1   2   3   4
Ім'я файлу: socialnye-pensii-po-zakonodatelstvu-rf.docx
Розширення: docx
Розмір: 521кб.
Дата: 01.06.2021
скачати


СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………….………..3

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ……………….……………………………………………..…...…7

§ 1.1. Пенсии: понятие, сущность……………..………………………….…...7

§ 1.2. Виды пенсий в Российской Федерации………………………………..11

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ………………….…………………16

§ 2.1. Понятие и виды социальных пенсий………………………………….16

§ 2.2. Условия и порядок назначения социальных пенсий…………………19

Глава 3. Анализ и перспективы развития законодательства о социальных пенсиях…………………………………………………………………………….23

3.1. Анализ уровня социальных пенсий в 2011-2013 годах………………23

3.2 Порядок назначения, выплаты и доставки социальной пенсии…………30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….……...............34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………….……………36

ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………….……….38
ВВЕДЕНИЕ

Конституция нашей страны определяет Российскую Федерацию как "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Во исполнение этого конституционного положения государство взяло на себя целый ряд основополагающих обязательств в области охраны труда и здоровья людей, обеспечения гарантированного минимального размера оплаты труда, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, развития системы социальных служб, выплаты государственных пенсий и пособий, а также осуществления иных гарантий. Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с древних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие. Ситуация коренным образом изменилась в конце 19 века, когда в Германии были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидов и старости. На рубеже веков аналогичное законодательство появилось и в других европейских странах (Англии, Франции, России, Швеции и др.) Указанные законы имели ограниченную сферу действия, устанавливали крайне низкие размеры выплат, но они заложили основу для создания государственной системы социального обеспечения. С тех пор она развивается: расширяются сферы охвата, вводятся новые виды пенсий и пособий, повышаются их размеры.

Актуальность темы исследования. Пенсии как форма социальной защиты нетрудоспособных граждан посредством социального страхования или бюджетного финансирования появились в конце XIX - начале XX в.

В современной действительности, в условиях социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в государственной социальной поддержке. В тех случаях, когда они не имеют права на получение соответствующих видов социального страхования, им предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособии, компенсации), бесплатные или частично платные услуги. Немаловажным проявлением данной «заботы» является выплата пенсий и социальных пособий.

Конституция РФ1 [3] (ст. 39) гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Право на пенсионное обеспечение, будучи одним из основных социально-экономических прав граждан, признано и на международном уровне. Также, право граждан на социальное обеспечение закреплено во Всеобщей декларации прав человека 19482 г. [1] и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 19663[2] г. Социальные права, механизмы их реализации определяются также федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В последнее время интерес к социальным правам, их актуальность и важность в процессе общественного развития резко возросли. Несмотря на всеобщее признание, право на социальное обеспечение нередко становится объектом всевозможных нарушений со стороны органов, призванных его обеспечивать.

Тема социальная пенсия сегодня актуальна не только потому, что она волнует миллионы людей, но и потому, что здесь накопилось много нерешенных вопросов, требующих точно выверенного решения. Актуальность данной темы также обусловлена тем, что действующее законодательство не содержит определения термина «пенсия», и в научной литературе этому вопросу также уделяется недостаточное внимание. Существующие определения пенсии не учитывают положения действующего законодательства, и не в полной мере раскрывают характеристики пенсии.

Задачами пенсионной системы государства являются: 4 [12]:

1) Сглаживание колебаний в потреблении индивида – процесс, позволяющий человеку перенести потребление из периода наибольшей трудоспособности в средних возрастах на период пребывания на пенсии, выбирая предпочтительное для него соотношение уровня потребления во время работы и на пенсии. Таким образом, это предполагает осуществление каких-либо сбережений для обеспечения периода нетрудоспособности после оставления работы.

2) Страхование (или сглаживание риска продолжительности жизни) - поскольку пенсия, основанная на личных сбережениях, ставит ее владельца перед риском прожить дольше, чем он предполагал, и оказаться без средств к существованию, то логичным будет использовать страховые принципы для сглаживания этого риска. Это возможно реализовать через создание коллективного страхового фонда пенсионных сбережений группы граждан, с тем чтобы каждый получал пенсию, основанную на: а) ожидаемой средней продолжительности жизни в группе; б) величине его взносов в фонд.

С учетом особенностей развития того или иного общества и современных взглядов на роль и значение пенсионной защиты граждан в каждой стране складывается своя уникальная пенсионная система с набором только ей необходимых элементов.

Система пенсионного обеспечения Российской Федерации представлена различными видами пенсий, среди которых социальная пенсия устанавливается наиболее незащищенной категории, по различным причинам, оставшихся без средств к существованию. Все это обуславливает актуальность темы моей курсовой работы.

