою та сучасними засобами зв'язку. Одночасно інформація набула характеру масового товару, доступного буквально всім. Ми щодня споживаємо інформацію, як їжу, навіть не помічаючи цього. Кінцевим підсумком подібних перетворень має стати прозорість державних кордонів не тільки в інформаційному, а й у фізичному сенсі.
Найважливішою обставиною, що робить інформатизацію суспільства нагальною необхідністю, є обмеженість сировинних, енергетичних і людських ресурсів. Так, все світове виробництво сировинних ресурсів на даний момент оцінюється цифрою в три трильйони доларів на рік, а внутрішній валовий продукт США складає 12 трильйонів доларів. Контраст - разючий, проте дозволяє зробити однозначний висновок про необхідність глобальної та поголовної інформатизації нашого суспільства. Це суспільство в процесі свого розвитку, побудованого на використанні різноманітної інформації, має стати повністю інформаційним.

2. Інформаційне суспільство: історія та етапи розвитку

Поява та розвиток інформаційного суспільства стало об'єктом вивчення соціальної філософії такими соціологами і філософами, як А. Тофлер, Г. Кан, Т. Стоуньер, К. Ясперс, А. Енцініоні. У своїх дослідженнях вони відзначили різні аспекти розвитку інформаційного суспільства та пов'язані з ним проблеми освіти, політики і суспільного життя, бюрократії, а також проблеми дому та сім'ї.
Вченими прогнозується перетворення всього світового простору в єдине комп'ютеризоване спільнота людей, що проживають в електронних квартирах. Діяльність людей буде зосереджена на обробці інформації, а матеріальне виробництво буде покладено на машини. Ближче за все на шляху до повної інформатизації суспільства стоять держави з розвиненою інформаційної індустрією: США, Японія, країни Європейського Союзу.
Необхідно відзначити, що суспільство, яке буде на чолі цього процесу, отримає значні переваги. У світі існує так званий «золотий мільярд», і якщо ми себе до нього відносимо, то повинні, з одного боку, відповідати його економічним, політичним, юридичним та інформаційним стандартам. З іншого боку, необхідно віддавати собі звіт, що будь-який продукт, вироблений в цьому глобальному суспільстві, буде нашим тільки на 10%, а інші 90% ми повинні будемо взяти у партнерів. Це стосується як технології, так і людських і сировинних ресурсів. Крім того, необхідно звернути увагу на такий факт: до появи Інтернету інформація була цінністю і дорого коштувала, тепер же вона перетворилася на масовий дешевий продукт.
Основними особливостями інформаційного суспільства є:
· Наявність інформаційної інфраструктури, що складається з глобальних комп'ютерних мереж і розподілених у них інформаційних ресурсів;
· Застосування персональних комп'ютерів, підключених до глобальних мереж, в масовому порядку;
· Готовність членів суспільства до використання комп'ютерної техніки і глобальних мереж (наприклад, психологічні перешкоди);
· Впровадження в глобальних мережах нових послуг і форм діяльності, а також перенесення традиційних професій у віртуальний простір (пошта, купівля-продаж, надання послуг, фінансові операції, відпочинок та розваги);
· Можливість швидкого отримання великих обсягів інформації;
· Можливість спілкування з іншими членами суспільства в реальному часі на будь-яких відстанях (чати, форуми та ін);
· Використання засобами масової інформації глобальних мереж для розповсюдження інформації без обмежень;
· Створення засобів мультимедіа, що працюють як в локальному, так і в глобальному режимі (засоби мультимедіа дозволяють людині одночасно не тільки сприймати зображення і звук, але і брати участь в цьому процесі);
· Створення міжнародних інформаційних норм, законодавства.
Головною складовою частиною інформаційного суспільства є Інтернет. Ця комп'ютерна мережа ламає кордону, що забезпечує безперебійне поширення інформації у величезних масштабах, породжує злочинність, діяльність якої призводить до трильйонним збитків. Інтернет поступово витісняє газети і журнали, причому цей процес швидкими темпами йде до завершення. Наступними на черзі є телебачення та радіо. Повністю замінити собою всі засоби накопичення і передачі інформації Інтернет, звичайно, не зможе, однак в найближчі десять років він займе провідне місце. Основною причиною такого впливу Інтернету є не тільки швидкість і обсяги поширюваної інформації, але й незалежність мережі від стороннього втручання, її повна демократичність. У цьому сенсі віртуальна реальність являє собою ідеальне уявлення людства про суспільство, яке значно відрізняється від реального світу.
Поряд з позитивними моментами розвитку інформаційного суспільства, для нього характерні деякі негативні тенденції:
· Виникає проблема якості та достовірності інформації;
· Все більший вплив на суспільство надають засоби масової інформації;
· Неправомірне використання інформаційних технологій може зруйнувати приватне життя людини, впливати на економічний стан підприємства;
· Може виникнути загроза розшарування суспільства на «інформаційну еліту» - людей, що займаються розробкою інформаційних технологій і «простих споживачів» - людей з низькою інформаційною культурою.
Інформаційна культура - це вміння цілеспрямовано працювати з інформацією і використовувати для її отримання, обробки і передачі комп'ютерну інформаційну технологію, сучасні технічні засоби і методи. По-справжньому сучасна людина, який затребуваний суспільством, повинен уміти спілкуватися як мінімум однією іноземною мовою, вільно користуватися досягненнями науки і техніки, бути мобільним, готовим до зміни місця проживання, країни, професії. Величезну роль у процесі формування такої людини відіграє інформаційна культура, яка є основою для здатності людини вчитися все своє свідоме життя.
