Європейський Союз етапи розвитку проблеми перспективи

Економічний і валютний союзи
Економічний і валютний союз. Відповідно до моделі Балас, даний різновид союзу є передостаннім (IV) етапом повної інтеграції. Вона означає такий рівень міжнародної інтеграції, який за допомогою валютно-грошової уніфікації доповнює митний co юз, зону вільної торгівлі та спільний ринок.
У рамках ЄС економічний і валютний союз стали функціонувати з 1 січня 1999 р. згідно Маастрихтського договору (Договір про Європейський Союз). Починаючи з 1 січня 2002 р. союз став повністю валютним союзом - як відомо, загальна валютна одиниця євро введена в обіг у 12 країнах, в яких ця одиниця замінила національні валюти. Однак директивне рішення було прийнято в Гаазі в 1969 р. (1-2 грудня). Якщо допустити, що введення спільної валюти є останнім елементом, що вінчають всю багаторівневу конструкцію валютного союзу, то можна говорити про існування 30 - річного періоду будівництва цього союзу з різними послідовними фазами. QUOTE

2. Проблеми розвитку Європейського Союзу
2.1 Проблеми регіонального розвитку
Для набирає чинності скептичної точки зору щодо подальшого розширення ЄС певне значення має економічний аргумент: заявки з проханням про входження до ЄС надходять від країн з відносно низьким рівнем розвитку економіки, слабкою технічною інфраструктурою, низьким порівняно із середньоєвропейським рівнем ВВП. Ці країни за великим рахунком не відповідають встановленим в ЄС критеріям прийняття нових членів (так звані критерії входження). Таким чином, досягнення економічного єднання і рівномірного розвитку всіх країн - членів ЄС стає все більш проблематичним, а ціна розширення може негативним чином позначитися, наприклад, на формуванні загального бюджету ЄС, що в результаті буде надавати стримуючий ефект на темпи розвитку ЄС в цілому. У цьому випадку може почати грати більш значиму роль принцип "посиленого співробітництва" (або "розширеного співробітництва", як це трактує, наприклад, підписаний у договір) країн - членів ЄС з більш високим економічним потенціалом. Тоді в повній мірі проявить себе формула "різношвидкісної інтеграції", ідеологами якої вже в 70-х роках минулого століття були Віллі Брандт і Лео Тінденманс. У цьому випадку слід взяти до уваги істотну проблему: при великій кількості країн, що входять до ЄС, з усе більш і більш розняли рівнем економічного розвитку запропонована формула фактично означає диференціацію темпу інтеграції (або диференціацію ступеня інтеграції в даних областях) в групах країн - членів ЄС : одні держави швидше реалізують мету об'єднання, інші - повільніше. Одні держави перебувають ніби в привілейованому становищі - швидше досягають мети і швидше отримують від цього економічні вигоди. Інші ж - у більш гіршому положенні. Це не тільки проблема так званого членства "другого сорту", або нерівноправного партнерства, другорозрядних і урізаного, особливо коли мова йде про процес прийняття рішення у виробленні узгодженої інтеграційної політики або їх положення в інституційних органах Європейських співтовариств (у Європейському Союзі). У кінцевому рахунку практична реалізація такого сценарію євро-інтеграції у великому масштабі тягне за собою фундаментальну загрозу: регіональна економічна інтеграція стає половинною, і її суть виявляється підірваною. Це можливо в тому сенсі, що окремі країни - члени ЄС з різною швидкістю і в різних сферах будуть брати участь у реалізації окремих фаз економічної інтеграції, які описуються моделлю Бела Балас (Bela Balassa). У результаті в довгостроковій перспективі досягнення регіонального економічного об'єднання стає примарним. QUOTE
2.2 Підтримка інтеграції
Переломною подією в процесі європейської інтеграції стало підписання в 1985 році Єдиного європейського акта (ЄЄА), який позначив початок її нового етапу, створення на основі існуючих спільнот Європейського співтовариства та поглиблення компетенції ЄС в області координації не тільки економічної, а й багатьох інших областей внутрішньої і зовнішньої політики. Маастрихтський Договір про Європейський Союз (1992 р.) законодавчо закріпив озвучені в ЕЕА мети і ввів спільне європейське громадянство.
