Зарубежный опыт регулирования отношений в сфере электроэнергетики

Ім'я файлу: Зарубежный опыт регулирования отношений в сфере электроэнергетик
Розширення: docx
Розмір: 358кб.
Дата: 10.06.2020
скачати
Пов'язані файли:
курсач.docx
2 раздел.DOCX
КАРТОЧКА ПРОБНОЇ ПЛОЩІ.docx
проектування веб сайту на який зареєстровані користувачі зможуть

Зарубежный опыт регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

Содержание

Введение
Либерализация рынка электроэнергии, осуществляемой в Украине, переход от модели единого покупателя к модели прямых договоров между постачальниками и потребителями выдвигают новые требования к деятельности государственных инфраструктурных предприятий в этом секторе, а именно: обеспечение равного, недискриминацийного доступа к электросети; своевременный развитие электросетевой хозяйства в соответствии с потребностями экономики; отсутствие ограничений на съемных дачу электроэнергии. Это заставляет предприятия искать эффективные стратегии развития, направленные не только на реализацию их общественных функций, но и на повышение степени их независимости и их хозяйственной самостояности. Все это актуализирует научные исследования либерализации рынка, используя зарубежный опыт.

РАЗДЕЛ 1. Теоретико-методические основы экономического обеспечения развития альтернативной энергетики.

1.1.Сущность и содержательные составляющие экономического обеспечения развития отрасли.

В процессе производства между субъектами хозяйствования устанавливаются определенные экономические отношения, по своей сути является совокупностью различных элементов рыночной экономики. В современных условиях каждая отрасль, как и национальная экономика в целом, развивается под действием объективных законов рынка, обусловливает рассмотрение организационно-экономических факторов влияния на их формирования.

Более распространенной формой их выражения является организационно-экономические отношения. Последние обусловлены рыночными силами, имеющими комплексное действие и определяют структуру отраслевого производства, особенности хозяйственного обеспечения, рычаги регулирования и межотраслевые отношения. Важную роль в этом процессе играет конкуренция, которая приводит динамичное развитие экономических процессов и тесно связана с ценой, спросом и предложением. Именно поэтому рассмотрение и изучение эффективных организационно-экономических факторов развития отрасли является важным методологическим задачей и результатом научного обобщение производственно-хозяйственной практики. Они являются важной составляющей современной экономической науки, что позволяет изучать производственно-хозяйственные отношения во взаимосвязи с имеющимися ресурсами, потенциалом и новейшими технологиями.

В зарубежной экономической литературе термин «экономическое обеспечение», как и термин «организационно-экономическое обеспечение» за некоторым исключением используют в названиях разделов, в состав которых входят подразделения по экономической стратегии, издержек производства, формирования цен, инновационной, инвестиционной, природоохранной деятельности и т.д., а определение сущности этих понятий авторы обычно не касаются.

В современной экономической литературе отсутствует единый терминологический подход к определению сущности экономического обеспечения функционирования и развития отрасли. Предлагается только разнообразное трактовка понятия «организационно обеспечения» с различным содержательным нагрузкой, обусловливается спецификой применения этого термина тех или иных обстоятельств. Проследим эволюцию взглядов зарубежных и отечественных ученых, дают свои толкования этого и других терминов с целью выявления общих черт и различий в понимании данного феномена.

В некоторых работах по результатам научных исследований организационно обеспечения развития отрасли в общем смысле рассматривают как систему адаптации субъектов предпринимательства соответствующей отрасли к условиям внешней среды, ориентированную на поиск и реализацию возможностей предприятий, которые обеспечат устойчивое развитие и выживание предприятий в период трансформационной экономики.

Например, С. Ф. Кучер рассматривает организационно-экономическое обеспечение как «совокупность мероприятий и средств, создание условий, способствующих протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов и т.д. », подчеркивая взаимосвязи между организационно-экономическим обеспечением и реализацией поставленной цели предприятий отрасли.

Необходимость инновационности организационно-экономического обеспечения раскрывается в работах многих ученых, в частности, О. В Миннеханова, которая трактует его как «совокупность взаимосвязанных элементов отрасли и управления инновационными процессами и отношениями между ее участниками, находящихся в непрерывном взаимодействии друг с другом и с внешней средой в ходе определения, разработки и практического внедрения нововведений в текущей и перспективной деятельности предприятий, эффективное управление которыми позволяет повысить конкурентоспособность и инновационную адаптивность к внешним изменениям рынка как отдельных предприятий, так и отрасли в целом. здесь отмечается системность как совокупность взаимосвязанных элементов, качество как основная свойство системы, инновационная адаптивность, наличие внешнего среды, говорит о существовании системы высшего уровня ».

О системности достаточно удачным является определение В. А. Грицишина: «Организационно-экономическое обеспечение управления предприятиями отрасли состоит из совокупности подсистем и элементов рыночной среды, к которым можно отнести финансовую, организационную, кадровую, информационную и правовую подсистемы». Из этого определения следует, что организационно-экономическое обеспечение направлено на развитие предприятий, отмечена взаимосвязь внутри отрасли, а также общее рыночное среду. Ученый отмечает важной свойства организационно-экономического обеспечения - взаимосвязях, а также отмечает системность этого процесса, но одновременно определение ограничено только перечнем составляющих без охвата их взаимодействия.