Целью моей курсовой работы является исследование сущности и основных особенностей социальных пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения и порядок их назначения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:

  1. раскрыть сущность и содержание социальной пенсии;

  2. классифицировать социальные пенсии на виды;

  3. установить условия и порядок назначения социальных пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

  4. изучить законодательство о социальных пенсиях.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере социальных пенсий, как вид социального обеспечения граждан, утративших источники средств существования.

Предметом изучения являются правовые нормы действующего законодательства регулирующего социальные пенсии различным категориям граждан Российской Федерации.

Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, нормативно-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, системный, а также метод статистического анализа.

Нормативно-правовой базой исследования послужили: Конституция РФ, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др.

Теоретическую основу исследования составили труды таких видных отечественных учёных в области права социального обеспечения, как: Захарова М.Л., Савостьяновой В.Б., Тучковой Э.Г., Игнатова В.Г., Батурина Л.Н., Бутова В.И., Титковой Я.Ю. и др.

Структура работы включает введение, две главы, состоящих изз четырёх параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
§ 1.1. Пенсии: понятие, сущность.

Базовой категорией любой современной системы пенсионного обеспечения является «пенсия». Чтобы определить, что есть пенсия в современных национальных системах пенсионного обеспечения, необходимо прежде всего провести тщательный анализ самого понятия «пенсия» как в отечественной научной доктрине, так и в законодательстве. В нормативных правовых актах, в том числе в законе, не содержится определение «пенсии». Авторы дают разные определения пенсии. Термин «пенсия» происходит от латинского слова «pension»5 [15] - платеж, уплата) – это регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам. Такое определение данному термину дают словари. Так, например, в уникальном на сегодняшний день однотомном Толковом словаре Ожегова С.И внесено данное определение - «Пенсия- денежное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности, в случае потери кормильца»6 [16]. Данное определение является не полным.

В самом общем смысле пенсия - это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, воплощенный в денежной форме7 [13]. В экономической литературе тема, посвященная анализу понятия пенсии, исследована недостаточно полно. В большей степени она освещена в рамках юридических исследований.

Т.В. Юрьева под пенсией понимает денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством8 [18].

Ряд авторов считают, что пенсии – этот периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца9 [14].

Более полное определение дает Я.Ю. Титкова. По ее мнению, пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату, производимую государством из пенсионного фонда и/или страховщиком из негосударственного пенсионного фонда гражданам, достигшим пенсионного возраста, ставшим инвалидами, а также нетрудоспособным гражданам, потерявшим кормильцев10 [17].

Ряд авторов сошлись на мнении, что пенсия – это определенная часть заработной платы работника. С этимн действительно можно согласиться, но только отчасти. Такая ситуация справедлива в полной мере лишь в распределительных системах пенсионного обеспечения, когда пенсии работников действительно формируются в виде страховых отчислений в определенные фонды и затем выплачиваются при наступлении страховых случаев. Но в накопительных моделях, пенсия только частично является частью заработной платы, в остальной доле она представляет собой доход от инвестирования данных средств, который может значительно превышать сумму страховых отчислений.

Еще один не менее важный признак – это основания для предоставления пенсии, ими традиционно считаются достижение определенного возраста, наступление нетрудоспособности по инвалидности, потеря кормильца или другие причины, предусмотренные законами. Говоря об основаниях к назначению пенсии, нельзя не коснуться вопроса о том, кому она назначается. Из вышеназванных определений следует, что единства в данном подходе нет.

В основном авторы отмечают регулярный систематический принцип данных выплат. Представляется, что в традиционном понимании «пенсия» действительно является регулярной выплатой, чаще всего ежемесячной. Однако еще в советские годы ряд экономистов отвергали принцип пенсии как периодичность выплаты. Но эта позиция не нашла широкой поддержки, так как все действовавшие на тот момент нормативные акты устанавливали выплату пенсий ежемесячно и предусматривали способ исчисления месячного размера пенсии. Сегодня ситуация аналогична: основные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, также акцентируют внимание на ежемесячно характере платежа.

Практически все исследователи акцентируют внимание на денежной форме пенсионного платежа; данное утверждение нашло свое отражение и в российском законотворчестве. Трактовка пенсий дана в некоторых Федеральных законах Российской Федерации.

Так, например в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации11» [7] (ст. 2) закрепляется понятие «трудовая пенсия» – это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом».

По-моему мнению, данная формулировка является не совсем корректной, так как не в полной мере соответствует теоретическим постулатам, которые исповедуются уже многие годы Российской Федерации. Назначение пенсии – материальное обеспечение человека при наступлении определенных событий – страховых случаев. Ими являются наступление старости, инвалидности или смерть кормильца. Компенсация утраченного заработка при прекращении или изменении трудовой деятельности – это всего лишь способ определения размера пенсии – исчисление уровня пенсии на основе заработка. Причиной столь некорректной формулировки понятия пенсии является, «подведение теоретической базы для установления в дальнейшем ограничений в выплате пенсий работающим пенсионерам».

