ЄВРОПЕЙСЬКЕ ПРАВО - НОВА ЮРИДИЧНА СПЕЦІАЛЬНІСТЬ
Європейське право і європейська інтеграція
Європейське право - нове явище у світі. Воно виникло і склалося в другій половині XX ст. буквально на очах тих, що живуть нині людей і тому не може конкурувати не тільки з традиційними галузями права, такими, як громадянське чи конституційне право, відомими ще з часів Давнього Риму, але і з появою значно пізніше. Європа і весь світ тривалий час розвивалися, не відчуваючи потреби в праві, яке сьогодні називається європейським.
Вік, безумовно, має для права чимале значення. Він, насамперед, свідчить про те, що дане право не історична випадковість, а закономірне відображення об'єктивних потреб часу. Вік права - це також сертифікат перевірки практикою, випробування на стійкість і тривалість. Зрілість і досвід приходять до права, як правило, з роками, десятиліттями і навіть століттями. Вік права тим самим говорить і про те, що у нього накопичений потенціал на майбутнє.
Європейське право, однак, не потребує знижки на молодість. Вже сьогодні воно відповідає найсуворішим вимогам, що пред'являються до будь-якого праву - старим чи новим. Європейське право характеризується передовими підходами до регулювання свого предмета, отработанностью інститутів та окремих норм, їх взаємної узгодженістю і, - що слід особливо підкреслити, - ефективністю. Воно вносить багато нового і цікавого в теорію і практику сучасної юриспруденції.
Європейське право є одночасно як продуктом, так і інструментом інтеграції, що розгорнулася в Західній Європі. Сьогодні інтеграцію взагалі, а економічну інтеграцію в особливості, називають велінням часу, знову відкритим законом історії. Інтеграція стала мало не головною ідеєю, стрижнем програм багатьох політичних партій і громадських рухів, привабливим гаслом, навколо якого збирають своїх прихильників сучасні лідери. Ставлення до інтеграції часто зумовлює повороти в зовнішній і внутрішній політиці держав, істотно впливає на долі народів. Зрозуміло тому, що про проблеми інтеграції міркують, сперечаються не тільки фахівці, теоретики і практики, а й мільйони простих громадян. І, - що дуже характерне, - інтерес до проблем інтеграції не слабшає, а навпаки, зростає.
Інтеграційні процеси розвиваються нині майже повсюдно, на багатьох континентах земної кулі. Порівняно недавно була створена Північно-Американська зона вільної торгівлі, раніше виникла Латино-Американська зона вільної торгівлі. На півночі Південної Америки шість країн утворили Андскую угруповання. АСЕАН, який представляв перш чисто політичну організацію, трансформується в значній частині в структуру економічного співробітництва. Розвиваються інтеграційні тенденції в Африці.
Об'єктивні потреби інтеграції, помножені на історичну спільність народів і сформовані між ними зв'язки, призвели до того, що на території колишнього Радянського Союзу з'явилося Співдружність Незалежних Держав. Розвиток інтеграції стало предметом першочергової турботи Росії та інших колишніх союзних республік СРСР. У рамках СНД прийнято безліч декларацій, конвенцій, угод, інших правових актів, створено ряд структур, у тому числі Рада глав держав, Виконавчий секретаріат. Як сказано в Статуті СНД, Співдружність слугує подальшому розвитку і зміцненню відносин дружби, добросусідства, міжнаціональної злагоди, довіри, взаєморозуміння і взаємовигідної співпраці між державами-членами (ст. 1).
Інтеграційні процеси в рамках СНД проходять нерівно, спотикаючись на вибоях історії. Держави обрали неоднакові моделі інтеграції і тому просуваються вперед па різних швидкостях. На найбільш високому рівні перебувають стосунки між Росією і Білорусією, які створили рівноправний союз двох братніх народів. Інтереси створення єдиного економічного простору об'єднали чотири держави: Росію, Білорусію, Казахстан і Киргизію. Успіхи в реалізації намічених планів безсумнівно будуть сприяти подальшому розгортанню інтеграції колишніх радянських республік, що будують нині свої відносини на основі взаємної поваги принципів суверенної рівності та добровільності.
І все ж найбільш очевидним і переконливим підтвердженням об'єктивної природи та практичної доцільності інтеграції став досвід Західної Європи. Саме тут досягнуто найбільш вражаючі результати, які підтверджують правильність обраного напряму розвитку. У Західній Європі знайдені і апробовані ефективні економічні, політичні та правові рішення, що визначили як зміст, так і форми інтеграційних процесів. Далеко не всі і не відразу йшло гладко, але об'єдналися країни продемонстрували здатність долати невдачі і труднощі, нарощувати потенціал інтеграції. Для інтеграції в Західній Європі характерна стійкість основ у поєднанні з динамізмом розвитку; цей регіон не стояв на місці, а пристосовувався до мінливих обставин, прагнув дати швидкі відповіді на виклик часу.
Приклад Західної Європи вражає, навіть якщо оперувати одними тільки кількісними показниками. Як відомо, спочатку на інтеграційних принципах об'єдналися шість країн (Франція, Німеччина, Італія, Бельгія, Голландія, Люксембург), потім до них приєдналися ще три (Великобританія, Данія, Ірландія). Після того як в співтовариства вступили Греція, Іспанія та Португалія, спільно інтеграцію здійснювали вже 12 держав, а тепер їх стало 15 (додалися Австрія, Швеція і Фінляндія). На цьому підрахунки не закінчуються, оскільки але деякими проектами можна очікувати, що єдиною структурою Європейського союзу буде охоплено 25-28 країн.
Із Західної Європи прийшли нові терміни, які стрімко увірвалися не тільки в професійний, а й у повсякденний лексикон. Мабуть, самим популярним став термін «інтеграція» - від латинського integi'atio, що означає відновлення цілого, возз'єднання. Оперувати колишніми поняттями, подібними «міжнародного співробітництва» або навіть «європейському співробітництву» виявилося вже важко, оскільки вони не відображали суть нових явищ. Більш того, поняття «інтеграція» сьогодні прямо протистоїть поняттю міждержавного співробітництва на основі принципів міжнародного права. Інтеграція розуміється перш за все як вихід за межі такої співпраці, аж до створення єдиної структури, що відрізняється наднаціональними (наддержавними) рисами.
Вже багатьом стають зрозумілими такі, наприклад, поняття, як «спільний ринок», «митний союз», «вільний рух товарів, фінансів, послуг і людей» і т.д. Люди швидко звикли з офіційним титулом інтегрованої Європи як «Спільноти», а тепер на додаток освоїли ще одне поняття - «Європейський союз». Судячи з усього, рух вперед не зупиниться, а оскільки потенціал інтеграції воістину невичерпний, можна очікувати, що термінологія нашого часу буде поповнюватися.
Найголовніші аргументи на користь або проти інтеграції, як завжди, слід шукати в статистиці. І ці аргументи досить красномовні. Сьогодні, коли Європейський союз об'єднує 15 європейських держав, на його території, що становить більше 2 млн. кв. км, проживають близько 380 млн. чоловік. На частку Європейського союзу припадає понад 20% світового експорту, а це означає, що Західна Європа за даним показником вийшла на перше місце в світі. Для порівняння зазначимо, що па частку США у світовому експорті припадає 15%, а на частку Японії - 10%.
Економіка Європейського союзу носить розвиненою характер. У сфері послуг (банки, комерція, транспорт, страхування, комунікації, готелі та ін) зайнято приблизно 60% усіх працюючих у країнах, що входять до Союзу, у промисловості - 33%, а в сільському господарстві - 7%.
Інтеграція в Західній Європі на всіх своїх етапах характеризувалася високим рівнем правового регулювання. Власне кажучи, вона і почалася з права. Її базові принципи, основні інститути та напрямки розвитку були визначені в установчих договорах, які грають роль свого роду конституції Європейського союзу. Інтеграція розгорталася на добре розробленої правовій основі, утвореною найважливішими правовими актами. Нарешті, в європейських співтовариствах є своя судова система, яка функціонує у відповідності з нормами матеріального і процесуального права спільнот.
Європейське право, з одного боку, служить головним регулятором інтеграції, сприяє її розвитку, а з іншого - відбиває і втілює її результати і потреби. І чим тісніше європейське право (як і будь-яке інше право) пов'язане з відбуваються в суспільстві процесами, чим повніше й точніше воно відображає умови і потреби розвитку, тим успішніше впливає на регульовані їм процеси. Інакше право може стати малодійові, пасивним чинником суспільного розвитку або, що зовсім погано, перетворитися на гальмо прогресу, стати бар'єром на шляху вирішення невідкладних завдань, поставлених самим життям.
Звичайно, далеко не всі у розвитку інтеграції залежить від права. Дуже багато зумовлюється політичною волею держав-учасників, заданим курсом інтеграції, поставленими конкретними завданнями. Іншими словами, у розвитку європейського права постійно проглядається ідеологія інтеграції. І якщо загальна стратегія - установка на розгортання інтеграційних процесів залишається в принципі незмінною, то тактика інтеграції - річ мінлива. Поряд з об'єктивними чинниками це пояснюється по чому мірою готовності тих чи інших країн до інтеграції, відмінностями у підходах до визначення її термінів і етан, вибору моделі її організації.
Якщо простежити розвиток інтеграційних процесів у Західній Європі, можна прийти до висновку, що з самого початку були сформульовані і висунуто три основні підходи і, відповідно, три організаційні моделі. Вони з часом не тільки не відпали, я стали більш відпрацьованими, ввібрали в себе накопичений досвід і отримали додаткові аргументи на свою користь. Сьогодні ці підходи ii засновані на них організаційні моделі визначають зміст і характер суперечок, що ведуться навколо вибору шляхів інтеграції на кожному її новому етапі.
Перший підхід полягає в тому, щоб до кінця використовувати модель міжнародної організації, будувати відносини на базі міжнародного права. Цей підхід можна назвати функціоналістського. Він відрізняється великою часткою прагматизму і зводиться до того, щоб забезпечувати перш за все свободу торгівлі і лише поступово, на окремих ділянках інтеграції переходити до більш тісного економічного співробітництва. Що стосується створення наднаціональних структур і наділення їх відповідними повноваженнями, то таке можливо і корисно тільки па тих ділянках інтеграції, де для цього визріли необхідні передумови.
Другий підхід ~ рух до федералістської моделі, що має на увазі швидке посилення державних, наднаціональних рис в організаційній структурі і право спільнот. Подібний розвиток інший раз уподібнюють становленню єдиної держави, частини якого зберігають значно більше широку самостійність і свободу дій, ніж у традиційній федерації. Але так чи інакше рух йде по шляху до Сполучених Штатів Європи, в яких поряд з єдиним економічним простором, спільним ринком буде здійснюватися політичну співпрацю.