Проблема формування інформаційного суспільства має зараз не технічний, а організаційний і психологічний характер. Подальший прогрес на шляху розвитку інформаційного суспільства залежить від того, наскільки швидко будуть пристосовані до нових реалій старі норми, що регулюють традиційно різні сектори, - телекомунікації, телебачення та інші засоби масової інформації. Також велике значення має правове регулювання фінансових потоків в Інтернет, захист інформації від неправомірного доступу, охорона авторських прав. Рішення даних проблем дозволить поліпшити створюване інформаційне суспільство, зробити його справді демократичним.

3. Правова політика Російської Федерації в інформаційній сфері

У період з 1992 по 2007 роки в Російській Федерації була сформована правова політика в галузі інформації та інформаційного суспільства, яка активно розвивається і реалізується в даний час. Формування правової політики держави у сфері інформації та інформатизації можна розділити на три етапи.
Перший етап проходив з 1992 по 1995 роки. На цьому етапі була поставлена ​​задача формування правової політики держави в інформаційній сфері загалом, без конкретизації за окремими напрямками. Для розробки державної політики у сфері інформації та інформатизації у 1992 році було створено Комітет інформатизації при Міністерстві зв'язку РФ. На цей Комітет були покладені обов'язки щодо розробки та проведення державної політики інформатизації України, а також підготовці проектів законодавчих актів і рішень Уряду РФ в області інформатизації. У 1993 році було прийнято Положення про зазначений Комітеті, в якому були вказані обов'язки, доповнені завданням узагальнення практики застосування законодавства РФ у сфері інформатизації та розробкою пропозицій щодо його вдосконалення.
У 1994 році Комітет інформатизації при Міністерстві зв'язку РФ був розформований, а на його базі було створено Комітет при Президенті РФ з економічної політики інформатизації. На Роскомінформ був покладений ряд завдань, однією з яких була «розробка проектів законодавчих та інших нормативних актів РФ з питань інформатизації». Одночасно з цим був підписаний Указ Президента РФ від 20 січня 1994 р. № 170 «Про основи державної політики у сфері інформатизації». Основна увага в цьому документі приділялася організаційних питань.
З 1992 по 1995 рік були підписані кілька Указів Президента РФ, спрямованих на формування правової політики в галузі інформатизації:
1. Указ Президента РФ «Питання формування єдиного інформаційно-правового простору СНД» від 27 грудня 1993 р. № 2293.
2. Указ Президента РФ «Про додаткові гарантії права громадян на інформацію» від 31 грудня 1993 р. № 2334.
3. Указ Президента РФ «Про вдосконалення діяльності у сфері інформатизації органів державної влади РФ» від 21 лютого 1994 р. № 361.
Даними Указами приймалися невідкладні рішення у сфері інформатизації та інформаційних ресурсів, однак правове поле в даній сфері було ще не сформовано. У період з 1992 по 1994 роки зазначені вище Комітети розробляли проекти законів, які повинні були регулювати правовідносини в інформаційній сфері. Результатом їх роботи стало прийняття у 1995 році цілого пакету законодавчих актів, основним з яких був Федеральний закон від 20.02.1995 № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Цей законодавчий акт був основоположним базовим актом у даній сфері правового регулювання.
У ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» були вперше закріплені обов'язки держави у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації. Так, стаття 3 Закону встановлювала, що державна політика у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації спрямована на створення умов для ефективного та якісного інформаційного забезпечення вирішення стратегічних та оперативних завдань соціального та економічного розвитку Російської Федерації. Крім того, Закон закріпив основні напрями державної політики в даній сфері. Прийняття ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» стало значною віхою на шляху формування правової політики в галузі інформації та інформатизації.
Необхідно відзначити також прийняття Кримінального кодексу РФ, який вперше в нашій країні у главі 28 «Злочини у сфері комп'ютерної інформації» встановив відповідальність за скоєння злочинів, родовим об'єктом яких є охоронювані кримінальним законом від злочинних посягань правовідносини у сфері комп'ютерної інформації.
Прийняттям Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» у 1995 році завершився перший етап формування правової політики Російської Федерації в інформаційній сфері. Вироблені основні напрями державної політики визначили ставлення держави до інформаційної сфери в цілому, однак не конкретизували підходи держави до окремих об'єктів інформаційних правовідносин.
У ході другого етапу формування правової політики в інформаційній сфері основна увага держави було спрямовано на реалізацію закріплених в ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» основних напрямів державної політики. Даний етап проходив з 1995 по 2000 рік і закінчився прийняттям Доктрини інформаційної безпеки РФ.
Початок другого етапу характеризувалося прийняттям у кінці 1995 року «Концепції формування і розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів», схваленої рішенням Президента РФ від 23.11.1995 № Пр-1694. Зазначена Концепція була першою в нашій країні «довготривалої концептуальної програмою, формує основні напрями інформатизації російського суспільства». Концепцією було визначено, що необхідно розробити законодавчі та нормативні акти, що визначають права і обов'язки юридичних та фізичних осіб щодо формування та використання інформаційних ресурсів, засобів їх обробки і доставки. При розробці законодавства про інформаційні ресурси Концепція наказувала основну увагу приділити питанням захисту авторських прав і права власності на інформаційні ресурси, а також створення умов рівності всіх форм власності при формуванні інформаційних ресурсів.
