1. Введення
У ринковій економіці незалежні, самостійні виробники товарів і послуг, а також всі ті, хто забезпечує безперервність циклу "наука - техніка - виробництво - збут - споживання" не зможуть успішно діяти на ринку, не маючи інформації. Підприємцю потрібна інформація про інших виробників, про можливих споживачів, про постачальників сировини, що комплектують і технології, про ціни, про положення на товарних ринках і ринках капіталу, про ситуацію в діловому житті, про загальну економічну і політичну кон'юнктуру не тільки у власність ної країні , але і в усьому світі, про довгострокові тенденції розвитку економіки, перспективах розвитку науки і техніки і можливі результати, про правові умови господарювання і т. п. У зв'язку з цим доцільно проаналізувати інформаційний ринок, значна частина послуг якого відноситься до сфери ділової інформації.
У розвинених країнах значна частина інформаційної діяльності протягом останніх двох десятиліть входить в ринкові відносини і виступає в якості одного з найважливіших елементів ринкової інфраструктури по обслуговуванню, реалізації і розвитку ринкових відносин, а також як самостійний спеціалізований сектор ринку, на якому пропонуються особливі продукти і послуги .
Сучасний інформаційний ринок включає три взаємодіючих області: - інформацію; - електронні угоди; - електронні комунікації.
В області електронних угод ринок інформації виступає не посереднім елементом ринкової інфраструктури, область електрон ної комунікації знаходиться на стику з галуззю зв'язку, а інформація, відноситься до нематеріального виробництва.
Ринок електронних угод (операцій, transactions) включає системи резервування квитків і місць у готелях, замовлення, продажу й обміну товарів і послуг, банківських і розрахункових операцій.
На ринку електронних комунікацій можна виділити різні системи сучасних засобів зв'язку і людського спілкування: мережі передачі даних, електронну пошту, телеконференції, електронні дошки оголошень і бюлетені, мережі і системи вилученого діалогового доступу до баз даних і т. п.
На світовому ринку інформації прийнято розрізняти наступні основні сектори, що також характерні і для України:
1. Сектор ділової інформації
Сектор інформації для фахівців що охоплює:
Сектор масової, споживчої інформації, що охоплює:
Підприємцю потрібна інформація з усіх 3-х секторів, але успіх його діяльності визначається насамперед своєчасним використанням ділової інформації.
2. ХТО Є ХТО І ЩО Є ДЕ, АБО ІНФОРМАЦІЙНИЙ ПРОСТІР БІЗНЕСУ
Сучасний інформаційний ринок по характері даних можна розділити на кілька основних секторів:
1. Сектор ділової інформації представлений такими видами і джерелами, як:
1.1. Біржова і фінансова інформація - інформація про котирування цінних паперів, валютних курсах, дисконтних ставках, ринках товарів і капіталів, інвестиціях, цінах. Джерелами такої інформації є біржі й обслуговуючі їх спеціальні служби біржової і фінансової інформації. Головним чинником, що забезпечує комерційну цінність такої інформації, є її повнота, точність і оперативність.
1.2. Економічна і статистична інформація - числова економічна, демографічна і соціальна інформація. Надається органами керування економікою і службами Статистики (державними і недержавними) у виді динамічних рядів, звітів, оцінок, прогнозів і т.п. Поряд з такими факторами, що забезпечують комерційну цінність інформації, як повнота, точність і оперативність, особливе значення має приступність (не засекреченість) її споживачеві.
1.3. Комерційна інформація - адресно-реквізитні дані про галузі, • підприємства і їхніх відповідальних співробітників (включаючи дані про напрямки діяльності, асортименті продукції, що випускається, цінах і т.п.). Джерела її - державні і цілий ряд недержавних організацій. Багато добірок комерційної інформації, пропоновані на інформаційному ринку як самостійні продукти, є вторинною переробкою інформації, що збирається різними державними (звичайно відповідають за реєстрацію, ліцензування і / чи перевірку різних аспектів діяльності підприємств і організацій різних форм власності). Головним чинником, що визначає товарну цінність інформації, є повнота і точність (адекватність змінам,) даних. .
1.4 Інформація з комерційних пропозицій надходить від спеціалізованих фірм - інформаційних торгових посередників. У найпростіших випадках (наприклад, при дослідженнях ринку, що не припускають як невід'ємну частину негайної купівлі-продажу) досить тільки інформації про товари і ціни. У більшості ж комерційно значимих випадках потенційних продавців і покупців цікавлять ще й адресно-реквізитні даних контрагентів, без яких контакт меж ними і, отже, угода просто не відбудуться. Сьогодні невід'ємною частиною послуг, пов'язаних з наданням такої інформації, стає можливість негайного висновку угоди за результатами пошуку / відбору даних. Якість цієї супутньої послуги визначає успіх у цьому секторі інформаційного ринку.
1.5. Політичні, економічні, військові і т.п. Новини, що цікавлять представників різних соціальних груп, зокрема, підприємців. Головним фактором успіху тут служить оперативність ("завтрашні дані повинні бути опубліковані вчора"), точність (відповідність фактам, відсутність перекручувань) і достовірність прогнозної складової (купують лин ті прогнози, які збуваються).
2. Сектор юридичної (нормативної) інформації з підрозділами по видах законодавчих і підзаконних (відомчих) документів по різних аспектах господарської діяльності;
2.1. Загальногосподарські акти (цивільне, арбітражне, податкове право).
2.2. Акти, що регламентують окремі види діяльності (наприклад, зовнішньоекономічне, торгове, банківське, біржову, ліцензування різних видів діяльності, митні проблеми, захист авторських прав і т. п.).
2.3. Акти, що регламентують перетворення прав власності в перехідний період (приватизація засобів виробництва, землі тощо).
-2.4. Нормативні і рекомендуючі документи по стандартизації, включаючи порядок сертифікації виробів, проблеми відповідальності за недотримання стандартів і проблеми, пов'язані зі збільшенням попиту на ті товари, якість яких сертифіковано належним чином і т.п.
Головні фактори у всіх підрозділах даного сектора - це:
- Можливість отримати не тільки метадані (дані про зміст, і місцезнаходженні цікавлячих споживача даних, наприклад, бібліографію), але і самі тексти відповідних актів ",
- Відстеження постачальниками даних численних змін, поповнень до змін і виправлень до доповнень; можливість одержати зведений документ, у який внесені всі діючі модифікації документа;
- Відстеження не тільки законодавчих, але і відомчих актів, що не доводяться до відома тих, кого карають за їхнє порушення.
3. Сектор інформації для фахівців (бібліографія і першоджерела). Відмінність її від ділової і нормативної інформації, яка відповідає на питання хто, що, де, коли і на яких умовах полягає в тому, що вона відповідає на питання навіщо, як і що буде, якщо і призначена не для підприємців і працівників комерційних служб, а для співробітників функціональних (у тому числі - інженерних і науково - дослідницьких) служб.
4. Сектор соціально-побутової (сервісної) інформації призначений (на відміну від попередніх видів) обслуговувати особистісні потреби людей. -
5. Сектор технічних і програмних засобів для автоматизації офісної й управлінської діяльності (збору, обробки та використання даних) впритул примикає до чотирьох вищевказаного.
