Введення
На сучасному етапі розвитку російської економіки багато хто ставить питання про продуману економічну політику держави.
Правильна економічна політика держави є запорукою успішного розвитку країни в цілому, важливою її складовою є і інвестиційна політика. Держава тут виступає у багатьох ролях: кредитора, гаранта, законодавця, регулятора і багатьох інших.
В даний час бюджетна самостійність місцевого самоврядування федеральним центром фактично не гарантується. У сформованих умовах активізація інвестиційної діяльності - одна з першорядних завдань органів муніципального управління, від вирішення якої залежить не тільки вирішення широкого кола проблем окремих муніципальних утворень, а й, певною мірою, доля місцевого самоврядування в цілому.
Мета роботи: визначити сутність та роль інвестиційної політики муніципального освіти.
Додаткову актуальність дослідженню додає розширивши використання технологій муніципального стратегічного планування. Внаслідок недосконалості міжбюджетних відносин муніципальні утворення, що мають «бюджети виживання», змушені здійснювати пошук необхідних для реалізації прийнятих концепцій свого комплексного соціально-економічного розвитку в рамках проведення місцевої інвестиційної політики.
Методологічною та інформаційною основою роботи є: теорія державного та муніципального управління, наукові праці фахівців у галузі стратегічного територіального управління, матеріали інформаційних сайтів міста Пскова і Псковської області, а також інформаційно-аналітичних порталів, законодавчі та нормативні акти, які регламентують різні аспекти інвестиційного забезпечення розвитку муніципальних утворень.
Глава 1. Теоретичний та правовий аспекти інвестицій в РФ.
1.1. Сутність і види інвестицій.
У найзагальнішому вигляді інвестиції являють собою довгострокові вкладення коштів у різні галузі економіки з метою отримання прибутку.
За фінансовим визначенням, інвестиції - це всі види активів (коштів), що вкладаються в господарську діяльність з метою отримання доходу (вигоди);
За економічним визначенням - витрати на створення, розширення та реконструкцію і технічне переозброєння основного та оборотного капіталу.
Це цільові банківські вклади, цінні папери, фінансові вкладення в технології, машини і устаткування, ліцензії, майнові права, інтелектуальні цінності.
Одні вкладення капіталу будуть впливати тільки на складові витрат, наприклад на витрати, які ведуть до зниження витрат, інші - як на доходи, так і на витрати. Прогнозування впливу інвестицій на статті доходів і витрат - порівняно трудомістке завдання, тому що складно оцінити обсяги їх збільшення або навпаки, зниження. Інвестиції у виробничі потужності для випуску нової продукції (товарів, послуг) можуть зажадати збільшення оборотного капіталу (кількості сировини, незавершеного виробництва, готових товарів на складі). При продажу продукції в кредит збільшується дебіторська заборгованість і т.д.
Фактично, інвестиціями є всі види майнових інтелектуальних цінностей, що вкладаються в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності, в результаті якої утворюється прибуток (дохід) або досягається певний соціальний ефект.
Такими цінностями є:
- Грошові кошти, які можуть підрозділятися на цільові банківські вклади (банківські депозити), акції, паї, облігації та інші цінні папери відповідно до чинного законодавства;
- Рухоме майно (машини, обладнання та інші матеріальні цінності);
- Нерухоме майно (будівлі, споруди тощо);
- Авторські права (інтелектуальна власність);
- Права користування землею та іншими природними ресурсами, а також інші майнові права;
- Технології "ноу-хау" та інші цінності
Класифікація інвестицій:
Інвестиції в об'єкти підприємницької діяльності здійснюються в різних формах, вони дуже різноманітні і багатофакторний. У відповідності з конкретними завданнями, з метою обліку, аналізу, моніторингу та індикативного планування, інвестиційна діяльність може бути класифікована за такими ознаками.
По об'єктах вкладень коштів: реальні та фінансові інвестиції.
Реальні інвестиції - вкладення коштів у матеріальні (будівлі, споруди, обладнання тощо) та нематеріальні активи (патенти, ліцензії, «ноу-хау», науково-технічні та проектно-конструкторські роботи у вигляді документації, програмні засоби тощо п.).
Фінансові інвестиції - вкладення коштів у різні фінансові інструменти - цінні папери, депозити, цільові банківські вклади.
За характером участі в інвестуванні: прямі і непрямі інвестиції.
Прямі інвестиції - безпосередня участь інвестора у виборі об'єктів інвестування та вкладення коштів. При цьому інвестор безпосередньо залучений у всі стадії інвестиційного циклу, включаючи передінвестиційні дослідження, проектування і будівництво об'єкта інвестування, а також виробництво кінцевої продукції.
Непрямі інвестиції (непрямі) - інвестиції, що здійснюються через різного роду фінансових посередників (інвестиційні фонди і компанії) акумулюючих і розміщують за своїм розсудом найбільш ефективним чином фінансові кошти.
За періодом інвестування: короткотермінові та довгострокові інвестиції.
Короткострокові інвестиції - вкладення капіталу на період не більше одного року (наприклад, короткострокові депозитні вклади, купівля короткострокових ощадних сертифікатів тощо).
Довгострокові інвестиції - інвестиції, які використовуються на капітальні вкладення і створення, збільшення розмірів, а також придбання необоротних активів тривалого користування (понад один рік), не призначених для продажу.
За формами власності інвестиційних ресурсів: приватні, державні, іноземні та спільні.
Приватні інвестиції - вкладення коштів, що здійснюються громадянами, а також суб'єктами господарювання недержавних форм власності.
Державні інвестиції - вкладення, здійснювані федеральними, регіональними та місцевими органами влади та управління за рахунок коштів бюджетів, позабюджетних фондів і позикових коштів, а також державними підприємствами і установами за рахунок власних і позикових коштів.
Іноземні інвестиції - всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються зарубіжними інвесторами, а також зарубіжними філіями російських юридичних осіб в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності з метою одержання прибутку.
За галузевою ознакою виділяють інвестиції в різні галузі економіки: промисловість (паливна, енергетична, хімічна, харчова, легка і т.д.), сільське господарство, будівництво, транспорт і зв'язок, торгівля і харчування та ін
За ризиками розрізняють агресивні, помірковані й консервативні інвестиції.
Агресивні інвестиції характеризуються високим ступенем ризику. Вони характеризуються високою прибутковістю і низькою ліквідністю.
Помірні інвестиції відрізняються середнім ступенем ризику при достатній прибутковості і ліквідності вкладень.
1.2. Правове регулювання інвестиційної діяльності в РФ.
Початковий етап розвитку законодавства про іноземні інвестиції, охоплює проміжок з 1989 по 1996 р . Цей етап починається одночасно з проведенням економічних реформ і збігається з періодом «бурхливої» приватизації державної власності. Для початкового періоду характерно те, що законодавець на даному етапі ще не сформував уявлення ні про сам предмет регулювання, ні про цілі регулювання інвестування, ні про методи регулювання, здатних забезпечити цілі регулювання. На даному етапі інвестор розуміється в першу чергу як іноземний інвестор, в залученні якого бачиться основна і головна мета регулювання. [1]
У цей період приймається Закон РРФСР від 4.07.1991 р. № 1545-I «Про іноземні інвестиції в РСФСР», де під іноземними інвестиціями розумілися всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються іноземними інвесторами в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності з метою одержання прибутку (доходу) (ст.2).
З початку 1996 р . за 1999-2000 рр.. етапі відбувається формування інфраструктури ринку портфельних інвестицій, складається система органів державного регулювання ринку фінансових послуг, розвиваються інститути цього ринку. Даний період починається з прийняття Федерального закону від 22.04.1996 р. № 39-ФЗ «Про ринок цінних паперів», а також Указу Президента РФ № 1009, яким було затверджено Положення про Федеральної комісії з ринку цінних паперів (ФКЦБ Росії). На цьому етапі були прийняті також Федеральний закон від 5 березня 1999 р . № 46-ФЗ «Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів», Федеральний закон від 29.07.1998 р. № 136-ФЗ «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів», Федеральний закон від 23.06.1999 р . № 117-ФЗ «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг». 9.07.1999 р. Президент РФ підписав новий Закон України «Про іноземні інвестиції».
В даний час одним найважливішими нормативно-правовими актами, що регулюють інвестиційну діяльність в Російській Федерації, є Федеральний закон від 25 лютого 1999 року N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (в ред. Федеральних законів від 02.01.2000 N 22-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ, 15.04.2006 N 51-ФЗ), а також Федеральний закон від 29.11.2001 р. № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» (в ред. Федеральних законів від 29. 06.2004 р. N 58-ФЗ, від 15.04.2006 р. N 51-ФЗ).
Федеральний закон N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» визначає правові та економічні основи інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, на території Російської Федерації, а також встановлює гарантії рівного захисту прав, інтересів та майна суб'єктів інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, незалежно від форм власності.
Федеральний закон № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» регулює відносини, пов'язані з залученням грошових коштів та іншого майна шляхом розміщення акцій або укладення договорів довірчого управління з метою їх об'єднання та подальшого інвестування в об'єкти, а також з управлінням (довірчим управлінням) майном інвестиційних фондів, обліком, зберіганням майна інвестиційних фондів і контролем за розпорядженням зазначеним майном.
Цей закон визначає інвестиційний фонд, як що знаходиться у власності акціонерного товариства або у спільній частковій власності фізичних та юридичних осіб майновий комплекс, користування і розпорядження яким здійснюються керуючою компанією виключно в інтересах акціонерів цього акціонерного товариства або засновників довірчого управління.
1.3. Основні принципи інвестиційної політики муніципальних утворень.
Сутність муніципальної інвестиційної політики можна визначити як цілеспрямовану, науково обгрунтовану діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти (міста).
Активність інвестиційної діяльності в місті (на певній території) залежить як від його інвестиційного клімату, так і від інвестиційної привабливості об'єктів інвестування. Фактори, що впливають на інвестиційну привабливість ресурсів міста (території), можна згрупувати наступним чином:
1. Територіальні фактори (що визначають інвестиційний клімат міста):
- Економічні;
- Політичні;
- Законодавчі;
- Природоохоронні;
- Інфраструктурні;
- Природно-кліматичні;
- Ресурсні;
- Демографічні.
2. Точкові фактори (пов'язані зі станом об'єкта інвестування):
- Фінансові показники;
- Виробничо-технологічні;
- Інфраструктурні;
- Вхідні ресурси;
- Стан менеджменту, маркетингу.
Для залучення інвестицій у міську економіку також дуже важливі заходи, що підвищують рівень передбачуваності, відкритості, визначеності ситуації, що знижує рівень ризику для інвесторів. З цієї точки зору завдання інвестиційного менеджменту - активізація інвестиційного процесу в місті та підвищення його ефективності. Отже, в муніципальній освіті необхідно проводити певну інвестиційну політику.
Сутність муніципальної інвестиційної політики можна визначити як цілеспрямовану, науково обгрунтовану діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти (міста).
