Інвестиційно-будівельна діяльність в умовах ринкової економіки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Рибенцов Олександр, Юрист по стягненню дебіторської заборгованості

Слабкий розвиток законодавчого та нормативно-методичного забезпечення будівельного комплексу не оответстветствует нових умов і вимог. Ряд недоліків в організації управління інвестиційно-будівельною діяльністю обумовлений збереженням у перехідний період до ринку основних рис традиційної системи централізовано-планового управління.

Дотримання будівельного законодавства представляється як один з елементів управління інвестиційно-будівельною діяльністю в Російській Федерації, невідповідність нових умов і вимог є слабкий розвиток законодавчого та нормативно-методичного забезпечення будівельного комплексу, яке в свою чергу викликано тим, що ряд недоліків в організації управління інвестиційно-будівельної діяльністю обумовлене збереженням у перехідний період до ринку основних рис традиційної системи централізовано-планового управління.

Для принципово нового законодавства істотним стає питання про правову природу інвестицій. Стаття 1 Федерального закону від 25.02.1999 р. № 39 «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень», перш за все, відображає економічний зміст інвестиційного процесу і вводить нові поняття, такі як: інвестиційна діяльність; капітальні вкладення; інвестиційний проект; пріоритетний інвестиційний проект, термін окупності інвестиційного проекту; сукупне податкове навантаження.

Таке економічний зміст інвестиційного процесу може бути представлено у вигляді правовідносини, що формується на основі інвестиційного контракту, договору пайової участі у будівництві, будівельного підряду, угоди про розподіл продукції, операції з придбання цінних паперів або прямої участі в статутному капіталі відповідної комерційної організації, договорів кредиту, лізингу тощо. Оскільки як юридичну підставу для інвестиційного проекту є будь-яка угода, то джерелом правового регулювання інвестиційної діяльності, в першу чергу, є норми цивільного права. Тим не менш, інвестиційні проекти знаходяться під пильною увагою держави, що може бути спричинено участю іноземних інвесторів, довгостроковістю капітальних вкладень, а також іншими обставинами. Наслідком державного контролю над суб'єктами інвестиційної діяльності є залучення в якості джерел регулювання інвестиційних відносин норм публічного права, а також імперативних норм приватноправового характеру і, перш за все, це стосується положень про правовий режим нерухомого майна.

З інвестиційних правовідносин різного роду, можливо виділити інвестиційні правовідносини з капітального будівництва. Підставою для такого виділення, перш за все, є їхній об'єкт - проектні та будівельні роботи, речі, з яких за функціональною ознакою виділяються будівельні матеріали та механізми, енергія, послуги різного роду, що надаються будівельникам організаціями, що здійснюють інші види діяльності.

Особливе значення для інвестиційного правовідносини з капітального будівництва має його зміст, а саме - права і обов'язки його суб'єктів. Конкретний зміст інвестиційного правовідносини залежить від обраного виду договору та інших обставин, першорядне значення серед яких мають виникаючі ризики, а також цілі суб'єктів, спрямовані на максимальне зниження таких ризиків. Аналіз інвестиційної угоди з капітального будівництва має сприяти виявленню ступеня ймовірності особливо значущих ризиків, що виникають у комерційній практиці та можливостей їх мінімізації: ризик вибору контрагента, ризик невиконання договірних зобов'язань; ризик неплатоспроможності, ризик неспроможності (банкрутства), ризик неотримання очікуваних результатів; ризик заподіяння шкоди ; ризик падіння кредитного рейтингу; форс-мажорні ризики.

Таким чином, інвестиційна діяльність з капітального будівництва являє собою комплексний щодо правового регулювання інститут, який має у своїй основі договір, вигляд якого обирається суб'єктами інвестиційного правовідносини залежно від переслідуваних ними цілей у відповідності з вимогами російського громадянського права і з урахуванням міжнародної практики інвестиційної діяльності (інвестиційний контракт, пайова участь у будівництві, спільна діяльність). Наявність у замовника коштів та права розпорядитися цими коштами - економічна передумова укладення договору будівельного підряду.