Слід враховувати, що користувачу потрібна не метаінформація з даними про те, де і як він може сам знайти і зібрати необхідні йому дані), а інформація, зібрати і переробити ВИКОНАВЦЕМ (часто обсяг побажань досягає рівня інформаційно-маркетингового дослідження).
Комплекс побажань потенційних користувачів:
Глибина пошуку й обсяг зібраних / перероблених даних повинні бути максимальні;
Час збору / переробки даних і ціна оплачуваних послуг - мінімальні;
Результат доставлений "на стіл" у погодженому (або усі в машиночитаному, або усі в друкованому) виді за принципом: "максимум інформації від виробника при мінімумі витрат з боку споживача".
Побажання ці виникають з боку покупця зовсім не від того, що він не розуміє трудомісткості виконання замовлення і / чи високої комерційної цінності добутих даних. Навпаки, багато хто добре розуміють цінність інформації. Але саме ці, найбільш цивілізовані, групи підприємців випробують сьогодні найбільший дефіцит інвестиційних ресурсів. Вони чітко усвідомлюють, що їхнього первісного капіталу просто не вистачить, щоб витягти з отриманої інформації закладену в ній потенційний прибуток.
3. Нова роль бібліотеки
Фахівці з Центральної спеціальної бібліотеки Дослідницького центру в м. Юліху (Німеччина) спробували зрозуміти, чи розташовує сучасна бібліотека перспективною концепцією: які інформаційні потреби суспільства і можливості самої інформації має бути їй враховувати і відповідно які інформаційні мережі треба створювати. Ці питання вони обговорювали з бібліотекарями Великобританії, США та інших країн. Було вирішено провести серйозні дослідження і потім - по їх результатах - організувати "мозкову атаку" по створенню моделі бібліотеки майбутнього.
У 1991 році аналогічне дослідження запропонував провести незалежний консалтинговий і дослідницький центр Comedia у Великобританії. У рамках дослідження стояло розглянути можливості створення бібліотечної мережі. Через рік до центра Comedia приєдналися сім експертів в області бібліотечної справи і двадцять співробітників бібліотек. У підсумку було проведено загальнонаціональне дослідження Майбутнє публічних бібліотек, і надані ними послуги.
Публічна бібліотека у Великобританії розглядається як деякий інформаційний центр і місцевий архів. У той же час це місце, де можна поспілкуватися з друзями, спокійно посидіти з книгою, погортати газету чи журнал - безкоштовно і без усякого тиску з чиєї-небудь сторони. Бібліотека, по суті, нейтральна і цілком демократична територія, відкрита для кожного. Вона дозволяє відчути себе не споживачем, а громадянином. Тут стираються грані між навчанням і відпочинком, освітою і розвагою, випадковим читанням і поглибленим вивчанням якого-небудь предмету.
Дослідження Майбутнє публічних бібліотек і надані ними послуги враховувало всю сукупність зовнішніх умов, здатних цілком змінити вигляд бібліотеки. Впливові сили суспільства вимагають, щоб її діяльність знайшла новий розумний зміст, наповнилася новим змістом. Це викликано іншим рівнем функціональної грамотності населення і відчутним вторгненням ринку в сферу вільного часу людей. Здається, що, над традиційним місцем бібліотеки в суспільстві нависла загроза. Однак установка на безупинне утворення безлічі людей і важливість інформаційних технологій для економічного розвитку надає бібліотеці нові можливості.
4. Інформаційний ринок у країнах Центральної та Східної Європи
Складно зробити повний огляд інформаційних продуктів і послуг у країнах Центральної та Східної Європи. Однак західні постачальники інформації, думає Е. Симоне, повинні знати, що:
• існує величезна усвідомлена потреба в діловій інформації;
• інформаційна мережа повинна створюватися усередині кожної окремої країни і лише потім виходити на міжнародний рівень, а не бути настільки глобальної, як була Східна Європа;
• при створенні інформаційної мережі доведеться співпрацювати з
місцевими постачальниками інформації.
Міжнародна конференція в Щецині (жовтень 1994) познайомила учасників з роботою агентств у Празі, Санкт-Петербурзі та Москві, в Польщі (при сприянні Великобританії) і в Литві. Загальні відомості про ці агентства такі:
• їх можна віднести до часток - за деяким виключенням (у Празі) вони виникли на базі бібліотек і інформаційних центрів;
• вони цілком доречні в рамках виникаючих економічних структур, але залежать від приватної ініціативи, до того ж їм доводиться долати безліч перешкод. Ділова інформація існувала і до 1989 року, але між економічною інформацією й інформацією в умовах твердого планування є значна різниця. Часто наявна інформація була просто невірної, що, наприклад, вилилося в повне незнання в Західній Німеччині реального стану економіки. Доступ до інформації про економіку країн Центральної і Східної Європи був закритий, а виходить, і конкуренція була неможлива і небажана.
Тепер важливо налагодити централізовану інформаційну систему, що приведе до появи нових фірм. Ряд інформаційних агентів незалежні і самостійно заробляють гроші, деякі пропонують платні послуги, одержуючи при цьому кошти з бюджету. Одні розоряються, інші поєднують свої зусилля, треті процвітають. Добре працюють агентства з професійним штатом. Бібліотеки беруть участь у цьому процесі, оскільки їм доводиться заробляти гроші. Свої послуги вони оцінюють по-різному, часом занадто високо, тому що бюджетні асигнування постійно зменшуються, а засоби для розвитку необхідні. Значний розкид цін на інформаційні послуги говорить про те, що ці служби не вміють поки оцінювати ситуацію на ринку. Багато хто також сподіваються на бюджет.
Бібліотеки можуть конкурувати на інформаційному ринку, тому що мають компетентних, ерудованих фахівців, крім того, міжнародні зв'язки в бібліотечному середовищі більш розвиті, чим у приватному інформаційному секторі.
5. Технології комерційного поширення інформації
Результатом застосування нових інформаційних технологій є надання користувачу цікавлячих його даних у вигляді інформаційних послуг на базі інформаційних продуктів. При цьому дані визначаються як події, записи чи інструкції, представлені в будь-якій конвенціональній формі, що виражають будь-яку інформацію і піддаються комп'ютерній обробці.
Сукупність даних, сформованими їхніми виробниками для подальшого поширення, являє собою інформаційний продукт, чи продукт інформаційної діяльності, що може існувати як у речовинній, так і в нематеріальній формі. Таким чином, інформаційний продукт відбиває інформаційну модель виробника, у якій втілені в першу чергу його власні уявлення про деяку предметну область. Однак цінність інформаційного продукту для користувачів, а отже, і його комерційний успіх залежать від того, наскільки він зможе задовольнити потреби користувачів. При цьому одержувана інформація сприймається як первинні дані, яким ще тільки має бути стати інформацією, будучи сприйнятої в рамках інформаційних моделей користувачів (представлень користувачів про цікавлячу їхній предмет області).
Зрозуміло, виробники комерційних продуктів намагаються врахувати у своїх моделях також і моделі користувачів. Тим не менш інформаційні моделі виробників і користувачів ніколи не можуть цілком збігтися, тому що користувачі часто не оформляють (явно чи неявно) свої досить неясні представлення про те, яка інформація їм потрібна, у чіткі інформаційні моделі, що перешкоджає обліку цих представлень у концепції продукту ; якщо навіть такі моделі якимсь образом і існують, то, по-перше, виробник може про їх не знати і / чи невірно їх сприймати і, по-друге, ці моделі в різних користувачів можуть не збігатися один з одним, роблячи тим самим побудову абстрактної інформаційної моделі «користувача взагалі» важко вирішуваної, а нерідко - і не має практичного змісту, задачею.