Розробка і реалізація муніципальної інвестиційної політики здійснюються на основі концепції соціально-економічного розвитку міста і включають:
- Визначення пріоритетів, цілей і завдань інвестиційної політики, тобто формування інвестиційної стратегії;
- Розробку комплексу заходів щодо інвестування;
- Визначення потреби в інвестиційних ресурсах;
- Пошук і вибір джерел інвестицій;
- Формування інвестиційних можливостей і заходів щодо їх розширення.
Одним з найважливіших питань здійснення муніципальної інвестиційної політики є її ресурсне, зокрема, фінансове забезпечення, що особливо актуально в умовах дефіциту бюджетних інвестицій.
До напрямків створення сприятливих умов для інвесторів, вже розглянутих вище, слід додати:
- Створення сучасної системи комунікацій та інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності (наприклад, організація єдиного інформаційно-аналітичного простору міста на основі геоінформаційних систем);
- Забезпечення ділової оперативності у прийнятті управлінських рішень, пов'язаних з інвестиційною діяльністю в місті;
- Здійснення міського маркетингу, що створює сприятливий імідж міста в цілому для зовнішніх інвесторів.
Нерухоме майно відіграє особливу роль в економічній та соціально-культурного життя будь-якого суспільства, виступаючи в якості найважливішого економічного ресурсу і тієї просторового середовища, в якій здійснюється людська діяльність.
Узагальнюючи низку визначень, можна сказати, що під нерухомістю розуміється земля як фізичний об'єкт і все те, що з нею міцно пов'язано (знаходиться на ній).
Згідно зі ст. 130 Цивільного кодексу РФ до нерухомості відносяться:
- Земельні ділянки;
- Ділянки надр;
- Відокремлені водні об'єкти;
- Все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначення неможливе, в тому числі ліси, багаторічні насадження, будівлі, споруди.
Традиційно в Росії нерухомість ділиться на три групи:
- Житловий фонд;
- Нежитловий фонд;
- Земля.
Саме ці групи і складають основу міської нерухомості.
Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, гуртожитки, спеціалізовані будинки, квартири, інші житлові приміщення і ін будови, придатні для проживання.
До нежилого фонду відносяться будівлі, споруди та інші об'єкти або їх частина, розташовані на певній земельній ділянці та зареєстровані в установленому порядку. Нежитлові приміщення поділяються за функціональним призначенням на офісні, торгові, складські, виробничі.
Нерухомість як товар має такими особливостями, як:
- Фундаментальність;
- Унікальність;
- Стаціонарність;
- Тривалість створення;
- Довговічність.
Ринок нерухомості - сукупність угод з нерухомістю, потоку інформації, що стосується таких угод, а також операцій з розвитку управління та фінансування нерухомості. Розвиток ринку нерухомості має дуже важливе значення для пожвавлення інвестиційної діяльності в місті.
Однією з найважливіших функцій з управління нерухомістю є її оцінка.
Оцінити нерухомість - значить дати науково обгрунтовану думку про вартість оцінюваного об'єкта.
Нерухоме майно як об'єкт оцінки підрозділяється на дві групи:
- Споживча нерухомість (квартири, будинки, дачі, гаражі, дачні земельні ділянки);
- Дохідна нерухомість (земля, ліси, багатства надр, виробничі приміщення, підприємства, фірми як ціле).
Правові основи регулювання оціночної діяльності в Російській Федерації визначаються Федеральним законом «Про оціночної діяльності в РФ» від 29 липня На сучасному етапі розвитку російської економіки багато хто ставить питання про продуману економічну політику держави.
Правильна економічна політика держави є запорукою успішного розвитку країни в цілому, важливою її складовою є і інвестиційна політика. Держава тут виступає у багатьох ролях: кредитора, гаранта, законодавця, регулятора і багатьох інших.
В даний час бюджетна самостійність місцевого самоврядування федеральним центром фактично не гарантується. У сформованих умовах активізація інвестиційної діяльності - одна з першорядних завдань органів муніципального управління, від вирішення якої залежить не тільки вирішення широкого кола проблем окремих муніципальних утворень, а й, певною мірою, доля місцевого самоврядування в цілому.
Мета роботи: визначити сутність та роль інвестиційної політики муніципального освіти.
Додаткову актуальність дослідженню додає розширивши використання технологій муніципального стратегічного планування. Внаслідок недосконалості міжбюджетних відносин муніципальні утворення, що мають «бюджети виживання», змушені здійснювати пошук необхідних для реалізації прийнятих концепцій свого комплексного соціально-економічного розвитку в рамках проведення місцевої інвестиційної політики.
Методологічною та інформаційною основою роботи є: теорія державного та муніципального управління, наукові праці фахівців у галузі стратегічного територіального управління, матеріали інформаційних сайтів міста Пскова і Псковської області, а також інформаційно-аналітичних порталів, законодавчі та нормативні акти, які регламентують різні аспекти інвестиційного забезпечення розвитку муніципальних утворень.
Глава 1. Теоретичний та правовий аспекти інвестицій в РФ.
1.1. Сутність і види інвестицій.
У найзагальнішому вигляді інвестиції являють собою довгострокові вкладення коштів у різні галузі економіки з метою отримання прибутку.
За фінансовим визначенням, інвестиції - це всі види активів (коштів), що вкладаються в господарську діяльність з метою отримання доходу (вигоди);
За економічним визначенням - витрати на створення, розширення та реконструкцію і технічне переозброєння основного та оборотного капіталу.
Це цільові банківські вклади, цінні папери, фінансові вкладення в технології, машини і устаткування, ліцензії, майнові права, інтелектуальні цінності.
Одні вкладення капіталу будуть впливати тільки на складові витрат, наприклад на витрати, які ведуть до зниження витрат, інші - як на доходи, так і на витрати. Прогнозування впливу інвестицій на статті доходів і витрат - порівняно трудомістке завдання, тому що складно оцінити обсяги їх збільшення або навпаки, зниження. Інвестиції у виробничі потужності для випуску нової продукції (товарів, послуг) можуть зажадати збільшення оборотного капіталу (кількості сировини, незавершеного виробництва, готових товарів на складі). При продажу продукції в кредит збільшується дебіторська заборгованість і т.д.
Фактично, інвестиціями є всі види майнових інтелектуальних цінностей, що вкладаються в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності, в результаті якої утворюється прибуток (дохід) або досягається певний соціальний ефект.
Такими цінностями є:
- Грошові кошти, які можуть підрозділятися на цільові банківські вклади (банківські депозити), акції, паї, облігації та інші цінні папери відповідно до чинного законодавства;
- Рухоме майно (машини, обладнання та інші матеріальні цінності);
- Нерухоме майно (будівлі, споруди тощо);
- Авторські права (інтелектуальна власність);
- Права користування землею та іншими природними ресурсами, а також інші майнові права;
- Технології "ноу-хау" та інші цінності
Класифікація інвестицій:
Інвестиції в об'єкти підприємницької діяльності здійснюються в різних формах, вони дуже різноманітні і багатофакторний. У відповідності з конкретними завданнями, з метою обліку, аналізу, моніторингу та індикативного планування, інвестиційна діяльність може бути класифікована за такими ознаками.
По об'єктах вкладень коштів: реальні та фінансові інвестиції.
Реальні інвестиції - вкладення коштів у матеріальні (будівлі, споруди, обладнання тощо) та нематеріальні активи (патенти, ліцензії, «ноу-хау», науково-технічні та проектно-конструкторські роботи у вигляді документації, програмні засоби тощо п.).
Фінансові інвестиції - вкладення коштів у різні фінансові інструменти - цінні папери, депозити, цільові банківські вклади.
За характером участі в інвестуванні: прямі і непрямі інвестиції.
Прямі інвестиції - безпосередня участь інвестора у виборі об'єктів інвестування та вкладення коштів. При цьому інвестор безпосередньо залучений у всі стадії інвестиційного циклу, включаючи передінвестиційні дослідження, проектування і будівництво об'єкта інвестування, а також виробництво кінцевої продукції.
Непрямі інвестиції (непрямі) - інвестиції, що здійснюються через різного роду фінансових посередників (інвестиційні фонди і компанії) акумулюючих і розміщують за своїм розсудом найбільш ефективним чином фінансові кошти.
За періодом інвестування: короткотермінові та довгострокові інвестиції.
Короткострокові інвестиції - вкладення капіталу на період не більше одного року (наприклад, короткострокові депозитні вклади, купівля короткострокових ощадних сертифікатів тощо).
Довгострокові інвестиції - інвестиції, які використовуються на капітальні вкладення і створення, збільшення розмірів, а також придбання необоротних активів тривалого користування (понад один рік), не призначених для продажу.
За формами власності інвестиційних ресурсів: приватні, державні, іноземні та спільні.
Приватні інвестиції - вкладення коштів, що здійснюються громадянами, а також суб'єктами господарювання недержавних форм власності.
Державні інвестиції - вкладення, здійснювані федеральними, регіональними та місцевими органами влади та управління за рахунок коштів бюджетів, позабюджетних фондів і позикових коштів, а також державними підприємствами і установами за рахунок власних і позикових коштів.
Іноземні інвестиції - всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються зарубіжними інвесторами, а також зарубіжними філіями російських юридичних осіб в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності з метою одержання прибутку.
За галузевою ознакою виділяють інвестиції в різні галузі економіки: промисловість (паливна, енергетична, хімічна, харчова, легка і т.д.), сільське господарство, будівництво, транспорт і зв'язок, торгівля і харчування та ін
За ризиками розрізняють агресивні, помірковані й консервативні інвестиції.
Агресивні інвестиції характеризуються високим ступенем ризику. Вони характеризуються високою прибутковістю і низькою ліквідністю.
Помірні інвестиції відрізняються середнім ступенем ризику при достатній прибутковості і ліквідності вкладень.
1.2. Правове регулювання інвестиційної діяльності в РФ.
Початковий етап розвитку законодавства про іноземні інвестиції, охоплює проміжок з 1989 по
У цей період приймається Закон РРФСР від 4.07.1991 р. № 1545-I «Про іноземні інвестиції в РСФСР», де під іноземними інвестиціями розумілися всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються іноземними інвесторами в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності з метою одержання прибутку (доходу) (ст.2).
З початку
В даний час одним найважливішими нормативно-правовими актами, що регулюють інвестиційну діяльність в Російській Федерації, є Федеральний закон від 25 лютого 1999 року N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (в ред. Федеральних законів від 02.01.2000 N 22-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ, 15.04.2006 N 51-ФЗ), а також Федеральний закон від 29.11.2001 р. № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» (в ред. Федеральних законів від 29. 06.2004 р. N 58-ФЗ, від 15.04.2006 р. N 51-ФЗ).
Федеральний закон N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» визначає правові та економічні основи інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, на території Російської Федерації, а також встановлює гарантії рівного захисту прав, інтересів та майна суб'єктів інвестиційної діяльності, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень, незалежно від форм власності.