Процес становлення ринкових відносин в економіці, перш за все, пов'язується з тим, що «головною дійовою особою ринкових відносин, як показує світовий досвід, повинні стати господарські товариства і товариства - перевірений віковою практикою юридичний спосіб підприємницької діяльності. З його допомогою створюється новий власник (юридична особа), майно якого відокремлюється від майна засновників (учасників). Це зменшує їх можливий підприємницький ризик, оскільки майно, що може бути використане для інших цілей, в тому числі для участі в інших аналогічних організаціях ». Механізм становлення ринкових відносин, виникнення підприємницьких структур в будівельній галузі, особливість підрядного способу ведення робіт.

Капітальними вкладеннями у будівництво є інвестиції в основний капітал (основні засоби) будівництва, в тому числі витрати на нове будівництво, розширення, реконструкцію і технічне переозброєння діючих підприємств, придбання машин, обладнання, інструменту, інвентарю, проектно-вишукувальні роботи та інших видів робіт.

За відомостями Федеральної служби державної статистики в січні-вересні 2006 р. введено в експлуатацію 292 100 квартир загальною площею 26 млн. квадратних метрів, що склало 112% до того ж періоду 2005р., В той час як у січні-вересні 2005р. темп зростання житлового будівництва до відповідного періоду 2004р. становив 106,7%.

Серед суб'єктів Російської Федерації найбільші обсяги будівництва житлових будинків у січні-вересні 2006 року здійснюються в Москві, де введено 3548000 м2 загальної площі, в Московській області 2858300 м2 загальної площі, в Краснодарському краї 1512700 м2 загальної площі, Республіці Башкортостан 1151000 м2 загальної площі, Санкт-Петербурзі 996 000 м2 загальної площі, Ростовської області 899 000 м2 загальної площі.

Якщо розглядати статистику по Федеральним округах Росії те Центральний Федеральний округ лідирує, тут введено 9442200 м2 загальної площі, потім Приволзький Федеральний округ 4935400 м2 загальної площі, Південний Федеральний округ 4242500 м2 загальної площі і Сибірський Федеральний округ 2803100 м2 загальної площі.

У січні-вересні 2006р. тривало зростання обсягів індивідуального житлового будівництва. Населенням за рахунок власних і позикових коштів введено 87 тисяч житлових будинків загальною площею 12,1 млн. м2, що склало 109,9% до січня-вересня 2005 року. При цьому частка індивідуального житлового будівництва в загальній площі завершеного будівництвом житла склала: у Росії - 46,7%; в Південному федеральному окрузі, де будівництво приватних житлових будинків протягом ряду років є визначальним у розвитку житлового будівництва, - 69,7%; в республіках Адигея, Алтай, Бурятія, Дагестан і Тива, Кабардино-Балкарської, Карачаєво-Черкеської, Удмуртської, Чеченської республіках, Краснодарському краї, Астраханській, Ленінградській, Оренбурзькій, Пензенській, Тамбовській і Тульській областях, Усть-Ординського Бурятського автономного округу - понад 70%.

При аналізі розвитку законодавства про інвестиції в сфері будівництва, можна виділити три етапи його розвитку.

Перший етап розвитку законодавства, що охоплює проміжок з 1991 по 1996 рр.. Даний етап починається з проведення економічних реформ і періодом "активної" приватизації державної власності. На цьому етапі законодавцем не сформоване уявлення про предмет регулювання, про цілі регулювання інвестування, про методи регулювання будівництва. Проведена в даний період приватизація здійснювалася в умовах практичної відсутності інфраструктури фінансового ринку, розвиненого законодавства, яке забезпечує захисту прав населення, в тій чи іншій формі бере участь у приватизації, а також намагається зберегти накопичені заощадження шляхом вкладення їх у сумнівні організації.