Третій підхід грунтується на ідеях конфедералізм. Європейський союз пропонується побудувати як союз держав, що зберігають свою незалежність і самостійність і співпрацюють один з одним переважно або виключно в економічній сфері. Конфедерація може мати свої власні інститути, які в принципі повинні діяти на засадах одностайності. Вирішення питань більшістю голосів бачиться лише в підряді винятку.
Не можна сказати, що суперечки, пов'язані з вибором основного підходу і, відповідно, організаційної моделі інтеграції, закінчилися повною перемогою одних і нищівною поразкою інших поглядів. У прийнятих рішеннях поперемінно відбивалися то ті, то інші погляди па інтеграцію, її масштаби та форми, а нерідко спостерігалося взаимопереплетение таких поглядів. Свою роль грали конкретні, як економічні, так і політичні інтереси країн. Теорія постійно перевірялася і змінювалася під впливом історичних умов, при яких здійснювалася інтеграція.
Європейське право: багатозначність поняття
Європейське право - поняття багатозначне. По-перше, це окрема галузь права, має свій предмет і методи регулювання. По-друге, європейське право являє собою навчальну дисципліну, призначену для викладання системи знань про європейський право та для підготовки фахівців для роботи в сфері правового регулювання. По-третє, європейське право виступає як наука, що вивчає основи європейського права, його історію, внутрішні закономірності функціонування, взаємозв'язку з іншими галузями права, структуру європейського права та узгодження його компонентів між собою, шляхи підвищення ефективності, тенденції розвитку і багато чого іншого.
Європейське право, яке і сьогодні ще дуже молодо, стало цілком реальною галуззю права, до того ж розширює як територіальну сферу своєї дії, так і коло регульованих відносин. Пішли в минуле часи, коли це поняття як умовне найчастіше бралося в лапки або ж супроводжувалося знаком питання, як би ставив під сумнів його достовірність. Сьогодні європейським правом практично користуються мільйони людей, так чи інакше повлеченних у відносини з участю європейських співтовариств і Європейського союзу, а також багатьох інших міжнародних організацій, перш за все Ради Європи з його системою захисту прав і основних свобод людини.
Безумовно, праві ті, хто сьогодні в європейському праві бачить в першу чергу регулювання економічних відносин на нашому континенті: торгівлі, банківських операцій, створення спільних підприємств, інвестиційних операцій. Але європейське право не зводиться до регулювання лише економіки. Воно охоплює значною мірою сферу цивільних прав і свобод, що особливо виразно виявляється в механізмі дії Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Без глибокого знання європейського права неможливо розібратися у зовнішньополітичних відносинах, зрозуміти міжнародну політику у сфері безпеки, правильно оцінювати хід подій не тільки на Європейському континенті, по і в усьому світі.
Європейське право стало невід'ємною складовою частиною сучасного загальносвітового правового потенціалу. І хоча ще важко дати повну і остаточну характеристику всього того нового і значного, що внесено європейським правом у розвиток юридичної теорії та практики, без нього уявити собі право в цілому вже неможливо. Досить сказати, що в характері спільнот успішно співіснують ідеї та норми континентального і загального характеру, принципи суверенітету і наднаціональності, взаємоузгодження, з одного боку, з міжнародним, а з іншого - з національним правом. З появою європейського права відкрився новий і дуже важливий етап всесвітньої історії держави і права.
Нині європейське право - великий і розгалужений комплекс (фахівці користуються нерідко поняттям «правовий масив»), який включає норми, що відносяться до різних галузей права. Тут переплітаються норми публічного та приватного права, традиційних і нових галузей права. Європейське право відрізняється і тим, що нерідко відмовляється від стандартних, звичних підходів і йде власним шляхом. До його аналізу часто важко підходити з усталеними критеріями і уявленнями, бо його принципова новизна вимагає серйозного перегляду багатьох колишніх поглядів. З певною часткою умовності можна говорити нс тільки про комплексний, а й про «гібридному» характері європейського права, яке, розвиваючись, вбирає в себе все прогресивне, досягнуте в самих різних галузях права сучасного світу. Одночасно європейське право сміливо заглядає в майбутнє, створює і перевіряє на практиці нові інститути, процедури, традиції
Європейське право у певному сенсі є збірним поняттям, яке охоплює хоч і близькі і часом взаємопов'язані, але тим не менш різні правові феномени. Строго кажучи, одного, єдиного європейського права в природі не існує. Кожен раз, коли ми говоримо про європейський праві, необхідно уточнювати, про що, власне, йде мова, що саме мається на увазі. Ситуація ускладнюється нерідко неоднаковим підходом до європейського права у різних країнах, що найчастіше відображає принципові відмінності щодо політичного керівництва тієї чи іншої країни до інтеграції.
Європейське право і європейська інтеграція
Європейське право - нове явище у світі. Воно виникло і склалося в другій половині XX ст. буквально на очах тих, що живуть нині людей і тому не може конкурувати не тільки з традиційними галузями права, такими, як громадянське чи конституційне право, відомими ще з часів Давнього Риму, але і з появою значно пізніше. Європа і весь світ тривалий час розвивалися, не відчуваючи потреби в праві, яке сьогодні називається європейським.
Вік, безумовно, має для права чимале значення. Він, насамперед, свідчить про те, що дане право не історична випадковість, а закономірне відображення об'єктивних потреб часу. Вік права - це також сертифікат перевірки практикою, випробування на стійкість і тривалість. Зрілість і досвід приходять до права, як правило, з роками, десятиліттями і навіть століттями. Вік права тим самим говорить і про те, що у нього накопичений потенціал на майбутнє.
Європейське право, однак, не потребує знижки на молодість. Вже сьогодні воно відповідає найсуворішим вимогам, що пред'являються до будь-якого праву - старим чи новим. Європейське право характеризується передовими підходами до регулювання свого предмета, отработанностью інститутів та окремих норм, їх взаємної узгодженістю і, - що слід особливо підкреслити, - ефективністю. Воно вносить багато нового і цікавого в теорію і практику сучасної юриспруденції.
Європейське право є одночасно як продуктом, так і інструментом інтеграції, що розгорнулася в Західній Європі. Сьогодні інтеграцію взагалі, а економічну інтеграцію в особливості, називають велінням часу, знову відкритим законом історії. Інтеграція стала мало не головною ідеєю, стрижнем програм багатьох політичних партій і громадських рухів, привабливим гаслом, навколо якого збирають своїх прихильників сучасні лідери. Ставлення до інтеграції часто зумовлює повороти в зовнішній і внутрішній політиці держав, істотно впливає на долі народів. Зрозуміло тому, що про проблеми інтеграції міркують, сперечаються не тільки фахівці, теоретики і практики, а й мільйони простих громадян. І, - що дуже характерне, - інтерес до проблем інтеграції не слабшає, а навпаки, зростає.
Інтеграційні процеси розвиваються нині майже повсюдно, на багатьох континентах земної кулі. Порівняно недавно була створена Північно-Американська зона вільної торгівлі, раніше виникла Латино-Американська зона вільної торгівлі. На півночі Південної Америки шість країн утворили Андскую угруповання. АСЕАН, який представляв перш чисто політичну організацію, трансформується в значній частині в структуру економічного співробітництва. Розвиваються інтеграційні тенденції в Африці.
Об'єктивні потреби інтеграції, помножені на історичну спільність народів і сформовані між ними зв'язки, призвели до того, що на території колишнього Радянського Союзу з'явилося Співдружність Незалежних Держав. Розвиток інтеграції стало предметом першочергової турботи Росії та інших колишніх союзних республік СРСР. У рамках СНД прийнято безліч декларацій, конвенцій, угод, інших правових актів, створено ряд структур, у тому числі Рада глав держав, Виконавчий секретаріат. Як сказано в Статуті СНД, Співдружність слугує подальшому розвитку і зміцненню відносин дружби, добросусідства, міжнаціональної злагоди, довіри, взаєморозуміння і взаємовигідної співпраці між державами-членами (ст. 1).
Інтеграційні процеси в рамках СНД проходять нерівно, спотикаючись на вибоях історії. Держави обрали неоднакові моделі інтеграції і тому просуваються вперед па різних швидкостях. На найбільш високому рівні перебувають стосунки між Росією і Білорусією, які створили рівноправний союз двох братніх народів. Інтереси створення єдиного економічного простору об'єднали чотири держави: Росію, Білорусію, Казахстан і Киргизію. Успіхи в реалізації намічених планів безсумнівно будуть сприяти подальшому розгортанню інтеграції колишніх радянських республік, що будують нині свої відносини на основі взаємної поваги принципів суверенної рівності та добровільності.
І все ж найбільш очевидним і переконливим підтвердженням об'єктивної природи та практичної доцільності інтеграції став досвід Західної Європи. Саме тут досягнуто найбільш вражаючі результати, які підтверджують правильність обраного напряму розвитку. У Західній Європі знайдені і апробовані ефективні економічні, політичні та правові рішення, що визначили як зміст, так і форми інтеграційних процесів. Далеко не всі і не відразу йшло гладко, але об'єдналися країни продемонстрували здатність долати невдачі і труднощі, нарощувати потенціал інтеграції. Для інтеграції в Західній Європі характерна стійкість основ у поєднанні з динамізмом розвитку; цей регіон не стояв на місці, а пристосовувався до мінливих обставин, прагнув дати швидкі відповіді на виклик часу.
Приклад Західної Європи вражає, навіть якщо оперувати одними тільки кількісними показниками. Як відомо, спочатку на інтеграційних принципах об'єдналися шість країн (Франція, Німеччина, Італія, Бельгія, Голландія, Люксембург), потім до них приєдналися ще три (Великобританія, Данія, Ірландія). Після того як в співтовариства вступили Греція, Іспанія та Португалія, спільно інтеграцію здійснювали вже 12 держав, а тепер їх стало 15 (додалися Австрія, Швеція і Фінляндія). На цьому підрахунки не закінчуються, оскільки але деякими проектами можна очікувати, що єдиною структурою Європейського союзу буде охоплено 25-28 країн.
Із Західної Європи прийшли нові терміни, які стрімко увірвалися не тільки в професійний, а й у повсякденний лексикон. Мабуть, самим популярним став термін «інтеграція» - від латинського integi'atio, що означає відновлення цілого, возз'єднання. Оперувати колишніми поняттями, подібними «міжнародного співробітництва» або навіть «європейському співробітництву» виявилося вже важко, оскільки вони не відображали суть нових явищ. Більш того, поняття «інтеграція» сьогодні прямо протистоїть поняттю міждержавного співробітництва на основі принципів міжнародного права. Інтеграція розуміється перш за все як вихід за межі такої співпраці, аж до створення єдиної структури, що відрізняється наднаціональними (наддержавними) рисами.
Вже багатьом стають зрозумілими такі, наприклад, поняття, як «спільний ринок», «митний союз», «вільний рух товарів, фінансів, послуг і людей» і т.д. Люди швидко звикли з офіційним титулом інтегрованої Європи як «Спільноти», а тепер на додаток освоїли ще одне поняття - «Європейський союз». Судячи з усього, рух вперед не зупиниться, а оскільки потенціал інтеграції воістину невичерпний, можна очікувати, що термінологія нашого часу буде поповнюватися.