Федеральний закон № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» регулює відносини, пов'язані з залученням грошових коштів та іншого майна шляхом розміщення акцій або укладення договорів довірчого управління з метою їх об'єднання та подальшого інвестування в об'єкти, а також з управлінням (довірчим управлінням) майном інвестиційних фондів, обліком, зберіганням майна інвестиційних фондів і контролем за розпорядженням зазначеним майном.
Цей закон визначає інвестиційний фонд, як що знаходиться у власності акціонерного товариства або у спільній частковій власності фізичних та юридичних осіб майновий комплекс, користування і розпорядження яким здійснюються керуючою компанією виключно в інтересах акціонерів цього акціонерного товариства або засновників довірчого управління.
1.3. Основні принципи інвестиційної політики муніципальних утворень.
Сутність муніципальної інвестиційної політики можна визначити як цілеспрямовану, науково обгрунтовану діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти (міста).
Активність інвестиційної діяльності в місті (на певній території) залежить як від його інвестиційного клімату, так і від інвестиційної привабливості об'єктів інвестування. Фактори, що впливають на інвестиційну привабливість ресурсів міста (території), можна згрупувати наступним чином:
1. Територіальні фактори (що визначають інвестиційний клімат міста):
- Економічні;
- Політичні;
- Законодавчі;
- Природоохоронні;
- Інфраструктурні;
- Природно-кліматичні;
- Ресурсні;
- Демографічні.
2. Точкові фактори (пов'язані зі станом об'єкта інвестування):
- Фінансові показники;
- Виробничо-технологічні;
- Інфраструктурні;
- Вхідні ресурси;
- Стан менеджменту, маркетингу.
Для залучення інвестицій у міську економіку також дуже важливі заходи, що підвищують рівень передбачуваності, відкритості, визначеності ситуації, що знижує рівень ризику для інвесторів. З цієї точки зору завдання інвестиційного менеджменту - активізація інвестиційного процесу в місті та підвищення його ефективності. Отже, в муніципальній освіті необхідно проводити певну інвестиційну політику.
Сутність муніципальної інвестиційної політики можна визначити як цілеспрямовану, науково обгрунтовану діяльність місцевих органів влади по залученню і оптимальному використанню інвестиційних ресурсів з метою сталого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення муніципального освіти (міста).
Розробка і реалізація муніципальної інвестиційної політики здійснюються на основі концепції соціально-економічного розвитку міста і включають:
- Визначення пріоритетів, цілей і завдань інвестиційної політики, тобто формування інвестиційної стратегії;
- Розробку комплексу заходів щодо інвестування;
- Визначення потреби в інвестиційних ресурсах;
- Пошук і вибір джерел інвестицій;
- Формування інвестиційних можливостей і заходів щодо їх розширення.
Одним з найважливіших питань здійснення муніципальної інвестиційної політики є її ресурсне, зокрема, фінансове забезпечення, що особливо актуально в умовах дефіциту бюджетних інвестицій.
До напрямків створення сприятливих умов для інвесторів, вже розглянутих вище, слід додати:
- Створення сучасної системи комунікацій та інформаційного забезпечення інвестиційної діяльності (наприклад, організація єдиного інформаційно-аналітичного простору міста на основі геоінформаційних систем);
- Забезпечення ділової оперативності у прийнятті управлінських рішень, пов'язаних з інвестиційною діяльністю в місті;
- Здійснення міського маркетингу, що створює сприятливий імідж міста в цілому для зовнішніх інвесторів.
Нерухоме майно відіграє особливу роль в економічній та соціально-культурного життя будь-якого суспільства, виступаючи в якості найважливішого економічного ресурсу і тієї просторового середовища, в якій здійснюється людська діяльність.
Узагальнюючи низку визначень, можна сказати, що під нерухомістю розуміється земля як фізичний об'єкт і все те, що з нею міцно пов'язано (знаходиться на ній).
Згідно зі ст. 130 Цивільного кодексу РФ до нерухомості відносяться:
- Земельні ділянки;
- Ділянки надр;
- Відокремлені водні об'єкти;
- Все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначення неможливе, в тому числі ліси, багаторічні насадження, будівлі, споруди.
Традиційно в Росії нерухомість ділиться на три групи:
- Житловий фонд;
- Нежитловий фонд;
- Земля.
Саме ці групи і складають основу міської нерухомості.
Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, гуртожитки, спеціалізовані будинки, квартири, інші житлові приміщення і ін будови, придатні для проживання.
До нежилого фонду відносяться будівлі, споруди та інші об'єкти або їх частина, розташовані на певній земельній ділянці та зареєстровані в установленому порядку. Нежитлові приміщення поділяються за функціональним призначенням на офісні, торгові, складські, виробничі.
Нерухомість як товар має такими особливостями, як:
- Фундаментальність;
- Унікальність;
- Стаціонарність;
- Тривалість створення;
- Довговічність.
Ринок нерухомості - сукупність угод з нерухомістю, потоку інформації, що стосується таких угод, а також операцій з розвитку управління та фінансування нерухомості. Розвиток ринку нерухомості має дуже важливе значення для пожвавлення інвестиційної діяльності в місті.
Однією з найважливіших функцій з управління нерухомістю є її оцінка.
Оцінити нерухомість - значить дати науково обгрунтовану думку про вартість оцінюваного об'єкта.
Нерухоме майно як об'єкт оцінки підрозділяється на дві групи:
- Споживча нерухомість (квартири, будинки, дачі, гаражі, дачні земельні ділянки);
- Дохідна нерухомість (земля, ліси, багатства надр, виробничі приміщення, підприємства, фірми як ціле).
Вартість - це прогнозний показник, передбачення ціни, інструмент її знаходження.
Ціна - грошова сума, запропонована або сплачена за об'єкт оцінки або його аналог, тобто це грошове вираження вартості за фактом укладеної або угоди, що укладається.
Вартість одного і того ж об'єкта нерухомості може бути різною в залежності від мети оцінки: купівля-продаж, оренда, застава, страхування, інвестування і т.д.
Отже, залежно від мети оцінки можуть використовуватися різні види вартості оцінюваного об'єкта.
Під ринковою вартістю об'єкта оцінки розуміється найбільш ймовірна ціна, по якій даний об'єкт може бути відчужений на відкритому ринку в умовах конкуренції, коли сторони угоди діють розумно, розташовуючи всією необхідною інформацією, а на величині ціни угоди не відбиваються які-небудь надзвичайні обставини.
У відповідності зі стандартами оціночної діяльності виділяють наступні підходи до оцінки:
- Витратний підхід - сукупність методів оцінки вартості об'єкта, заснованих на визначенні витрат, необхідних для його відновлення або заміщення з урахуванням його зносу;
- Порівняльний підхід - сукупність методів оцінки вартості об'єкта, заснованих на його порівнянні з аналогічними об'єктами, щодо яких є інформація про ціни угод з ними;
- Прибутковий підхід - сукупність методів оцінки вартості об'єкта, заснованих на визначенні очікуваних від нього доходів.
Метод оцінки - спосіб розрахунку вартості об'єкта оцінки у рамках одного з підходів до оцінки.
Величину вартості об'єктів міської нерухомості необхідно знати для:
- Здійснення оренди та купівлі-продажу об'єктів;
- Визначення бази оподаткування;
- Вирішення питань іпотечного кредитування;
- Здійснення об'єктивної приватизації;
- Залучення зовнішніх (у тому числі іноземних) інвестицій.
Наприклад, земля - територіально-просторовий базис для розміщення будівництва, тому інвестору необхідно враховувати її вартість при оцінці ефективності інвестицій, міської адміністрації - при плануванні і контролі надходжень до міського бюджету.
Земля на сучасному етапі розвитку міст є перспективним джерелом доходу бюджетів різного рівня, в тому числі і муніципального. Тому впорядкування землекористування, а також використання інших об'єктів міської нерухомості, є важливим напрямком розширення інвестиційних можливостей міста. [2]
З точки зору залучення інвесторів важливу роль відіграє вдосконалення процесу здійснення операцій з нерухомістю (узгодження, затвердження, реєстрація і т.д.) В даний час для оформлення операцій з нерухомістю потрібні терміни, які обчислюються місяцями, інколи - до року. Така ситуація сприяє процвітанню численних посередницьких структур, розвитку «тіньового» ринку з великими оборотами в обхід бюджету.
Тому важливим завданням для органів місцевого самоврядування є вдосконалення управління міською нерухомістю.
Одним з напрямків вдосконалення управління нерухомістю є створення комп'ютеризованих кадастрів, що дозволяють вести облік всіх об'єктів міської нерухомості.
Кадастр (від франц. Лист, реєстр) - систематизований, офіційно складене на основі періодичних або безперервних спостережень зведення основних відомостей про економічні ресурси країни. Найбільш відомі водний і земельний кадастри.
Комп'ютеризовані кадастри, як банки даних про об'єкти міської нерухомості, вже створюються і застосовуються в ряді російських міст.
Глава 2. Інвестиційна політика муніципального освіти на прикладі міста Пскова.
2.1. Основні тенденції в інвестиційному секторі російської економіки. [3]
За підсумками 2006 року обсяг інвестицій в основний капітал у Росії за рахунок усіх джерел фінансування збільшився на 13,5% (у 2005 році - на 10,7%). При цьому загальний обсяг інвестицій в основний капітал склав 4 трлн 482 700 000 000 рублів. Такі дані наводяться в підготовленому МЕРТ моніторингу соціально-економічного розвитку РФ за 2006 рік.
Як зазначають у міністерстві, в структурі інвестицій в основний капітал за видами економічної діяльності у січні-вересні 2006 року основний потік інвестицій (80,4%) прямував на такі види економічної діяльності: транспорт і зв'язок - 26,0% від загального обсягу інвестицій ( в січні-вересні 2005 року - 25,4%), видобуток корисних копалин - 19,1 (16,5%), обробні виробництва - 17,5% (19,0%), операції з нерухомим майном, оренда та надання послуг - 10,8% (12,1%), виробництво і розподіл електроенергії, газу та води - 7,0% (8,2%).
У січні-вересні 2006 року в структурі інвестицій в основний капітал за джерелами фінансування питома вага власних коштів організацій, що використовуються на інвестиційні цілі, склав 45,1% проти 47,5% у січні-вересні 2005 року. У структурі залучених коштів відбулося збільшення частки кредитів банків (з 6,5% у січні-вересні 2005 року до 9,3% січні-вересні 2006 року) і зменшення частки бюджетного фінансування (з 18,7% до 17,3%), а також частки позикових коштів сторонніх організацій (з 7,9% до 5,6%).
