Введення
За останні роки докорінно змінилися зовнішні і внутрішні економічні та політичні умови існування і розвитку російського суспільства. З'явилися ознаки зміцнення держави та економіки. До офіційного політичний дискурс після Щорічного послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ 2005 повернулося поняття "соціальної справедливості" як фундаментальної цінності. Зі зміною ситуації закономірним стало прояв інтересу до теоретико-методологічного обгрунтування Пріоритетних Національних проектів (ПНП) як умові їх вбудовування в систему політико-правового дискурсу, а також забезпечення їх реалізації. ПНП 2000-х рр.. характеризують новий етап російської соціальної політики та реалізації положень Конституції РФ про соціальну державу.До початку ХХІ ст. розбіжність між найважливішими нормами міжнародних та національних нормативних документів, соціальними стандартами, з одного боку, та реальним становищем переважної більшості населення Росії, з іншого, досягло величезних масштабів. Серйозно посилилася соціальна диференціація, досягши за різними оцінками пропорції 1: 20 і більше. Знадобилися мобілізаційні зусилля держави, щоб переламати негативну тенденцію.
1. Концепція Пріоритетних Національних проектів
При розробці концепції ПНП були правильно виділені пріоритети, а саме розвиток найважливіших підсистем і життєвих сфер суспільства, поставлено завдання забезпечення системності в інвестуванні, реалізації та контролі. Але особливість політики щодо ПНП - швидкий перехід до їх здійснення, навіть без достатнього теоретичного та інформаційного супроводу, нормативного оформлення.Різко знизилося в нових умовах число наукових розробок, пов'язаних з дослідженнями соціальної держави, соціальної політики, соціальних стандартів. У даному контексті доцільно дослідити генезис даної феноменології. Поняття соціальної держави у вітчизняній та зарубіжній науці розроблялося з XIX ст., Коли значення соціальних функцій держави на тлі загострюються класових протиріч стало очевидним. О. фон Бісмарк тоді закликав європейські уряди пом'якшувати внутрішньополітичні протиріччя з метою консолідації, щоб виступити єдиним Фронтом по відношенню до колоніальних державам. Німеччина стала ініціатором соціального законодавства та системи соціального страхування.
До цього часу були великі теоретичні дослідження німецьких вчених Л. фон Штайна, Р. фон Моля та ін Поняття "соціальна держава" введено в науковий обіг Л. фон Штайном в 1850 р. У визначенні містилася низка принципових ознак, що розширюють розуміння обов'язків держави перед громадянами.
Зазначалося, що держава має "підтримувати абсолютну рівність в правах для всіх різних суспільних класів і для окремої приватної самовизначається особистості за допомогою своєї влади, ... зобов'язана сприяти економічному та суспільному прогресу всіх своїх громадян, бо, в кінцевому рахунку, розвиток одного виступає умовою розвитку іншого, і саме в цьому сенсі йдеться про соціальну державу ". Р. фон Моль в концепції "поліцейського" і "правового" держави обгрунтував значення соціальної функції держави, виходячи з принципів розумності, відповідності правовим нормам суспільного блага. Правда, він не брав до кінця тезу Л. Фон Штайна про такий критерій як "державний патерналізм", звернений на всіх членів суспільства незалежно від їх соціального статусу. Тим не менш, трактування соціальної держави Л. фон Штайна надалі підтримали Ю. Оффнер, Ф. Науманн, А. Вагнер та інші відомі вчені.
Поява поняття "соціальна держава" ознаменувало переосмислення концепцій "поліцейського" держави, "держави суспільного договору", "держави - вищої форми влади". Встановлювалася концепція держави, що приймає на себе відповідальність за добробут громадян, що створює егалітарний системи соціального забезпечення та соціального захисту, відповідального за бюджетне фінансування соціальних програм, за державне та соціальне страхування, домінуюче, за обсягом соціальних функцій серед інших суб'єктів соціальної політики.
Дані ідеї соціальної держави отримали розвиток вже у XX ст. Багато країн брали соціальні закони і інкорпорували в політичну сферу принципи соціального і медичного страхування, пенсійного забезпечення, допомоги безробітним, сім'ї, страхування від нещасних випадків (Австрія, Австралія, Данія, Канада, Італія, Нова Зеландія, Норвегія, Франція, Швеція). У 1930 Г.Г. Геллер ввів поняття "соціальна правова держава", яке акцентувало право громадянина на соціальні гарантії з боку держави. Констатація правової природи соціальної держави нормативно закріплювала за державою його соціальні функції. Останні не просто придбали правові підстави, але стали основоположними для держави, трансформуючи, у свою чергу, його правову базу.