Реалізація «Концепції формування і розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів» дозволила, наприклад, правоохоронним органам почати оптимізацію інформаційної інфраструктури в напрямку інтеграції автоматизованих інформаційних систем правоохоронних органів з інформаційними системами силових та інших державних структур.
У 1995-1998 роках основна увага держави було направлено, в першу чергу, на формування єдиного інформаційного простору і підвищення інформування населення, забезпечення його конституційного права на доступ до інформації. Можна виділити декілька нормативно-правових актів, за допомогою яких закріплювалося ставлення держави до даних проблем і шляхи їх вирішення. Це, зокрема, Постанова Уряду РФ від 12.01.1996 № 11 «Про поліпшення інформаційного забезпечення населення РФ», «Концепція національної програми збереження бібліотечних фондів РФ», Розпорядження Уряду РФ від 24.02.1999 № 301-р «Про створення міжвідомчої автоматизованої інформаційної системи федеральних органів виконавчої влади «Дохід» », Постанова Уряду РФ від 24.07.1997 № 950« Про затвердження положення про державну систему науково-технічної інформації »та ряд інших.
Окремо необхідно виділити «Концепцію державної інформаційної політики», яка була покликана зіграти роль організуючого і координуючого документа, що представляє основу для підготовки державної програми з входження Росії в інформаційне суспільство. На основі даної Концепції відбувалося подальше формування правової політики держави в інформаційній сфері.
Із завдань, поставлених Концепцією державної інформаційної політики, можна виділити завдання з ефективного формування та використання національних інформаційних ресурсів та забезпечення широкого, вільного доступу до них. Крім того, вперше в якості державного пріоритету прозвучала завдання формування інформаційного права як правового фундаменту і необхідної нормативно-правової бази побудови інформаційного суспільства. Визначені в Концепції цілі, завдання та основні напрями інформаційної політики отримали подальший розвиток у Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації.
Прийняття Доктрини інформаційної безпеки РФ стало логічним підсумком роботи всіх державних структур, які брали участь у формуванні правової політики РФ в інформаційній сфері. Дана Доктрина представляє собою сукупність офіційних поглядів на цілі, завдання, принципи та основні напрями забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації. Доктрина розвиває Концепцію національної безпеки РФ стосовно інформаційній сфері. Таким чином, вона заснована на двох концепціях - з інформаційної політики та національної безпеки.
Крім того, необхідно відзначити, що прийняття Доктрини інформаційної безпеки за термінами збіглося із запровадженням Глобального інформаційного суспільства (липень 2000 року) [1]. Зазначена Хартія встановила основні принципи створення інформаційного суспільства та входження до неї інших держав. Багато положень Доктрини повторюють або розвивають положення Хартії. Необхідно відзначити, що зростання ролі інформаційної сфери характерно не тільки для Росії, але і для всього світу. Доктрина відзначає системоутворюючий характер інформаційної сфери, її значний вплив на стан політичної, економічної, оборонної та інших складових безпеки РФ. Підкреслюється, що національна безпека РФ істотним чином залежить від забезпечення інформаційної безпеки, і в ході технічного прогресу ця залежність буде зростати.
Доктрина визначила чотири основні складові національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері.
Перша складова національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері включає в себе дотримання конституційних прав і свобод людини і громадянина в області отримання інформації і користування нею, забезпечення духовного оновлення Росії, збереження і зміцнення моральних цінностей суспільства, традицій патріотизму і гуманізму, культурного і наукового потенціалу країни .
Друга складова національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері включає в себе інформаційне забезпечення державної політики Російської Федерації, пов'язане з доведенням до російської та міжнародної громадськості достовірної інформації про державну політику Російської Федерації, її офіційної позиції з соціально значимих подій російської і міжнародного життя, із забезпеченням доступу громадян до відкритих державних інформаційних ресурсів.
Третя складова національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері включає в себе розвиток сучасних інформаційних технологій, вітчизняної індустрії інформації, в тому числі індустрії засобів інформатизації, телекомунікації та зв'язку, забезпечення потреб внутрішнього ринку її продукцією і вихід цієї продукції на світовий ринок, а також забезпечення накопичення , збереження і ефективного використання вітчизняних інформаційних ресурсів. У сучасних умовах тільки на цій основі можна вирішувати проблеми створення наукоємних технологій, технологічного переозброєння промисловості, примноження досягнень вітчизняної науки і техніки. Росія повинна зайняти гідне місце серед світових лідерів мікроелектронної та комп'ютерної промисловості.
Четверта складова національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері включає в себе захист інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу, забезпечення безпеки інформаційних і телекомунікаційних систем, як вже розгорнутих, так і створюваних на території Росії.