За інформацією МЕРТ, в січні-вересні 2006 року в економіку Росії надійшло $ 35,3 млрд іноземних інвестицій, що на 31,7% більше, ніж у січні-вересні 2005 року. При цьому прямих іноземних інвестицій надійшло $ 10,3 млрд, або на 55,5% більше, ніж у січні-вересні 2005 року. Їх частка в загальному обсязі надійшли іноземних інвестицій збільшилася з 24,6% до 29,1%.
У моніторингу, зокрема, вказується, що у внутрішній структурі інвестицій в машини, обладнання та транспортні засоби намітилася тенденція зростання частки вкладень в імпортне обладнання, яка, за оцінками, досягла 21,5% в 2006 роки (20,6% у 2005 році ). По окремих видах діяльності вказаний показник досягає 70%. «З одного боку, це сприяє зростанню продуктивності праці і підвищенню якості виробленої продукції за рахунок впровадження передової техніки і технологій. З іншого, - відображає слабкість вітчизняної машинобудівної індустрії в забезпеченні галузей народного господарства прогресивним обладнанням », - підкреслюють в Мінекономрозвитку.
У цілому, відзначають у МЕРТ, вкладення в основний капітал в машинобудівний комплекс «залишаються невисокими, та інвестиційна активність по окремих підгалузей комплексу носить нестійкий характер». Питома вага вкладень в основний капітал у зазначеній сфері зберігається незмінним з 2005 року і становить 2,3% від сумарного обсягу інвестицій по всій економіці (у 2004 році - 2,6%).
Крім того, відзначається поява негативної тенденції «витіснення» високоприбутковими вкладеннями в нафтогазовий сектор інвестицій у високотехнологічний сектор. Так, якщо за 9 місяців 2004 року питома вага інвестицій у високотехнологічний сектор становив 10,7% від сумарного рівня вкладень в основний капітал великих і середніх підприємств, то в 2006 році зазначений показник знизився до 8,6%.
На відміну від попередніх років, у 2006 році головним джерелом прискорення зростання інвестицій в економіці був видобувний сектор, а також транспортний та агропромисловий комплекси.
У сумарному прирості вкладень в основний капітал інвестиції у видобуток природних ресурсів забезпечили практично третину. Основні інвестиції припадали на високорентабельну нафтогазову галузь. Крім того, суттєві інвестиційні вливання були здійснені в такі суміжні галузі, такі як магістральний трубопровідний та залізничний транспорт. Внесок інвестицій у транспортний комплекс в загальне зростання інвестицій з економіки склало більше 20%.
Позитивні зрушення намітилися у забезпеченні інвестиційними ресурсами таких сфер економіки, як АПК і соціальний комплекс, що пов'язане із загальним зростанням рентабельності вкладень, реалізацій національних проектів, розвитком матеріально-технічної бази для надання цілого ряду послуг. Інвестиції в основний капітал у сільському господарстві і харчовій індустрії забезпечили 1,4 в.п. сукупного темпу приросту інвестицій в економіці (0,6 п.п. у 2005 році), причому переважно за рахунок придбання машин та обладнання, а інвестиції в освіту, охорону здоров'я, комунальні та соціальні послуги - 1 п.п (0,9 п. п в 2005 році). Між тим, нарікають в МЕРТ, «в 2006 році, незважаючи на ряд позитивних тенденцій в інвестиційному процесі, не вдалося повною мірою сформувати міцну основу для подальшої диверсифікованості російської економіки та її переведення на новий технологічний уклад».
У Мінекономрозвитку також відзначають, що в 2006 році рівень державних інвестиційних витрат федерального бюджету збільшився до 2,1% ВВП у порівнянні з 1,8% ВВП в 2005 році. Так, в 2006 році в рамках федеральної адресної цільової програми (ФАІП), державні капітальні вкладення зросли до 1,38% від ВВП (проти 1,17% в 2005), причому значне збільшення асигнувань було здійснено за непрограммной частини.
«При цьому слід зазначити, що в 2006 році значно скоротилася кількість федеральних цільових програм (ФЦП) і підпрограм, що фінансуються з федерального бюджету. Це дозволило сконцентрувати ресурси на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку країни », - наголошують у міністерстві.
У 2006 році фінансування ФАІП склало 85,6% від виділеного річного ліміту. Істотно вище, ніж в цілому по будівництвах і об'єктів для державних потреб, профінансований річний ліміт державних капітальних вкладень у рамках виробничих комплексів. У той же час темпи фінансування спеціального та соціального комплексів в порівнянні з початком року знизилися, і в даний час рівень фінансування даних комплексів значно нижче середнього по Росії.
2.2. Інвестиційний клімат в Псковській області. [4]
Розвиток інвестиційної привабливості регіону, мабуть, одна з основних завдань для регіональної влади в Росії. Адже інвестиційна привабливість країни з великою територією багато в чому залежить від інвестиційного клімату в регіонах.
Псковська область має низку конкурентних переваг, які створюють передумови для залучення інвестицій в економіку області. Основними з них є:
1. Вигідне географічне положення (автотраси і залізниці, що зв'язують з м. Москвою та м. Санкт-Петербургом, портами р. м. Мурманська і Калінінграда);
2. Розвинена транспортна мережа;
3. Близькість до Балтійського моря, наявність спільних кордонів з трьома країнами, в т.ч. з членами ЄС (Латвія, Естонія);
4. Сучасна митна інфраструктура;
5. Наявність законодавства, що підтримує інвестиційну діяльність (гарантії прав інвесторів, пільговий податковий режим для інвесторів);
6. Наявність висококваліфікованих кадрів, загального освітнього рівня населення.
Інвестиційна політика в останні роки характеризується підвищеною ефективністю інвестиційного процесу і спрямована на формування умов для поліпшення інвестиційного клімату, створення привабливого іміджу Псковської області, як об'єкта інвестицій, підвищення інвестиційних можливостей області, залучення бізнесу з інших країн і регіонів.
У зв'язку з цим розроблено і прийнято принципово новий Закон Псковської області від 12 жовтня 2005 року № 473-ОЗ «Про податкові пільги та державну підтримку інвестиційної діяльності у Псковській області», спрямований, перш за все, на створення сприятливого середовища для розвитку конкурентоспроможного бізнесу, орієнтованого на жорсткі вимоги світового ринку, зміцнення фінансового становища реального сектора.
Відповідно до закону інвесторам надається право самостійного вибору варіанта використання податкових пільг - за заявницьким або дозвільному порядку.
У заявному порядку: Інвестору надається право застосування пільгової ставки 0,01% з податку на майно за здійсненими інвестицій в обсязі не менше 10 млн. рублів на термін 5 років безпосередньо.
У дозвільному порядку: за затвердженими Адміністрацією області проектами без обмеження видів діяльності застосовуються пільгові ставки з податку на прибуток (13.5%) і податку на майно (0,01%) на термін 5 років в цілому на все майно і весь прибуток організації. Сума пільг за 5 років не може перевищувати 50% від обсягу інвестицій.
На розвиток економіки та соціальної сфери області у 2006 році великими і середніми підприємствами використано інвестицій в основний капітал у розмірі 7450,6 млн. рублів, що до рівня 2005 року становить 123,2 відсотка.
Основним джерелом інвестицій у 2006 році є власні кошти підприємств, які склали 3,8 мільярда рублів, або 61 відсоток. На частку амортизаційних відрахувань довелося 31,8 відсотка усіх інвестицій. Бюджетних коштів у загальному обсязі інвестицій в 2006 році склали 14,6 відсотків, кредити банків - 7,3 відсотка, позикові кошти інших організацій - 5,9 відсотка.
У галузевій структурі інвестицій істотних змін у 2006 році не відбулося. Пріоритетом виступали галузі, які надають ринкові і неринкові послуги. Це пов'язано в першу чергу з розвитком в області сучасних систем зв'язку та нових форм торгівлі.
Видова структура інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування показує, що в 2006 році 4344,7 млн. руб. або 58,2% із загального обсягу інвестицій було спрямовано на придбання машин, обладнання та транспортних засобів і 1973,7 млн. руб. або 26,4% - на будівлі (крім житлових) та споруди.
У 2006 році великими і середніми організаціями використано 72% загального обсягу інвестицій в основний капітал. Придбано основних засобів, що були у вжитку в інших організацій, та об'єктів, незавершений Важлива роль у підвищенні інвестиційної активності відводиться іноземним капіталовкладенням. Обсяг накопичених іноземних інвестицій в економіці Псковської області на кінець 2006 року склав 38,2 млн. доларів США. Протягом 2005 року надійшло іноземних інвестицій на суму 15416,9 тис. доларів США (зростання у порівнянні з аналогічним періодом 2005 року склав 68,2%). Найбільш значний обсяг (94,5%) надходжень припадає на частку прямих інвестицій, де більшу частину (64,2%) складають кредити, отримані від зарубіжних співвласників організацій.
Найбільш значний обсяг надійшов в область іноземного капіталу отримали організації з видом діяльності «сільське господарство, мисливство та лісове господарство» - 56,3 відсотка всіх іноземних інвестицій. Також прямі іноземні інвестиції в 2006 році спрямовувалися і в такі види діяльності як: "обробні виробництва» і «оптова і роздрібна торгівля», «транспорт і зв'язок». Загальна величина прямих інвестицій в ці види діяльності склала 5752,2 тис. доларів США, або 37,3 відсотка усіх прямих інвестицій.
За підсумками 2006 року перше місце за сукупним обсягом залучених інвестицій належить Латвії обсяг склав 8787,6 тис. дол США Питома вага країни в загальному припливі іноземних інвестицій в економіку Псковської області склав 57%.
На другому місці - Естонія з об'ємом 2963,8 тис. дол США, питома вага країни - 19,2%.
На третьому місці Данія з 1655,6 тис. дол США, питома вага країни - 10,7%.
На четвертому місці - США, загальний обсяг залучених вкладень склав 1377,9 тис. дол США, питома вага США - 8,9%.
На п'ятому місці - Німеччина, обсяг інвестицій з якої склав 467,9 тис. дол США, питома вага яких - 3%.
На ці п'ять країн припадає 98,9%, або 15252,8 тис. дол США від загальної суми залученого в
Зовнішньоторговельна діяльність Псковської області у 2006 році характеризувалася подальшим зростанням обсягів зовнішньої торгівлі. У минулому 2006 році обсяг зовнішньоторговельного обороту Псковської області зріс порівняно з 2005 роком на 23% і склав 904,6 млн. доларів США. Активне сальдо торгового балансу склало 17,4 млн. доларів США. За підсумками 2006 року Псковська область має експортну орієнтацію зовнішньої торгівлі, експорт складає близько 51% від товарообігу області.
За підсумками 2006 року експорт виріс в порівнянні з попереднім роком на 14% і склав 460,99 млн. доларів США. У тому числі, вивезення товарів у країни СНД виріс на 54% (20,87 млн. доларів США) при збільшенні експорту в країни далекого зарубіжжя на 13% (440,1 млн. доларів США).