Особисті права людини стали розглядатися в контексті еволюції взаємодії людини і держави через соціальні права і соціальні обов'язки. Соціальні функції стали невід'ємною частиною функціональної структури сучасної держави і права. Соціальне законодавство стало впливати на зміст всієї правової системи європейських держав.
2. Сутність і значення Європейської соціальної хартії
Прийняття Європейської Соціальної хартії в 1961 р. (і її нових редакцій у 1996 та 2003 рр..) Та прийняття до розгляду справ про соціальні права в Європейському суді з прав людини дало можливість впровадження соціальних стандартів у різних країнах, комплексної розробки проблематики соціальної і правової держави .Визначення соціальної держави, як правового, стало принциповим для осмислення нового соціального якості держави. Найважливішим етапом стало впровадження принципу соціальної солідарності через визнання можливості обмеження свободи в ім'я допомоги та підтримки тих членів суспільства, які нездатні конкурувати в силу певних суб'єктивних якостей (інвалідності, захворювання тощо) або життєвої ситуації (стихійного лиха, безробіття, військових конфліктів і т . п.).
Закріплення в Конституції РФ поняття "соціальна держава" зробило більш помітним розходження фактичної і юридичної аспектів нормативно-правової бази. В даний час Пріоритетні Національні проекти є тим "містком", який дозволяє подолати "прірву" утворилася в 1990-і роки ХХ століття між європейським рівнем соціальної сфери та соціальної відповідальності держави і станом російської охорони здоров'я і соціального забезпечення.
Росія підписала європейську соціальну хартію. Заклопотаність Уряду РФ процесом ратифікації Європейської соціальної хартії пов'язана саме з усвідомленням такої "прірви", величиною витрат на її подолання. Ратифікувати цей документ - означає визнати обов'язковими на території Російської Федерації вимоги частини її статей, оскільки друга частина Хартії носить юридично зобов'язуючий характер.
Щоб стати Стороною хартії, державі необхідно прийняти на себе всі зобов'язання, або прийняти в повному обсязі зобов'язання відносно 6 з 9 конкретно зазначених у хартії статей. Це статті 1 (право на працю), ст.5 (право на об'єднання), ст.6 (право на укладення колективних договорів), ст.7 (право дітей та молоді на захист), ст.12 (право на соціальне забезпечення) , ст.13 (право на соціальну та медичну допомогу), ст.16 (право сім'ї на соціальний, правовий та економічний захист), ст. 19 (право трудящих-мігрантів і членів їхніх сімей на захист і допомогу), стаття 20 (право на рівні можливості та рівне відображення у зайнятості та виборі роду занять без дискримінації за ознакою статі).
Згідно з діючою Конституцією, Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Отже, ратифікація Європейської соціальної хартії з боку Росії буде закономірним кроком на шляху реалізації конституційних положень. Частина універсальних зобов'язань, накладених Хартією, вже виконується в Росії, хоча і далеко не в повному обсязі (ст. 5, 12, 13, 16).
Виконання Росією положень європейської Хартії допустимо розглядати у відповідності з економічними можливостями держави. На даному етапі Росія на відміну від Франції та Німеччини не зможе ратифікувати хартію у повному обсязі. Однак, як показує аналіз статей даного документа, Росія має економічні та правові передумови для прийняття деяких зобов'язань.
Можна почати з мінімального рівня, послідовно просуваючись до максимальним можливостям, закладеним у Хартії. Пріоритетні Національні проекти спрямовані на просування в бік реального наповнення значення поняття "соціальна держава".
Звичайно, на перших порах держава не має можливості реалізації вимоги багатьох статей Хартії. Складна обстановка склалася в області прав працівників. Наприклад, виникли труднощі з виконанням вимог ст.21 (право на інформацію і консультації), особливо на приватних підприємствах, яких зараз в Росії значну кількість. Норми статті вимагають "для забезпечення" ефективної реалізації права працівників на інформацію і консультації на підприємстві та наявності гарантій, що надають працівникам право на регулярну і вичерпну інформацію про економічний і фінансовий стан підприємства "(за винятком розкриття конфіденційної інформації, яка може завдати шкоди інтересам підприємства).