Существует мнение, что структура организационно-экономического обеспечения по функциональному признаку должна включать три подсистемы: «государственное регулирования, саморегулирования на микроуровне, общественное регулирование – форма сочетание элементов рыночной саморегуляции с элементами демократического государственного регулирования». При внимательном рассмотрении данного определения возникает возражение по поводу описания его в качестве «сочетание», поскольку сочетание является только внешним обеспечением и не может отражать его сущностную сторону. Сущностным является понятие «взаимодействие», которое оказывается более глубоким и точнее в применении к структурным элементам организационно-экономического обеспечения, чем понятие «взаимосвязь», примененное В. А. Грицишиным и С. Ф. Кучером. Но именно так определяют сущностную сторону организационно обеспечения - через «взаимодействие» элементов.

Вышеприведенные результаты исследования свидетельствуют о наличии дискуссионных относительно определения сущности категории «организационно-экономическое обеспечения». Исследования и анализ приведенных определений данной категории позволяют сделать вывод, что трактовка неоднозначны. Практически во всех перечисленных определениях отсутствует мысль о систематизационного подход к дефиниции «организационно-экономическое обеспечение». Кроме того, важной чертой организационно-экономического обеспечения является взаимодействие экономических субъектов.

Считаем, что определяющим базовым понятием для выяснения сущности организационно-экономического обеспечения является понятие «механизм» во множестве интерпретаций в зависимости от составляющих: экономические, политические, правовые, социальные, культурные, инновационные, инвестиционные механизмы и т.п., будут меняться в зависимости от отношений собственности и способов производства, применяемых в той или иной общественной формации, каждый из которых по своей сути механизмом управления в условиях изменений, происходящих в соответствии с критерия динамики.

Если сосредоточиться непосредственно на понятии «экономическое обеспечение», то пока оно еще менее устойчивым в научной литературе, чаще всего используется наряду с информационным, финансовым и другими видами обеспечения, а также в сочетании с методическим или организационным обеспечением такой деятельности.

человеческий фактор

организационная подсистема

методы управления

правовое регулирование

нормативное обеспечение

экономическая подсистема

факторы микросреды

факторы макросреды

Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития предприятий отрасли.
Экономический механизм обеспечения воспроизводственного процесса охватывает такие аспекты, налаживание экономических связей, совершенствование форм организации труда, методов управления, эффективное использование рычагов товарно-денежных отношений, оптимизация использования факторов производства. Экономический механизм обеспечения воспроизводственного процесса является наиболее сложным звеном в системе управления на макроэкономическом уровне. Он дает возможность координировать социально-экономические явления в межотраслевой, отраслевой и микроуровневых плоскости их развития В связи с этим многогранность форм экономического обеспечения - объективная необходимость, обусловленная особенностями его формирования и эффективности функционирования воспроизводственного процесса на современном этапе развития.

Основное содержание экономического обеспечения - экономические отношения, связанные с обменом товаров и услуг, в результате которых формируется спрос, предложение и цена. Понятие «экономическое обеспечение» состоит не только из сферы экономических отношений, но и охватывает особый раздел – управление экономикой, то есть управление экономическими объектами и процессами. Экономическое обеспечение - это производственно-экономическая деятельность независимо от ее вида, которая характеризуется универсальной признаку, и общим свойством: это всегда преобразования экономических ресурсов в определенный экономический продукт.

Они способствуют решению проблем выявления наиболее эффективных способов управления производством и достижения хозяйственной равновесия. Для ритмично функционирующего экономического обеспечения характерно преобладание внутренних взаимосвязей составных частей системы между собой по факторов внешнего воздействия. В процессе своего действия этот механизм достаточно активно влияет на другие факторы производства и максимально адаптировать их для выполнения своих задач. При этом многие звенья целостного экономического обеспечение переходят в новое качественное состояние, и в системы возникают новые функции и новые свойства. Итак, понятие «экономическое обеспечение» в некоторой совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных функциональных элементов, объединенных единой целью своего функционирования и способных к воспроизводству на более качественном новом уровне за счет собственных финансовых ресурсов.

Итак, учитывая вышесказанное, для дальнейшей разработки проблемы необходимо предложить единое определение и выделить составляющие экономического обеспечение развития отрасли экономики.

Под экономическим обеспечением будем понимать систему взаимосвязанных функциональных компонентов отраслевого рынка, взаимодействуют между собой и имеют устойчивые взаимосвязи с внешней средой, обусловливают общий развитие предприятий отрасли, и эффективное управление которыми дает стимул для повышение конкурентоспособности в условиях постоянных рыночных трансформаций.

Экономическими факторами отрасли есть спрос и предложение, установление паритета цен, стабилизация и достижения безубыточного уровня производства, платежеспособный спрос, конкурентная среда, инвестиционное обеспечение, доступные по цене материально-технические средства производства, количество производителей, специализация и концентрация производства, уровень оплаты труда и государственное регулирования.