Найбільшими експортерами Псковської області у 2006 році були: ЗАТ «промпереробки», ВАТ «Псковвтормет», ЗАТ «Нафтотрейд», ТОВ «Інтрафлекс», ТОВ «Алеколес», ЗАТ «Завод електротехнічного устаткування», ВАТ «Псковський кабельний завод, ТОВ« Сарбоне »ТОВ« Міст у Великі Луки », ТОВ« Східно-європейський ринок лісоматеріалів ».
Товарна структура експорту, як і раніше залишається переважно сировинною. Основну частку доходів область отримує від продажу продукції нафтохімічного комплексу, чорної металургії, деревини та виробів з неї, які займають 64,6 відсотка експортних поставок області, причому частка цих товарних груп у загальному обсязі експорту у 2006 році збільшилася більш ніж на 6%. Крім того, експортується машинобудівна продукція, продовольчі товари.
Основним товаром, що експортуються в країни СНД, було електрообладнання. Країни далекого зарубіжжя закуповували в області переважно продукцію нафтохімічного комплексу, деревину, вироби з неї, чорні метали, машинобудівну продукцію.
Тенденція росту зберігається і в імпорті. У 2006 році загальний обсяг імпорту товарів у Псковську область виріс на 33% і склав 443,6 млн. доларів США. Причому, ввезення товарів з країн СНД збільшився і склав 5,59 млн. доларів США (62% від рівня 2005 року), а з країн далекого зарубіжжя - збільшився і склав 438,03 млн. доларів США (зростання 33% до 2004 року) . У структурі імпортних поставок переважає продукція машинобудування (23,4 відсотків від загального обсягу).
Найбільшими підприємствами-імпортерами Псковської області у 2006 році були: ТОВ «Екстрім», ТОВ «Основа», ТОВ «Інвестбуд», ТОВ »Модула», ЗАТ «Інтелект Трейд», ТОВ «Інсервіс», ТОВ «Стройімпорт», ВАТ «Великолукский м'ясокомбінат », ТОВ« Нео-Логістик », ВАТ« Автоелектроарматура ».
Псковська область співпрацює з багатьма країнами світу. Як і раніше, найбільші обсяги зовнішньої торгівлі припадають на країни далекого зарубіжжя. У 2006 році на них припадало близько 95,5% експорту Псковської області і більше 98,7% імпорту. Головними торговими партнерами регіону протягом 2006 року традиційно були: з країн далекого зарубіжжя - Німеччина, Естонія, Латвія, Польща, Нідерланди, Литва, Китай, Бельгія, з країн СНД - України.
Таким чином, можна зробити висновок, що Псковська область є на сьогоднішній день досить перспективним регіоном. Інвестиційний клімат в Псковській області в порівнянні з попередніми роками значно покращився і продовжує поліпшуватися. При проведенні грамотної соціально-економічної та інвестиційної політики місцевої влади і підприємств даний регіон може ефективно і успішно розвиватися.
За 1 півріччя 2008 року інвестиції в основний капітал у Псковській області зросли - на 22%, а іноземні інвестиції - на 28%.
У 1 півріччі 2008 року на розвиток економіки та соціальної сфери області використано 5863,3 млн. рублів інвестицій в основний капітал, (включаючи інвестиції в основний капітал великих і середніх організацій, суб'єктів малого підприємництва, індивідуальних забудовників; обсяг неформальної діяльності), що становить 122 , 4% до рівня відповідного періоду 2007 року.
У I півріччі 2008 року великими і середніми організаціями використано 79,2% загального обсягу інвестицій в основний капітал, у тому числі за видами економічної діяльності:
- Транспорт і зв'язок - 34,6%
- Обробні виробництва - 29,8%
- Виробництво електроенергії, газу та води - 11,6%
- Сільське господарство, мисливство та лісове господарство - 6,9%
На початок 2008 року накопичені іноземні інвестиції склали 64,6 млн. доларів США.
У I півріччі 2008 року надійшло іноземних інвестицій на суму 25 млн. доларів США (на 27,9% більше, ніж у I півріччі 2007 року).
Найбільший обсяг (75,5%) надходжень припадає на частку прямих інвестицій.
Розподіл іноземних інвестицій за країнами - інвесторам характеризується такими даними:
Латвія - 55,7%, Естонія - 17,2%, Німеччина - 12,4%, Фінляндія - 10,2%
У тому числі за видами економічної діяльності:
· Сільське господарство, мисливство та лісове господарство - 49,8%
· Обробні виробництва - 25,3%
· Оптова та роздрібна торгівля - 20,5%
Основний обсяг іноземних інвестицій, що надійшли в область, отримали організації м. Львова (94,5%) і Дедовіческого р-ну (2,6%). [5]
2.3 Інвестиційний портрет міста Пскова і муніципальна інвестиційна політика.
2.3.1. Інвестиційний клімат міста Пскова.
Вигідне економіко-географічне положення міста забезпечує:
· Вихід на російський ринок
· Близькість до європейського сектору світового ринку
· Можливість виходу до морських портів Балтійського моря
· Можливість прикордонного співробітництва
Псков - важливий транспортний вузол у масштабі всього Балтійського регіону. Через нього проходять транзитні залізничні колії, що пов'язують Північно-Захід Росії і Санкт-Петербурга з Західною Європою, Калінінградською областю. Автомагістралями він пов'язаний з країнами Балтії, Білоруссю, Україна. Є міжнародний аеропорт, річковий порт і митний термінал.
У Пскові за даними на 1.01.2007г. здійснювали господарську діяльність 119 підприємств з іноземною участю. Найбільше з них підприємств з латвійським капіталом - 65 підприємств, 29 естонських підприємств, крім них присутні підприємства з німецьким, американським, шведським, датським, литовським і білоруським капіталами.
На МП «Псковські теплові мережі» реалізується проект «Автоматизація та оптимізація процесу спалювання палива на міських котелень з установкою автоматизованих газопальникових систем виробництва фірми« Petrocraft »(Швеція)» за підтримки Шведського управління з розвитку міжнародного співробітництва SIDA. Вартість проекту - 269 млн. євро.
Підприємство концерну PKC Group Oyj ТОВ «ПКСі Груп Псков» з червня 2006 року провадить електротехнічні вироби (схемні джгути електропроводки) для автомобільної промисловості. Обсяг інвестицій у виробництво на першому етапі склав 2 млн. євро. Підприємства концерну перебувають у Фінляндії, Бразилії, Китаї.
Російсько-німецька фірма ТОВ «Дула РУ» є дочірнім підприємством європейського холдингу «DULA-Werke Dustmann & Co." Центральний офіс якого розташований у г.Дортмунде, Німеччина. З січня 2005 підприємство займається проектуванням, виготовленням меблів торгово-офісного обладнання в місті Пскові. Обсяг інвестицій на першому етапі склав 5 млн. євро. Підприємства холдингу розташовані також у Німеччині, Іспанії та Франції.
Основні економічні показники за 2007 рік:
Інвестиції в основний капітал млн. руб. 3 160,3
Іноземні інвестиції (область) тис. дол 32 666,0
в тому числі в Пскові тис. дол 29 286,8
Обсяг підрядних робіт млн. руб. 1 788,0
Введення в дію загальної площі будинків тис. кв. м. 78,1
Оборот роздрібної торгівлі млн. руб. 20 191,5
Обсяг платних послуг населенню млн. руб. 5 812,9
Індекс споживчих цін% 112,2
Середньооблікова числ. працюють тис. чол 79,1
Чисельність офіційно зареєстрованих чол 605
безробітних
Середньомісячна заробітна плата на руб. 11 541
одного працівника
Таблиця 1.
Чисельність підприємств міста Пскова.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Всього підприємств та організацій | 6881 | 7383 | 7929 | 8009 |
| Видобуток корисних копалин | 11 | 9 | 11 | 11 |
| Обробні виробництва | 936 | 956 | 1001 | 973 |
| Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води | 21 | 24 | 26 | 31 |
| Будівництво | 597 | 648 | 706 | 753 |
| Торгівля, ремонт автотранспортних засобів, побутових виробів та предметів особистого користування | 2535 | 2696 | 2880 | 2855 |
Інвестиції в основний капітал
| Рік | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Тис. руб. | 3 159 802 | 2 879 911 | 2 251 753 | 3 387 983 |
Інвестиційна політика муніципальної влади безпосередньо залежить від політики влади регіональних. Оскільки місто Псков є обласним центром, то для нього найбільш характерна єдність і найтісніший взаємозв'язок між регіональною обласної та муніципальної міської інвестиційною політикою.
Координацію діяльності органів виконавчої влади області, органів місцевого самоврядування та господарюючих суб'єктів у сфері залучення інвестицій здійснює Комітет з інвестицій Адміністрації Псковської області. Основними завданнями Комітету у сфері інвестиційної політики є:
· Формування та реалізація інвестиційної політики області, спрямованої на максимальне залучення інвестицій в економіку області.
· Інформаційне забезпечення інвестиційної діяльності на території області, формування позитивного інвестиційного іміджу області.
Комітет відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі функції у сфері інвестиційної політики:
§ сприяє створенню сприятливих умов для залучення приватних і державних інвестицій, у тому числі іноземних, в економіку області, бере участь у розробці нових форм і методів стимулювання залучення інвестицій;
§ забезпечує роботу інвестиційної комісії Адміністрації області, готує інформаційні матеріали для неї; організує контроль виконання рішень комісії;
§ розробляє в установленому порядку правові акти з реалізації інвестиційної політики в області;
§ приймає заявки на отримання державної підтримки при здійсненні інвестиційної діяльності відповідно до законодавства області;
§ готує висновки щодо інвестиційних проектів і пропозицій та здійснює підготовку проектів відповідних актів Адміністрації області щодо їх державної підтримки;
§ супроводжує за дорученням керівництва Адміністрації області окремі інвестиційні проекти;
§ взаємодіє з банками, фондами, спілками, асоціаціями, Торгово-промисловою палатою Псковської області з метою залучення інвестицій в економіку області.
§ готує за дорученням керівництва Адміністрації області статистичні, аналітичні, довідкові та інформаційні матеріали, а також прогноз по інвестиційній діяльності;
§ редагує інтернет-сайти Адміністрації області: «Інвестиційні можливості Псковської області» (www.invest.pskov.ru) і «Індустріальні майданчики Псковської області» (www.is.pskov.ru.);
§ за дорученням керівництва Адміністрації області здійснює підготовку та організацію проведення презентацій, конференцій, семінарів, виставок з інвестиційної діяльності в області, а також бере в них участь.
Безпосередньо на муніципальному рівні розробкою інвестиційної політики міста займається Псковська міська Дума. 27 квітня 2007 було прийнято Рішення Псковської міської Думи N 45 «Про затвердження Положення про Комітет з економічної політики і підприємництва Псковської міської Думи четвертого скликання». Участь у розробці і формуванні муніципальної інвестиційної політики та муніципальних цільових програм, спрямованих на максимальне залучення інвестицій в економічний сектор міста, є однією з основних задач даного комітету.