Ці зміни в настрої населення стали особливо болючі для процесу європейської інтеграції, оскільки почалися саме тоді, коли ЄС вступив у найбільш активну фазу свого розвитку, при якій схвалення його європейськими громадянами ставало все більш важливим. Якщо до Маастрихта інтеграційний процес стосувався лише питань міждержавного співробітництва, то після нього інтеграція викликала необхідність зміни внутрішньополітичного життя кожної з країн і стала торкатися життя простих громадян безпосередньо. Європейські громадяни стали задаватися питаннями щодо політики абсолютно різних рівнів, починаючи від регламентації ЄС продажу окремих продуктів харчування та напоїв і закінчуючи загальним характером системи розподілу. Але головним стало питання про те, в якому напрямку рухається європейська інтеграція і хто знаходиться біля її керма. Як показували опитування, в 1992 році тільки 14% громадян ЄС були задоволені рівнем "демократичного впливу", доступної їм в інститутах ЄС. У тому ж році вперше був зафіксований чисельну перевагу громадян ЄС, які були не задоволені тим, як працює демократія в їх власній країні (52% проти 45%).
З часом, коли європейська населення стало звикати до нових умов, новий рівень інтеграції сприймався як даність, а повноваження Європарламенту поступово розширювалися, показник підтримки європейської інтеграції серед громадян ЄС стабілізувався в рамках коридору від 48% до 56%. не опускаючись нижче досягнутої в 1996 році нижньої планки, але й не дотягуючись до колишніх висот. Таким чином, майже загальна підтримка інтеграції, при якій основна маса населення не була посвячена в зміст європейської політики, змінилася більш прагматичним до неї ставленням, а кількість громадян, задоволених станом демократії в ЄС, збільшилася з 35% у 1997-му до 49% в 2005 році.
Однак, незалежно від коливань підтримки інтеграції в цілому європейською населенням, завжди були ті, хто підтримував її більше, і ті, хто менше. Які ж соціальні верстви скоріше підтримують і які скоріше не підтримують європейський інтеграційний процес?
Таблиця 1 (Додаток) демонструє дані опитувань про підтримку інтеграції різними категоріями населення як у період найбільш високою (до Маастрихта), так і в період найбільш низької підтримки.
Ми бачимо, що розчарування в роботі демократії і взагалі в європейській політиці не сильно вплинуло на співвідношення прихильників і супротивників інтеграції в кожній з виділених соціальних груп. І в 1991 році (до падіння підтримки), і в 1996-м інтеграцію в більшій мірі підтримували більш освічені, більш забезпечені і більш молоді шари населення. При цьому в першу чергу підтримка інтеграції залежить від рівня освіти і пов'язаного з ним рівня доходу.
Загальне падіння підтримки інтеграції після Маастрихта відбувається насамперед за рахунок її падіння в менш освічених і менш забезпечених шарах (залежність цього падіння від віку не простежується), тобто серед тих, хто й раніше підтримував її менше за інших. Ті ж категорії населення, які і раніше краще ставилися до інтеграційного процесу (більш освічені і забезпечені), більшою мірою, ніж інші, підтримали і його нову стадію Маастрихтський договір. Це підтверджують і дані опитування, проведеного в 1992 році в якому європейців запитували, як вони стануть голосувати "у разі референдуму з питання про Маастрихтському договорі: 43% проголосували б" за "договір, 27% -" проти "і 30% - не визначилися з відповіддю. Розподіл відповідей залежно від соціально-демографічних характеристик (без урахування тих, хто не визначився) показано в таблиці 2 (Додаток).
Ми бачимо, що великий вплив на ставлення до Маастріхт надає вид діяльності: за новий рівень інтеграції більшою мірою голосують менеджери і в найменшій - робочі, а також безпосередньо пов'язаний з ним рівень освіти. Вік, як і раніше, має найменше значення.
Кожен наступний етап інтеграції, як в плані її поглиблення (від Європейського об'єднання вугілля та сталі до розробки Євроконституції), так і в плані розширення числа учасників (від Європи-6 до Європи-25 і далі), викликає нове опір населення, яке все частіше задається питанням, які кордону інтеграції. Слідом за раціональною оцінкою того внеску, який вона несе для національних економік, громадяни починають побоюватися, що подальший процес інтеграції буде загрожувати національній ідентичності. І ті, хто згоден з теперішнім списком членів і теперішнім рівнем інтеграції, можуть бути проти розширення його на культурно чужу Туреччину і подальшого поглиблення, здатного привести до остаточної втрати національних суверенітетів.