Доктрина інформаційної безпеки визначила основні поняття в сфері інформаційної безпеки і встановила пріоритети Російської Федерації в даній області. При класифікації методів забезпечення інформаційної безпеки Доктрина віднесла до них, в тому числі, і правові методи. Правові методи включають розробку нормативних правових актів, що регламентують відносини в інформаційній сфері, і нормативних методичних документів з питань забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації. Найбільш важливим напрямком цієї діяльності є внесення змін і доповнень до законодавства РФ, що регулює відносини в галузі забезпечення інформаційної безпеки, з метою створення та вдосконалення системи забезпечення інформаційної безпеки РФ, усунення внутрішніх суперечностей у федеральному законодавстві, суперечностей, пов'язаних з міжнародними угодами, до яких приєдналася РФ, і протиріч між федеральними законодавчими актами та законодавчими актами суб'єктів РФ, а також з метою конкретизації правових норм, що встановлюють відповідальність за правопорушення у сфері забезпечення інформаційної безпеки РФ. Прийняттям Доктрини інформаційної безпеки РФ закінчився другий етап формування правової політики РФ в інформаційній сфері.
Третій етап формування правової політики РФ в інформаційній сфері бере свій початок у 2000 році. У період проходження даного етапу положення Доктрини інформаційної безпеки РФ, що стосуються інформатизації та інформаційної сфери, були значно конкретизовані.
У 2002 році прийнята федеральна цільова програма «Електронна Росія (2002-2010 роки)», затверджена Постановою Уряду РФ від 28.01.2002 № 65 [2]. Одним із завдань цільової програми названо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади та загальнодоступності державних інформаційних ресурсів, створення умов для ефективної взаємодії між органами державної влади та громадянами на основі використання інформаційних та комунікаційних технологій.
На першому етапі реалізації програми (2002 рік) була запланована підготовка пакету законопроектів, спрямованих на вирішення проблем, пов'язаних з:
· Створенням і розповсюдженням електронних документів;
· Розвитком електронної торгівлі;
· Зниженням адміністративних бар'єрів, що перешкоджають виходу російських організацій на ринки інформаційних та комунікаційних технологій;
· Гармонізацією законодавства РФ у сфері інформаційних та комунікаційних технологій до положень міжнародних конвенцій та законодавством країн Європейського союзу.
Ряд законопроектів була представлений і прийнятий, наприклад, Федеральні закони «Про електронний цифровий підпис» [3], «Про комерційну таємницю» [4] і «Про персональних даних» [5]. Планується прийняття ряду законопроектів у найближчому майбутньому.
Одним з основних напрямків реалізації цільової програми є удосконалення законодавства та системи державного регулювання у сфері інформаційних та комунікаційних технологій. Метою заходів цього напрямку є створення правових передумов для широкого використання інформаційних та комунікаційних технологій у всіх сферах суспільного життя, в економіці, у взаємовідносинах органів державної влади та місцевого самоврядування з громадянами та організаціями.
Програма визначила, що однією з основних задач, що реалізуються в рамках даного напрямку, є створення правової бази для вирішення проблем, пов'язаних з виробництвом та розповсюдженням документів в електронній цифровій формі. Одночасно були закріплені принципи, на яких має грунтуватися правове регулювання в даній сфері. До них, зокрема, належить створення правових умов для використання електронних документів в державному управлінні і цивільно-правовій сфері. Зазначені положення федеральної цільової програми «Електронна Росія (2002 - 2010 роки)» дозволяють стверджувати, що за підсумками її реалізації в РФ повинні бути сформовані державні інформаційні ресурси відкритого доступу, призначені для інформування громадян та організацій про політику держави, що є реалізацією положень Доктрини інформаційної безпеки РФ.
У результаті впровадження федеральної цільової програми передбачається довести частку електронного документообігу в загальному обсязі документообігу до 65% усередині відомств і до 40% у міжвідомчій документообіг. Крім того, внаслідок особливої ​​географічної протяжності та організаційної централізації інформаційних ресурсів Росії планується реалізувати можливість підключення до віддалених інформаційних систем для забезпечення громадян і господарюючих суб'єктів необхідними відомостями.
У процесі реалізації першого етапу федеральної цільової програми «Електронна Росія» було прийнято низку нормативно-правових актів, які остаточно сформували правову політику РФ у сфері державних інформаційних ресурсів. У 2003 році прийнято Постанову Уряду РФ від 12.02.2003 № 98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади» [6], яким був затверджений перелік відомостей про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування (53 види відомостей).
У вересні 2004 року Розпорядженням Уряду РФ від 27.09.2004 № 1244-р схвалена «Концепція використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади до 2010 року» [7]. Відповідно до зазначеної Концепції визначаються основні пріоритети, принципи і напрями реалізації єдиної державної політики у сфері використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади. Концепція передбачає, що реалізація державної політики в даній області повинна привести до створення «електронного уряду» - ефективної системи надання державних послуг на основі використання інформаційних технологій. Основою для «електронного уряду» повинні стати державні інформаційні ресурси відкритого доступу. Доступ до даних інформаційних ресурсів повинен здійснюватися через мережу Інтернет або через корпоративні комп'ютерні мережі.
Реалізовувати положення державної політики в інформаційній сфері мають органи державної виконавчої влади. Основну роботу в даній області проводить створене в 2004 році Міністерство інформаційних технологій і зв'язку РФ і підлеглі йому федеральні служби [8]. Система міжвідомчої координації державних програм і проектів використання інформаційних технологій перебуває в процесі формування. Визначено порядок створення координаційних та дорадчих органів у цій сфері. Федеральної цільової програмою та Концепцією визначені основні пріоритети використання інформаційних технологій.