Найголовніші аргументи на користь або проти інтеграції, як завжди, слід шукати в статистиці. І ці аргументи досить красномовні. Сьогодні, коли Європейський союз об'єднує 15 європейських держав, на його території, що становить більше 2 млн. кв. км, проживають близько 380 млн. чоловік. На частку Європейського союзу припадає понад 20% світового експорту, а це означає, що Західна Європа за даним показником вийшла на перше місце в світі. Для порівняння зазначимо, що па частку США у світовому експорті припадає 15%, а на частку Японії - 10%.
Економіка Європейського союзу носить розвиненою характер. У сфері послуг (банки, комерція, транспорт, страхування, комунікації, готелі та ін) зайнято приблизно 60% усіх працюючих у країнах, що входять до Союзу, у промисловості - 33%, а в сільському господарстві - 7%.
Інтеграція в Західній Європі на всіх своїх етапах характеризувалася високим рівнем правового регулювання. Власне кажучи, вона і почалася з права. Її базові принципи, основні інститути та напрямки розвитку були визначені в установчих договорах, які грають роль свого роду конституції Європейського союзу. Інтеграція розгорталася на добре розробленої правовій основі, утвореною найважливішими правовими актами. Нарешті, в європейських співтовариствах є своя судова система, яка функціонує у відповідності з нормами матеріального і процесуального права спільнот.
Європейське право, з одного боку, служить головним регулятором інтеграції, сприяє її розвитку, а з іншого - відбиває і втілює її результати і потреби. І чим тісніше європейське право (як і будь-яке інше право) пов'язане з відбуваються в суспільстві процесами, чим повніше й точніше воно відображає умови і потреби розвитку, тим успішніше впливає на регульовані їм процеси. Інакше право може стати малодійові, пасивним чинником суспільного розвитку або, що зовсім погано, перетворитися на гальмо прогресу, стати бар'єром на шляху вирішення невідкладних завдань, поставлених самим життям.
Звичайно, далеко не всі у розвитку інтеграції залежить від права. Дуже багато зумовлюється політичною волею держав-учасників, заданим курсом інтеграції, поставленими конкретними завданнями. Іншими словами, у розвитку європейського права постійно проглядається ідеологія інтеграції. І якщо загальна стратегія - установка на розгортання інтеграційних процесів залишається в принципі незмінною, то тактика інтеграції - річ мінлива. Поряд з об'єктивними чинниками це пояснюється по чому мірою готовності тих чи інших країн до інтеграції, відмінностями у підходах до визначення її термінів і етан, вибору моделі її організації.
Якщо простежити розвиток інтеграційних процесів у Західній Європі, можна прийти до висновку, що з самого початку були сформульовані і висунуто три основні підходи і, відповідно, три організаційні моделі. Вони з часом не тільки не відпали, я стали більш відпрацьованими, ввібрали в себе накопичений досвід і отримали додаткові аргументи на свою користь. Сьогодні ці підходи ii засновані на них організаційні моделі визначають зміст і характер суперечок, що ведуться навколо вибору шляхів інтеграції на кожному її новому етапі.
Перший підхід полягає в тому, щоб до кінця використовувати модель міжнародної організації, будувати відносини на базі міжнародного права. Цей підхід можна назвати функціоналістського. Він відрізняється великою часткою прагматизму і зводиться до того, щоб забезпечувати перш за все свободу торгівлі і лише поступово, на окремих ділянках інтеграції переходити до більш тісного економічного співробітництва. Що стосується створення наднаціональних структур і наділення їх відповідними повноваженнями, то таке можливо і корисно тільки па тих ділянках інтеграції, де для цього визріли необхідні передумови.
Другий підхід ~ рух до федералістської моделі, що має на увазі швидке посилення державних, наднаціональних рис в організаційній структурі і право спільнот. Подібний розвиток інший раз уподібнюють становленню єдиної держави, частини якого зберігають значно більше широку самостійність і свободу дій, ніж у традиційній федерації. Але так чи інакше рух йде по шляху до Сполучених Штатів Європи, в яких поряд з єдиним економічним простором, спільним ринком буде здійснюватися політичну співпрацю.
Третій підхід грунтується на ідеях конфедералізм. Європейський союз пропонується побудувати як союз держав, що зберігають свою незалежність і самостійність і співпрацюють один з одним переважно або виключно в економічній сфері. Конфедерація може мати свої власні інститути, які в принципі повинні діяти на засадах одностайності. Вирішення питань більшістю голосів бачиться лише в підряді винятку.
Не можна сказати, що суперечки, пов'язані з вибором основного підходу і, відповідно, організаційної моделі інтеграції, закінчилися повною перемогою одних і нищівною поразкою інших поглядів. У прийнятих рішеннях поперемінно відбивалися то ті, то інші погляди па інтеграцію, її масштаби та форми, а нерідко спостерігалося взаимопереплетение таких поглядів. Свою роль грали конкретні, як економічні, так і політичні інтереси країн. Теорія постійно перевірялася і змінювалася під впливом історичних умов, при яких здійснювалася інтеграція.
Європейське право: багатозначність поняття
Європейське право - поняття багатозначне. По-перше, це окрема галузь права, має свій предмет і методи регулювання. По-друге, європейське право являє собою навчальну дисципліну, призначену для викладання системи знань про європейський право та для підготовки фахівців для роботи в сфері правового регулювання. По-третє, європейське право виступає як наука, що вивчає основи європейського права, його історію, внутрішні закономірності функціонування, взаємозв'язку з іншими галузями права, структуру європейського права та узгодження його компонентів між собою, шляхи підвищення ефективності, тенденції розвитку і багато чого іншого.
Європейське право, яке і сьогодні ще дуже молодо, стало цілком реальною галуззю права, до того ж розширює як територіальну сферу своєї дії, так і коло регульованих відносин. Пішли в минуле часи, коли це поняття як умовне найчастіше бралося в лапки або ж супроводжувалося знаком питання, як би ставив під сумнів його достовірність. Сьогодні європейським правом практично користуються мільйони людей, так чи інакше повлеченних у відносини з участю європейських співтовариств і Європейського союзу, а також багатьох інших міжнародних організацій, перш за все Ради Європи з його системою захисту прав і основних свобод людини.
Безумовно, праві ті, хто сьогодні в європейському праві бачить в першу чергу регулювання економічних відносин на нашому континенті: торгівлі, банківських операцій, створення спільних підприємств, інвестиційних операцій. Але європейське право не зводиться до регулювання лише економіки. Воно охоплює значною мірою сферу цивільних прав і свобод, що особливо виразно виявляється в механізмі дії Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Без глибокого знання європейського права неможливо розібратися у зовнішньополітичних відносинах, зрозуміти міжнародну політику у сфері безпеки, правильно оцінювати хід подій не тільки на Європейському континенті, по і в усьому світі.
Європейське право стало невід'ємною складовою частиною сучасного загальносвітового правового потенціалу. І хоча ще важко дати повну і остаточну характеристику всього того нового і значного, що внесено європейським правом у розвиток юридичної теорії та практики, без нього уявити собі право в цілому вже неможливо. Досить сказати, що в характері спільнот успішно співіснують ідеї та норми континентального і загального характеру, принципи суверенітету і наднаціональності, взаємоузгодження, з одного боку, з міжнародним, а з іншого - з національним правом. З появою європейського права відкрився новий і дуже важливий етап всесвітньої історії держави і права.
Нині європейське право - великий і розгалужений комплекс (фахівці користуються нерідко поняттям «правовий масив»), який включає норми, що відносяться до різних галузей права. Тут переплітаються норми публічного та приватного права, традиційних і нових галузей права. Європейське право відрізняється і тим, що нерідко відмовляється від стандартних, звичних підходів і йде власним шляхом. До його аналізу часто важко підходити з усталеними критеріями і уявленнями, бо його принципова новизна вимагає серйозного перегляду багатьох колишніх поглядів. З певною часткою умовності можна говорити нс тільки про комплексний, а й про «гібридному» характері європейського права, яке, розвиваючись, вбирає в себе все прогресивне, досягнуте в самих різних галузях права сучасного світу. Одночасно європейське право сміливо заглядає в майбутнє, створює і перевіряє на практиці нові інститути, процедури, традиції
Європейське право у певному сенсі є збірним поняттям, яке охоплює хоч і близькі і часом взаємопов'язані, але тим не менш різні правові феномени. Строго кажучи, одного, єдиного європейського права в природі не існує. Кожен раз, коли ми говоримо про європейський праві, необхідно уточнювати, про що, власне, йде мова, що саме мається на увазі. Ситуація ускладнюється нерідко неоднаковим підходом до європейського права у різних країнах, що найчастіше відображає принципові відмінності щодо політичного керівництва тієї чи іншої країни до інтеграції.
Найбільш широко поширене розуміння європейського права у двох сенсах - у широкому і вузькому. Під європейським правом у широкому значенні розуміється, як правило, правове регулювання відносин у Європі, що охоплюють організацію і діяльність практично всіх європейських міжнародних організацій, всю сукупність економічних, соціальних, політичних, наукових та культурних відносин. Мова, таким чином, йде про регіональний праві, що є у своїй основі не чим іншим, як міжнародним правом. Європейське право у вузькому сенсі - це право європейських співтовариств, доповнене в певній мірі правовим регулюванням всього Європейського союзу. Таке право вже багато в чому відійшло від міжнародного права і являє собою особливий правовий феномен.
Європейське право як у вузькому, так і в широкому сенсі слова - це поняття, що вимагають уточнення. Інакше можуть виникнути труднощі з. з'ясуванням суті проблем, що потребують правовому регулюванні, і з вибором адекватних правових актів та їх застосуванням. Особливо важливо мати на увазі наступне.
Європейське право у вузькому сенсі, як право спільнот, є окремим, особливе право, має не тільки свої кордони, але і свою власну природу. Воно є новим правом, що істотно відрізняється від традиційного міжнародного права. Той факт, що спільноти зі своїм правом входять в Європейський Союз, служать його головною опорою, не змінює суті справи: адже правове регулювання, яке доповнює в рамках Європейського союзу право спільнот, це право іншого характеру. Воно охоплює ділянки міждержавного співробітництва, що виходить за межі спільнот. А найголовніша відмінність полягає в тому, що за своєю природою таке «додаткове право» є не що інше, як міжнародне право.
Потребує уточнення і поняття права спільнот. Але перш ніж зосередити увагу на цьому визначенні, необхідно попередити читача від часто зустрічається непорозуміння, що виражається в тому, що існує тільки одне, єдине співтовариство, мало не увібрало в себе всі три існуючих. Насправді продовжують існувати три роздільні структури: Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), Європейське співтовариство - колишнє Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) та Європейське співтовариство але атомної енергії (Євратом). Помилкові уявлення породжуються найчастіше тим, що Маастрихтський договір (1992) перейменував Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) в Європейське співтовариство, але це не призвело до злиття в ньому всіх трьох існуючих європейських співтовариств.