В качестве составляющих экономического обеспечения развития отрасли стоит сосредоточить внимание на анализе рыночной среды - принципов взаимодействия субъектов рынка (производителей, потребителей, посредников, государства и государственных институтов) и ценообразования, исследовать отраслевую законодательную базу и методы государственного регулирования, инвестиционная среда и динамику инновационного развития.

рыночная среда

государственное регулирование

инновационно-инвестиционное обеспечение

экономическое обеспечение развития отрасли

Составные элементы экономического обеспечения развития отрасли.
Рынок является местом активного взаимодействия всех рыночных субъектов. характер их зависит от таких факторов, как количество продавцов и покупателей, независимость их друг от друга (юридическое равенство), свобода входа и выхода из рынка и степень влияния отдельных субъектов рынка на уровень цены. Если рынок характеризуется значительным числом покупателей и продавцов, каждый из которых работает на нем юридически независимо, отсутствуют препятствия, мешающие свободному входу на рынок и выхода из него каждого субъекта и, наконец, каждый из субъектов рынка не имеет достаточной экономической силы, чтобы влиять на уровень цен на рынке, то взаимосвязи между субъектами такого рынка является связями конкуренции. для анализа экономического обеспечения развития отдельной отрасли важным фактором является непосредственная оценка деятельности производителей (поставщиков) и конкурентов, а также мониторинг поведения потребителей, выявление особенностей и закономерностей.

Для исследования основных характеристик и оценки привлекательности конкретного рынка целесообразно проанализировать ряд факторов:

размеры рынка (емкость, географическое размещение, покупательная способность)
темпы роста емкости рынка (база сравнения, учета инфляционных процессов, индекс промышленных цен);
масштабы конкуренции (в локальном, региональном, национальном или мировом масштабах)
темпы роста рынка и стадии жизненного цикла, на которой находится предприятие;
количество конкурентов и их доли рынка;
количество покупателей и их финансовые возможности (покупательная способность)
легкость вхождения на рынок и выхода из него;
разновидность дифференцированности (есть продукты предприятий-конкурентов высоко, слабо дифференцированными или практически одинаковыми)
экономия на масштабах (возможности, потенциал, реализация потенциала);
доходность.

1.2. Методические подходы к определению результативности развития возобновляемой энергетики.

Весомым аргументом необходимости сбалансированного развития альтернативной энергетики и повышения ее результативности является преодоление ряда проблем, в частности связанных с эффективностью государственного регулирования, улучшением инвестиционного климата области и государства в целом, совершенствованием рыночного среды, в которой находятся и функционируют предприятия альтернативной энергетики.

Итак, объективно возникает необходимость развития ВИЭ, что будет способствовать получению ряда синергетических эффектов во всех отраслях хозяйствования. То есть значительная часть положительного эффекта от развития и сбалансированного использования альтернативных источников энергии скажется не на энергетике, а на других сферах национального хозяйства. Однако подобные эффекты не учтены в рыночных ценах на электроэнергию, полученную из альтернативных источников, что делает невозможным развитие возобновляемой энергетики без государственной поддержки.

Несомненным является тот факт, что в настоящее время существует потребность в разработке и обосновании новых эффективных мер по дальнейшему развитию и сбалансированного использование альтернативных источников энергии и, соответственно, повышение энергоэффективности, что будет способствовать уменьшению энергозависимости страны.

На основе анализа современного состояния и тенденций развития альтернативной энергетики необходимо выделить критерии оценки взаимодействия показателей рыночной среды, государственного регулирования и инвестиционно-инновационной деятельности, отображающие полную совокупность взаимозависимостей для оценки результативности развития возобновляемой энергетики определенной страны. На основе интегральной оценки трех соответствующих составляющих экономического обеспечение развития отрасли будет выведен один интегральный индекс результативности развития альтернативной энергетики страны.

Систематизация параметров и критериев оценки результативности использование альтернативных источников энергии свидетельствует об их многоаспектность, взаимообусловленность, разновекторность в вопросах оптимизации, предусматривает разработку дополнительных инструментов поддержки и процедур реализации действующих программ развития при условии их практического применения. При уточнении системы параметров оценки упор осуществляется на принципах концепции устойчивого развития.

Методология построения интегрального индикатора предусматривает следующие блоки:

Определение исходного перечня частных критериев синтетической категории результативности развития альтернативной энергетики, таких, что так или иначе влияют на формирование значений интегрального индикатора;
Проведение отбора и группировки частных критериев выходного перечень, в соответствии с их роли в формировании значений промежуточных интегральных показателей - характеристик рыночной среды, государственного регулирования и инвестиционно-инновационной среды;
Нормирование данных и переход к однобальнои системы в измерении переменных, то есть к унифицированным [0; 1] - шкал в измерении частных и интегральных критериев результативности развития таким образом, чтобы значение «ноль» соответствовало низкому уровню развития, а значение «один» - наиболее высоком;
Присвоение весовых характеристик каждой из частных критериев и вычисление значений промежуточных интегральных показателей.
Расчет индекса результативности развития альтернативной энергетики на основе присвоенных весовых значений промежуточным индексам, анализ взаимосвязей между ними, выявление тенденций в их изменениях во времени.