Розбіжності інформаційних моделей виробників і користувачів виявляються головним чином у тому, що користувачу потрібні дані в іншому обсязі й в іншій структурі в порівнянні з тим, як це зроблено в інформаційному продукті. При традиційних інформаційних технологіях такі розбіжності звичайні, що може бути проілюстровано наступним прикладом. Допустимо, деякий користувач (читач), що вирішує кросворд, бажає довідатися назву озера в штаті Іллінойс (США) із семи букв (перша-«М"). Його інформаційної моделі найбільшою мірою відповідала б спеціальна брошура, що містить 51 розділ (по числу штатів США), в кожному з яких знаходився б алфавітний покажчик озер (і тільки він!), Розташованих у цьому штаті. Оскільки дана конкретна потреба нетипова, то такої брошури може не бути взагалі або вона є, але надійно похована під купою видань, що відповідають подібним потребам (типу «Пустелі США», «Гірські масиви США» і т. п.). У будь-якому випадку, якщо тільки подібної брошури немає під рукою, читачу нічого не залишається, як звернутися до енциклопедії, що втілює представлення її творців про світобудову (велика частина цих представлень гіпотетичного читача, природно, не цікавить). У результаті довгих пошуків читач зупиняється на статті «США», де після фактичного переструктурування даних (ігнорування усього, що не відноситься до озер, а не відноситься до них гнітюча частина статті) він, нарешті, не без праці знаходить відповідь («Мічиган») .
Нові інформаційні технології, на відміну від традиційних, припускають надання користувачу не тільки інформаційного продукту, але і засобів доступу до нього (засобів пошуку, обробки, представлення і т.п.). Ці засоби дозволяють користувачу не просто візуалізувати зміст комп'ютерних файлів, в яких втілений інформаційний продукт, але й одержати інформацію в обсязі і форматі, що релевантні саме його потребам.
В ідеальному випадку засобу доступу повинні забезпечити пошук і представлення інформації, що відповідає потребам користувача, де б вона не знаходилася. У термінах приведеного вище приклада це означає, що користувач інформаційного продукту (електронного аналога енциклопедії) повинний мати можливість знайти назву озера, оперуючи лише термінами «озеро» і «штат Іллінойс» і не знаючи, що в дійсності ця назва знаходиться в статті «США» . Подібна можливість традиційно зв'язується з поняттям інформаційної послуги.
Поява інформаційних послуг розширило попит на інформаційні продукти, тому що сприяло індивідуалізації пропозиції даних-його наближенню до індивідуальних переваг окремих користувачів, а також зближенню інформаційних моделей виробників і користувачів. Крім того, користувачеві не обов'язково вже мати цілком інформаційним продуктом, що за інших рівних умов здешевлює реально отриману інформацію.
Таким чином, інформаційна послуга є поряд з інформаційним продуктом найважливішою характеристикою нових інформаційних технологій (це єдність відбивається і в увійшла за останній час в ужиток абревіатурою «ІПУ» - «інформаційні продукти і послуги»). Тому подальший аналіз, пропонований у цьому параграфі, буде пов'язаний в основному з виявленням специфіки ІПУ, що випливає з особливостей тієї чи іншої технології комерційного поширення інформації. Відмінності між технологіями з точки зору застосованих технічних і програмних засобів будуть розглядатися в набагато меншому ступені.
У найбільш загальному вигляді сучасні технології комерційного поширення інформації мають на увазі, що користувачі зі свого термінального пристрою «спілкуються» з інформаційними продуктами, основними з яких є бази даних (БД) за допомогою спеціальних програмних засобів. Оскільки подібне «спілкування», чи сеанс, здійснюється за схемою «запит-відповідь» і протікає в реальному часі (тобто відгук на запити з'являється безпосередньо в ході сеансу, а не по його закінченні, як при пакетному (batch) режимі) , про відповідні технологіях говорять як про діалогових, чи інтерактивних (online). Основні їх види-віддалені банки даних, ІПУ на технічних носіях, відеотекс.
Дистанційні банки даних. Цей вид технології припускає колективний доступ користувачів до інформаційних продуктів, зосередженим на єдиному комп'ютері, чи хост-ЕОМ (host computer), у діалоговому режимі по мережах передачі даних.
Інформаційними продуктами тут виступають БД по різних предметних областях, а також різні метадані: директорії, рубрикатори та інші дані, що полегшують користувачу пошук у БД. Інформаційні послуги надаються завдяки наявності різноманітних засобів пошуку, обробки та видачі інформації. Інформаційні продукти і програмні засоби є головними елементами банків даних чи автоматизованих банків даних (АБД)-основний організаційної форми, у якій розвиваються сучасні технології комерційного поширення інформації.
Відповідно до визначення Міжнародної конфедерації товариств авторів і творців (International Confederation of Societies of Authors and Composers) банком даних називається сукупність (ensemble) наборів даних, а також зв'язаних і реляційних файлів. Однак не кожна сукупність даних, занесена в пам'ять комп'ютера, утворить АБД. Для цього необхідно виконання двох умов:
дані повинні складати деяке єдине ціле, тобто повинні бути відібрані на підставі стабільного класифікаційного критерію;
до відповідних інформаційних продуктів повинен бути організований доступ визначеного числа користувачів.
У результаті АБД може бути визначений як система спеціальним чином організованих даних, програмних, технічних, мовних і організаційно-методичних засобів, призначених для централізованого накопичення та колективного багатоцільового використання цих даних.
Базами даних називаються масиви машиночитаній інформації, що відносяться до певної предметної області й організовані на відповідному логічному і фізичному рівнях представлення. Доступ до АБД здійснюється з терміналів користувача, якими можуть бути яке-небудь спеціальне устаткування, але найчастіше персональні комп'ютери чи інші інтелектуальні термінали, що дозволяють користувачеві проводити після-сеансовий обробку знайденої інформації.
Основними особливостями даної технології, що визначають багато в чому і її достоїнства, і її недоліки, є:
надання користувачу тільки інформаційних послуг, а не безпосередньо інформаційних продуктів, у результаті чого він одержує (а часто й оплачує) тільки ту інформацію, яка йому дійсно потрібна;
повнота інформації, зв'язана з завантаженням на хост-ЕОМ великих масивів даних;, висока швидкість оновлення інформації; 'щодо розвинене програмне забезпечення, що дозволяє не тільки знаходити й одержувати інформацію, але і при необхідності здійснювати її графічну, наукометричних і економетричну обробку.
Послуги АБД, чи інтерактивні послуги, можуть надаватися в локальному (local) і вилученому (remote) режимах. У першому випадку користувач працює з терміналів, безпосередньо підключених до хост-ЕОМ (приклад: читачі бібліотеки, що здійснюють пошук в АБД, розташованому на її обчислювальному центрі, з терміналів, розкиданих по всьому приміщенню бібліотеки). Віддалений режим, навпаки, передбачає, що АБД може фізично знаходитися як завгодно далеко від користувача, так що для їх з'єднання потрібні спеціальні мережі ЕОМ (мережі передачі даних). Хоча останнім часом локальні послуги починають активно конкурувати з вилученими, останні продовжують залишатися найбільш популярним видом інтерактивних послуг.