Найголовнішим серед трьох спільнот безумовно є Європейська спільнота. Воно являє собою найширше інтеграційне об'єднання, що носить загальноекономічний характер. Що ж стосується ЄОВС і Євратому, то вони, на відміну від Європейського співтовариства, забезпечують інтеграцію країн-учасниць лише в окремих секторах економіки. Формально інтеграція в цих секторах не входить у завдання Європейського співтовариства, але його загальна координаційна функція випливає з його призначення і постійно відчувається в ході інтеграції.
У країнах, що входять в даний час в Європейський союз, європейське право є предметом повсякденного практичного застосування. Воно стало майже настільки ж важливим і необхідним, що і внутрішньодержавне (національне) право. Бути фахівцем з європейського права у країнах Західної Європи означає можливість займатися престижною і добре оплачуваною юридичною роботою. Європейське право стало однією з обов'язкових дисциплін у програмах багатьох юридичних факультетів університетів країн Західної Європи. Існують кафедри європейського вдачі, з цього предмету написані підручники та підготовлені інші навчальні матеріали, студенти здають іспити. У країнах Західної Європи регулярно проводяться теоретичні дискусії як за загальними, так і по приватних проблем європейського права. Про це праві пишуть газети, ведуть полеміку політики.
Проте європейське право не замикається в межах регіону, на території якого воно безпосередньо діє. Воно активно застосовується також у сфері відносин, що розвиваються між Європейським Союзом та іншими країнами. Тому вивчення європейського права стає практичною необхідністю для тих, хто займається бізнесом, політикою, розвитком культурних зв'язків, нс кажучи вже про зовнішньополітичний співпраці з участю Європейського союзу в цілому і окремих країн, що входять до його складу. Характерно, що європейське право є нині популярної навчальною дисципліною в системі юридичної освіти в США і в багатьох інших неєвропейських країнах.
Європейське право набуває все більш важливе значення для Росії. Постійно розширюються економічні зв'язки нашої країни з Європейським союзом і які входять в нього державами. Європейський союз сьогодні - це найбільший економічний і особливо торговий партнер Росії. Розвиток таких зв'язків обумовлює необхідність в знанні європейського права. Інтерес до європейського права підвищується у зв'язку з розробкою узгоджених правових засад відносин між Європейським союзом і Росією. Як вже говорилося, ще у 1994 р. наша країна і Європейський союз уклали Угоду про партнерство і співробітництво, ратифікація якого завершено в 1996 р. Для того щоб стимулювати розвиток економічних зв'язків на основі цієї Угоди не чекаючи завершення тривалого процесу його ратифікації національними парламентами всіх підписали його держав, у липні 1995 р. було укладено і ще до ратифікації Угоди 1 лютого 1996 набула чинності Тимчасова угода між Росією і Європейським союзом про торгівлю і пов'язаних з торгівлею питаннях. Ця угода включає ті положення Угоди про партнерство і співробітництво, які не вимагають ратифікації.
Нині, коли торгівля з країнами, що входять в Європейський Союз, складає 35% всього зовнішньоторговельного обороту Росії (включаючи держави близького зарубіжжя), знання європейського права стає одним з найважливіших умов успішного ведення експортно-імпортних операцій, підвищення конкурентоспроможності російських товарів на ринку цих країн, інвестиційної діяльності в них. Як відомо, у великому правовому масиві, що існує в Європейському союзі, нетямущим учасникам економічних відносин неважко заблукати, а значить їм доведеться нести серйозні втрати у зв'язку з наступними зіткненнями з бар'єрами та обмеженнями, закріпленими в праві Союзу.
Європейське право і європейську єдність
Європейське право має різні територіальні межі дії. Як право спільнот і навіть як право Європейського союзу він діє не на всій території Європи, а лише на заході континенту і поширюється безпосередньо на Європейський союз і на 15 його держав-членів. З розширенням Союзу розширюється географія європейського права, але тим не менш кордону продовжують існувати. Судячи з заявками про прийом нових держав-членів, у майбутньому доведеться просування Європейського союзу на схід. «Зеленого світла» для вступу до нього чекають такі держави, як Польща, Угорщина, Чехія, Словаччина, Словенія, три балтійські республіки, що входили раніше до складу СРСР (Латвія, Литва, Естонія), та інші країни. Колишній, чисто західницьких образ Союзу поступається місцем новому, що враховує його розширення на схід, хоча без участі Росії, інших незалежних держав, що були в недавньому минулому республікам колишнього СРСР, він не в змозі придбати справді загальноєвропейського характеру.
«Західництво» європейського права має свої історичні коріння. Його територіальні рамки - це певною мірою відображення і підсумки минулого, коли Європа ділилася, здавалося, але географічному, а па насправді за політичною ознакою - на Західну і Східну. У сфері економіки поділ Європи проявлялося в тому, що на Заході капіталістичними країнами були створені європейські спільноти, а на Сході існував блок соціалістичних країн, об'єднаних в Раду економічної взаємодопомоги. Між спільнотами та РЕВ в останні роки існування блоків наводилися певні «мости», встановлювалися ті чи інші відносини, але в принципі обидві організації розвивалися, якщо далеко не завжди як антиподи, то у всякому разі як носії багатьох взаємовиключних один одного принципів.
Розвиток європейського права відбиває позитивні процеси, що ведуть у перспективі до єдності всієї Європи. Наочним л переконливим прикладом стало прийняття Росії в 1996 р. до Ради Європи. Це дуже авторитетна міждержавна організація, метою якої є «досягнення більшої єдності між її членами для збереження та втілення в життя ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням, і сприяння їхньому економічному та соціальному прогресу» (ст. 1 Статуту Ради Європи). Свої цілі Рада Європи покликаний досягати шляхом розгляду питань, що становлять спільний інтерес, укладання угод та здійснення спільних заходів в економічній, соціальній, культурній, науковій, правовій та адміністративній галузях, так само як і шляхом підтримки та подальшого здійснення прав людини та основних свобод.
Заснований ще 5 травня 1949 всього 10 учасниками, Рада Європи нараховує нині у своєму складі разом з Росією 40 європейських держав. Це - Австрія, Албанія, Андорра, Бельгія, Болгарія, Великобританія, Угорщина, Німеччина, Голландія, Греція, Данія, Ірландія, Ісландія, Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Ліхтенштейн, Люксембург, Македонія, Мальта, Молдова, Норвегія, Польща, Португалія, Росія, Румунія, Сан-Марино, Словаччина, Словенія, Туреччина, Україна, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швейцарія, Швеція, Естонія. Ще ряд країн - Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Боснія і Герцеговина - мають в Раді Європи статус спеціально запрошеного держави. Як видно, Рада Європи є сьогодні по-справжньому загальноєвропейської організацією.
Якщо виходити не стільки з Статуту Ради Європи, що з його реальної діяльності, то можна сказати, що ця організація отримала загальне визнання перш за все завдяки своїй активності в півночі прав і основних свобод людини. Головним досягненням є прийнята Радою Європи ще в 1950 р. Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, яка в побуті часто називається Європейською конвенцією про права людини. Конвенція вступила в силу 3 вересня 1953 р., число її учасників постійно зростає, так як до неї приєднуються все нові держави - члени Ради Європи.
Європейську конвенцію важко описати лише в категоріях традиційного міжнародного права, хоча вона відображає багато рис свого історичного попередника - Загальної декларації прав людини, проголошеної Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. Європейська конвенція нс тільки закріпила основні права і свободи людини відповідно до Загальної декларації прав людини, але і пішла в цьому напрямку значно далі. Шляхом додаткових протоколів перелік основних прав і свобод був помітно розширено. А найважливіше полягало в тому, що Європейська конвенція передбачила міжнародний механізм, який призначений для захисту прав і свобод людини. До цього міжнародне право не знало нічого подібного.
Учасники Європейської конвенції заснували Європейську комісію з прав людини і Європейський суд з прав людини - два інститути, що склали організаційну основу міжнародного механізму. І Комісія, і Суд були наділені правом розгляду скарг як держав, так і індивідуумів. Відповідно до Конвенції, «будь-яка Висока Договірна Сторона може передати до Комісії через Генерального секретаря Ради Європи питання про будь-яке порушення положень Конвенції іншою Високою Договірною Стороною» (ст. 24). Далі встановлювалося, що Комісія може отримувати петиції, надіслані на адресу Генерального секретаря Ради Європи від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що вони є жертвами порушення однією із сторін їх прав, викладених у цій Конвенції, за умови, що будь сторона, на яку подана скарга, заявила, що вона визнає компетенцію Комісії отримувати такі петиції. Ті з договірних сторін, які зробили таку заяву, зобов'язуються жодним чином не перешкоджати здійсненню цього права (ст. 25).
Механізм забезпечення Європейської конвенції поступово зміцнювався і ставав все більш дієвим. Країни - учасниці Конвенції поширили повноваження Комісії з прав людини па Суд. В останні роки був прийнятий ряд додаткових актів, що розширили компетенцію останнього. Серед них слід виділити Протокол № II до Конвенції (1994), згідно з яким індивідуум, неурядові організації та групи осіб отримали право звертатися з петиціями безпосередньо до Суду. Роль Суду особливо зростає у зв'язку з тим, що Комісія повинна бути скасована. Відповідно збільшується навантаження на Суд, структура якого пристосовується до нових умов. Протокол набуває чинності через рік після того, як він буде ратифікований всіма учасниками Конвенції.
Участь Росії в Раді Європи дасть нашій країні можливість широко використовувати досвід, традиції та стандарти, вироблені колективними зусиллями країн-учасниць, органами Ради Європи. Російські правові реформи будуть розвиватися в значній мірі в рамках загальноєвропейського правового простору. У свою чергу Росія покликана ряд важливих параметрів власного права привести у відповідність з підходами та стандартами Ради Європи. У Висновках Парламентської асамблеї Ради Європи (№ 193, 1966) за заявкою Росії на вступ до Ради Європи сказано: «Парламентська асамблея приймає до уваги, що Російська Федерація повністю розділяє її бачення та тлумачення прийнятих на себе зобов'язань». У їх числі - зобов'язання продовжити проведення правової реформи, з тим щоб привести все національне законодавство у відповідність з принципами та стандартами Ради Європи; підписати і ратифікувати низку конвенцій Ради Європи, включаючи Європейську хартію місцевого самоврядування, хартію регіональних мов, Рамкову конвенцію про захист національних меншин , Європейську конвенцію про заборону тортур або нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню, а також багато іншого.
Позитивне значення мало деяке пожвавлення діяльності Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ЗЗСЄ), що виникла па базі Заключного акта, підписаного в Хельсінкі в 1975 р.