Последовательная иерархическая декомпозиция каждого из базовых компонентов позволяет «спуститься» до набора соответствующих характеристик самого нижнего уровня, которые в подавляющем большинстве случаев могут быть представлены стандартными статистическими показателями.

На основе отобранных 14 показателей низкого уровня формируется три матрицы, соответствующие каждой из составляющих экономического обеспечения развития альтернативной энергетики выборки стран за определенный период времени. анализ полученных матриц предполагает устранение различия размерностей приведенных параметров, то есть перевод их в безразмерную форму. Для этого проводим нормирования данных по формуле 1.1:

где

- нормированное значение показателя;

- исходное его значение для определенного критерия;

- минимальное значение показателя в рамках выборки;

-максимальное значение показателя в рамках выборки.

В выборке из 14 исходных показателей имеем значение, будут положительно влиять на конечный показатель, эти значения после нормирования оставляем в исходном состоянии. Есть также показатели, при имеют обратное воздействие на конечный показатель, поэтому при нормировании вычитаем их значения от 1 для приведение в сопоставимый с другими критериями вид. среди обратных показателей имеем 6, а именно: налог на прибыль; время, необходимое для подключение к электросети; процедуры, необходимые для открытия бизнеса; время, необходимый для регистрации имущества; средняя процентная ставка по кредитам; место в рейтинге легкости ведения бизнеса.

На основе проведенных действий есть три матрицы нормированных данных, сложившихся в результате группировки 14 показателей первого уровня в 3 категории второго уровня. Для интегральной оценки критериев второго уровня – рыночного среды, государственного регулирования и инвестиционно-инновационной среды - определяем и присваиваем весовые коэффициенты для каждого из исходных параметров в пределах соответствующей категории. Например, интегральная оценка рыночной среды будет выглядеть следующим образом:

Конечная матрица по абсолютным индексами результативности использования альтернативных источников энергии формируется согласно результатам расчета оценочных критериев по группам параметров рыночной среды, государственного регулирования и инвестиционно-инновационной среды на основе присвоения весовых коэффициентов каждому из критериев. Соответствующие весовые коэффициенты характеризует степень влияния каждого из критериев второго уровня на конечное значение индекса и определяются методом экспертной оценки.

На основании изложенного и учитывая современные реалии о необходимости повышение энергетической независимости стран, инвестиционной привлекательности сектора альтернативной энергетики, возникает необходимость в расчете интегрального показателя, который сможет отображать результативность использования ВИЭ как в плоскости характеристик рыночной среды и инвестиционной привлекательности, так и в аспекте реализации мероприятий государственной энергетической политики. Учитывая это, для расчета индекса результативности развития альтернативных источников энергии предложен интегральный показатель:

где

- соответственно интегральные показатели рыночной среды, государственного регулирования и инвестиционно-инновационной среды; A, B, C -присвоены весовые коэффициенты.

Интегральный показатель результативности развития альтернативных источников энергии и показатели рыночной среды, государственного регулирования и инвестиционно-инновационной среды, что является его составляющими элементами, позволяют в полной мере отразить целесообразность и векторную направленность внедрение организационно-экономических мероприятий в сфере альтернативной энергетики. Заметим, потребности в значительных стимулах пока почти не возникает, однако экономическая привлекательность этих технологий производства до сих пор существенно зависит от нормативно-правовой базы и рыночной конъюнктуры.

Итак, результативность сбалансированного использования альтернативных источников энергии видим в многофакторной комплексной оценке, нацеленной на повышение соответствия реагирования органов государственной власти на мировые конъюнктурные колебания и обеспечения адресности внедрения организационно мероприятий, наиболее оптимальных в аспекте совокупности приведенных параметров. Реализация подобных мероприятий должны учитывать принцип системности, то есть каждый из рассмотренных вариантов должен учитывать институционально-региональные, социальные, технико-технологические, структурные, инвестиционные и другие группы мероприятий, по повышению эффективности использования альтернативных источников энергии.

РАЗДЕЛ 2. Напрвление совершенствования системы экономического обеспечение развития альтернативной энергетики Украины.

2.1. Пути активизации инвестиционной деятельности в возобновляемую энергетику.

Среди приоритетов развития рынка электроэнергии Украины в будущих периодах стоит отметить трансформации модели рынка, оптимизация структуры произведенной электрической энергии с учетом большей доли привлечения возобновляемой энергетики в энергетический баланс, а значит возникает вопрос привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов, и развитие сетей электроснабжения, за счет чего предполагается всесторонняя и более полная интеграцию в энергосистемы Европы.

Соответствие мировым тенденциям, наращивание потенциала возобновляемых источников энергии, современное состояние сетей электроснабжения определяют значительные потребности в привлечении значительных инвестиционных ресурсов для модернизации как через корпоративные программы (со стороны непосредственных собственников), так и в программы углубления интеграции отечественной ОЭС с энергосистемой ЕС (по поддержки государства).