У 2005 році Розпорядженням Уряду РФ від 09.06.2005 № 748-р була схвалена «Концепція створення системи персонального обліку населення РФ» [9]. Дана Концепція визначає роль і місце системи персонального обліку в структурі державних інформаційних систем і ресурсів, цілі, принципи, структуру, функції та основні етапи створення та розвитку системи персонального обліку, а також джерела фінансування. Концепція також містить пропозиції щодо формування нормативно-правової бази, необхідної для функціонування системи персонального обліку та забезпечення захисту конституційних прав і свобод громадян при збиранні та використанні їх персональних даних.
У 2006 роки були прийняті Федеральний закон від 27.07.2006 № 152-ФЗ «Про персональних даних» [10] і Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» [11]. Дані закони впорядкували правовідносини у сфері обігу інформації та персональних даних.
Підводячи підсумок розгляду правової політики РФ в інформаційній сфері, можна зробити наступні висновки:
1. На першому етапі було визначено основні пріоритети держави в інформаційній сфері і прийнятий «базовий» ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації».
2. На другому етапі була сформована правова політика в галузі інформаційної безпеки. Цей етап завершився прийняттям Доктрини інформаційної безпеки РФ.
3. На третьому етапі були прийняті концептуальні документи, які визначають загальний напрямок розвитку інформатизації держави на найближчі роки. На даний момент відбувається доопрацювання положень і реалізація правової політики РФ по відношенню до окремих питань інформаційної сфери та інформатизації.

4. Міжнародна політика в інформаційній сфері

Міжнародна політика в сфері виробництва, розповсюдження та споживання інформації визначена Хартією Глобального інформаційного суспільства, прийнятої в липні 2000 року в Окінаві (Японія). Дана Хартія встановила основні принципи створення інформаційного суспільства та входження до неї інших держав.
При здійсненні політики щодо формування і розвитку інформаційного суспільства Держави зобов'язані дотримуватися наступних положень:
1. Інформаційно-комунікаційні технології (ІТ) - один з найбільш важливих факторів, що впливають на формування суспільства XXI ст. Їх революційний вплив стосується способу життя людей, їх утворення та роботи, а також взаємодії уряду та громадянського суспільства. ІТ швидко стають життєво важливим стимулом розвитку світової економіки. Вони також дають можливість всім приватним особам, фірмам і співтовариствам, що займаються підприємницькою діяльністю, більш ефективно і творчо вирішувати економічні і соціальні проблеми. Перед усіма нами відкриваються величезні можливості.
2. Суть стимулируемой ІТ економічної та соціальної трансформації полягає в її здатності сприяти людям та суспільству у використанні знань та ідей. Інформаційне суспільство дозволяє людям ширше використовувати свій потенціал і реалізовувати свої устремління. Для цього керівники країн «вісімки» будуть вживати заходів, щоб ІТ служили досягненню взаємодоповнюючих цілей забезпечення стійкого економічного зростання, підвищення суспільного добробуту, стимулювання соціальної злагоди та повної реалізації їх потенціалу в сфері зміцнення демократії, транспарентного і відповідального управління, міжнародного миру і стабільності.
3. Прагнучи до досягнення цих цілей, керівники країн «вісімки» підтверджують свою прихильність принципу участі в цьому процесі, виходячи з того, що всі люди повсюдно, без винятку, повинні мати можливість користуватися перевагами глобального інформаційного суспільства. Стійкість глобального інформаційного суспільства грунтується на стимулюючих розвиток людини демократичних цінностях, таких, як вільний обмін інформацією та знаннями, взаємна терпимість і повага до особливостей інших людей.
4. Керівники країн «вісімки» будуть здійснювати керівництво в просуванні зусиль урядів щодо зміцнення відповідної політики й нормативної бази, що стимулюють конкуренцію і новаторство, щодо забезпечення економічної та фінансової стабільності, що сприяють співпраці, щодо оптимізації глобальних мереж, боротьби із зловживаннями, які підривають цілісність мережі , щодо скорочення розриву в цифрових технологіях, інвестування в людей та забезпечення глобального доступу та участі в цьому процесі.
5. Керівники країн "вісімки" відзначають, що Хартія є, перш за все, закликом до всіх як у державному, так і в приватному секторах ліквідувати міжнародний розрив у галузі інформації та знань. Солідна основа політики й дій у сфері ІТ може змінити методи взаємодії країн з просування соціального та економічного прогресу в усьому світі. Ефективне партнерство серед учасників, включаючи спільне політичне співробітництво, також є ключовим елементом раціонального розвитку інформаційного суспільства.
Хартія складається з наступних розділів:
· Використання можливостей цифрових технологій;
· Подолання електронно-цифрового розриву;
· Сприяння загальному участі;
· Подальший розвиток.
Використання можливостей цифрових технологій.
6. Завдання полягає не тільки в стимулюванні і сприянні переходу до інформаційного суспільства, але також і в реалізації його повних економічних, соціальних і культурних переваг.
Для досягнення цих цілей важливо будувати роботу на наступних ключових напрямках:
· Проведення економічних і структурних реформ з метою створення обстановки відкритості, ефективності, конкуренції і використання нововведень, що доповнювалися б заходами для адаптації на ринках праці, розвитку людських ресурсів і забезпечення соціальної злагоди;
· Раціональне управління макроекономікою, що сприяє більш точному плануванню з боку ділових кіл і споживачів та використання переваг нових інформаційних технологій;
· Розробка інформаційних мереж, що забезпечують швидкий, надійний, безпечний і економічний доступ за допомогою конкурентних ринкових умов та відповідних нововведень до мережних технологій, їх обслуговування та застосування;
· Розвиток людських ресурсів, здатних відповідати вимогам століття інформації, за допомогою освіти і довічного навчання і задоволення зростаючого попиту на фахівців у галузі ІТ у багатьох секторах нашої економіки;
· Активне використання ІТ в державному секторі та сприяння наданню в режимі реального часу послуг, необхідних для підвищення рівня доступності влади для всіх громадян.