До функцій Комітету належать: [6]
Підготовка і розгляд на своїх засіданнях проектів правових нормативних актів, висновків з питань, що вносяться до Псковської міської Думи в межах своїх повноважень:
По аналізу соціально-економічного розвитку міста:
1. Розгляд планів і муніципальних цільових програм соціально-економічного розвитку міста.
2. Аналіз систематизації інформації про організації галузей економіки міста.
3. Розгляд питань екології міста, пов'язаних з діяльністю підприємств міста.
4. Розгляд питань утворення, реорганізації та ліквідації муніципальних установ і муніципальних підприємств, участь установ і підприємств в інших господарюючих суб'єктах.
5. Придбання, відчуження, перетворення об'єктів муніципальної власності в межах компетенції Комітету.
6. Стратегії управління муніципальною власністю.
7. Встановлення правил перевезень пасажирів на території міста, розвитку транспорту, зв'язку та комунікацій.
8. Встановлення правил торгівлі і надання послуг населенню.
9. Встановлення порядку та умов розміщення підприємств та об'єктів ринкової інфраструктури на території міста.
10. Взаємодія з підприємствами промисловості, транспорту, зв'язку, малого бізнесу та підприємництва з питань економічного розвитку та умов діяльності на території міста.
11. Взаємодія з підрозділами Адміністрації міста, які здійснюють завдання щодо соціально-економічного розвитку міста.
З питань участі у розробці пропозицій у галузі податкового планування:
1. Визначення пільг та переваг, у тому числі і податкових, з метою стимулювання окремих видів комерційної та некомерційної діяльності.
2. Участь у розробці та аналізі дії муніципальних податків на території міста, підготовка пропозицій щодо стимулювання розвитку економіки за рахунок пільгового оподаткування.
3. Здійснення взаємодії з питань фінансової і податкової політики з:
- Фінансовим управлінням Адміністрації міста Пскова;
- Міжрайонної інспекцією Федеральної податкової служби N 1 по Псковської області;
-Відділенням по м. Пскова УФК по Псковській області.
4. Створення сприятливих умов для залучення приватних, державних і муніципальних, у тому числі іноземних інвестицій в економіку міста.
5. Здійснення взаємодії з питань інвестиційної політики з:
- Комітетом економічного розвитку Псковської області;
- Комітетом економічного розвитку Адміністрації міста Пскова;
- Фінансовим управлінням Адміністрації міста Пскова;
- Міжрайонної інспекцією Федеральної податкової служби N 1 по Псковської області;
- Банками та лізинговими компаніями;
- Відділенням по м. Пскова УФК по Псковській області.
Комітет має право:
· Вносити на розгляд Думи питання, пов'язані з його відання.
· Вносити пропозиції щодо порядку денного сесії.
· Вносити власні проекти нормативних правових актів.
· Вносити свої пропозиції на сесію Думи з питань, пов'язаних з нагородженням і заохоченням працівників сфери економіки і підприємництва.
· Давати висновки щодо проектів, переданим на розгляд Комітету.
· Запрошувати для участі у засіданнях Комітету і заслуховувати на своїх засіданнях повідомлення представників органів місцевого самоврядування міста, державної влади, громадських та інших організацій.
· Отримувати від Адміністрації міста, підприємств, установ, організацій, посадових осіб необхідні документи і матеріали з питань, розгляд яких входить до компетенції Думи. Зазначені матеріали подаються Комітету протягом 10 днів, а за обставин, що потребують додаткового вивчення, - не пізніше ніж у місячний термін.
· Вносити пропозиції про заслуховування на сесії Думи звітів чи інформації будь-якого органу, будь-якої посадової особи про виконання ними рішень Думи чи рішень Комітету.
· Звертатися із запитами на сесіях Думи до керівників Адміністрації міста, її органів, а також керівникам організацій, розташованих на території міста, незалежно від відомчої підпорядкованості та форми власності, з питань, віднесених до відання Думи.
· Вивчати на місцях за дорученням Думи або своєю ініціативою питання, які належать до відання Комітету.
· Узагальнювати пропозиції громадських органів, організацій і громадян, повідомляти свої висновки Думі.
У сфері інвестиційної політики найважливішою функцією Псковської міської думи є прийняття Адресної інвестиційної програми міста, яка зазвичай є додатком до плану соціально-економічного розвитку міста на відповідний рік.
Адресна інвестиційна програма на 2007 рік була затверджена рішенням Псковської міської Думи від 29.05.2007 № 72 «Про план соціального та економічного розвитку міста Пскова на 2007 рік».
За 2007 рік фінансування заходів, передбачених в адресній інвестиційній програмі, склало 80.941,2 тис. крб. при плані 93.579,2 тис. крб. або 86,5% до плану. [7]
Таблиця 3.
Адресна інвестиційна програма міста Пскова на 2007.
Глава 3. Інвестиційні проблеми муніципалітетів. [8]
3.1. Інвестиційні потреби муніципалітетів.
Інвестиційні проекти муніципальних утворень можна розділити на два типи:
1. Неокупні проекти (некомерційні), реалізація яких не передбачає отримання грошових коштів, але можлива економія бюджетних коштів.
2. Частково окупаються, в результаті реалізації яких планується отримання грошових коштів, але ці кошти не покриють всю суму витрат на будівництво та утримання об'єкта протягом терміну його експлуатації.
В останньому випадку виникають наступні питання: хто буде керувати проектом і займатися збором грошових коштів, що надходять в результаті його реалізації; чи буде ця робота проводиться ефективно?
У разі якщо така послуга виявиться платною (тобто виникне необхідність відслідковувати не тільки сам факт, а й обсяг надання послуги), доцільно передати її адміністрування приватному бізнесу.
Комерційними проектами повинен займатися комерційний сектор. Бюджетні кошти мають спрямовуватися на реалізацію тих інвестиційних проектів, які покращують якість життя населення і якість бізнес-середовища і не можуть бути здійснені приватними структурами або реалізовані без співфінансування витрат з боку органів влади.
Можна виділити 3 основних джерела фінансування інвестиційних потреб муніципалітету:
1) кошти муніципального бюджету, в тому числі позикові, та / або вищих бюджетів;
2) прямі інвестиції та різні форми (муніципального) співробітництва;
3) кошти організацій різних форм власності, у разі якщо проект може генерувати доходи (як, наприклад, проекти в галузі житлово-комунального господарства).
З одного боку, муніципалітет зацікавлений зменшити обсяг витрат бюджету, переклавши по можливості тягар розвитку інфраструктури на плечі приватних інвесторів. З іншого боку, враховуючи, що доходи від більшості інфраструктурних проектів формуються за рахунок тарифів, у тому числі платежів населення, муніципалітет повинен враховувати соціальні наслідки підвищення тарифів (в результаті введення в них інвестиційної складової).
Завдання вибору джерела фінансування проекту не повинна розглядатися муніципалітетом в якості самостійного завдання, оскільки є частиною загальної задачі - підготовки бізнес-плану проекту, в тому числі розробки його фінансової моделі та схеми фінансування.
3.2. Муніципальні запозичення.
Залучення запозичень виправдано, якщо залучені кошти спрямовуються на реалізацію інфраструктурних проектів, які не можуть бути здійснені приватним бізнесом. Якщо ж не вистачає коштів на поточні витрати, то необхідно скорочувати їх обсяг, оскільки перекладати на майбутні покоління забезпечення «проїдає» сьогодні поточних витрат неприйнятно.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ, витрати бюджету поділяються на поточні і капітальні.
Відповідно до п. 2 ст. 92 Бюджетного кодексу РФ поточні витрати бюджету не можуть перевищувати доходи бюджету. Різниця між витратами (сума поточних і капітальних витрат) і доходами бюджету називається дефіцитом (профіцитом) бюджету. Таким чином, п. 2 ст. 92 вимагає, щоб за рахунок збільшення дефіциту бюджету фінансувалися не поточні, а капітальні витрати.
Статтею 96 Бюджетного кодексу РФ обумовлені наступні джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету:
- Муніципальні облігаційні позики;
- Кредити кредитних організацій;
- Кредити бюджетів інших рівнів бюджетної системи;
- Надходження від продажу майна;
- Зміна залишків на рахунках.
Очевидно, що на рахунках муніципального освіти ніколи не буде постійного резерву, порівнянного з обсягом фінансування інвестиційного проекту або інвестиційної програми (адресної програми капітальних вкладень) як сукупності інвестиційних проектів.
Надходження від продажу майна - одноразовий джерело фінансування, який не можна рекомендувати для системного (щорічного) покриття дефіциту, оскільки він пов'язаний із зменшенням активів муніципального освіти.
Кредити інших рівнів бюджетної системи надаються, як правило, з метою покриття касових розривів на строк не більше 1 року і не використовуються як джерело фінансування інвестиційної програми. Крім того, з точки зору Міністерства фінансів РФ, обсяг наданих бюджетних кредитів буде поступово скорочуватися, так як функцію кредитування регіонів і муніципалітетів візьме на себе ринок.
Таким чином, муніципальне утворення, яке прийняло рішення реалізувати проект і не розраховує на допомогу регіону, постає перед вибором: накопичити необхідний обсяг коштів або взяти в борг.
Як правило, оскільки будівництв об'єкта вимагає часу, а потреба ньому відчувається гостро, муніципальне утворення приймає рішення зайняти відсутні кошти. Тому в якості основного джерела фінансувати - дефіциту бюджету слід розглядати облігаційні позики і кредити кредитних організацій.
3.3. Фінансове становище муніципалітетів.
На фінансовий стан муніципальних утворень у Російській Федерації мала значний вплив реформа місцевого самоврядування. Провідну роль у структурі доходів бюджетів усіх розглянутих муніципалітетів грають безоплатні перерахування з вищих бюджетів.
У 2006 р . відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в Росії створено понад 24 тис. муніципальних утворень. Підсумки першого півріччя роботи органів місцевого самоврядування в нових умовах свідчать про недостатню фінансової автономії більшості муніципалітетів, що розуміється як їх здатність самостійно в межах своєї компетенції розпоряджатися доходами, отриманими із стабільних і передбачуваних джерел. За інформацією Міністерства фінансів РФ, 80% муніципальних утворень у Російській Федерації дотуються більш ніж на 80%.
Аналіз підсумків виконання місцевих бюджетів за перше півріччя 2006 р . дозволяє зробити висновок, що становище більшості муніципальних районів і міських округів в результаті муніципальної реформи як мінімум не погіршився. При цьому більшість новостворених поселень виявилися фактично позбавлені фінансової самостійності: їх залежність від фінансової допомоги в першому півріччі 2006 р . перевищила 90%,
Безоплатні перерахування в даний час розподіляються між місцевими бюджетами в основному за єдиними формалізованим методиками, затвердженими регіональними законами. Але при цьому обсяги фондів, з яких розподіляються безоплатні перерахування, затверджуються щорічно законами про бюджет суб'єкта Федерації і муніципальних утворень. Це знижує якість перспективного фінансового планування, здійснюваного органами місцевого самоврядування муніципальних утворень всіх типів.