Стоит отметить, что наряду с ростом цен на ископаемые энергетические ресурсы, требования Европейского Союза в Украину по ограничению вредных выбросов в атмосферу и уменьшение негативного воздействия на окружающую среда также подталкивают возобновляемую энергетику к масштабному обновления, особенно инновационного, мощностей электростанций. То есть в данном аспекте возникает вопрос о необходимости масштабных инвестиционных вливаний с целью строительства современных энергетических генерирующих мощностей с использованием мирового опыта, а также достижений научно-технического прогресса использование альтернативных источников энергии.

По прогнозам дальнейшего развития электроэнергетики Украины, предполагается наращивание доли производства с использованием всех видов возобновляемых источников энергии, который должен стать одним из главных инструментов обеспечение энергетической и экологической безопасности в государстве. К 2030 году планируется доведение их доли до 20% в конечном энергопотреблении в Украине. Согласно растут и объемы генерации электроэнергии с использованием твердой биомассы и биогаза поддерживаться строительством новых генерирующих мощностей. Как ожидается, предпочтение будет отдаваться одновременном производству электрической и тепловой энергии, будет осуществляться в специализированных системных установках в рамках общей децентрализации системы энергоснабжения.

Оценивая потребности в инвестиционных ресурсах, необходимых для развития генерирующих мощностей и магистральных электрических сетей ОЭС Украины, было определено, что совокупные потребности в инвестициях на период 2016-2025 годов оцениваются в сумме 493 600 000 000 грн., в том числе на три года (2017-2019 годы) – в сумме 280 900 000 000 грн. или 56,9% от общих потребностей.

Структура необходимых инвестиций в электроэнергетику Украины на период 2017-2019 гг., Млрд грн.

Структура необходимых инвестиций на период до 2025 года, млрд грн.

Ориентировочное распределение потребностей в инвестициях на 2017-2019 годы запланировано по таким источникам финансирования, как собственные средства предприятий, кредитные средства и другие источники. Из государственного бюджета пока не предусмотрено выделение значительных средств на модернизацию электроэнергетической отрасли.

Потребности в инвестициях в развитие магистральных (межгосударственных) электрических сетей на 2017-2019 годы оцениваются в сумме 28600000000 грн. Общие потребности в инвестициях на внедрение мероприятий по интеграции ОЭС Украины в объединение энергосистем европейских государств оцениваются в сумме 2800000000 грн.

Одним из факторов активизации инвестиционной деятельности электроэнергетического рынка Украины являются законодательные и структурные изменения принципов функционирования электроэнергетического рынка Украины в целом.

Важным аспектом на сегодняшний день является завершение начатых реформ, выполнения обещаний перед ЕС по гармонизации отечественного законодательства в соответствии с требованиями Третьего энергопакета, а особенно - переход на новую модель функционирования рынка электрической энергии Украины, при которой существующий оптовый рынок будет трансформироваться в рынок двусторонних договоров (Децентрализованная система торговли электроэнергией), рынок «на сутки вперед» (Организованная купля-продажа электрической энергии).

Рассматривая вопросы активизации инвестиционной деятельности, необходимым фактором должно стать реформирование вертикально интегрированных компаний, так как инвесторы должны быть заинтересованы во вложении средств в отрасли работает на рыночных принципах. Крупные компании, работающие в области традиционной энергетики, в большинстве имеют монопольное положение, из-за чего не дают стимулов для вложения средств другими предприятиями и организациями. Учитывая это должна иметь место определенная структурная перестройка и реструктуризация таких вертикально интегрированных холдингов, представленных на рынке электроэнергетики Украина. Среди возможных вариантов ее проведения, стоит выделить 3 основные. Приведем краткую их характеристику.

В первом варианте имеет место принудительное разделение собственности вертикально интегрированных компаний, то есть энергетические холдинги обязаны передать свои транспортные и распределительные сети сформированном независимому оператору, одновременно избавляясь права на владение в нем контрольным пакетом.

По второму варианту компаниям разрешается оставить в собственности транспортные сети, но непосредственное управление в данном случае должно осуществляться «независимым оператором системы» (independent system operator). Оператору ISO, которого назначает национальное правительство, предварительно согласовывая это решение с Еврокомиссией, также предоставляется право решения инвестиционных и разного рода коммерческих вопросов.

В рамках третьего варианта также предусматривается сохранение вертикально интегрированных компаний, но с дополнительным контролем со стороны специально созданного «надзорного органа». Текущее управление сетями в этом случае осуществляется отдельным организационным образованием - «независимым оператором транспортировки»(independent transmission operator), который выступает в качестве независимой дочерней компании холдинга. Материнская компания сохраняет право на принятия решений по коммерческим и инвестиционным вопросам, но должен обеспечивать независимость функционирования транспортных сетей.

Эффективным стимулом для привлечения инвестиций в предприятия возобновляемой энергетики будет, прежде всего, стабилизация политико-экономической ситуации в Украине. Иностранные инвесторы не спешат вкладывать средства в отрасль в связи с отсутствием в Украине механизма правовой защиты иностранных инвестиций, который бы соответствовал международным правовым нормам.