7. Приватний сектор відіграє життєво важливу роль у розробці інформаційних і комунікаційних мереж в інформаційному суспільстві. Проте завдання створення передбачуваної, транспарентною і не дискримінаційної політики та нормативної бази, необхідної для інформаційного суспільства, лежить на урядах. Необхідно подбати про те, щоб правила і процедури, що мають відношення до ІТ, відповідали корінним змінам в економічних угодах з урахуванням принципів ефективного партнерства між державним і приватним секторами, а також прозорості та технологічної нейтральності. Такі правила мають бути передбачуваними і сприяти зміцненню ділової та споживчої довіри.
З метою максимізації соціальної та економічної вигоди інформаційного суспільства «вісімка» згодна з наступними основними принципами та підходами:
· Продовження сприяння розвитку конкуренції та відкриттю ринків для інформаційної технології та телекомунікаційної продукції і послуг, включаючи недискримінаційне і засноване на витратах підключення до основних телекомунікацій;
· Захист прав інтелектуальної власності на інформаційні технології. Це має важливе значення для просування нововведень, пов'язаних з ІТ, розвитку конкуренції та широкого впровадження нових технологій. «Вісімка» вітає спільну роботу представників органів влади країн щодо захисту інтелектуальної власності та доручає своїм експертам обговорити подальші напрями роботи в цій сфері;
· Підтверджується зобов'язання урядів використовувати тільки ліцензійне програмне забезпечення;
· Ряд послуг, включаючи телекомунікації, транспорт, доставку посилок, мають важливе значення для інформаційного суспільства та економік. Підвищення їх ефективності та конкурентоспроможності дозволить розширити переваги інформаційного суспільства. Митні та експедиторські процедури також важливі для розвитку інформаційних структур;
· Розвиток транскордонної електронної торгівлі шляхом сприяння подальшої лібералізації, поліпшення мереж і відповідних послуг і процедур в контексті жорстких рамок Всесвітньої торгової організації (СОТ), продовження роботи в галузі електронної торгівлі в СОТ і на інших міжнародних форумах і застосування існуючих торгових правил СОТ до електронної торгівлі ;
· Послідовні підходи до оподаткування електронної торгівлі, засновані на звичайних принципах, включаючи недискримінацію, рівноправність, спрощеність та інші ключові елементи, узгоджені в контексті роботи Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР);
· Продовження практики звільнення електронних переказів від митних зборів до тих пір, поки вона не буде розглянута знову на наступній міністерській конференції СОТ;
· Просування ринкових стандартів, включаючи, наприклад, технічні стандарти функціональної сумісності;
· Підвищення довіри споживача до електронних ринків відповідно до керівних принципів ОЕСР, у тому числі за допомогою ефективних саморегулюючих ініціатив, таких, як кодекси поведінки, маркування та інші програми підтвердження надійності, і вивчення варіантів усунення складнощів, які відчувають споживачі в ході транскордонних спорів, включаючи використання альтернативних механізмів розв'язання суперечок;
· Розвиток ефективного і значущого механізму захисту особистого життя споживача, а також захисту особистого життя при обробці особистих даних, забезпечуючи при цьому вільний потік інформації;
· Подальший розвиток та ефективне функціонування електронної ідентифікації, електронного підпису, криптографії та інших засобів забезпечення безпеки та достовірності операцій.
8. Зусилля міжнародного співтовариства, спрямовані на розвиток глобального інформаційного суспільства, повинні супроводжуватися узгодженими діями щодо створення безпечного і вільного від злочинності кіберпростору. «Вісімка» бере на себе зобов'язання забезпечити здійснення ефективних заходів - як це зазначено в Керівних принципах з безпеки інформаційних систем ОЕСР - у боротьбі зі злочинністю в комп'ютерній сфері. Буде розширено співпрацю країн «Групи восьми» в рамках Ліонської групи з транснаціональної організованої злочинності. «Вісімка» буде і далі сприяти встановленню діалогу з представниками промисловості про безпеку та довірі в кіберпросторі. Необхідно також знайти ефективні політичні рішення актуальних проблем, як, наприклад, спроби несанкціонованого доступу та комп'ютерні віруси. «Вісімка» буде і далі залучати представників промисловості та інших посередників для захисту важливих інформаційних інфраструктур.
Подолання електронно-цифрового розриву.
9. Питання про подолання електронно-цифрового розриву усередині держав і між ними зайняв важливе місце в національних дискусіях. Кожна людина повинна мати можливість доступу до інформаційних і комунікаційних мереж. «Вісімка» підтверджує прихильність вживаються в даний час зусиллям щодо розробки та здійснення стратегії, спрямованої на вирішення даного питання. Вітає те, що і промисловість, і громадянське суспільство все більше схиляються до визнання необхідності подолання цього розриву. Мобілізація знань і ресурсів у цій галузі - необхідна умова врегулювання даної проблеми. «Вісімка» буде і далі прагнути до ефективної співпраці між урядами і цивільним суспільством, чуйно реагує на високі темпи розвитку технологій і ринку.