Історія розвивається далеко не просто. І все ж можна сказати, що майбутнє в загальноєвропейського права безумовно є. Більше того, таке майбутнє вже сьогодні представляється багатообіцяючим. Підстави для такого висновку дають головні, визначальні тенденції розвитку інтеграційних процесів не тільки в рамках Європейського союзу, але і у всьому світі. Ці тенденції говорять про посилення об'єднуючих начал, які відображають розширення і поглиблення економічних, соціальних, політичних, культурних та інших зв'язків між країнами і народами.
Інтеграційні процеси розвиваються, зрозуміло, не в абстрактному, а в реальному світі, не вільному від обставин, їх стримують, л нерідко і спотворюють. Сучасна історія знає чимало випадків, коли, здавалося, всупереч об'єктивним тенденціям, загострювалися міждержавні та регіональні протиріччя, серйозно ослабляють інтеграцію. Звідси зриви, затримки, відступи та інші зигзаги, без яких, як відомо, не обійшлося розвиток навіть «показового» ділянки інтеграції - європейських співтовариств і Європейського союзу. Але якщо вимірювати час мірками історії, не можна не визнати, що всі «мінуси» представляють собою минущі обставини, аж ніяк не здатні вирішальним чином вплинути па загальний хід інтеграції, тим більше скасувати або навіть призупинити дію визначають її об'єктивних закономірностей.
Європейське право - це феномен, характерний не тільки для сьогоднішнього дня, але і для майбутнього. Його розвиток несе на собі відбиток часу. По-перше, геополітичні реальності ще далекі від того, щоб бачити в Європі цілісний у всіх відносинах організм. По-друге, предметом регулювання були і залишаються в
першу чергу економічні відносини, хоча до них і додаються права людини та багато іншого. По-третє, наднаціональний характер європейського права проявляється далеко не повсюдно; багато інститутів європейського права, як і раніше визначаються нормами міжнародного права. По-четверте, європейське право все ще недостатньо звернено безпосередньо до людини, в тому числі до людини як до суб'єкта економічних і соціальних відносин.
З часом європейське право охопить нові сфери відносин, нові країни і регіони. Воно може стати символом нової Європи, об'єднаної на базі спільних інтересів, досягнень інтеграції. Це безсумнівно зажадає чималих зусиль держав, народів, мільйонів і мільйонів простих людей. Інтеграція стане успішною передусім тоді, коли в центрі її уваги опиниться людина, а сама вона буде здійснюватися на демократичних засадах. Що ж стосується її форм і методів, то вони найбільш ефективні за умови, що відповідають її принципам.
Європейське право - навчальна дисципліна
У російських вищих юридичних навчальних закладах досі, як правило, не викладався курс європейського права. Він ще не увійшов до офіційно затвердженої обов'язкову програму дисциплін, які підлягають вивченню майбутніми юристами. Відповідно ні в одному з юридичних вузів не було кафедр європейського права, не було і підручників і навчальних посібників з цього предмету. Незвичною була сама ідея його викладання.
Зрозуміло, студенти отримують деякі знання в сфері європейського права. Окремі проблеми, особливо пов'язані зі створенням європейських співтовариств і Європейського союзу, розглядаються в курсі міжнародного права. Але робиться це як би мимохідь, головним чином у зв'язку з вивченням регіональних міжнародних організацій. Певну увагу проблемам спільнот та європейського права приділяється в рамках нової самостійної юридичної навчальної дисципліни, присвяченій правовому регулюванню міжнародних економічних відносин. Однак і тут тема європейського права розчинилася в масі інших проблем. Останнім часом ряд загальних питань розвитку європейських співтовариств і Європейського союзу, зокрема проблема конфедералізм та федералізму, став порушуватися у курсах загальної теорії держави і права, а про інституції та праві співтовариств і Європейського союзу в порівняльному плані почали говорити в курсах внутрішньодержавного (національного) права, що, до речі, значно полегшує їх сприйняття. Втім, питома вага проблем європейського права не був, та й не може бути скільки-небудь значним, хоча тут, мабуть, більше аналогією с. національним правом, ніж з міжнародним.
Приклади можна продовжити, але й наведених вище достатньо для висновку про те, що, хоча деякі знання в сфері європейського права студентам давалися, вони, ці знання, могли носити лише уривчастий, далеко не систематизований, а то й просто поверхневий характер. І якщо з таким становищем раніше доводилося миритися, почасти через інерцію старих підходів, а то й через хитань у системі вищої юридичної освіти, то в міру наведення певного порядку і оновлення програм настає час перегляду колишніх позицій. Не можна не помічати, що знання європейського права поступово перетворюється в умову кваліфікованої і продуктивної роботи російського юриста в багатьох сферах правового розвитку. У активні ділові відносини Росії з Європейським Союзом і державами-членами включаються як сама Федерація, так і її суб'єкти, як державні установи та підприємства, так і приватний бізнес.
У самий останній час ситуація у сфері вищої юридичної освіти почала змінюватися в кращий бік. У деяких ВНЗ, наприклад в Академічному правовому університеті при Інституті держави і права Російської Академії наук, європейське право включене в програму навчання як обов'язковий предмет. При Московському державному інституті міжнародних відносин створюється Центр європейського права. Можна очікувати, що на такий шлях встануть багато інших юридичні вузи Росії. З'явився ряд цікавих публікацій з проблем європейського права. Велика робота з вивчення європейських проблем, у тому числі правових, проводиться в Інституті Європи Російської Академії наук. Ці та інші заходи дозволяють налагодити підготовку фахівців з європейського права, які стають все більш потрібними в нашій країні.
Багатоаспектність європейського права, його комплексний характер, включення до його складу не тільки окремих норм, а й об'ємних розділів з інших галузей права, як публічного, так і приватного, наочно підтверджують труднощі, що стоять на шляху викладання. У наш час дуже важко - якщо взагалі можливо - бути одночасно фахівцем з конституційного, адміністративного, цивільного, митного, податкового, антимонопольному, трудовому, банківського, страхового, міжнародного н багатьом іншим галузям права. Тим часом не тільки природу європейського права, а й особливо його функціонування вимагає розкрити без того, щоб не звертатися до всього об'ємному різногалузевий нормативному матеріалу.
Європейське право як навчальна дисципліна для російських студентів, безперечно, має відрізнятися за своїм змістом і стилем від своїх аналогів, які вивчаються в університетах країн, що входять до Європейського союзу. У Росії, яка не є і, очевидно, ще тривалий час не буде державою - членом Європейського союзу, викладання європейського права має концентруватися головним чином на загальних проблемах Союзу, а також на тих «зовнішніх» проблемах, які пов'язані з розвитком відносин між ним і Росією. Однак це не означає, що проблеми внутрішньої організації і особливо правового регулювання різній діяльності європейських співтовариств і Європейського союзу повинні повністю відійти на другий план і викладатися спрощено. Справа йде інакше.
Вивчення європейського права в Росії має багатофункціональне призначення. Зрозуміло, поглиблені знання про спільнотах та Європейському союзі потрібні сьогодні в першу чергу тим, чия діяльність у тій чи іншій мірі протікає в сфері торговельних відносин між Росією та ЄС. З розширенням зв'язків Росії з Європейським Союзом і його державами-членами чисельність тих, для кого знання європейського права складає обов'язкова умова успішної діяльності, буде постійно зростати. Процес ратифікації Угоди про партнерство і співпрацю Росії з Європейським союзом йде до кінця, а значить Угода незабаром буде діяти на повну силу.
Без знання європейського права сьогодні неможливо грамотно займатися питаннями європейської та світової політики. Призначення і реальну роль спільнот, Європейського союзу, інших регіональних організацій у Європі можна розкрити, тільки добре розуміючи їх правовий статус, внутрішню структуру, права та обов'язки, форми і методи діяльності. Не випадково історики, політологи, економісти в своїх роботах приділяють правовим аспектам інтеграційних процесів найпильнішу увагу.
Наука європейського права
Як і саме європейське право, наука про нього дуже молода. Можна було б сказати, що в Росії вона знаходиться ще в зародковому стані, а в країнах Європейського союзу, де її розвиток почався на кілька десятиліть раніше, наука європейського права, мабуть, досягла підліткового віку. У нашій країні особливо очевидна диспропорція між потребами в наукових знаннях про європейський право та результатами, досягнутими дослідниками. З одного боку, вивчення європейського права, як і інших сфер розвитку інтеграційних процесів, стає в Росії все більш важливим напрямом не тільки в системі вищої юридичної освіти, але і в наукових дослідженнях. Це прямо пов'язано з підвищенням ролі Європейського союзу в сучасній економіці і політиці в континентальному і в світовому масштабах і особливо в рамках економічних і зовнішньополітичних інтересів нашої країни. З іншого боку, в Росії ще не створений досить потужний самостійний центр з вивчення європейського права, який об'єднав би фахівців у даній галузі науки.
Наукові розробки проблем європейського права, головним чином права спільнот, в даний час найбільш розвинені в Інституті держави і права Російської Академії наук, де підготовлено ряд монографій і збірників з цих проблем. Серед них слід назвати роботи Ю.М. Юмашева «Правове регулювання прямих іноземних інвестицій в ЄС» (1988), «Міжнародним природно-правові форми зовнішньоекономічних зв'язків ЄЕС» (1989), І.С. Крилової «Європейський парламент (правові питання)» '(1987), Б.М. Топорніна «Європейські спільноти: право й інститути» (1992), «Євратом: правові проблеми» (1992, відповідальний редактор - А. І. Іойриш). За межами Інституту вийшли всього дві правові роботи: М.Л. Ентіна «Суд європейських співтовариств: правові форми забезпечення західноєвропейської інтеграції» (1987) і А.В. Клемин «Європейський союз і держави-учасники: взаємодія правових порядків (практика ФРН)» (Казань, 1996). Правда, є чимало цікавих статей, опублікованих з проблем права співтовариств, але перелік монографічних робіт, на жаль, на цьому вичерпується, що ніяк не можна вважати навіть мало-мальськи задовільним підсумком.
Що стосується інших розділів європейського права, то ситуація тут не краще. Воно полегшується лише тим, що багато питань розробляються в рамках міжнародного права. Останнім часом помітно пожвавилася розробка проблем, пов'язаних з вступом Росії до Ради Європи. Про це йдеться у збірнику документів і матеріалів «Право Ради Європи і Росія», підготовленому С.А. Глотова (1996). Про Раду Європи написав монографію М.Л. Ентіп (1996).