Значна частина трансфертів цільового характеру в бюджети муніципалітетів з фондів співфінансування муніципальних витрат та фондів муніципального розвитку в даний час розподіляється фактично на розсуд органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, Внаслідок цього органи місцевого самоврядування, проводячи самостійну інвестиційну політику, обмежені у можливостях визначати конкретні обсяги для інвестування на своїй території.
Таким чином, в результаті реформи місцевого самоврядування в багатьох МО РФ склалося скрутне фінансове становище.
Для підвищення бюджетної забезпеченості та фіскальної автономії муніципальних утворень необхідно збільшити в місцевих бюджетах частку доходів, одержуваних із стабільних і передбачуваних джерел. Це завдання можна вирішити шляхом передачі до місцевих бюджетів на постійній основі частини доходів від федеральних податків. У найближчі роки планується ввести в дію систему обліку роздрібного продажу алкогольної продукції. Це дозволить закріпити за місцевими бюджетами частина доходів від сплати акцизів на алкогольну продукцію.
Необхідно підвищити прогнозованість безоплатних перерахувань з вищестоящих бюджетів, частка яких в бюджетах муніципальних утворень дуже велика. Суб'єктам Федерації при здійсненні середньострокового фінансового планування слід, крім основних бюджетних показників, розраховувати також величину фондів фінансово допомоги муніципальним утворенням.
Для підвищення рівня фіскальної автономії МО, а значить, збільшення можливостей для їх запозичень, органам державної влади суб'єктів РФ слід збільшити обсяг нецільової фінансової допомоги бюджетам муніципалітетів, скоротивши міжбюджетні трансферти, що мають цільовий характер. Безоплатні перерахування нецільового характеру відносяться відповідно до Бюджетного кодексу РФ до власних доходів бюджету. Напрямки використання власних доходів муніципалітет має право визначати самостійно в межах своєї компетенції, у тому числі направляти їх на обслуговування і погашення муніципального боргу.
Висновок
В даний час бюджетна самостійність місцевого самоврядування федеральним центром фактично не гарантується. У сформованих умовах активізація інвестиційної діяльності - одна з першорядних завдань органів муніципального управління, від вирішення якої залежить не тільки вирішення широкого кола проблем окремих муніципальних утворень, а й, певною мірою, доля місцевого самоврядування в цілому.
Основними завданнями інвестиційної політики є: формування сприятливого середовища, що сприяє підвищенню інвестиційної активності недержавного сектора, залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій для реконструкції підприємств, а також державна підтримка найважливіших життєзабезпечуючих виробництв та соціальної сфери при підвищенні ефективності капітальних вкладень.
Місто Псков має досить сприятливий ЕГП і інвестиційний клімат. Проте варто зазначити, що проведення муніципалітетом власної інвестиційної політики щодо утруднено, оскільки муніципальні власті дуже залежать від влади регіональних. Крім того, значну частину муніципальних інвестицій складають кошти регіональних інвестиційних фондів. Провідну роль у структурі доходів бюджету міста відіграють безоплатні перерахування з вищих бюджетів.
Список джерел та літератури
Нормативно-правові акти:
1. «ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)» від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. від 14.07.2008, із змінами. Від 24.07.2008) (з ізм. І доп. , що вступають в силу з 01.09.2008).
2. Федеральний закон від 25 лютого 1999 року N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (в ред. Федеральних законів від 02.01.2000 N 22-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ, 15.04 .2006 N 51-ФЗ).
3. Федеральний закон від 29.11.2001 р. № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» (в ред. Федеральних законів від 29. 06.2004 р. N 58-ФЗ, від 15.04.2006 р. N 51-ФЗ).
4. Закон Псковської області від 12 жовтня 2005 року № 473-ОЗ «Про податкові пільги та державну підтримку інвестиційної діяльності у Псковській області»
5. Рішення Псковської міської Думи N 45 «Про затвердження Положення про Комітет з економічної політики і підприємництва Псковської міської Думи четвертого скликання».
Література:
1. Мещеряков І., Жигалов Д. Джерела фінансування інвестиційних потреб муніципальних утворень і чинники їх кредитоспроможності / / Ринок цінних паперів. № 1 2007.
2. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. М., Юніті, 2003р.
Довідкові матеріали:
1. Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. «Про підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за 2006 рік». Москва 2007.
2. Матеріали довідково-інформаційного сайту www.aksnews.ru.
3. Матеріали офіційного сайту Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації www.economy.gov.ru.
4. Матеріали сайту «Інвестиційні можливості Росії». . www.ivr.ru
5. Матеріали офіційного сайту Держкомстату. www.gks.ru
6. Матеріали офіційного сайту Міністерства фінансів РФ www.minfin.ru
7. Матеріали сайту недержавної некомерційної організації «Фонд інституту економіки міста» http://www.urbaneconomics.ru
8. Матеріали офіційного сайту Псковської області www.pskov.ru
9. Матеріали офіційного сайту міста Пскова www.pskovgorod.ru
10. Матеріали сайту Комітету з інвестицій Адміністрації Псковської області www.invest.pskov.ru.
11. Матеріали інформаційного сайту http://www.businesspskov.ru/
· Отримувати від Адміністрації міста, підприємств, установ, організацій, посадових осіб необхідні документи і матеріали з питань, розгляд яких входить до компетенції Думи. Зазначені матеріали подаються Комітету протягом 10 днів, а за обставин, що потребують додаткового вивчення, - не пізніше ніж у місячний термін.
· Вносити пропозиції про заслуховування на сесії Думи звітів чи інформації будь-якого органу, будь-якої посадової особи про виконання ними рішень Думи чи рішень Комітету.
· Звертатися із запитами на сесіях Думи до керівників Адміністрації міста, її органів, а також керівникам організацій, розташованих на території міста, незалежно від відомчої підпорядкованості та форми власності, з питань, віднесених до відання Думи.
· Вивчати на місцях за дорученням Думи або своєю ініціативою питання, які належать до відання Комітету.
· Узагальнювати пропозиції громадських органів, організацій і громадян, повідомляти свої висновки Думі.
У сфері інвестиційної політики найважливішою функцією Псковської міської думи є прийняття Адресної інвестиційної програми міста, яка зазвичай є додатком до плану соціально-економічного розвитку міста на відповідний рік.
Адресна інвестиційна програма на 2007 рік була затверджена рішенням Псковської міської Думи від 29.05.2007 № 72 «Про план соціального та економічного розвитку міста Пскова на 2007 рік».
За 2007 рік фінансування заходів, передбачених в адресній інвестиційній програмі, склало 80.941,2 тис. крб. при плані 93.579,2 тис. крб. або 86,5% до плану. [7]
Таблиця 3.
Адресна інвестиційна програма міста Пскова на 2007.
| Найменування галузей економіки міста, замовників, об'єктів | План |
| ЖИТЛОВЕ БУДІВНИЦТВО | 33497,1 |
| Комітет з житлових питань | 4062,4 |
| Іпотечне кредитування | 544,3 |
| Виплати за договорами довічної ренти | 518,1 |
| Придбання житлових приміщень дітям-сиротам (кошти бюджету області) | 3000 |
| Управління житловим фондом | 19434,7 |
| Іпотечне кредитування | 640,6 |
| Іпотечне кредитування | 640,6 |
| Виплати за договорами довічної ренти | 86,1 |
| Придбання житлових приміщень дітям-сиротам (кошти бюджету області) | 500 |
| Переселення громадян із житлового фонду, визнаного непридатним для проживання (кошти федерального бюджету) | 9768 |
| Переселення громадян з аварійного житлового фонду (кошти бюджету області) | 6733 |
| Придбання обладнання - ліфти | 1707 |
| Некомерційна організація «Фонд розвитку житлового будівництва Псковської області» | 10000 |
| Фінансування муніципальної програми іпотечного житлового кредитування в г.Пскове на 2006-2012 роки " | 10000 |
| КОМУНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО | 56782,1 |
| Управління генерального замовника | 13148,9 |
| Реконструкція світлофорного об'єкта, ул.Рокоссовского - вул. Комунальна (погашення заборгованості) | 154,1 |
| Реконструкція Радянського (Троїцького) мосту (погашення заборгованості) | 129,2 |
| Цвинтар "орлец - 3" | 6216,7 |
| Реконструкція теплотраси "Любятово" (погашення заборгованості) | 75,7 |
| Реконструкція модульної котельні МКР "Псковкірпіч" (погашення заборгованості) | 676,1 |
| Реконструкція теплотраси по вул.Радянської (погашення заборгованості) | 30,7 |
| Придбання обладнання | 4415 |
| Інші об'єкти | 68,1 |
| Проектні роботи | 1022 |
| Обстеження мосту ім. 50-річчя Жовтня | 361,3 |
| МП "УКС м. Львова" | 810,2 |
| Співфінансування міжнародного проекту "Поліпшення стану навколишнього середовища в басейні Псково - Чудського озера" | 810,2 |
| Управління будівництва та архітектури | 9000 |
| Розробка генерального плану міста та іншої містобудівної документації | 8000 |
| Створення та ведення містобудівного кадастру, цифровий план з підземними комунікаціями | 1000 |
| ДПВО Генеральна дирекція "Псковреконструкція" | 33823 |
| Будівництво мереж гарячого водопостачання в МР № 9 і № 10 (кошти Регіонального фонду муніципального розвитку) | 33527,5 |
| Коригування проекту водоводу від водозабору до ул.Рокоссовского (кошти Регіонального фонду муніципального розвитку) | 295,5 |
| ОСВІТА | 3300 |
| МП "УКС г.Пскова" | 3300 |
| Школа в мікрорайоні «Ризький» | 200 |
| Придбання обладнання для МДОУ "Дитячий садок загальнорозвиваючого виду № 21" (кошти Регіонального фонду муніципального розвитку) | 3100 |
| ВСЬОГО КАПІТАЛЬНИХ ВКЛАДЕНЬ | 93579,2 |
Глава 3. Інвестиційні проблеми муніципалітетів. [8]
3.1. Інвестиційні потреби муніципалітетів.
Інвестиційні проекти муніципальних утворень можна розділити на два типи:
1. Неокупні проекти (некомерційні), реалізація яких не передбачає отримання грошових коштів, але можлива економія бюджетних коштів.
2. Частково окупаються, в результаті реалізації яких планується отримання грошових коштів, але ці кошти не покриють всю суму витрат на будівництво та утримання об'єкта протягом терміну його експлуатації.
В останньому випадку виникають наступні питання: хто буде керувати проектом і займатися збором грошових коштів, що надходять в результаті його реалізації; чи буде ця робота проводиться ефективно?
У разі якщо така послуга виявиться платною (тобто виникне необхідність відслідковувати не тільки сам факт, а й обсяг надання послуги), доцільно передати її адміністрування приватному бізнесу.