10. Ключовою складовою стратегії має стати безперервний рух у напрямку загального доступу для всіх.
«Вісімка» буде і далі:
· Сприяти встановленню сприятливих ринкових умов, необхідних для надання населенню послуг в галузі комунікацій;
· Вишукувати додаткові можливості, включаючи доступ через установи, відкриті для широкої публіки;
· Приділяти пріоритетну увагу вдосконаленню мережевого доступу у відсталих міських, сільських та віддалених районах;
· Приділяти особливу увагу потребам і можливостям людей, що користуються меншою соціальною захищеністю, людей з обмеженою працездатністю, а також літніх громадян, і активно здійснювати заходи, спрямовані на надання їм більш легкого доступу;
· Сприяти подальшому розвитку «зручних для користування», «безперешкодних» технологій, включаючи мобільний доступ до мережі Інтернет, більш широке використання безкоштовного, загальнодоступного інформаційного наповнення та відкритих для всіх користувачів програмних засобів, дотримуючись при цьому права на інтелектуальну власність.
11. Стратегія розвитку інформаційного суспільства повинна супроводжуватися розвитком людських ресурсів, можливості яких відповідали б вимогам інформаційного століття. «Вісімка» зобов'язується надати всім громадянам можливість освоїти і отримати навички роботи з ІТ за допомогою освіти, довічного навчання і підготовки. «Вісімка» буде і далі прагнути до здійснення цієї масштабної мети, надаючи школам, класам і бібліотекам комп'ютерне устаткування, здатне працювати в режимі реального часу, а також направляти туди викладачів, що мають навички роботи з ІТ та мультимедійними засобами. Крім того, будуть здійснюватися заходи з підтримки і стимулювання малих і середніх підприємств, а також людей, які працюють не за наймом, надаючи їм можливість підключатися до мережі Інтернет і ефективно нею користуватися. Буде заохочуватися використання ІТ з метою надання громадянам можливості довічного навчання із застосуванням передових методик, особливо тим категоріям громадян, які в іншому випадку не мали б доступу до освіти і професійної підготовки.
Сприяння загальному участі.
12. Інформаційні технології відкривають перед країнами, що розвиваються чудові можливості. Країни, яким вдалося направити свій потенціал у потрібне русло, можуть сподіватися на подолання перешкод, традиційно виникають у процесі розвитку інфраструктури, більш ефективне вирішення своїх насущних завдань в галузі розвитку таких, як скорочення бідності, охорона здоров'я, поліпшення санітарних умов і освіта, використання переваг швидкого зростання глобальної електронної торгівлі. Деякі країни, що розвиваються досягли значних успіхів у цих областях.
13. Проте не варто недооцінювати проблему світового масштабу, пов'язану з подоланням існуючих відмінностей у галузі інформації та знань. «Вісімка» віддає належне тій увазі, яку приділяють цій проблемі багато країни, що розвиваються. У дійсності, всі ті країни, що розвиваються, які не встигають за більш високими темпами розвитку ІТ, виявляються позбавленими можливості повною мірою брати участь у житті інформаційного суспільства та економіки. Це питання особливо гостро стоїть у тих країнах, де поширенню ІТ перешкоджає відставання у розвитку основних економічних і соціальних інфраструктур, зокрема енергетичного сектора, телекомунікацій та освіти.
14. «Вісімка» визнає, що при вирішенні цієї проблеми слід враховувати різноманітність умов і потреб, що склалося в країнах, що розвиваються. Тут не може бути «зрівняльного» рішення. І це в свою чергу говорить про ту важливу роль, яку повинні відіграти країни, що розвиваються, висуваючи власні ініціативи про прийняття послідовних національних програм з метою здійснення політичних заходів, спрямованих на підтримку розвитку інформаційних технологій та конкуренції у цій сфері, а також створення нормативної бази, використання ІТ в інтересах вирішення завдань в галузі розвитку і в соціальній сфері, розвиток людських ресурсів, що мають навички роботи з ІТ, з метою заохочення висунутих на локальному рівні ініціатив та місцевого підприємництва.
Подальший розвиток.
15. Зусилля з подолання міжнародної роз'єднаності у вирішальному ступені залежать від ефективної співпраці між усіма учасниками. Для створення рамкових умов для розвитку ІТ важливу роль і в подальшому буде грати двостороннє та багатостороннє співробітництво. Міжнародні фінансові інститути, включаючи багатосторонні банки розвитку, особливо Світовий банк, вельми придатні для цієї мети і можуть розробляти і здійснювати програми, які сприятимуть зростанню та боротьбі з бідністю, а також розширювати зв'язки, доступ і навчання. Міжнародна мережа телекомунікацій, ЮНКТАД та ЮНДП та інші відповідні міжнародні фонди також можуть зіграти важливу роль. Центральної залишається роль приватного сектора в просуванні ІТ у країнах, що розвиваються. Він може істотно сприяти міжнародним зусиллям з подолання цифрового розриву. ІТ глобальні по суті і вимагають глобального підходу.