Юристи не самотні у розробці проблем європейської інтеграції. Багато чого робиться економістами, політологами, істориками, представниками інших галузей науки. Розробка цих проблем було розпочато ще у 60-ті роки насамперед в Інституті світової економіки і міжнародних відносин. В даний час одним з головних центрів таких досліджень є Інститут Європи Російської Академії наук. Відповідні розробки проводяться і в деяких інших академічних інститутах, в Інституті наукової інформації з суспільних павукам, Інституті загальної історії, Інституті міжнародних економічних і політичних проблем та ін Наукова робота щодо європейських проблем розвивається в ряді вищих навчальних закладів Росії, в першу чергу в Московському державному університеті ім. М.В. Ломоносова, Московському державному інституті міжнародних відносин. Створена та успішно діє Асоціація європейських досліджень (АЕВІС), що об'єднує висококваліфікованих фахівців, які вивчають проблеми розвитку Європи. У результаті сьогодні можна говорити не тільки про кількісний, але і якісному прирості в комплексної наукової дисципліни - російської європеїстиці.
Шлях, пройдений нашою наукою, був аж ніяк не простим і не легким. Перші розробки починалися ще тоді, коли на дослідника тиснув вантаж жорсткої ідеологізації суспільствознавства, що неминуче породжувало штампи і стереотипи мислення. У багатьох випадках не провиною, а бідою вчених була суворо контрольована необхідність слідувати за офіційно визнаними догмами й установками, що практикувалося навіть тоді, коли умови суспільного розвитку кардинально змінювалися. Звідси виникали спрощенство і схематизм, відсутність глибокого аналізу життєвих реалій. Тривалий час, наприклад, і в теорії, і на практиці абсолютизувалися і спримітизованим негативне ставлення В.І. Леніна до висунутого в першій половині XIX ст. і воспринятому європейськими соціал-демократами гаслу Сполучених Штатів Європи ". На цій основі сам задум західноєвропейської інтеграції оголошувався нежиттєвим і реакційним. При цьому ігнорувалося те, що Ленін робив свої висновки у зовсім інших історичних умовах.
Все це, може бути, в якійсь мірі пояснює, але, безперечно, не виправдовує негативну позицію, зайняту спочатку офіційною наукою постановляє відношенню до західноєвропейської інтеграції. У теоретичному плані це означало ігнорування об'єктивної природи інтеграційних процесів, невміння відокремити істотні, принципові риси суспільного розвитку від конкретних і тимчасових політичних інтересів. Не дивно, що при такому підході економічне співтовариство практично ототожнювалося з НАТО, а суть інтеграції бачилася в агресії міжнародного імперіалізму.
На перше місце при розгляді проблем інтеграції висувалися протиріччя, які нібито неминуче призведуть до розвалу спільнот. Це була трансплантація настільки поширеного в ті роки тези про неминуче загострення міжімперіалістичних протиріч, які ніщо не може ні усунути, ні навіть істотно пом'якшити. Це була явна "зашореність», що заважала строго наукового аналізу. І справа не в одних лише протиріччях: вони дійсно мали місце і нерідко помітно впливали на хід подій, переважно стримуючи й обмежуючи розвиток інтеграції. Помилка полягала в тому, що поза аналізом залишалися фактори, що сприяли подоланню протиріч, пошуку злагоди і компромісу. На жаль, запрограмоване випинання протиріч можна відзначити в науковій та навчальній літературі і на початку 90-х років. Тільки цим можна пояснити, наприклад, те, що угоди про прийняття нових країн до Європейського союзу на правах асоційованого членства трактувалися як доказ посилення традиційних і виникнення нових протиріч всередині «Спільного ринку» '.
І все ж серйозні розробки стали пробивати собі шлях ще в 60-і роки. У наступні десятиліття вийшов ряд змістовних монографій. Але тільки з подоланням догматизму та відкриттям широких можливостей для об'єктивного аналізу положення справ як в суспільствознавстві в цілому, так і в европенстіке зокрема істотно змінилося.
Не можна не відзначити, проте, що правові проблеми західноєвропейської інтеграції не займали великого місця в роботах, посівшіх історичний, зовнішньополітичний і економічний характер. Належної зв'язку між юристами та їхніми колегами із суміжних областей европсістікі не було. Співпраця між ними тільки налагоджувалося. Ймовірно, воно зміцніло б значно швидше, якби російська наука не опинилася на межі 80-90-х років в скрутному становищі. Особливо сильно била по науці нестача фінансових коштів.
Не дивно, що в цих умовах обсяг публікацій з проблем розвитку європейського права, так само як і з інших проблем європеїстики, помітно скоротився - особливо це торкнулося монографічних видань. Однак, незважаючи на труднощі, вчені продовжили свої розробки. У центр уваги потрапили також питання, пов'язані з розвитком самої Росії. Мова йшла в першу чергу про те, наскільки досвід європейських співтовариств може бути корисний для формування нових відносин Росії з колишніми радянськими республіками, особливо в рамках СНД. Відхиляючи спроби механічного запозичення досвіду західноєвропейської інтеграції, вчені підкреслювали необхідність творчого освоєння та застосування базових, основоположних принципів міжнародних відносин, що мають універсальне значення. У зв'язку з цим була посилена розробка методологічних проблем інтеграції.
Європейське право як у вузькому, так і в широкому сенсі слова - це поняття, що вимагають уточнення. Інакше можуть виникнути труднощі з. з'ясуванням суті проблем, що потребують правовому регулюванні, і з вибором адекватних правових актів та їх застосуванням. Особливо важливо мати на увазі наступне.
Європейське право у вузькому сенсі, як право спільнот, є окремим, особливе право, має не тільки свої кордони, але і свою власну природу. Воно є новим правом, що істотно відрізняється від традиційного міжнародного права. Той факт, що спільноти зі своїм правом входять в Європейський Союз, служать його головною опорою, не змінює суті справи: адже правове регулювання, яке доповнює в рамках Європейського союзу право спільнот, це право іншого характеру. Воно охоплює ділянки міждержавного співробітництва, що виходить за межі спільнот. А найголовніша відмінність полягає в тому, що за своєю природою таке «додаткове право» є не що інше, як міжнародне право.
Потребує уточнення і поняття права спільнот. Але перш ніж зосередити увагу на цьому визначенні, необхідно попередити читача від часто зустрічається непорозуміння, що виражається в тому, що існує тільки одне, єдине співтовариство, мало не увібрало в себе всі три існуючих. Насправді продовжують існувати три роздільні структури: Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), Європейське співтовариство - колишнє Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) та Європейське співтовариство але атомної енергії (Євратом). Помилкові уявлення породжуються найчастіше тим, що Маастрихтський договір (1992) перейменував Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) в Європейське співтовариство, але це не призвело до злиття в ньому всіх трьох існуючих європейських співтовариств.
Найголовнішим серед трьох спільнот безумовно є Європейська спільнота. Воно являє собою найширше інтеграційне об'єднання, що носить загальноекономічний характер. Що ж стосується ЄОВС і Євратому, то вони, на відміну від Європейського співтовариства, забезпечують інтеграцію країн-учасниць лише в окремих секторах економіки. Формально інтеграція в цих секторах не входить у завдання Європейського співтовариства, але його загальна координаційна функція випливає з його призначення і постійно відчувається в ході інтеграції.
У країнах, що входять в даний час в Європейський союз, європейське право є предметом повсякденного практичного застосування. Воно стало майже настільки ж важливим і необхідним, що і внутрішньодержавне (національне) право. Бути фахівцем з європейського права у країнах Західної Європи означає можливість займатися престижною і добре оплачуваною юридичною роботою. Європейське право стало однією з обов'язкових дисциплін у програмах багатьох юридичних факультетів університетів країн Західної Європи. Існують кафедри європейського вдачі, з цього предмету написані підручники та підготовлені інші навчальні матеріали, студенти здають іспити. У країнах Західної Європи регулярно проводяться теоретичні дискусії як за загальними, так і по приватних проблем європейського права. Про це праві пишуть газети, ведуть полеміку політики.
Проте європейське право не замикається в межах регіону, на території якого воно безпосередньо діє. Воно активно застосовується також у сфері відносин, що розвиваються між Європейським Союзом та іншими країнами. Тому вивчення європейського права стає практичною необхідністю для тих, хто займається бізнесом, політикою, розвитком культурних зв'язків, нс кажучи вже про зовнішньополітичний співпраці з участю Європейського союзу в цілому і окремих країн, що входять до його складу. Характерно, що європейське право є нині популярної навчальною дисципліною в системі юридичної освіти в США і в багатьох інших неєвропейських країнах.
Європейське право набуває все більш важливе значення для Росії. Постійно розширюються економічні зв'язки нашої країни з Європейським союзом і які входять в нього державами. Європейський союз сьогодні - це найбільший економічний і особливо торговий партнер Росії. Розвиток таких зв'язків обумовлює необхідність в знанні європейського права. Інтерес до європейського права підвищується у зв'язку з розробкою узгоджених правових засад відносин між Європейським союзом і Росією. Як вже говорилося, ще у 1994 р. наша країна і Європейський союз уклали Угоду про партнерство і співробітництво, ратифікація якого завершено в 1996 р. Для того щоб стимулювати розвиток економічних зв'язків на основі цієї Угоди не чекаючи завершення тривалого процесу його ратифікації національними парламентами всіх підписали його держав, у липні 1995 р. було укладено і ще до ратифікації Угоди 1 лютого 1996 набула чинності Тимчасова угода між Росією і Європейським союзом про торгівлю і пов'язаних з торгівлею питаннях. Ця угода включає ті положення Угоди про партнерство і співробітництво, які не вимагають ратифікації.
Нині, коли торгівля з країнами, що входять в Європейський Союз, складає 35% всього зовнішньоторговельного обороту Росії (включаючи держави близького зарубіжжя), знання європейського права стає одним з найважливіших умов успішного ведення експортно-імпортних операцій, підвищення конкурентоспроможності російських товарів на ринку цих країн, інвестиційної діяльності в них. Як відомо, у великому правовому масиві, що існує в Європейському союзі, нетямущим учасникам економічних відносин неважко заблукати, а значить їм доведеться нести серйозні втрати у зв'язку з наступними зіткненнями з бар'єрами та обмеженнями, закріпленими в праві Союзу.
Європейське право і європейську єдність
Європейське право має різні територіальні межі дії. Як право спільнот і навіть як право Європейського союзу він діє не на всій території Європи, а лише на заході континенту і поширюється безпосередньо на Європейський союз і на 15 його держав-членів. З розширенням Союзу розширюється географія європейського права, але тим не менш кордону продовжують існувати. Судячи з заявками про прийом нових держав-членів, у майбутньому доведеться просування Європейського союзу на схід. «Зеленого світла» для вступу до нього чекають такі держави, як Польща, Угорщина, Чехія, Словаччина, Словенія, три балтійські республіки, що входили раніше до складу СРСР (Латвія, Литва, Естонія), та інші країни. Колишній, чисто західницьких образ Союзу поступається місцем новому, що враховує його розширення на схід, хоча без участі Росії, інших незалежних держав, що були в недавньому минулому республікам колишнього СРСР, він не в змозі придбати справді загальноєвропейського характеру.