Комерційними проектами повинен займатися комерційний сектор. Бюджетні кошти мають спрямовуватися на реалізацію тих інвестиційних проектів, які покращують якість життя населення і якість бізнес-середовища і не можуть бути здійснені приватними структурами або реалізовані без співфінансування витрат з боку органів влади.
Можна виділити 3 основних джерела фінансування інвестиційних потреб муніципалітету:
1) кошти муніципального бюджету, в тому числі позикові, та / або вищих бюджетів;
2) прямі інвестиції та різні форми (муніципального) співробітництва;
3) кошти організацій різних форм власності, у разі якщо проект може генерувати доходи (як, наприклад, проекти в галузі житлово-комунального господарства).
З одного боку, муніципалітет зацікавлений зменшити обсяг витрат бюджету, переклавши по можливості тягар розвитку інфраструктури на плечі приватних інвесторів. З іншого боку, враховуючи, що доходи від більшості інфраструктурних проектів формуються за рахунок тарифів, у тому числі платежів населення, муніципалітет повинен враховувати соціальні наслідки підвищення тарифів (в результаті введення в них інвестиційної складової).
Завдання вибору джерела фінансування проекту не повинна розглядатися муніципалітетом в якості самостійного завдання, оскільки є частиною загальної задачі - підготовки бізнес-плану проекту, в тому числі розробки його фінансової моделі та схеми фінансування.
3.2. Муніципальні запозичення.
Залучення запозичень виправдано, якщо залучені кошти спрямовуються на реалізацію інфраструктурних проектів, які не можуть бути здійснені приватним бізнесом. Якщо ж не вистачає коштів на поточні витрати, то необхідно скорочувати їх обсяг, оскільки перекладати на майбутні покоління забезпечення «проїдає» сьогодні поточних витрат неприйнятно.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ, витрати бюджету поділяються на поточні і капітальні.
Відповідно до п. 2 ст. 92 Бюджетного кодексу РФ поточні витрати бюджету не можуть перевищувати доходи бюджету. Різниця між витратами (сума поточних і капітальних витрат) і доходами бюджету називається дефіцитом (профіцитом) бюджету. Таким чином, п. 2 ст. 92 вимагає, щоб за рахунок збільшення дефіциту бюджету фінансувалися не поточні, а капітальні витрати.
Статтею 96 Бюджетного кодексу РФ обумовлені наступні джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету:
- Муніципальні облігаційні позики;
- Кредити кредитних організацій;
- Кредити бюджетів інших рівнів бюджетної системи;
- Надходження від продажу майна;
- Зміна залишків на рахунках.
Очевидно, що на рахунках муніципального освіти ніколи не буде постійного резерву, порівнянного з обсягом фінансування інвестиційного проекту або інвестиційної програми (адресної програми капітальних вкладень) як сукупності інвестиційних проектів.
Надходження від продажу майна - одноразовий джерело фінансування, який не можна рекомендувати для системного (щорічного) покриття дефіциту, оскільки він пов'язаний із зменшенням активів муніципального освіти.
Кредити інших рівнів бюджетної системи надаються, як правило, з метою покриття касових розривів на строк не більше 1 року і не використовуються як джерело фінансування інвестиційної програми. Крім того, з точки зору Міністерства фінансів РФ, обсяг наданих бюджетних кредитів буде поступово скорочуватися, так як функцію кредитування регіонів і муніципалітетів візьме на себе ринок.
Таким чином, муніципальне утворення, яке прийняло рішення реалізувати проект і не розраховує на допомогу регіону, постає перед вибором: накопичити необхідний обсяг коштів або взяти в борг.
Як правило, оскільки будівництв об'єкта вимагає часу, а потреба ньому відчувається гостро, муніципальне утворення приймає рішення зайняти відсутні кошти. Тому в якості основного джерела фінансувати - дефіциту бюджету слід розглядати облігаційні позики і кредити кредитних організацій.
3.3. Фінансове становище муніципалітетів.
На фінансовий стан муніципальних утворень у Російській Федерації мала значний вплив реформа місцевого самоврядування. Провідну роль у структурі доходів бюджетів усіх розглянутих муніципалітетів грають безоплатні перерахування з вищих бюджетів.
У
Аналіз підсумків виконання місцевих бюджетів за перше півріччя
Безоплатні перерахування в даний час розподіляються між місцевими бюджетами в основному за єдиними формалізованим методиками, затвердженими регіональними законами. Але при цьому обсяги фондів, з яких розподіляються безоплатні перерахування, затверджуються щорічно законами про бюджет суб'єкта Федерації і муніципальних утворень. Це знижує якість перспективного фінансового планування, здійснюваного органами місцевого самоврядування муніципальних утворень всіх типів.
Значна частина трансфертів цільового характеру в бюджети муніципалітетів з фондів співфінансування муніципальних витрат та фондів муніципального розвитку в даний час розподіляється фактично на розсуд органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, Внаслідок цього органи місцевого самоврядування, проводячи самостійну інвестиційну політику, обмежені у можливостях визначати конкретні обсяги для інвестування на своїй території.
Таким чином, в результаті реформи місцевого самоврядування в багатьох МО РФ склалося скрутне фінансове становище.
Для підвищення бюджетної забезпеченості та фіскальної автономії муніципальних утворень необхідно збільшити в місцевих бюджетах частку доходів, одержуваних із стабільних і передбачуваних джерел. Це завдання можна вирішити шляхом передачі до місцевих бюджетів на постійній основі частини доходів від федеральних податків. У найближчі роки планується ввести в дію систему обліку роздрібного продажу алкогольної продукції. Це дозволить закріпити за місцевими бюджетами частина доходів від сплати акцизів на алкогольну продукцію.
Необхідно підвищити прогнозованість безоплатних перерахувань з вищестоящих бюджетів, частка яких в бюджетах муніципальних утворень дуже велика. Суб'єктам Федерації при здійсненні середньострокового фінансового планування слід, крім основних бюджетних показників, розраховувати також величину фондів фінансово допомоги муніципальним утворенням.
Для підвищення рівня фіскальної автономії МО, а значить, збільшення можливостей для їх запозичень, органам державної влади суб'єктів РФ слід збільшити обсяг нецільової фінансової допомоги бюджетам муніципалітетів, скоротивши міжбюджетні трансферти, що мають цільовий характер. Безоплатні перерахування нецільового характеру відносяться відповідно до Бюджетного кодексу РФ до власних доходів бюджету. Напрямки використання власних доходів муніципалітет має право визначати самостійно в межах своєї компетенції, у тому числі направляти їх на обслуговування і погашення муніципального боргу.
Висновок
В даний час бюджетна самостійність місцевого самоврядування федеральним центром фактично не гарантується. У сформованих умовах активізація інвестиційної діяльності - одна з першорядних завдань органів муніципального управління, від вирішення якої залежить не тільки вирішення широкого кола проблем окремих муніципальних утворень, а й, певною мірою, доля місцевого самоврядування в цілому.
Основними завданнями інвестиційної політики є: формування сприятливого середовища, що сприяє підвищенню інвестиційної активності недержавного сектора, залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій для реконструкції підприємств, а також державна підтримка найважливіших життєзабезпечуючих виробництв та соціальної сфери при підвищенні ефективності капітальних вкладень.
Місто Псков має досить сприятливий ЕГП і інвестиційний клімат. Проте варто зазначити, що проведення муніципалітетом власної інвестиційної політики щодо утруднено, оскільки муніципальні власті дуже залежать від влади регіональних. Крім того, значну частину муніципальних інвестицій складають кошти регіональних інвестиційних фондів. Провідну роль у структурі доходів бюджету міста відіграють безоплатні перерахування з вищих бюджетів.
Список джерел та літератури
Нормативно-правові акти:
1. «ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)» від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. від 14.07.2008, із змінами. Від 24.07.2008) (з ізм. І доп. , що вступають в силу з 01.09.2008).
2. Федеральний закон від 25 лютого 1999 року N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (в ред. Федеральних законів від 02.01.2000 N 22-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ, 15.04 .2006 N 51-ФЗ).
3. Федеральний закон від 29.11.2001 р. № 156-ФЗ «Про інвестиційні фонди» (в ред. Федеральних законів від 29. 06.2004 р. N 58-ФЗ, від 15.04.2006 р. N 51-ФЗ).
4. Закон Псковської області від 12 жовтня 2005 року № 473-ОЗ «Про податкові пільги та державну підтримку інвестиційної діяльності у Псковській області»
5. Рішення Псковської міської Думи N 45 «Про затвердження Положення про Комітет з економічної політики і підприємництва Псковської міської Думи четвертого скликання».
Література:
1. Мещеряков І., Жигалов Д. Джерела фінансування інвестиційних потреб муніципальних утворень і чинники їх кредитоспроможності / / Ринок цінних паперів. № 1 2007.
2. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. М., Юніті, 2003р.
Довідкові матеріали:
1. Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. «Про підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за 2006 рік». Москва 2007.
2. Матеріали довідково-інформаційного сайту www.aksnews.ru.
3. Матеріали офіційного сайту Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації www.economy.gov.ru.
4. Матеріали сайту «Інвестиційні можливості Росії». . www.ivr.ru
5. Матеріали офіційного сайту Держкомстату. www.gks.ru
6. Матеріали офіційного сайту Міністерства фінансів РФ www.minfin.ru
7. Матеріали сайту недержавної некомерційної організації «Фонд інституту економіки міста» http://www.urbaneconomics.ru
8. Матеріали офіційного сайту Псковської області www.pskov.ru
9. Матеріали офіційного сайту міста Пскова www.pskovgorod.ru
10. Матеріали сайту Комітету з інвестицій Адміністрації Псковської області www.invest.pskov.ru.
11. Матеріали інформаційного сайту http://www.businesspskov.ru/
[1] Дороніна Н.Г., Семилютина Н.Г. Огляд законодавства про іноземні інвестиції / / Право і економіка. - № 3, 4. - 2003 р .
[2] www.ivr.ru - сайт «інвестиційні можливості Росії»
[3] Матеріали до даної глави взяті з інформаційного сайту www.aksnews.ru/ та офіційного сайту Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації www.economy.gov.ru/.
[4] Цей розділ підготовлений за матеріалами інформаційного бізнес-сайту http://www.businesspskov.ru/ та офіційного сайту Псковської області http://www.pskov.ru/ru.
[5] http://www.invest.pskov.ru/ інформаційний портал «Інвестиційні можливості Псковської області»
[6] http://www.pskovgorod.ru/ офіційний сайт міста Пскова
[7] http://www.pskovgorod.ru/news.html?id=460 офіційний сайт міста Пскова
[8] матеріали до даної глави підготовлені на основі статті І. Мещерякова і Д. Жигалова, опублікованій 17 січня 2007 в журналі «Ринок цінних паперів» http://www.urbaneconomics.ru/publications.php?folder_id=103&mat_id=822