Другий етап охоплює період з початку 1996 р. по 1998 рр.. На даному етапі відбувається формування інфраструктури ринку портфельних інвестицій у сфері будівництва, складається система органів державного регулювання ринку фінансових послуг, розвиваються інститути цього ринку. Даний період хронологічно починається з прийняття Федерального закону від 22 квітня 1996 р. N 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів", а також Указу Президента РФ від 01.07.1996 р. N 1009 «Про Федеральної комісії з ринку цінних паперів» (в ред . Указів Президента РФ від 12.04.1999 N 456, від 03.04.2000 N 620, від 18.02.2002 N 184, від 29.11.2004 N 1480), яким було затверджено Положення про Федеральної комісії з ринку цінних паперів (ФКЦБ Росії). На цьому етапі були прийняті також Федеральний закон від 5 березня 1999 р. N 46-ФЗ "Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів", Федеральний закон від 29 липня 1998 р. N 136-ФЗ "Про особливості емісії та звернення державних і муніципальних цінних паперів ". Складена на основі зазначених Законів нормативна база сприяла формуванню інфраструктури ринку цінних паперів і залучення іноземного капіталу .. Сформована в тому числі і внаслідок недоліків законодавства орієнтованість системи на спекулятивних інвесторів у сфері будівництва привела в кінцевому підсумку до фінансової кризи серпня 1998

Третій етап охоплює подолання фінансової кризи 1998 р. і усуненням причин його виникнення, прихованих в кінцевому підсумку в законодавстві, стимулюючому чи обмежує ту чи іншу поведінку учасників ринку.

У законодавство сучасного періоду спрямовано на захист прав інвесторів у сфері будівництва та його подальший розвиток, як інституту. Мова йде про внесення змін до чинного законодавства, спрямоване на підвищення прозорості та визначеності для інвестора при вирішенні питань, пов'язаних із здійсненням інвестицій у сфері будівництва. До таких заходів слід віднести вступ в дію в повному обсязі з 1 січня 2002 р. Федерального закону від 7 серпня 2001 р. N 120-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про акціонерні товариства ". Внесені до Закону про акціонерні товариства зміни і доповнення в цілому спрямовані на підвищення ролі зборів акціонерів, захист прав меншості акціонерів, конкретизацію повноважень ради директорів.

Також хотілося б відзначити, що в законодавстві сучасного періоду здійснюється розвиток форм і способів здійснення інвестувань в будівництво. Даний напрямок пов'язано із захистом прав інвесторів, оскільки розширення можливостей вибору форм та інструментів інвестування в будівництво створює додаткові можливості для мінімізації інвестиційних ризиків за рахунок розширення інвестиційних можливостей і поліпшення інвестиційно-будівельного портфеля. До числа таких законів, можна віднести: Федеральний закон від 29 листопада 2001 р. N 156-ФЗ "Про інвестиційні фонди"; Федеральний закон від 28 грудня 2002 р. N 185-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про ринок цінних паперів "і про внесення доповнення до Федерального закону" Про некомерційні організації ".

Підводячи підсумок, слід визнати подальше розходження в принципах і формах регулювання прямих і портфельних інвестицій у сфері будівництва. Так, наприклад, на початковому етапі регулювання законодавець практично не проводив відмінностей між регулюванням прямих і портфельних інвестицій у сфері будівництва. Прийняті в 1991 р. Закони РРФСР "Про іноземні інвестиції в РСФСР" та "Про інвестиційну діяльність у РРФСР" не бачили відмінностей у регулюванні інвестицій, коли інвестор зберігає контроль за інвестованими їм коштами в будівництво і бере участь в управлінні будівельних підприємств, створеними з його участю і випадками, коли інвестор зацікавлений лише в одержанні доходу від інвестовано-будівельного капіталу і практично не бере участь в управлінні підприємством. Після 1998 р. законодавець почав проводити розходження між першим і другим типом інвесторів, що виразилося в ухваленні нової редакції Федерального закону від 09.07.1999 р. № 160 "Про іноземні інвестиції в РФ" і Федерального закону від 25.02.1999 р. № 39 " Про інвестиційну діяльність у РФ, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень ". Поступово стираються відмінності у регулюванні іноземних і національних інвесторів у сфері будівництва.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Стаття
26.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Фірма та її діяльність в умовах ринкової економіки
Менеджмент в умовах ринкової економіки
Менеджмент в умовах ринкової економіки 2
Сучасна школа в умовах ринкової економіки
Фінансовий контроль в умовах ринкової економіки
Витрата бюджету в умовах ринкової економіки
Сутність податків в умовах ринкової економіки
Фінансова звітність в умовах ринкової економіки
Податки та їх роль в умовах ринкової економіки
© Усі права захищені
написати до нас