Керівництво підприємства має в обов'язковому порядку проводити консультації "з приводу запропонованих рішень, які можуть суттєво вплинути на інтереси працівників, особливо тих рішень, які можуть серйозно впливати на ситуацію із зайнятістю на підприємстві". Звичайно, для Росії в даний час подібні проблеми не можуть розглядатися як пріоритетні.
3. Основні положення Європейської соціальної хартії
У статті 22 Хартії закріплено право участі працівників у поліпшенні умов праці. Зокрема, в ній говориться "для забезпечення ефективного здійснення права працівників на участь у визначенні та поліпшенні умов праці та виробничого середовища на підприємстві Сторони зобов'язуються вжити заходів, які надають можливість працівникам або їхнім представникам згідно з національним законодавством і практикою сприяти:а) у визначенні та поліпшенні умов праці, організації праці та виробничого середовища;
б) у забезпеченні безпеки і гігієни праці на підприємстві;
в) в організації соціально-побутового обслуговування працівників на підприємстві;
г) нагляду за дотриманням зазначених правил ".
Нинішній статус інспекторів з праці, положення цих служб, загальний стан економіки не дають особливих надій на реалізацію даних положень. Спостерігаються труднощі і в реалізації вимог статей 24 (право на захист у випадках звільнення), 29 (право на інформацію та консультації під час колективного звільнення).
Не досить ефективні і механізми охорони та захисту прав працівників. Суди загальної юрисдикції перевантажені, а формування трудових арбітражів або судів поки ще проблематично. На жаль, Трудовий кодекс, конституційність норм якого підтвердив Конституційний Суд РФ, посилив вимоги до робітницям з малолітніми дітьми та дітьми-інвалідами, профспілковим активістам.
У Росії потрібне проведення реформи Трудового законодавства одночасно з реформою промислової політики. У зв'язку з цим партія "Єдина Росія" висунула в якості одного зі своїх програмних вимог заснувати ПНП "Промислова політика", що, безумовно, є одним з її досягнень.
Розбіжність між нормами Європейської соціальної хартії та російського законодавства виявляються при аналізі змісту статті 23 Хартії, в якій визначаються права літніх людей на соціальний захист. Сторони зобов'язуються, самостійно або у співпраці з державними та приватними організаціями, вживати заходи, спрямовані на те, щоб дати можливість людям похилого віку залишатися повноцінними членами суспільства шляхом:
а) забезпечення достатніх ресурсів, що дозволяють їм жити на задовільному рівні і брати активну участь у суспільному, соціальному і культурному житті;
б) інформації про соціальні служби, які існують для осіб похилого віку, та інвалідів.
Все це надання особам похилого віку можливості вільно обирати спосіб свого життя і незалежно жити у знайомому для них оточенні за допомогою:
а) забезпечення житла, відповідного їх потреб і стану здоров'я і надання допомоги в пристосуванні житла до їх потреб;
б) піклування про їхнє здоров'я, створення відповідних соціальних служб підтримки людей похилого віку, які проживають у будинках для людей похилого віку при повазі до їхнього особистого життя, надання гарантій їх участі в рішеннях, що стосуються умов життя у. будинках престарілих. Значні труднощі спостерігаються і при реалізації статей 30 (право на захист від бідності та соціального відчуження) та 31 (право на житло) Хартії.
Для забезпечення ефективної реалізації права на захист від бідності та соціального відчуження Європейська соціальна хартія зобов'язує підписантів:
а) вжити заходів у рамках загального та узгодженого підходу вживати осіб, що живуть в умовах бідності та соціальної нерівності, до зайнятості, забезпечення їх житлом, медичною допомогою, культурними цінностями, організацією для них навчання;
б) у разі необхідності додаткової соціальної адаптації вживати додаткових заходів до мінливих, умов. Для забезпечення ефективної реалізації права на житло держави-учасники Хартії зобов'язуються вживати заходів, спрямовані на:
1. надання житла відповідно до європейських стандартів;
2. запобігання бездомності та її скорочення бездомних;
3. досягнення ціни на житло до величини, доступною для громадян, які не мають достатніх коштів на його придбання.