«Західництво» європейського права має свої історичні коріння. Його територіальні рамки - це певною мірою відображення і підсумки минулого, коли Європа ділилася, здавалося, але географічному, а па насправді за політичною ознакою - на Західну і Східну. У сфері економіки поділ Європи проявлялося в тому, що на Заході капіталістичними країнами були створені європейські спільноти, а на Сході існував блок соціалістичних країн, об'єднаних в Раду економічної взаємодопомоги. Між спільнотами та РЕВ в останні роки існування блоків наводилися певні «мости», встановлювалися ті чи інші відносини, але в принципі обидві організації розвивалися, якщо далеко не завжди як антиподи, то у всякому разі як носії багатьох взаємовиключних один одного принципів.
Розвиток європейського права відбиває позитивні процеси, що ведуть у перспективі до єдності всієї Європи. Наочним л переконливим прикладом стало прийняття Росії в 1996 р. до Ради Європи. Це дуже авторитетна міждержавна організація, метою якої є «досягнення більшої єдності між її членами для збереження та втілення в життя ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням, і сприяння їхньому економічному та соціальному прогресу» (ст. 1 Статуту Ради Європи). Свої цілі Рада Європи покликаний досягати шляхом розгляду питань, що становлять спільний інтерес, укладання угод та здійснення спільних заходів в економічній, соціальній, культурній, науковій, правовій та адміністративній галузях, так само як і шляхом підтримки та подальшого здійснення прав людини та основних свобод.
Заснований ще 5 травня 1949 всього 10 учасниками, Рада Європи нараховує нині у своєму складі разом з Росією 40 європейських держав. Це - Австрія, Албанія, Андорра, Бельгія, Болгарія, Великобританія, Угорщина, Німеччина, Голландія, Греція, Данія, Ірландія, Ісландія, Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Ліхтенштейн, Люксембург, Македонія, Мальта, Молдова, Норвегія, Польща, Португалія, Росія, Румунія, Сан-Марино, Словаччина, Словенія, Туреччина, Україна, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швейцарія, Швеція, Естонія. Ще ряд країн - Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Боснія і Герцеговина - мають в Раді Європи статус спеціально запрошеного держави. Як видно, Рада Європи є сьогодні по-справжньому загальноєвропейської організацією.
Якщо виходити не стільки з Статуту Ради Європи, що з його реальної діяльності, то можна сказати, що ця організація отримала загальне визнання перш за все завдяки своїй активності в півночі прав і основних свобод людини. Головним досягненням є прийнята Радою Європи ще в 1950 р. Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, яка в побуті часто називається Європейською конвенцією про права людини. Конвенція вступила в силу 3 вересня 1953 р., число її учасників постійно зростає, так як до неї приєднуються все нові держави - члени Ради Європи.
Європейську конвенцію важко описати лише в категоріях традиційного міжнародного права, хоча вона відображає багато рис свого історичного попередника - Загальної декларації прав людини, проголошеної Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. Європейська конвенція нс тільки закріпила основні права і свободи людини відповідно до Загальної декларації прав людини, але і пішла в цьому напрямку значно далі. Шляхом додаткових протоколів перелік основних прав і свобод був помітно розширено. А найважливіше полягало в тому, що Європейська конвенція передбачила міжнародний механізм, який призначений для захисту прав і свобод людини. До цього міжнародне право не знало нічого подібного.
Учасники Європейської конвенції заснували Європейську комісію з прав людини і Європейський суд з прав людини - два інститути, що склали організаційну основу міжнародного механізму. І Комісія, і Суд були наділені правом розгляду скарг як держав, так і індивідуумів. Відповідно до Конвенції, «будь-яка Висока Договірна Сторона може передати до Комісії через Генерального секретаря Ради Європи питання про будь-яке порушення положень Конвенції іншою Високою Договірною Стороною» (ст. 24). Далі встановлювалося, що Комісія може отримувати петиції, надіслані на адресу Генерального секретаря Ради Європи від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що вони є жертвами порушення однією із сторін їх прав, викладених у цій Конвенції, за умови, що будь сторона, на яку подана скарга, заявила, що вона визнає компетенцію Комісії отримувати такі петиції. Ті з договірних сторін, які зробили таку заяву, зобов'язуються жодним чином не перешкоджати здійсненню цього права (ст. 25).
Механізм забезпечення Європейської конвенції поступово зміцнювався і ставав все більш дієвим. Країни - учасниці Конвенції поширили повноваження Комісії з прав людини па Суд. В останні роки був прийнятий ряд додаткових актів, що розширили компетенцію останнього. Серед них слід виділити Протокол № II до Конвенції (1994), згідно з яким індивідуум, неурядові організації та групи осіб отримали право звертатися з петиціями безпосередньо до Суду. Роль Суду особливо зростає у зв'язку з тим, що Комісія повинна бути скасована. Відповідно збільшується навантаження на Суд, структура якого пристосовується до нових умов. Протокол набуває чинності через рік після того, як він буде ратифікований всіма учасниками Конвенції.
Участь Росії в Раді Європи дасть нашій країні можливість широко використовувати досвід, традиції та стандарти, вироблені колективними зусиллями країн-учасниць, органами Ради Європи. Російські правові реформи будуть розвиватися в значній мірі в рамках загальноєвропейського правового простору. У свою чергу Росія покликана ряд важливих параметрів власного права привести у відповідність з підходами та стандартами Ради Європи. У Висновках Парламентської асамблеї Ради Європи (№ 193, 1966) за заявкою Росії на вступ до Ради Європи сказано: «Парламентська асамблея приймає до уваги, що Російська Федерація повністю розділяє її бачення та тлумачення прийнятих на себе зобов'язань». У їх числі - зобов'язання продовжити проведення правової реформи, з тим щоб привести все національне законодавство у відповідність з принципами та стандартами Ради Європи; підписати і ратифікувати низку конвенцій Ради Європи, включаючи Європейську хартію місцевого самоврядування, хартію регіональних мов, Рамкову конвенцію про захист національних меншин , Європейську конвенцію про заборону тортур або нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню чи покаранню, а також багато іншого.
Позитивне значення мало деяке пожвавлення діяльності Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ЗЗСЄ), що виникла па базі Заключного акта, підписаного в Хельсінкі в 1975 р.
Історія розвивається далеко не просто. І все ж можна сказати, що майбутнє в загальноєвропейського права безумовно є. Більше того, таке майбутнє вже сьогодні представляється багатообіцяючим. Підстави для такого висновку дають головні, визначальні тенденції розвитку інтеграційних процесів не тільки в рамках Європейського союзу, але і у всьому світі. Ці тенденції говорять про посилення об'єднуючих начал, які відображають розширення і поглиблення економічних, соціальних, політичних, культурних та інших зв'язків між країнами і народами.
Інтеграційні процеси розвиваються, зрозуміло, не в абстрактному, а в реальному світі, не вільному від обставин, їх стримують, л нерідко і спотворюють. Сучасна історія знає чимало випадків, коли, здавалося, всупереч об'єктивним тенденціям, загострювалися міждержавні та регіональні протиріччя, серйозно ослабляють інтеграцію. Звідси зриви, затримки, відступи та інші зигзаги, без яких, як відомо, не обійшлося розвиток навіть «показового» ділянки інтеграції - європейських співтовариств і Європейського союзу. Але якщо вимірювати час мірками історії, не можна не визнати, що всі «мінуси» представляють собою минущі обставини, аж ніяк не здатні вирішальним чином вплинути па загальний хід інтеграції, тим більше скасувати або навіть призупинити дію визначають її об'єктивних закономірностей.
Європейське право - це феномен, характерний не тільки для сьогоднішнього дня, але і для майбутнього. Його розвиток несе на собі відбиток часу. По-перше, геополітичні реальності ще далекі від того, щоб бачити в Європі цілісний у всіх відносинах організм. По-друге, предметом регулювання були і залишаються в
першу чергу економічні відносини, хоча до них і додаються права людини та багато іншого. По-третє, наднаціональний характер європейського права проявляється далеко не повсюдно; багато інститутів європейського права, як і раніше визначаються нормами міжнародного права. По-четверте, європейське право все ще недостатньо звернено безпосередньо до людини, в тому числі до людини як до суб'єкта економічних і соціальних відносин.
З часом європейське право охопить нові сфери відносин, нові країни і регіони. Воно може стати символом нової Європи, об'єднаної на базі спільних інтересів, досягнень інтеграції. Це безсумнівно зажадає чималих зусиль держав, народів, мільйонів і мільйонів простих людей. Інтеграція стане успішною передусім тоді, коли в центрі її уваги опиниться людина, а сама вона буде здійснюватися на демократичних засадах. Що ж стосується її форм і методів, то вони найбільш ефективні за умови, що відповідають її принципам.
Європейське право - навчальна дисципліна
У російських вищих юридичних навчальних закладах досі, як правило, не викладався курс європейського права. Він ще не увійшов до офіційно затвердженої обов'язкову програму дисциплін, які підлягають вивченню майбутніми юристами. Відповідно ні в одному з юридичних вузів не було кафедр європейського права, не було і підручників і навчальних посібників з цього предмету. Незвичною була сама ідея його викладання.
Зрозуміло, студенти отримують деякі знання в сфері європейського права. Окремі проблеми, особливо пов'язані зі створенням європейських співтовариств і Європейського союзу, розглядаються в курсі міжнародного права. Але робиться це як би мимохідь, головним чином у зв'язку з вивченням регіональних міжнародних організацій. Певну увагу проблемам спільнот та європейського права приділяється в рамках нової самостійної юридичної навчальної дисципліни, присвяченій правовому регулюванню міжнародних економічних відносин. Однак і тут тема європейського права розчинилася в масі інших проблем. Останнім часом ряд загальних питань розвитку європейських співтовариств і Європейського союзу, зокрема проблема конфедералізм та федералізму, став порушуватися у курсах загальної теорії держави і права, а про інституції та праві співтовариств і Європейського союзу в порівняльному плані почали говорити в курсах внутрішньодержавного (національного) права, що, до речі, значно полегшує їх сприйняття. Втім, питома вага проблем європейського права не був, та й не може бути скільки-небудь значним, хоча тут, мабуть, більше аналогією с. національним правом, ніж з міжнародним.
Приклади можна продовжити, але й наведених вище достатньо для висновку про те, що, хоча деякі знання в сфері європейського права студентам давалися, вони, ці знання, могли носити лише уривчастий, далеко не систематизований, а то й просто поверхневий характер. І якщо з таким становищем раніше доводилося миритися, почасти через інерцію старих підходів, а то й через хитань у системі вищої юридичної освіти, то в міру наведення певного порядку і оновлення програм настає час перегляду колишніх позицій. Не можна не помічати, що знання європейського права поступово перетворюється в умову кваліфікованої і продуктивної роботи російського юриста в багатьох сферах правового розвитку. У активні ділові відносини Росії з Європейським Союзом і державами-членами включаються як сама Федерація, так і її суб'єкти, як державні установи та підприємства, так і приватний бізнес.