Вперше система відеотексту була представлена на ринок в 1972 р. компанією Prestel (Великобританія). Враховуючи високий рівень забезпеченості населення телевізорами і телефонами, західні компанії високо оцінювали ємність потенційного ринку, в результаті чого індустрія відеотекс розвивалася в 70-х-початку 80-х рр.. досить швидкими темпами. Так, система Minitel (Франція)-найбільша система відеотекс у світі, обслуговувала до середини 80-х рр.. 2,3 млн. домашніх терміналів, що встановлюються користувачам безкоштовно (вони повинні були платити тільки за реальне використання системи). У Великобританії приблизно в цей же період тільки у системи Prestel налічувалося більше 36 тис. користувачів, що працюють на умовах передплати. У США у кожній з восьми найбільших систем відеотекс (із приблизно 40 функціонуючих) число абонентів перевищувало 20 тис..
Тим не менш індустрія відеотекс суттєво поступалася індустрії АБД по прибутковості. У США, наприклад, валовий дохід від послуг відеотекс становив у 1985 р. 75 млн. дол., Що становить всього близько 5% від відповідного показника для АБД. Аналогічне співвідношення (6%) відзначалося й у Великобританії.
Однак подальший хід подій не виправдав оптимістичних прогнозів і ознаменувався провалом декількох великих проектів. Так, збитки тільки американських фірм склали: Knight-Ridder-50 млн. дол., Times/Mirror-30 млн. дол., American Exdivss-20 млн. дол. Основна причина подібних невдач криється, мабуть, у переоцінці бажання «простих людей» працювати з такими системами. Причини цього небажання лежать, по-перше, в непідготовленості значної частини потенційних користувачів до роботи в інтерактивному режимі, навіть у тій спрощеній формі, яка передбачається технологією відеотекс, і, по-друге, у неготовності рядових користувачів до сприйняття ІПУ як товару. До того ж послуги відеотекс, хоча і порівняно дешеві (ціна передплати у США, наприклад, становить в середньому 15-25 дол. В місяць), все ж оплачуються з особистого доходу користувачів, а не з бюджету компаній, як це часто відбувається у випадку використання віддалених банків даних.
І все ж експерти вважають, що чутки про «смерть» відеотекс дещо перебільшені, пов'язуючи перспективи його розвитку перш за все із зростанням кваліфікації рядових користувачів, в даний час використовують відеотекс головним чином для ігор; впровадженням у професійний сектор; появою недорогих і простих у зверненні технічних коштів; зниженням цін на передачу даних; ще великим спрощенням процедури пошуку (у тому числі за рахунок стандартизації команд).
Як зазначалося, розглянуті технології в тій чи іншій мірі спрямовані на надання користувачу інтерактивних послуг, тобто послуг з пошуку, обробці та видачі інформації в режимі діалогу. Спочатку цей термін («online», точніше «on-line») ставився тільки до роботи користувачів з віддаленими банками даних на окремих хост-ЕОМ, з'єднаних лінією зв'язку («on-line» і означає буквально «на лінії»). Згодом він був поширений практично на всі нові технології. У широкому розумінні поняття «online» охоплює всі випадки з'єднання і спілкування в реальному часі між хост-ЕОМ і терміналом незалежно від того, чи знаходяться вони в одній кімнаті. на різних поверхах одного приміщення або в різних точках планети. Хоча в цілому питання про межі індустрії «online» належить до числа дискусійних, подібне об'єднання різних видів технологій представляється виправданим, оскільки
а) методи та прийоми інформаційної роботи, передбачувані цими технологіями, досить схожі між собою;
б) конкуруючи між собою, технології в сукупності створюють єдиний інформаційний простір: для виробників БД, наприклад, вони виступають як альтернативні і взаємодоповнюючі способи поширення інформації, для користувачів-як різні можливості її отримання.
Великий інтерес в якості технологічного засобу інформації представляє INTERNET. INTERNET - за визначенням - метосеть (сукупність взаємопов'язаних мереж) із стандартизованим єдиним протоколом внутрішньо-і міжсистемного обміну. З точки зору користувачів представляє собою ряд джерел інформації (хостів), кожен з яких має свою унікальну адресу. Завдяки новому протоколу зберігання / перегляду інформації вдалося вирішити завдання організації доступу користувачів до інформації в реальному масштабі часу (запит-відповідь). Інформація може поширюватися одним з таких способів:
електронна пошта - це канал адресного розповсюдження інформації поза реального масштабу часу (без синхронізації відправника та одержувача). Самий старий метод внутрішньомережевого обміну, працює навіть на дуже поганих і дуже низькошвидкісних каналах зв'язку. На сьогодні є одним з основних методів розповсюдження інформації в групах за інтересами, а також важливим каналах міжособистісного обміну інформацією, так само як і каналом отримання відповіді на запит.
FTP - засіб передачі файлів незалежно від їх структури та вмісту. Пошук і пересилання файлів ведеться в реальному масштабі часу. Можливість хоча б часткового перегляду файлів до пересилання відсутня. Файл (як правило у форматі архіву) пересилається як є і (після отримання) проглядається на машині одержувача поза зв'язку з хостом - передавачем. Один з основних каналів вільного поширення інформації та програмного забезпечення. Працездатний навіть на середньошвидкісних каналах з високим рівнем перешкод.
WWW (World Wide Web) - сукупність пов'язаних гіперпосиланнями масивів даних. Доступ до інформації, пошук і перегляд-в реальному масштабі часу. Працездатний на середніх, високошвидкісних каналах з високою якістю. Робота ведеться з допомогою стандартизованої універсальної програми-клієнта. Дане рішення дозволяє об'єднати в єдине ціле від різноманітно територіально та організаційно роз'єднаних постачальників. Однак через універсальність можливості взаємодії виявляються обмеженими і придатними не у всіх випадках.
Використання спеціальних програм-клієнтів для доступу до вузькоспеціалізованих джерел інформації-це канал доступу до спеціальної, як правило платною, інформації.
Технічно можливий доступ через Internet до будь-якої інформації, однак технологічні особливості Internet, як каналу доступу до інформації роблять найбільш переважним використання Internet в якості засобу епізодичного отримання невеликих обсягів оперативної (швидко старіючої) інформації. У цьому випадку використання альтернативних джерел (CD-Rom, преса, книги) економічно недоцільно. При необхідності отримувати великі (більше 1 Мб) обсяги повільно старіючої інформації (енциклопедії, музейні колекції, електронні варіанти книжок) використання Internet при сучасному стані каналів зв'язку є недоцільним. Економічно найбільш доцільним каналом поширення такої інформації є CD-Rom. У багатьох випадках доцільні комбіновані стратегії доступу до великих масивів інформації: базовий варіант інформації закуповується на CD-Rom разом зі спеціалізованою оболонкою для маніпулювання цією інформацією; заміна базового масиву проводиться через рівні проміжки часу; доступ до невеликих обсягів оперативних змін проводиться через Internet.