Прикладом неминучих труднощів на шляху реалізації положень Європейської соціальної Хартії в РФ може бути приклад будівництва житла в Росії. Саме в цьому особливо наочно проявляється функція соціальної держави. У Росії в даній сфері в найбільшою мірою порушені принципи і функції соціальної держави. У 90-ті роки ХХ століття кинута в стихію ринкових відносин розпалася потужна будівельна галузь. У результаті щорічне введення житла з 89 млн. кв. метрів кінець 1980-х) упав до 39 млн.
До того ж більша половина цього житла була побудована на гроші самих забезпечених людей. Та й "географія" будівництва така, що майже 40% житла будується в Москві, Московській області, Санкт-Петербурзі, Краснодарському краї. За оцінкою департаменту житлової політики Уряду Москви, частка покупців, які в Москві купують квартири не для проживання, а з метою вкладення коштів, доходить до 40-42%. Іпотечні кредити досить високі, та й розподіляються вони вкрай нерівномірно. Прийняті закони, в тому числі Містобудівна комплекс призвели до того, що скасовані екологічна, геологічна та інші життєво важливі експертизи. На відведення землі під будівництво вирішальний вплив справляє не держава й муніципалітети, а приватні кампанії і спекулятивна кон'юнктура.
"Скромна" позиція російської держави позначилася й у тому, що серйозний аналіз стану будівельної галузі був зроблений тільки в 2002 р. Зріс обсяг старого та аварійного житла (понад 82 млн. кв. М). ПНП "Доступне і комфортне житло" ставить завдання довести обсяг житла, що вводиться до рівня радянського часу до 2010-2011 рр.. Але цього недостатньо, щоб вирішити проблему, при такому обсязі старого житла. Та й цієї цифри житла, що вводиться без втручання держави неможливо досягти.
Відсутній в Росії комплексна містобудівна концепція, здатна враховувати потреби та особливості регіонів, що захищає інтереси держави, будівельників, мешканців, громадян, які купують житло, проблеми демографії, міграції, виробництва, соціальної диференціації та бідності є однією з наріжних соціальних проблем. До теперішнього часу не створено державний орган, здатний координувати зусилля в цій сфері. Законодавство таке, що цінові чинники - спекулятивна вартість землі, проектування, погоджень, будматеріалів - нерідко ставлять під загрозу виконання ПНП.
Висновок
Ймовірно, нашій державі доцільно запровадити позитивний досвід, ефективно використовується в Китаї, Казахстані, Білорусії, а також у деяких регіонах Росії (Татарстані, Бєлгородської та Омській областях). У цих регіонах держава в особі будівельних міністерств, губернаторів, представників інших структур відіграє активну мобілізаційну роль у концентрації всіх ресурсів на цьому напрямку, тобто виконує найважливішу функцію соціально орієнтованої держави. ПНП по своїй суті припускають розгортання мобілізаційних механізмів, концентрацію зусиль держави, бізнесу, громадян. Мобілізаційні механізми можуть бути задіяні; при зміні позиції держави і прагнення Росії запровадити європейські соціальні стандарти. В даний час в Росії найважливішою рисою соціальної держави стає саме його можливість включити мобілізаційні ресурси і механізми. Тільки при безпосередній участі держави можливо буде здійснити ПНП в охороні здоров'я, освіті, будівництві доступного житла, розвитку АПК. Ратифікація Європейської соціальної хартії повинна стати найважливішим стимулом для зміни позиції російського держави, консолідації суспільства, концентрації ресурсів у рамках пріоритетних національних проектів з метою перетворення Росії в справді соціальну державу.Список літератури
1. Хрестоматія з історії зарубіжних країн. - М.: Проспект, 2007.2. Кошман Н. Жоден проект не буде працювати, якщо немає плану соціально-економічного розвитку країни / / Російська Федерація сьогодні. 2007. № 8. С.30.
3. Людина і закон. 2007. № 1. С.10.
4. За даними Держкомстату, в 2005 р. децільний коефіцієнт перевищував 1: 13, у 2006 р. - 1: 14, в 2007 (оціночно) - більше 1: 15.
5. Праці російських вчених В.С. Нерсесянца, Л.С. Мамута, Е.А. Лукашевої, І.А. Ледяхов, С.В. Поленіна, В.І. Жукова, Б.І. Краснова, П.Д. Павленка, Є.Ш. Гонтмахера, Т.С. Сулімова та ін