Ці настрої знайшли своє вираження у відмові населення Франції та Нідерландів прийняти конституцію, що передбачає більш глибокий рівень інтеграції. При цьому в 2005 році на референдумах можна було простежити колишню тенденцію розподілу голосів між різними категоріями населення. Серед найменш освічених підтримка Євроконституції була вкрай низькою, в той час як серед осіб з університетським дипломом за неї була більшість. Євроконституцію підтримала соціальна еліта, і її відкинуло більшість робітників і пенсіонерів.
Конституція 2005 року була невдалою спробою зробити ривок уперед, до більш глибокого рівня інтеграції. Свого часу такий ж спробою, але вдалої, був Маастрихтський договір 1992 року. І якщо порівняти голосування у Франції за Маастрихтського договору (він був схвалений 51% французів) "і голосування щодо Євроконституції, стає очевидно, що багато особливостей соціальної підтримки цих двох рівнів та етапів інтеграції не змінилися. У Франції комерсанти і керівники підприємств, які підтримали Євроконституцію в 2005 році, в 1992 році в більшості своїй голосували проти Маастрихта (51%). Але і в 1992 році підтримка інтеграції особами з університетським дипломом (71%) та представниками вільних професій та інтелектуалами (70%) була набагато вища за середню, а особами без диплома (43%) і робітниками (42%) - нижче.
У 1992 році з працею минулий ратифікацію Маастрихтський договір був таким же сміливим кроком вперед, до невідомого майбутнього, як і в 2005 році не пройшла Євроконституція. Але зараз договір 1992 року став вже нормою, частиною звичного світу. І існуючий рівень інтеграції, створений ним, підтримується значно ширшими соціальними верствами, ніж свого часу підтримувався сам Маастріхт.
Підтримка інтеграції більш освіченими характерна не тільки для старих членів Європейського Союзу. Схожа картина складається з даних опитування населення 13 країн-кандидатів в 2003 році. І в старих членах ЄС, і в нових на різних етапах інтеграції виявляються деякі постійні тенденції. Підтримка інтеграції тісно пов'язана з освітою: вона максимальна у найбільш і мінімальна у найменш освічених. Підтримка інтеграції вище у осіб вільних професій та інтелектуалів ("за визначенням" найбільш освічених) і нижче у робітників, вище у найбільш забезпечених і нижче у мало забезпечених. Вона максимальна у великих містах - зосередженні інтелектуального життя - і мінімальна у сільській місцевості. QUOTE
2.3 Проблема безробіття
Висока частка безробітних в економічно активному населенні - проблема всіх країн ЄС, що має довготривалий характер. Причини підвищеного рівня безробітних криються в демографічній ситуації (ріст чисельності робітників-іммігрантів, висока активність жінок, прискорені темпи зростання активного населення в районах, де проблема безробіття найбільш гостра), а також залежать від кон'юнктури. На початку XXI ст. серед країн, відносно благополучних за цим критерієм, можна назвати Австрію, Великобританію, Ірландію, Нідерланди. Швецію (менше 5%). Найбільша безробіття в Іспанії -11,3%, Франції - 9,7, Греції - 9,6, Фінляндії - 9,0%. У табл. 3 (Додаток) наводиться питома вага чисельності безробітних у чисельності економічно активного населення.
Великою проблемою для ЄС є подолання довгострокового безробіття. Коефіцієнт так званих "виключених" (частка осіб, що шукають роботу більше року, у загальному числі безробітних) в Євросоюзі дуже високий (49%). За абсолютної чисельності безробітних у ЄС-25 лідирують Німеччина - 4,0 млн., Польща - 3,3 млн., Франція - 2,6 млн., Італія - ​​2,1 млн., Іспанія - 2,1 млн., Великобританія - 1,4 млн.