Еще до 2015 года в Украине для рынка возобновляемой энергетики было предусмотрен ряд налоговых льгот: при налогообложении налогом на прибыль (ст. 158 Налогового кодекса Украины - НКУ); льготы при налогообложении налогом на добавленную стоимость (п. 197.16 ст. 197 Налогового кодекса Украины); льготы при налогообложении ввозной пошлиной (п. п. 14, 16 ч. 1 ст. 282 Таможенного кодекса Украины); льготы при налогообложении платой за землю (п. 276.6 ст. 276 Налогового кодекса Украина), Сейчас статья 158 НКУ была отменена, поэтому предприятия возобновляемой энергетики не имеют налоговых льгот по уплате налога на прибыль в размере 80%, которые они имели раньше. Поэтому актуальным становится вопрос разработки эффективного налогового механизма стимулирования развития отрасли.

Одним из стимулов строительства новых объектов в сфере возобновляемой энергетики может выступать и инвестиционный налоговый кредит (ИПК). Ранее Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» было предусмотрено предоставление предприятиям ИПК, то есть отсрочки уплаты налога на прибыль. Он предоставлялся субъекту предпринимательской деятельности на определенный срок с целью увеличение его финансовых ресурсов для осуществления инновационных программ, с последующей компенсацией отсроченных сумм в виде дополнительных поступлений налога через общий рост прибыли, которая будет получена в результате реализации инновационных программ. Но при этом в национальном законодательстве не было определено конкретного механизма предоставления соответствующего налогового кредита, неопределенными были требования для его получения, размер, срок предоставления, порядок возврата и ответственность предприятия за незаконное использование.

В нынешнем законодательстве, в частности, в Налоговом кодексе Украины, понятие инвестиционного налогового кредита отсутствует, а значит он сегодня как один из методов стимулирования инвестиционно-инновационной активности не применяется.

Механизм стимулирования инвестиционной деятельности в области возобновляемой энергетики путем предоставления инвестиционного налогового кредита выгодно как для государства, так и для предприятий-плательщиков налога на прибыль. Таким образом государство может отсрочить уплату налога на прибыль в текущем периоде, но впоследствии, по окончании срока реализации инвестиционного проекта, она сможет получить сумму отсроченного налога и увеличенные суммы налога на прибыль, вследствие повышения энергоэффективности, улучшение технико показателей работы предприятий в результате обновления мощностей и введение в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. То есть, предприятия, что получают ИПК имеют возможность привлечь больше средств для обновления своих основных средств, строительство новых электрических станций с использованием возобновляемых источников энергии, тем самым улучшая финансовые результаты деятельности в результате действия «зеленого» тарифа.

Стоит отметить, что для использования механизма привлечения инвестиционного налогового кредита должно быть выполнено условие целевого назначения использование полученных льгот - строительство новых электрических станций, работающих на возобновляемых источниках энергии или внедрения новых технологий с целью повышения энергоэффективности. Если средства кредита будут использоваться не по целевому назначению, предприятие будет терять право на пользование ИПК на весь срок реализации инвестиционного проекта и обязан будет вернуть в бюджет сумму налога на прибыль, уплата которого была отсрочена, в двукратном размере. Сумма предоставленного инвестиционного налогового кредита не должна превышать сумму капиталовложений согласно инвестиционным проектом.

Кредит предоставляется на весь срок реализации инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет, что является достаточным сроком для строительства ветровой электростанции, малой ГЭС или электростанции, работающей на биомассе.

Предоставление ИПК должно осуществляться с учетом определенных требований и выполнением соответствующих условий:

предприятие должно быть прибыльным в течение последних трех лет.
наличие у предприятия специально разработанного инвестиционного проекта, обязательно должен содержать данные об объемах ожидаемой прибыли в период и после окончания срока реализации проекта и, соответственно, ожидаемых сумм налога на прибыль, что потребует уплаты в государственный бюджет;
наличие в разработанном инвестиционном проекте расчета сроков его окупаемости (условием предоставления инвестиционного налогового кредита должно быть срок окупаемости не более 5 лет).

Преимуществом такого метода является то, что введение ИПК не требует дополнительных вложений со стороны государства и специального привлечения кредитных ресурсов, так как в нем используется ресурсный потенциал самого предприятия в виде прибыли. Поэтому введение инвестиционного налогового кредита может быть существенным стимулом для поощрения предприятий к впроваджування энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, а также строительства новых электростанций с использованием ВИЭ и получении прибыли.

Итак, активизация инвестиционной деятельности на рынке электроэнергии Украины, привлечения отечественных и иностранных инвестиций возможно при условии гармонизации и повышение эффективности регулирования и функционирования рынка в целом. Только в рыночных условиях прозрачной конкуренции, открытого ценообразования, отсутствия спекуляций монополистов в виде вертикально интегрированных компаний на рынке и соответствующих законодательных преобразований можно надеяться на то, что частным инвесторам будет выгодно и интересно вкладывать средства в возобновляемую энергетики как, с одной стороны, для получения собственной выгоды и увеличения объемов прибыли, так и для общего удовлетворения потребностей отдельных бытовых и промышленных потребителей, повышение уровня энергоэффективности экономики, минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Одним из стимулов развития ВИЭ может стать введение инвестиционного налогового кредита, поскольку приоритетными направлениями этого вида кредита на рынке электрической энергии должны стать расширение генерирующих мощностей, научно-техническое обновление производства с повышением его технико-экономических показателей и обеспечением конкурентоспособности на европейском рынке, которое, бесспорно, может стать толчком в развитии отечественной альтернативной энергетики. Поэтому по результатам исследования можно выделить ряд рекомендаций по направлениям дальнейшего развития рынка возобновляемой энергии в Украине, что позволит повысить эффективность его функционирования в результате проведения соответствующие меры.