16. «Вісімка» вітає зусилля, що робляться з подолання міжнародного електронно-цифрового розриву допомогою двосторонньої допомоги у сфері розвитку і по лінії міжнародних організацій і приватних груп. Вітається також внесок приватного сектора в особі таких організацій, як Глобальна ініціатива з ліквідації електронно-цифрового розриву Всесвітнього економічного форуму (ВЕФ) та Глобальний Діалог Бізнесу з питань електронної торгівлі (ГДБ), а також глобальний форум.
17. Як наголошується в декларації про роль інформаційних технологій в контексті заснованої на знаннях глобальної економіки, яка була прийнята Економічним і Соціальним Радою ООН (ЕКОСОР) на рівні міністрів, існує необхідність розширення міжнародного діалогу та співробітництва з метою підвищення ефективності програм і проектів у галузі інформаційних технологій спільно з країнами, що розвиваються та відомості воєдино «найкращого досвіду», а також мобілізації ресурсів всіх учасників для того, щоб сприяти ліквідації електронно-цифрового розриву. «Вісімка» буде і далі сприяти зміцненню партнерства між розвиненими і країнами, що розвиваються, громадянським суспільством, включаючи місцеві фірми, фонди і навчальні заклади, а також міжнародні організації. «Вісімка» працюватиме над тим, щоб країни, що розвиваються у партнерстві з іншими учасниками могли отримувати фінансове, технічне та політичне забезпечення з метою створення сприятливого клімату для використання інформаційних технологій.
18. «Вісімка» погодилася заснувати Групу по можливостях інформаційної технології (Група ДОТ), щоб об'єднати зусилля з метою формування широкого міжнародного підходу. Група ДОТ буде скликана для вивчення найкращих можливостей підключення до роботи всіх учасників.
Аналізуючи Хартію в цілому, необхідно зазначити, що вона є особливим документом, не тільки вперше визнала наявність електронно-цифрового розриву у розвитку різних держав, але і намітити шляхи ліквідації такого розриву. Значна увага в Хартії приділена створенню однотипного законодавства, яке, з одного боку, сприяло б подальшому розвитку інформаційних технологій, а з іншого боку, захищало права особистості, суспільства і держави.
Кінцевою метою створення інформаційного суспільства Хартія визнає створення загальносвітового інформаційного простору з рівними правами і обов'язками для всіх його учасників.

Список літератури:
1. Питання Комітету інформатизації при Міністерстві зв'язку РФ: Постанова Уряду РФ від 09.03.1992 № 148;
2. Про Комітет інформатизації при Міністерстві зв'язку РФ: Указ Президента РФ від 29.02.1992 № 203 / / Відомості Верховної Ради України. 12.03.1992. № 11. Ст. 550.
3. Про затвердження положення про Комітет РФ з інформатизації: Постанова Уряду РФ від 06.01.1993 № 15 / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 11.01.1993. № 2. Ст. 110.
4. Питання діяльності Комітету при Президенті РФ з економічної політики інформатизації: Указ Президента РФ від 17.02.1994 № 328 / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 21.02.1994. № 8. Ст. 589.
5. Копилов В.А. Інформаційне право: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. / В.А. Копилов. - М.: Юрист, 2004. С. 147
6. Концепція формування і розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів. - М.: Інформрегістр, 1996.
7. Про систему інформаційної взаємодії правоохоронних органів Росії: Рішення ДКВ при Держкомзв'язку РФ від 16.06.1998 № 20 / / СвязьІнформ. 1998. № 7. Ч. 1, 2.
8. Концепція формування і розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів. - М.: Інформрегістр, 1996.
9. Концепція схвалена Комітетом Державної Думи з інформаційної політики та зв'язку 15 жовтня 1998 і на засіданні Постійної палати щодо державної інформаційної політики Політичної консультативної ради при Президентові РФ 21декабря1998г.
10. Фінько О.А. Правове забезпечення Державної інформаційної політики / О.А. Фінько / / Сб. НТІ. Сер. 01.1999. № 8.
11. Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації (затв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) / / Російська газета. 28.09.2000. № 187.
12. Про концепцію національної безпеки РФ: Указ Президента РФ від 10.01.2000 № 24 / / Відомості Верховної. 10.01.2000. № 2. Ст. 170.
13. Хартія Глобального інформаційного суспільства. - Окінава, 2000. С. 51-56.


[1] Хартія Глобального інформаційного суспільства. - Окінава, 2000. С. 51-56.
[2] Відомості Верховної. 04.02.2002. № 5. Ст. 531.
[3] СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 127.
[4] Відомості Верховної. 09.09.2004. № 32. Ст. 3283.
[5] Відомості Верховної. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.
[6] Відомості Верховної. 17.02.2003. № 7. Ст. 658.
[7] Відомості Верховної. 04.10.2004. № 40. Ст. 3981.
[8] Про затвердження положення про Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 26.06.2004 № 311 / / Відомості Верховної. 05.07.2004. № 27. Ст. 2774.
[9] СЗ РФ. 13.06.2005. № 24. Ст. 2414.
[10] Відомості Верховної. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.
[11] Відомості Верховної. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
104.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Інформаційне суспільство 3
Інформаційне суспільство
Інформаційне суспільство
Книга і інформаційне суспільство
Інформаційне суспільство поняття і тенденції 2
Інформаційне суспільство поняття і тенденції
Інформаційне суспільство стан розробки і проблеми
Інформаційна культура як спосіб входження в інформаційне суспільство
Інформаційне суспільство та глобальні комп`ютерні комунікації
© Усі права захищені
написати до нас