У самий останній час ситуація у сфері вищої юридичної освіти почала змінюватися в кращий бік. У деяких ВНЗ, наприклад в Академічному правовому університеті при Інституті держави і права Російської Академії наук, європейське право включене в програму навчання як обов'язковий предмет. При Московському державному інституті міжнародних відносин створюється Центр європейського права. Можна очікувати, що на такий шлях встануть багато інших юридичні вузи Росії. З'явився ряд цікавих публікацій з проблем європейського права. Велика робота з вивчення європейських проблем, у тому числі правових, проводиться в Інституті Європи Російської Академії наук. Ці та інші заходи дозволяють налагодити підготовку фахівців з європейського права, які стають все більш потрібними в нашій країні.
Багатоаспектність європейського права, його комплексний характер, включення до його складу не тільки окремих норм, а й об'ємних розділів з інших галузей права, як публічного, так і приватного, наочно підтверджують труднощі, що стоять на шляху викладання. У наш час дуже важко - якщо взагалі можливо - бути одночасно фахівцем з конституційного, адміністративного, цивільного, митного, податкового, антимонопольному, трудовому, банківського, страхового, міжнародного н багатьом іншим галузям права. Тим часом не тільки природу європейського права, а й особливо його функціонування вимагає розкрити без того, щоб не звертатися до всього об'ємному різногалузевий нормативному матеріалу.
Європейське право як навчальна дисципліна для російських студентів, безперечно, має відрізнятися за своїм змістом і стилем від своїх аналогів, які вивчаються в університетах країн, що входять до Європейського союзу. У Росії, яка не є і, очевидно, ще тривалий час не буде державою - членом Європейського союзу, викладання європейського права має концентруватися головним чином на загальних проблемах Союзу, а також на тих «зовнішніх» проблемах, які пов'язані з розвитком відносин між ним і Росією. Однак це не означає, що проблеми внутрішньої організації і особливо правового регулювання різній діяльності європейських співтовариств і Європейського союзу повинні повністю відійти на другий план і викладатися спрощено. Справа йде інакше.
Вивчення європейського права в Росії має багатофункціональне призначення. Зрозуміло, поглиблені знання про спільнотах та Європейському союзі потрібні сьогодні в першу чергу тим, чия діяльність у тій чи іншій мірі протікає в сфері торговельних відносин між Росією та ЄС. З розширенням зв'язків Росії з Європейським Союзом і його державами-членами чисельність тих, для кого знання європейського права складає обов'язкова умова успішної діяльності, буде постійно зростати. Процес ратифікації Угоди про партнерство і співпрацю Росії з Європейським союзом йде до кінця, а значить Угода незабаром буде діяти на повну силу.
Без знання європейського права сьогодні неможливо грамотно займатися питаннями європейської та світової політики. Призначення і реальну роль спільнот, Європейського союзу, інших регіональних організацій у Європі можна розкрити, тільки добре розуміючи їх правовий статус, внутрішню структуру, права та обов'язки, форми і методи діяльності. Не випадково історики, політологи, економісти в своїх роботах приділяють правовим аспектам інтеграційних процесів найпильнішу увагу.
Наука європейського права
Як і саме європейське право, наука про нього дуже молода. Можна було б сказати, що в Росії вона знаходиться ще в зародковому стані, а в країнах Європейського союзу, де її розвиток почався на кілька десятиліть раніше, наука європейського права, мабуть, досягла підліткового віку. У нашій країні особливо очевидна диспропорція між потребами в наукових знаннях про європейський право та результатами, досягнутими дослідниками. З одного боку, вивчення європейського права, як і інших сфер розвитку інтеграційних процесів, стає в Росії все більш важливим напрямом не тільки в системі вищої юридичної освіти, але і в наукових дослідженнях. Це прямо пов'язано з підвищенням ролі Європейського союзу в сучасній економіці і політиці в континентальному і в світовому масштабах і особливо в рамках економічних і зовнішньополітичних інтересів нашої країни. З іншого боку, в Росії ще не створений досить потужний самостійний центр з вивчення європейського права, який об'єднав би фахівців у даній галузі науки.
Наукові розробки проблем європейського права, головним чином права спільнот, в даний час найбільш розвинені в Інституті держави і права Російської Академії наук, де підготовлено ряд монографій і збірників з цих проблем. Серед них слід назвати роботи Ю.М. Юмашева «Правове регулювання прямих іноземних інвестицій в ЄС» (1988), «Міжнародним природно-правові форми зовнішньоекономічних зв'язків ЄЕС» (1989), І.С. Крилової «Європейський парламент (правові питання)» '(1987), Б.М. Топорніна «Європейські спільноти: право й інститути» (1992), «Євратом: правові проблеми» (1992, відповідальний редактор - А. І. Іойриш). За межами Інституту вийшли всього дві правові роботи: М.Л. Ентіна «Суд європейських співтовариств: правові форми забезпечення західноєвропейської інтеграції» (1987) і А.В. Клемин «Європейський союз і держави-учасники: взаємодія правових порядків (практика ФРН)» (Казань, 1996). Правда, є чимало цікавих статей, опублікованих з проблем права співтовариств, але перелік монографічних робіт, на жаль, на цьому вичерпується, що ніяк не можна вважати навіть мало-мальськи задовільним підсумком.
Що стосується інших розділів європейського права, то ситуація тут не краще. Воно полегшується лише тим, що багато питань розробляються в рамках міжнародного права. Останнім часом помітно пожвавилася розробка проблем, пов'язаних з вступом Росії до Ради Європи. Про це йдеться у збірнику документів і матеріалів «Право Ради Європи і Росія», підготовленому С.А. Глотова (1996). Про Раду Європи написав монографію М.Л. Ентіп (1996).
Юристи не самотні у розробці проблем європейської інтеграції. Багато чого робиться економістами, політологами, істориками, представниками інших галузей науки. Розробка цих проблем було розпочато ще у 60-ті роки насамперед в Інституті світової економіки і міжнародних відносин. В даний час одним з головних центрів таких досліджень є Інститут Європи Російської Академії наук. Відповідні розробки проводяться і в деяких інших академічних інститутах, в Інституті наукової інформації з суспільних павукам, Інституті загальної історії, Інституті міжнародних економічних і політичних проблем та ін Наукова робота щодо європейських проблем розвивається в ряді вищих навчальних закладів Росії, в першу чергу в Московському державному університеті ім. М.В. Ломоносова, Московському державному інституті міжнародних відносин. Створена та успішно діє Асоціація європейських досліджень (АЕВІС), що об'єднує висококваліфікованих фахівців, які вивчають проблеми розвитку Європи. У результаті сьогодні можна говорити не тільки про кількісний, але і якісному прирості в комплексної наукової дисципліни - російської європеїстиці.
Шлях, пройдений нашою наукою, був аж ніяк не простим і не легким. Перші розробки починалися ще тоді, коли на дослідника тиснув вантаж жорсткої ідеологізації суспільствознавства, що неминуче породжувало штампи і стереотипи мислення. У багатьох випадках не провиною, а бідою вчених була суворо контрольована необхідність слідувати за офіційно визнаними догмами й установками, що практикувалося навіть тоді, коли умови суспільного розвитку кардинально змінювалися. Звідси виникали спрощенство і схематизм, відсутність глибокого аналізу життєвих реалій. Тривалий час, наприклад, і в теорії, і на практиці абсолютизувалися і спримітизованим негативне ставлення В.І. Леніна до висунутого в першій половині XIX ст. і воспринятому європейськими соціал-демократами гаслу Сполучених Штатів Європи ". На цій основі сам задум західноєвропейської інтеграції оголошувався нежиттєвим і реакційним. При цьому ігнорувалося те, що Ленін робив свої висновки у зовсім інших історичних умовах.
Все це, може бути, в якійсь мірі пояснює, але, безперечно, не виправдовує негативну позицію, зайняту спочатку офіційною наукою постановляє відношенню до західноєвропейської інтеграції. У теоретичному плані це означало ігнорування об'єктивної природи інтеграційних процесів, невміння відокремити істотні, принципові риси суспільного розвитку від конкретних і тимчасових політичних інтересів. Не дивно, що при такому підході економічне співтовариство практично ототожнювалося з НАТО, а суть інтеграції бачилася в агресії міжнародного імперіалізму.
На перше місце при розгляді проблем інтеграції висувалися протиріччя, які нібито неминуче призведуть до розвалу спільнот. Це була трансплантація настільки поширеного в ті роки тези про неминуче загострення міжімперіалістичних протиріч, які ніщо не може ні усунути, ні навіть істотно пом'якшити. Це була явна "зашореність», що заважала строго наукового аналізу. І справа не в одних лише протиріччях: вони дійсно мали місце і нерідко помітно впливали на хід подій, переважно стримуючи й обмежуючи розвиток інтеграції. Помилка полягала в тому, що поза аналізом залишалися фактори, що сприяли подоланню протиріч, пошуку злагоди і компромісу. На жаль, запрограмоване випинання протиріч можна відзначити в науковій та навчальній літературі і на початку 90-х років. Тільки цим можна пояснити, наприклад, те, що угоди про прийняття нових країн до Європейського союзу на правах асоційованого членства трактувалися як доказ посилення традиційних і виникнення нових протиріч всередині «Спільного ринку» '.
І все ж серйозні розробки стали пробивати собі шлях ще в 60-і роки. У наступні десятиліття вийшов ряд змістовних монографій. Але тільки з подоланням догматизму та відкриттям широких можливостей для об'єктивного аналізу положення справ як в суспільствознавстві в цілому, так і в европенстіке зокрема істотно змінилося.
Не можна не відзначити, проте, що правові проблеми західноєвропейської інтеграції не займали великого місця в роботах, посівшіх історичний, зовнішньополітичний і економічний характер. Належної зв'язку між юристами та їхніми колегами із суміжних областей европсістікі не було. Співпраця між ними тільки налагоджувалося. Ймовірно, воно зміцніло б значно швидше, якби російська наука не опинилася на межі 80-90-х років в скрутному становищі. Особливо сильно била по науці нестача фінансових коштів.
Не дивно, що в цих умовах обсяг публікацій з проблем розвитку європейського права, так само як і з інших проблем європеїстики, помітно скоротився - особливо це торкнулося монографічних видань. Однак, незважаючи на труднощі, вчені продовжили свої розробки. У центр уваги потрапили також питання, пов'язані з розвитком самої Росії. Мова йшла в першу чергу про те, наскільки досвід європейських співтовариств може бути корисний для формування нових відносин Росії з колишніми радянськими республіками, особливо в рамках СНД. Відхиляючи спроби механічного запозичення досвіду західноєвропейської інтеграції, вчені підкреслювали необхідність творчого освоєння та застосування базових, основоположних принципів міжнародних відносин, що мають універсальне значення. У зв'язку з цим була посилена розробка методологічних проблем інтеграції.