На сьогоднішній день Internet є технологічно найбільш досконалим каналом доступом до інформації, проте різке збільшення числа користувачів Internet, падіння рівня їх кваліфікації, збільшення обсягів та номенклатури поступаемой інформації (особливо мультимедіа), створили критичне становище з каналами зв'язку. Наявні канали, в т.ч. канали з державних резервів, перевантажені вище всіх допустимих меж, стан же каналів останньої милі, що зв'язують користувача Internet з провайдером, (як правило по комутованих телефонних лініях загального користування) у Росії є гірше ніж катастрофічне. Незважаючи на високу відносну прибутковість телематичних послуг, низька якість каналів зв'язку не дає можливості скористатися цими послугами широкому колу потенційних клієнтів, зменшуючи тим самим валовий прибуток. Як наслідок обсяг власних інвестиційних коштів необхідних для модернізації каналів зв'язку стає недостатнім.
6. Правове середовище інформаційної діяльності
6.1 Законодавча основа
Існуюча в Росії правове середовище в цілому може розглядатися як сприятлива для розвитку інформаційної діяльності і ринку інформаційних продуктів і послуг. Основою 'законодавчого регулювання інформаційної діяльності в Росії виступає її Конституція. Згідно з п. 3 ст. 29 Конституції Російської Федерації "Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом". Зрозуміло, що така конституційна формулювання. поєднує максимальну свободу інформаційної діяльності з обмеженням прагнень відомств до закриття інформації, створює хорошу правове середовище для становлення і розвитку інформаційного ринку.
У Росії 22 лютого 1995 вступив в дію Закон "(96 інформації, інформатизації і захисту інформації", який регулює відносини у сфері створення та розповсюдження інформації. Законом була введена така категорія, як державні інформаційні ресурси. А на органи державної влади була покладена обов'язок і відповідальність за збір, збереження і надання людям соціально та економічно значущою для суспільства інформації, створюваної і використовуваної самою владою. При цьому державні інформаційні ресурси були оголошені відкритими і загальнодоступними. Крім того. закон визначив види інформації, на які не можуть поширюватися обмеження по доступу, включаючи правову інформацію, інформацію про надзвичайні ситуації, про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, екологічну, демографічну та іншу важливу для суспільства інформацію. Закон також визначив основні положення режиму роботи з персональними даними, проте, очікується, що ці питання стануть предметом ще одного федерального закону. Виходячи з провідної ролі баз даних у складі інформаційних ресурсів сучасного суспільства особливий розділ російського законодавства присвячений питанням регулювання пов'язаних з ними суспільних відносин. Для регулювання цих відносин використовується як видання спеціальних правових актів (наприклад. Закону Російської Федерації "Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних "від 23 вересня 1992 р.). так і включення відповідних норм у інші правові акти.
Серед основних законів, що визначають правовий режим баз даних можна назвати:
-Цивільний Кодекс Російської Федерації, прийнятий повністю в 1995 р.,
- Закон Російської Федерації "Про авторське право та суміжні права", прийнятий 9 липня 1993
Наявні закони й інші правові акти по базах даних поки не вирішують багатьох проблем, висунутих практикою. Для Росії однієї т найбільш важливих є проблема якості і. перш за все, достовірності інформації в базах даних, а також ступінь відповідальності за них різних учасників ринку.
Аналіз чинного законодавства показує, що в Росії в даний час не існує практично ніяких обмежень на передачу відкритої інформації з України і до Росії в будь-якій формі і на будь-якому носії Відпрацьовано і відповідні механізми митного оформлення, хоча вони. так само як і заходи для валютного контролю, часом здаються зайво твердими.
Певні проблеми можуть виникнути у зв'язку із зростанням транскордонних потоків інформації в майбутньому, однак, поки в Росії вони навіть не усвідомлені. На практиці для російських інформаційних служб найважливішими є не специфічно правові проблеми, а загальний правовий клімат, для якого характерні постійні зміни законодавства, що регулює господарську діяльність і. перш за все. податкового.
На початку 90-х років на інформаційні служби як на інноваційні організації був розповсюджений режим пільгового оподаткування на прибуток. Однак дуже мало служб змогло скористатися цими пільгами, тому що процедура сертифікації підприємств в якості інноваційних виявилася вкрай складною. Те ж саме стосується пільг, отриманих у рамках законодавства про підтримку малих підприємств, число і частка яких в інформаційному бізнесі дуже велика. Правда, в даному випадку основною причиною не використання пільг стали їхнього скасування і відновлення в процесі численних змін законодавства.
Велике значення для розвитку російського інформаційного ринку мало те. що відповідно до діючого податкового законодавства витрати на придбання інформаційних послуг і продуктів цілком відносяться на собівартість підприємств і організацій, на відміну, від витрат на рекламу чи навчання персоналу.
Важливою областю, недостатньо регульованої діючим законодавством. а також підзаконними і відомчими актами, є сфера закріплення прав володіння і розпорядження базами даних, створеними державними організаціями. До цих пір практично ніяк не вирішені питання закріплення в договорах прав на використання державних інформаційних ресурсів, зокрема, на їхнє використання при створенні нових баз даних, підготовці і наданні інформаційних послуг і продуктів.
Звідси випливає відсутність правового регулювання приватизації інформаційних ресурсів, створених державними організаціями. Застосування загальних норм оцінки майна при приватизації приводить до того. що реальна вартість баз даних у складі активів недооцінюється, тому що бази даних не входять до складу основних фондів і їхня вартість не переоцінюється на регулярній основі. У результаті національні інформаційні ресурси, створені за рахунок коштів платника податків. нерідко переходять у приватне монопольне володіння, і суспільство змушене знову викуповувати їх.
До недоліків діючого російського законодавства, що перешкоджає розвитку інформаційного ринку в Росії, слід віднести і практичну відсутність норм відповідальності за те. що називається "комп'ютерними злочинами", хоча іноді такого роду правопорушення, чинені російськими громадянами, носять міжнародних характер.
6.2 Авторські права
Питання правового регулювання авторських і суміжних прав знайшли відображення в Конституції Російської Федерації, Цивільному Кодексі. Законі Російської Федерації "Про авторське право та суміжні права" від 9 липня 1993 р.. а також в інших правових актах, в тому числі що стосуються окремих видів інформаційних продуктів і послуг. Слід зазначити, що російський закон про авторське право підготовлявся з урахуванням європейського модельного закону в даній області.
Особливості баз даних як об'єктів авторських прав у поєднанні з їх провідною роллю в складі інформаційних ресурсів сучасного суспільства привели до того, що питання авторських прав у зв'язку з базами даних уточнюються і розвиваються Законом Російської Федерації "Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних "від 9 вересня 1992
На російському законодавству на бази даних авторське право поширюється в повному обсязі. При цьому не має значення, чи вважається база даних випущеної чи не вилущенной в світ і яке їх якість. Правова охорона поширюється і на бази, що представляють собою результат творчої праці по підборі й організації даних.
Права усіх, крім автора, учасників процесу створення (генерації) бази даних, що виконують технологічні і допоміжні функції, права користувачів і покупців бази даних і інформаційних продуктів і послуг, підготовлених на її основі, визначаються на основі договірних відносин. У свою чергу, договірне право регулюється Цивільним Кодексом. Після прийняття закону про правову охорону програм для ЕОМ і баз даних була організована добровільна реєстрація баз і договорів на їх передачу в Російському агентстві по правовій охороні програм і баз даних (РосАПО).