2.2. Совершенствование механизмов государственного стимулирования развития возобновляемых источников энергии.

С целью активизации дальнейшего развития альтернативной энергетики в Украина актуальным становится вопрос внедрения новых государственных механизмов его стимулирования.

создание специальных фондов «зеленых инвестиций»
введение рынка «зеленых облигаций»;
введение системы использования «зеленых» сертификатов;
стимулирования предприятий к увеличению энергоэффективности путем компенсации части стоимости внедрения энергоэффективных мероприятий.

На уровне с применением в специальных «зеленых» тарифов некоторые экономики также используют систему торговли «зелеными» сертификатами, является специальным рыночным механизмом для увеличения объемов производства электроэнергии с использованием альтернативных источников путем введения обязательных квот на генерацию и потребление такой энергии. подобные обязательные квоты действуют для производителей электроэнергии в Италии, но более широко они применяются для регулирования оптового рынка электроэнергии (Австралия), для энергоснабжающих компаний (Великобритания и Румыния), а также для конечных потребителей (Швеция и Дания).

Предприятия и организации, которых обязали потреблять электроэнергию, производимую на основе возобновляемых источников энергии, могут с помощью «Зеленых» сертификатов доказать государственным регулирующим органам выполнения своих обязательств. Тем самым они могут самостоятельно производить альтернативную энергию и получать «зеленые» сертификаты или потреблять ее, покупая соответствующие сертификаты производителей.

Основными схемами использования «зеленых» сертификатов для Украины может стать система квотирования и система налоговых льгот.

В рамках схемы системы квотирования участниками рынка принимаются себя официальные обязательства по достижению установленных целевых показателей по производству, передаче или потреблению электроэнергии, производимой на базе ВИЭ. «Зеленые» сертификаты используются для доказательства выполнения взятых обязательств. В противном случае необходимо заплатить штраф или купить «зеленые» сертификаты в размере, соответствующем недовыполнение обязательств.

В рамках системы налоговых льгот энергия, произведенная не на основе ВИЭ, облагается налогом, или наоборот, принимается решение об установлении налоговых льгот для возобновляемой энергии по фактам изъятия из употребления (или погашение) соответствующих «зеленых» сертификатов, которые могут быть также показаны и для обоснования претензий на установление специального закупочного тарифа или надбавки к рыночной цене на возобновляемую энергию.

Общими целями использования «зеленых» сертификатов является:

мониторинг («зеленые» сертификаты предназначены для производителей электроэнергии на базе ВИЭ, если ставится цель проведения мониторинга производства возобновляемой электроэнергии)
налоговые льготы (в этом случае «зеленые» сертификаты предназначены для производителей электроэнергии на базе ВИЭ, а затем продаются ее поставщикам, получают налоговое освобождение при погашении данных сертификатов; полученный поставщиком выигрыш затем может перейти потребителю восстановительной электроэнергии путем снижения тарифа)
специальный закупочный тариф («зеленые» сертификаты предназначены для производителей электроэнергии на базе ВИЭ и могут быть предметом купли-продажи на рынке);
международные рынки сертификатов;
добровольный спрос.

Целесообразность использования «зеленых» сертификатов в Украине можно обусловить необходимостью достижения следующих целей:

Проведение оценки объемов генерации, поставки ти использования электроэнергии, произведенной на базе ВИЭ, что необходимо при определении размера предоставление финансовой поддержки.
Раскрытие информации о характере электроэнергии, произведенной, предоставленная или потребленная, для подтверждения права ее производителей, поставщиков или потребителей на поддержку со стороны государства (например, при введении механизма предоставление инвестиционного налогового кредита). подтверждением факта производства, поставки или потребления возобновляемой электроэнергии будут погашены «зеленые» сертификаты.
Развитие добровольных обязательств компаний, работающих на рынке и добровольно покупают у производителей электроэнергии на базе ВИЭ «зеленые» сертификаты с последующим отображением этой информации в годовой отчетности. Достижение данной цели связано с обязательствами Украины, принятыми при присоединении к Энергетического Сообщества, по снижению объемов вредных выбросов в атмосферу, концепцией устойчивого развития экономики страны и социальной ответственности бизнеса. Такие добровольные обязательства, принятые компаниями по покупке и потребление электроэнергии на базе ВИЭ (в производственных процессах, для освещения помещений, территорий и т.д.), характеризуют их как ответственных субъектов хозяйствования, интересны, особенно для иностранных инвесторов, поскольку они считаются устойчивыми и путем погашения «зеленых сертификатов» подтверждают собственные намерения повышение энергоэффективности деятельности и соблюдение современных принципов социальной ответственности.
Разработки схем поддержки возобновляемой энергетики (утверждение обязательных квот потребления энергии, произведенной на базе ВИЭ; предоставление финансовой помощи производителям энергии на базе ВИЭ с учетом объема произведенной энергии) использование «зеленых» сертификатов как источников заработка для таких компании или как документа, подтверждающего льготы или компенсации, предоставляются как производителям энергии на базе ВИЭ, так и ее потребителям, для чего необходимо создание рынка, посредством которого потребители альтернативной энергии, в которых нет возможности купить «зеленые» сертификаты направления от генератора этой энергии, могут купить их на рынке «зеленых» сертификатов; установление штрафов, объем которых влияет на процесс ценообразования на рынке «зеленых» сертификатов как раз и может стать механизмом регулирования этого рынка со стороны государства;
Проведение оценки рентабельности использования электроэнергии на базе ВИЭ;
Повышение достоверности информации о сокращении выбросов парниковых газов;
Использование продажи «зеленых» сертификатов за счет будущей реализации электроэнергии, производимой на базе ВИЭ, как метод кредитования генератора потребителями на этапе строительства объекта;
Покупка «зеленых» сертификатов заинтересованными фондами.