Країни Євросоюзу представляють собою бажану ціль для тих, хто шукає роботу іммігрантів. На думку німецьких економістів, важливою умовою сталого розвитку економіки в довгостроковій перспективі є приріст населення. Через повільних темпів його зростання країнам Європи важко змагатися зі Сполученими Штатами, економіка яких з 1960-х рр.. розвивалася швидше, ніж європейська. У США кожна жінка в середньому народжує двох дітей, що забезпечує щонайменше стабільну чисельність населення. У країнах ЄС цей показник не досягає і 1,5, тому, як вважають фахівці, для поповнення ринку праці Євросоюз потребує імміграції кваліфікованої робочої сили з третіх країн. Про це свідчить брак робочої сили в окремих секторах економіки країн ЄС. Країни ЄС проводять різну імміграційну політику, оскільки ситуація на ринку праці в кожній з них має свої особливості (табл. 4 - Додаток).
В Австрії, де в повоєнні десятиліття відчувалася нестача робочої сили в низькооплачуваних групах трудящих, проводилася вельми ліберальна імміграційна політика, наслідком якої стала найвища в ЄС (не рахуючи Люксембургу) частка іноземців серед населення. Кожен рік в Австрії зростає і частка іноземних робітників у загальній кількості зайнятих.
Німеччина також приваблива для багатьох тих, хто шукає роботу іммігрантів. Згідно з даними Федерального статистичного відомства ФРН, у 2001 р. в країну в'їхало на 273 тис. осіб більше, ніж її залишила, з них 84 тис. - німці і 188 тис. - іноземці. Велика частина з них поповнила економічно активне населення. У 2002 р., за оцінкою того ж відомства, приплив населення перевищив його відтік більш ніж на 200 тис. чоловік. У принципі німецький ринок праці відкритий не тільки для жителів країн - учасниць ЄС, але також і для громадян Ісландії, Норвегії та Ліхтенштейну.
У Великобританії з 1997 р. уряд майже в три рази збільшило кількість дозволів на заняття трудовою діяльністю для осіб, що жили за межами ЄС, довівши їх до 140 тис. на рік. Але й цього було недостатньо для англійської економіки, деякі сектори якої відчувають нестачу робочої сили, незважаючи на 5%-ву безробіття. Уряд має намір видати додатково ще 10 тис. дозволів для іммігрантів, що бажають працювати в харчовій промисловості та готельно-ресторанному секторі. Буде розглянуто також програма, що полегшує процедуру імміграції іноземним студентам, що спеціалізуються в області математики, природничих та інженерних наук.
Бельгія і Нідерланди, незважаючи на офіційно проголошену обмежувальну політику, відносно доступні для іноземної робочої сили, не в останню чергу для нелегальних іммігрантів, число яких важко піддається оцінці. Що ж стосується легальної імміграції робочої сили, то тут як і раніше головну роль грає возз'єднання сімей. Але лідирує в ЄС Люксембург, де в даний час 37% з 441 тис. жителів є іноземцями. Ними зайнято близько 60% з наявних у країні 280 тис. робочих місць. Причому кожен день її кордон перетинають громадяни Франції, Бельгії та Німеччини, які приїжджають на роботу в Люксембург. Майже автоматично дозвіл на трудову діяльність отримують громадяни третіх країн, якщо вони можуть підтвердити, що щомісяця заробляють в чотири рази більше люксембурзької мінімальної оплати праці, яка становить 1368 євро. Ті, хто заробляє менше, повинні чекати рішення комітету, що займається питаннями імміграції. У 2002 р. було видано 4,6 тис. дозволів на трудову діяльність, близько 60% з них - громадянам Східної та Центральної Європи. У 2001 і 2002 рр.. посвідка на постійне проживання в Люксембурзі отримали близько 3 тис. чорногорців.
Іспанія проводить порівняно ліберальну в порівнянні з іншими західноєвропейськими країнами імміграційну політику. Більшість іммігрантів прибувають сюди з країн Латинської Америки, оскільки в Іспанії у них немає мовних проблем. Імміграція латиноамериканців, які володіють деякими потрібними країні професіями, навіть заохочується. Більш складною є проблема інтеграції жителів Північної Африки, що утворюють другу за чисельністю групу іммігрантів. Вони знаходяться в Іспанії в основному нелегально, тому займаються там найбільш низько оплачуваною роботою, наприклад, у сільському господарстві.