Здавалося б, проблема встановлення прав власника бази даних могла вважатися вирішеною, проте, на практиці виник ряд важливих обставин. Суди і правоохоронні органи виявилися в більшості випадків неготовими до розбору досить складних суперечок про права власності на бази даних та інші інформаційні продукти і послуги. У країні до цих пір практично відсутні державні та громадські структури, готові здійснювати спостереження і дієвий контроль за дотриманням договорів по використанню баз даних.
У поєднанні з низькою прибутковістю російського інформаційного ринку це не стимулює авторів і творців баз даних фіксувати свої права через РосАПО. Слід зазначити, що факт вступу в реєстраційні відносини з цим центром не зв'язаний з поширенням режиму правового захисту на бази даних, тому що це суперечило б Закону України від 9 липня 1993 р. "Про авторське право та суміжні права".
Законодавство в області авторських прав буде розвиватися в тих же напрямках, що і в інших країнах, як у зв'язку з приєднанням України до нових міжнародних угод у цій області, так і завдяки розвитку суспільних відносин, регульованих даним законодавством. Згідно з російським законом, бази даних користаються правовою охороною як друковані збірники.
В Україні при підготовці баз даних часто використовуються інші бази даних, різні довідники і т. п. При вирішенні питання про можливість формування баз даних на основі інформаційних масивів, отриманих від інших центрів-генераторів і інформаційно-комунікаційних мереж, центри-генератори мають на увазі такі обставини:
- В Росії та СНД інформаційна культура і законодавство в області захисту баз даних як інтелектуальної власності розвиті так низько, незважаючи на прийняте законодавство в даній області, що інформаційні організації часто розпоряджаються чужими базами даних як своїми власними, не піклуючись про права і законних економічних інтересах їх генераторів,
- Західні центри-генератори і центри обробки баз даних, як правило, встановлюють у своїх договорах обмеження на використання їхніх інформаційних продуктів, по твердості далеко переважаючі межі, дозволені законодавством, а також перевищують зазвичай прийняту практику роботи в інформаційній області. Вивчення контрактів і договорів, пропонованих своїм користувачам закордонними центрами наводить на думку, що використання інформації з баз даних для підготовки нових інформаційних продуктів і послуг взагалі неможливо за винятком виконання конкретних запитів для конкретних споживачів.
Насправді як необмежена експлуатація чужих інформаційних ресурсів, створених в Україні і СНД, так і жорсткі обмеження, встановлені західними центрами-генераторами і центрами обробки баз даних на використання їхніх ресурсів, є невиправданими. І в тому і в іншому випадку повинні повністю дотримуватися авторські права і правила поводження з продукцією інтелектуальної праці. Однак значна частина інформаційних ресурсів узагалі не може розглядатися як об'єкт інтелектуальної власності, що, до речі, не враховується недавно прийнятим російським законом
На Заході в останні 2-3 роки в цих питаннях вдалося досягти деякої ясності. У вересні 1991 р. Федеральний апеляційний суд США установив, що повторне використання довідкової інформації типу "жовтих сторінок" (довідкової адресної інформації по підприємствам і організаціям) не є порушенням авторських прав. У рішенні суду встановлено, що "жовті сторінки" не можуть бути об'єктом авторського права, і захищатися може і повинна тільки форма організації і представлення матеріалу, наприклад, предметні і тематичні рубрики і їхні формулювання і розташування. Крім того, укладач нового довідника має право не проводити повторного дослідження об'єктів довідкової інформації у відношенні даних, що містилися в колишньому довіднику, тому що дослідження об'єктів для отримання довідкової інформації не може розглядатися як творча діяльність, що дає в результаті продукт інтелектуальної праці.
На початку 1991 р. аналогічне рішення було прийнято Верховним судом США у відношенні довідкової інформації типу "білих сторінок" (довідкова інформація, видана і представлена в тому вигляді, як це запропоновано самими об'єктами опису), які взагалі не захищаються авторським правом.
У Росії можна чекати аналогічних рішень, тому що бази даних, що користуються правовою охороною як збірники, законом розглядаються як результат творчої праці по підборі й організації даних, а не відповідно до концепції "витрачених зусиль", яка якраз і потерпіла поразку в США.
Американські експерти вважають, що обидва цих рішення являють собою перемогу в інформаційних війнах, які кілька років тому передбачив О. Тоффлер у своїй книзі "Зрушення влади: Знання, багатство і насильство на рубежі XXI століття". Окремі фахівці упевнені. що в результаті даних рішень у кінцевому рахунку виграв споживач, хоча комерційні інформаційні служби і спробують інтерпретувати рішення вузько і всіляко його обмежити, тому що посилилася конкуренція і зруйнувалися перепони, зведені монополізмом, істотно збагачують інформаційний ринок.
Ці фахівці вважають, що рішення суду неминуче будуть тлумачитися розширено і. ймовірно, торкнуться будь-яку довідкову інформацію, розглянуту у вигляді сировини. На інформаційному ринку з'явиться можливість професійно займатися "рафінуванням" (збагаченням) інформації, додаванням її вартості, реорганізацією даних, поданням інформації у вигляді гіпертекстових і проблемно-орієнтованих баз даних тощо Можливо буде введено і закріплено нове поняття "інформаційне сировину", що відбиває результат роботи секторів "інформаційної промисловості", представленого великими центрами-генераторами, і "оптової торгівлі інформаційними ресурсами", представленого великими центрами обробки баз даних, а також сектора "збагачення і рафінування інформації ", відбиває результати роботи у сфері" роздрібної торгівлі "в інформаційній діяльності.
Російський закон про бази даних не цілком чітко регулює даний коло питань. У відношенні авторських прав на довідкову інформацію. незалежно від її форми, друкованої або машиночитаній, можна застосувати підхід фірми "Gale Research Inc.". яка у своєму довіднику баз даних вказує, що цей довідник є творчою роботою, що захищається всіх чинних для захисту законами, включаючи закони про неправомірне використання, комерційної таємниці, нечесної конкуренції. "Gale" підкреслює, що автори та редактори довідника додали вартість до фактичного матеріалу, представленого в ньому, шляхом власного і оригінального відбору інформації, координації матеріалу, вираження, організації і класифікації інформації.
Пріоритетне значення має чітке закріплення в законі (або законах) права громадян на вільний і рівний доступ до будь-якої інформації, створеної або накопиченої за рахунок коштів державного бюджету, т е. грошей платників податків. Це відноситься в рівній мірі як до інформації правовий (про чинних законах і підзаконних актах), науково-технічної (включаючи інформацію про результати НДР, ДКР та робіт з удосконалення виробництва, виконаних за рахунок державного фінансування або дотацій з держбюджету), так і до інформації статистичної, відображає реальні процеси соціально-економічного та культурного розвитку. При цьому обмеження на доступ до інформації можуть грунтуватися тільки на прямі вказівки в законі, але не на підзаконних актах.
До завдань законотворчості, які повинні бути враховані у названій вище загальній програмі, належить також приведення правової бази інформаційної діяльності у відповідність:
- Реальностей, обумовленим переходом економіки Росії на ринкові засади.
- Зобов'язань, що випливають з участі України в міжнародних конвенціях і угодах (зокрема, про охорону інтелектуальної та промислової власності).