Таким образом, к преимуществам внедрения системы «зеленых» сертификатов в Украина можно отнести гарантию производства энергии на основе возобновляемых источников энергии и возможность отследить объемы ее использования, поскольку каждый «Зеленый» сертификат обеспечен реальным производством энергии на основе ВИЭ, а также возможность подтверждать выполнение своих социальных обязательств потребителями электроэнергии с целью повышения собственного имиджа и привлечения дополнительных инвестиций со стороны отечественных, иностранных или государственных инвесторов. В то же время среди проблемных вопросов внедрения «зеленых» сертификатов стоит выделить определение понятия «зеленый» сертификат на государственном уровне, так как в рамках мирового опыта их использования в одних странах (Великобритания, США) «зеленый» сертификат определяется как специфический товар, в других (Норвегия, Бельгия) - как ценная бумага.

Заключение

Одной из главных современных проблем энергетического рынка с использованием ВИЭ является недостаточность инвестиционных средств, а потому оценен объем необходимых вливаний в развитие рынка и были предложены пути активизации инвестиционной деятельности с целью увеличения доли возобновляемых источников энергии в структуре генерации за счет использования механизма предоставления инвестиционного налогового кредита, что позволит использовать временно свободные средства от уплаты налога на прибыль для строительства новых генерирующих мощностей и внедрение мероприятий по повышению энергоэффективности.

На основе проведенного исследования было выявлено основные проблемы несовершенства государственных механизмов стимулирования развития альтернативной энергетики и предложены пути их решения путем использования системы «Зеленых» сертификатов. Основными схемами использования «зеленых» сертификатов для Украины может стать система квотирования и система налоговых льгот. В вопросах внедрения соответствующих мероприятий следует подробнее исследовать мировой опыт, на основе чего разработать дальнейшую стратегию их использования в реалиях отечественного рынка альтернативной энергетики.

Список источников

1. Трофименко О. О., Войтко С. В. Функціонування, стратегічний розвиток і регулювання відновлюваної енергетики : монографія / О. О. Трофименко, С. В. Войтко. – К. : Альфа Реклама, 2014. – 178 с.

2. Дячук О. А. Внесок України до нової Глобальної кліматичної угоди / О. А. Дячук // Економіка і прогнозування. - 2016. - № 1. - С. 129-141.

3. Дячук О. А. Політика енергоефективності в Україні / О. А. Дячук, Р З. Подолець, Б. С. Серебренніков, М. Г. Чепелєв // Економіка України. – 2015. – № 4. – С. 58-69.

4. Нараєвський С. В. Конкурентоспроможність альтернативних технологій отримання енергії : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. ек. наук : спец. 08.00.04 "економіка та управління підприємствами" / Нараєвський С. В. – Київ, 2015. – 24 с.

5. Кудря С. О. Стан та перспективи розвитку відновлюваної енергетик в Україні / С. О. Кудря // Вісник Національної академії наук України. - 2015. - № 12. - С. 19-26.

6. Кудря С. О. Атлас енергетичного потенціалу відновлюваних джерел енергії України / С. О. Кудря, В.Ф. Рєзцов, Т.В. Суржик, Л.В. Яценко, Г.П. Душина, П.Ф. Васько, Ю.П. Морозов, Г.М. Забарний та інші // Інститут відновлюваної енергетики НАН України. – 2012. – 60 с.

7. Пуцентейло П. Організаційно-економічне забезпечення ефективного розвитку тваринництва в умовах кризи / П. Пуцентейло. // Міжнародний науковий журнал "Економічний дискурс". – 2016. – №2. – С. 37–46.

8. Семенов В. Ф. Поняття і зміст організаційно-економічного забезпечення функціонування готельних підприємств малої місткості / В. Ф. Семенов, С. С. Галасюк, О. В. Шикіна. // Актуальні проблеми економіки. – 2015. – №10(172). – С.

202–212.

Расчеты

скачати