У процесі створення загальної програми повинна бути виявлено взаємозв'язок між конкретними правовими актами, як вже діючими. так і такими, що підлягають розробці. Так, при підготовці закону, що регулює інформаційну діяльність в галузі науки і техніки, повинні бути всемірно враховані вже діючі закони РФ "Про засоби масової інформації". "Про правову охорону програм для ЕОМ і баз даних", "Патентний закон РФ". Питання ж про пільгові умови доступу до відповідної інформації при вирішенні завдань у галузі освіти і культури, охорони здоров'я, сільського господарства може з рівним успіхом знайти своє рішення як у спеціальних законодавчих актах, так і в законі про Державну систему наукової та технічної інформації (ГСНТІ) РФ . Аналогічним чином інформаційна діяльність наукових, науково-технічних і спеціальних бібліотек може бути регламентована як в законі "Про бібліотечну справу", так і в законі про ГСНТІ РФ. Вирішальним критерієм, на наш погляд, є розуміння в розробці того чи іншого законопроекту. Якщо в ньому не вдається чітко регламентувати "прикордонні" проблеми, то в усякому разі його прийняття не повинно створювати перешкод для знаходження обгрунтованих рішень з цих проблем у наступних законах. Необхідною передумовою для цього є розробка спільної програми.
Чим детальніше й ретельніше буде розроблена спільна програма, тим продуктивніше буде законотворча діяльність і тим вагоміше гарантії від виникнення колізій законодавчих актів. Створення такої спільної програми дозволить виявити і обгрунтувати необхідність в уточненні (додаток, коригування) як вже діючих законів, так і розроблюваних законопроектів, щоб врахувати специфіку різних областей інформаційної діяльності при регламентації, наприклад, таких питань, як сертифікація інформаційних продуктів і послуг. організація інформаційного обслуговування на неприбутковій та комерційної основи та ін
6.3 Міжнародні аспекти
Наступне коло завдань пов'язаний із законодавчим регулюванням трансграничних потоків інформації (у тому числі в електронній формі). забезпечує ефективне включення Росії у всесвітні економічні і науково-технічні зв'язки з урахуванням взаємних інтересів до специфіки взаємодії:
- З країнами СНД.
- З розвиненими країнами і країнами Східної Європи.
- З рештою світу.
Тут повинна бути. зокрема, забезпечена "відкритість" російських інформаційних систем в сенсі можливості обміну інформацією із зарубіжними партнерами на основі використання відповідних міжнародних стандартів. У Росії в даний час не існує практично ніяких обмежень правового характеру на передачу відкритої інформації з України в будь-якій формі і на будь-якому носії. Відпрацьовано і відповідні механізми митного оформлення. Фактично також немає і правових проблем доступу з Росії до зарубіжної інформації.
Більше того. відкритий Заходом із другої половини 80 вільний і фактично безкоштовний доступ у Internet для радянських вчених і фахівців справив позитивний вплив на відкриття для широкого користувача російських відомчих інформаційних мереж і систем, сприяв формуванню в суспільстві моделі відкритого і вільного обміну будь-якою інформацією як основи національної інформаційної інфраструктури, З іншого боку, проблеми трансграничних потоків інформації, розбурхували світову громадськість із середини 70-х до середини 80-х років, поки ще не усвідомлені Вони неминуче виникнуть у зв'язку із зростанням обсягів інформаційного обміну.
Негативний вплив на розвиток міжнародного обміну інформацією мають постійні спроби жорсткості митного законодавства і правил валютного регулювання і контролю. Зрозуміло, що навіть при найвищих темпах розвитку міжнародного співробітництва в галузі інформації, його частка в загальному зовнішньоторговельному обороті країни навряд чи перевищить кілька відсотків, однак митний і валютний контроль застосовується до них майже також жорстко, як до експортерів сировини чи імпортерам продовольства.
Важливою практичною правовою проблемою для народжуються комерційних і колишніх некомерційних служб у розвитку ринкових відносин в інформаційній діяльності стали постійні зміни законодавства, що регулює господарську діяльність і, перш за все, податкового. Аналіз російського ринку інформаційних послуг і продуктів показує, що він все ще розвинений слабко. Інформаційна діяльність в Росії в цілому як і раніше збиткова. Навіть висока рентабельність комерційних інформаційних служб не в змозі поліпшити результати в цілому, оскільки державний сектор поки не подолав кордони планової збитковості і не зміг вийти хоча б рівень безприбуткової роботи. Тим не менш, усього за кілька років нові російські підприємці проробили величезний шлях від примітивної перепродажу державних інформаційних ресурсів до інвестицій хоча б частини зароблених коштів в розвиток бізнесу. На жаль, в інформаційній діяльності, на відміну від багатьох інших областей російської економіки, процес утворення єдиного підприємницького співтовариства, все більше усвідомлює свої інтереси і мети, відбувається уповільненими темпами. Аналіз результатів останніх років показав, що, по суті, в російській інформаційній інфраструктурі не виявилося елементів (ні державних, ні громадських. Ні приватних), які могли б взяти на себе завдання реформування-перекладу інформаційної діяльності на ринкові рейки. Его підсилює ізоляцію даного сектора російського ринку від відповідного сектора світового ринку.
Ясно, що інформаційна діяльність в Росії вже не може довше залишатися в стані вільного падіння й ізоляції. Маючи на увазі, що країна такого рівня просто не може розвиватися без національної інформаційної інфраструктури, вже найближчим часом необхідно почати розробку розумної програми модернізації російської інформаційної інфраструктури чи хоча б елементів такої програми. При цьому важливо буде вийти за рамки вже звичних схем розвитку інформаційної діяльності та інформатизації, так як тільки нові підходи зможуть дати щось, що відповідає новим реаліям.
У зарубіжних, а часто і в російських публікаціях проблеми забезпечення суспільства і економіки інформацією й інформаційними послугами трактуються занадто примітивно. З одного боку, що здається легкість заміщення послуг і продуктів власного виробництва імпортними створює видимість природного, ринкового рішення проблеми інформаційного забезпечення. Нехай мовляв вітчизняна інформаційна інфраструктура скоротиться в міру се неефективності та низької конкурентоспроможності Тоді значні бюджетні кошти, що направляються на підтримку інформаційної діяльності, можна буде передати на інші, більш пріоритетні напрямки.
Є й інша крайність, що орієнтує суспільство на свого роду інформаційну автаркію, що спирається на ідею інформаційної незалежності країни. Дійсно, заміщення вітчизняних інформаційних послуг імпортними, чи послугами, підготовлювані і надаваними в Росії філіями західних компаній, що спостерігається в найбільш прибуткових секторах інформаційного ринку, націлених на обслуговування підприємців, робить актуальним питання інформаційної безпеки країни. Державні структури не усвідомили, що їхня задача в інформаційній діяльності полягає не тільки в підтримці старих інститутів, а й у тому, щоб:
- Віддати скрізь, де можливо з міркувань безпеки, рішення задач інформаційного забезпечення державних інформаційних потреб приватним структурам;
- Підтримати становлення нових приватних інформаційних служб, що працюють у напрямках крапок росту сьогоднішньої російської економіки (в основному це ділова і комерційна інформація) як за рахунок бюджетних коштів, так і коштів, одержуваних по лінії міжнародних фінансових інститутів і проектів.
При цьому не можна не враховувати, що в області наукової і технічної інформації творцями баз і банків даних є винятково державні структури (ВІНІТІ, ІНІСН, ВНТІЦентр). Малі структури часто намагаються використовувати результати цієї діяльності, не вступаючи ні в які правові відносини з центрами-генераторами. Сьогодні малим структурам просто не під силу створення і підтримка великих баз даних типу створюваних ВІНІТІ. Сприяння ж їхньому поширенню, доведенню до кінцевих споживачів при відрегульованих на правовій основі взаєминах, може і повинно стати функцією малих структур.
Зрозуміло, що результати первісної бібліографічної обробки і самі першоджерела повинні бути доступні всьому суспільству в сучасній формі, принаймні, в машиночитаному вигляді. в тому числі і державним і комерційним інформаційним службам, що працюють на кінцевого споживача. При цьому не потрібно децентралізації підготовки рефератів в окремих областях, які держава і суспільство в стані підтримувати. Інфраструктура і досвід існуючих центрів, таких як ВІНІТІ. ІНІСН, можуть використовуватися при фінансуванні їх у рамках спеціальних цільових програм чи контрактів з комерційними організаціями. Приклади такої співпраці у ВІНІТІ вже є відносно електронних реферативних журналів.
Держава повинна б стежити за тим, щоб усі програми допомоги Росії по лінії міжнародного співтовариства обов'язково включали інформаційну компоненту, перш за все, з придбання першоджерел інформації і залученню російських інформаційних організацій як співвиконавців цих програм. У зв'язку з цим зупинимося на стан російського законодавства в галузі інформації. інформатизації та інформаційної безпеки. За період 1991-1995 рр.. у зазначеній області було видано більше 500 нормативних правових актів. З них 87 повністю відносяться до інформаційної практиці. інші включають окремі норми з певних проблем. Важливим кроком на шляху законотворчості в інформаційній сфері слід вважати прийняття і введення в дію з 20 лютого 1995 р. Федеральний закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", який став базовим у інформаційному законотворчості.
Аналіз всього правового поля свідчить відсутність будь-яких стратегічних принципів, системності у підготовці правових актів, що загалом характерно для всієї російської законодавчої сфери. У зв'язку з цим у травні 1995 р. затверджена Програма законодавчих робіт Президента Російської Федерації, до якої включені 13 найбільш пріоритетних проектів, у тому числі законопроект "Про право на інформацію"
Російський комітет з інформатизації (Роскомінформ) протягом кількох років намагається скоординувати в Росії діяльність по законодавству в інформаційному середовищі. У 1995 р. Роскомінформ опублікував проект чергового варіанту "Концепції формування і розвитку законодавства у сфері інформації, інформатизації та інформаційної безпеки в Російській Федерації". На його основі розроблено проект "Програми формування та розвитку інформаційного законодавства в Російській Федерації", який в даний час доопрацьовується. Згадані матеріали, в першу чергу, закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" створюють передумови для розробки послідовної інформаційної політики Російської держави.
Завершуючи аналіз правового середовища, можна зробити висновок, що в Росії сьогодні вона є сприятливою для розвитку інформаційної діяльності і ринку інформаційних продуктів і послуг, а також самого широкого міжнародного співробітництва в-даній області. Правові проблеми, які зустрічають російські інформаційні служби, не є специфічними, і постійні зміни і посилення російського законодавства заважають їм не більше, ніж іншим російським підприємствам та організаціям. Сьогодні стає все більш очевидним. що простих рішень проблем російської інформаційної інфраструктури та забезпечення країни інформацією не існує.
7. Висновки і пропозиції
Таким чином, як показав даний реферат необхідною умовою для успішного функціонування будь-якої складної системи (у т.ч. економічної, технічної, військової і т.п.) є нормальне функціонування наступних процесів:
цілеспрямований збір, первинна обробка і надання доступу до інформації
канали організації доступу користувачів до зібраної інформації
своєчасне отримання інформації та її використання для прийняття рішень
Основна проблема збору необхідної інформації полягає в тому, щоб забезпечити:
повноту, адекватність, несуперечність і цілісність інформації
мінімізацію технологічного запізнювання між моментом зародження інформації і тим моментом, коли до інформації може початися доступ
Забезпечити це можна тільки сучасними автоматизованими методиками, що базуються на основі комп'ютерних технологій. Вкрай важливо, щоб зібрана інформація була структурована з урахуванням потреб потенційних користувачів і зберігалася в машиночитаній формі. дозволяє використовувати сучасні технології доступу й обробки.
Дуже важливою економічною проблемою бізнесу, пов'язаного зі збором і наданням інформації, є висока порогова ціна входження в справу. У зв'язку з цим вкрай важливо грамотне використання сучасних маркетингових технологій, які могли б забезпечити "попадання в потенційного клієнта", тобто забезпечити збір такої інформації, реалізація якої буде, як мінімум, економічно рентабельною.
З наявних на сьогодні каналів надання інформації найбільш цікавими є канали передачі інформації на машинозчитуваних носіях (магнітні стрічки, дискети, CD-ROMи, Internet). Причиною цього є той факт, що технологічне запізнювання інформації при передачі її на традиційних друкованих носіях настільки велике, що до моменту надходження до потенційного користувача вона вже не відповідатиме реальній ситуації і буде малопридатна для ухвалення обгрунтованих управлінських рішень. При вирішенні завдання організації доступу до інформації дуже важливим чинником є економічно обгрунтована використання дорогих і високооператівних каналів Internet, і дешевших, але менш оперативних каналів передачі на машинозчитуваних носіях (перш за все CD-Rom).
При прийнятті рішень необхідно забезпечити:
своєчасне отримання необхідного обсягу достовірної інформації
грамотна мінімізація витрат пов'язаних із забезпеченням повноти, достовірності та оперативності інформації (витрати повинні відповідати вартості та ризикованості того проекту, при реалізації якого використовується дана інформація)
правильне обробка зібраної інформації, своєчасне надання її особі приймає рішення і правильне використання ним отриманої інформації
Всі відомі історії, випадки ухвалення успішних рішень відповідають ситуації, коли всі вище названі проблеми вдавалося вирішити хоча б задовільно.
Оскільки жоден процес не може функціонувати без ухвалення рішень, жодна система не може вижити, якщо не зуміє створити високоефективного механізму збору, обробки, передачі й використання інформації.
Список літератури
Інформаційний ринок в Росії / Ю.М. Арський, Р.С. Гиляревский, В.С. Єгоров і др.-М.: ВІНІТІ, 1996.-293с.
Міхнова І.Б., Пурнік А.В., Антонова О.І. Бібліотека і бізнес: Практичні рекомендації, документи і матріали.-М.: НВЦ "Бібліомаркет", 1994.-167с .- (Сер. "Рос. Бібліотеки: ідеї, концепції, розробки")
Майоров С.І. Інформаційний бізнес: комерційне поширення і маркетінг.-М.: Фінанси і статистика, 1993.-128с.
Служба ділової інформації в бібліотеці: вітчизняна і закордонна практика: Учеб. Посібник / Пер. з англ. А. Пурніка, Є. Пурнік, В. Пурніка, Г. Цісарської; Під загальною редакцією И. Михновой.: НВЦ "Бібліомаркет", 1996.-112с .- (Сер. "Публічні Бібліотеки: ідеї, концепції, розробки ")
Родіонов І.І. Інформаційні ресурси для преддпрінімателей.-М.: Електронні знання, 1994.-173 с.
Родіонов І.І. Світовий ринок електронної інформації для підприємців. - М.: Електронні знання, 1992.-156с.
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.ef.wwww4.com/