Также в Федеральном Законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации12» [4] (ст. 2), дано следующее определение пенсии , с точки зрения пенсионного обеспечения «пенсия» - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Данные нормативно-правовые акты, являющиеся, по сути, основными в регулировании правоотношений, возникающих в сфере российского пенсионного обеспечения, экономико-правовой основой пенсии учреждают не что иное, как компенсацию заработной платы.

Я считаю, что пенсия как социально-экономическая категория должна рассматриваться в разных аспектах. С точки зрения отражения практики пенсионного обеспечения в современный период времени понятие «пенсия» целесообразно рассмотреть в широком значении, где под пенсией необходимо понимать разновидность социального обеспечения граждан, осуществляемого в виде денежных выплат единовременного или регулярно периодического характера за счет средств государства, страховых отчислений граждан, а также дохода от инвестирования пенсионных накоплений, используемых как автономно, так и в интегрированной взаимосвязи, в целях предоставления содержания по основаниям, указанным в национальном законодательстве.

В узком же смысле понятие «пенсия» может отражать сложившуюся национальную правоприменительную или нормотворческую практику, а также доктринальные авторские подходы, обосновывающие правовую, экономическую или социальную стороны категории «пенсия».
§ 1.2 Виды пенсий в Российской Федерации.
Далее хотелось бы наиболее подробно разобрать вопрос классификации существующих видов пенсий.

Как известно, государственное пенсионное обеспечение является частью пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счёт ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

Данное определение имеет непосредственное отношение к вопросу обязательного пенсионного страхования, под которым понимается часть пенсионной системы, обеспечивающая за счёт обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наёмным и само занятым работникам, а также страховой части пенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

При этом если рассматривать дополнительное пенсионное страхование и обеспечение в совокупности, то можно отметить, что речь идет о части пенсионной системны, которая необходима в качестве дополнения к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счёт накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

В соответствии с официальном сайтом Пенсионного Фонда Российской Федерации13 [19] выделяют следующие виды пенсий:

  1. Страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»14 [9] - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным15 [5] лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Страховые пенсии делятся на четыре вида:

  1. Страховая пенсия по старости- назначается всем лицам, после возникновения права на нее.

  2. Страховая пенсия по инвалидности – назначается инвалидам I, II, III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значение, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Так же не имеет значение, работает ли в данный момент инвалид или нет.

  3. Страховая пенсия по случаю потери кормильца - назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение составляют лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.

  4. Страховая пенсия работающим пенсионерам (в соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве, с 2016 года работающие пенсионеры получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций.). Эта норма закона распространяется только на получателей страховых пенсий и не распространяется на получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии.

  1. Пенсия по государственному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [5] (ст. 5) дана следующая классификация пенсий по государственному обеспечению:

  1. государственная пенсия за выслугу лет - назначается военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава, федеральным государственным служащим;

  2. государственная пенсия по старости - назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф;

  3. государственная пенсия по инвалидности - назначается военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастрофа; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;

  4. государственная пенсия по случаю потери кормильца - назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов;

  5. социальная пенсия – назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца при отсутствии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства).

  1. Накопительная пенсия, в соответствии с Федеральным законом «О накопительной пенсии»16 [8] – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат, вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособностивследствии старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопитель ной пенсии.

  2. Пенсия по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. В соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах»17 [6], негосударственная пенсия – это денежные средства, регулярно выплачиваемы участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в России существует негосударственное добровольное пенсионное страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать ещё одну пенсию. Чтобы получать такую пенсию, будущему пенсионеру надо заключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и в течение определённого времени делать личные взносы.

При этом необходимо отметить, что определенные виды пенсий могут быть назначены только в том случае, если лицо, которое нуждается в данном виде пенсии имеет стаж трудовой или общественной деятельности и может подтвердить данное обстоятельство.

Что касается социальных пенсий, то их назначение возможно в том случае, если гражданин не имеет право на получение пенсии за выполнение трудовой или общественной деятельности.

Хотелось также отметить, что право на получение пенсии распространяется не только на граждан России, но также лиц, которые проживают на территории Российской Федерации, но имеют гражданство страны относящийся к бывшим странам СССР, а также иностранцы и лица без гражданства.

В том случае если гражданин имеет право на трудовую и социальную пенсию, то выбор в данной ситуации должен сделать сам участник вышеуказанных отношений.


  1   2   3   4

скачати

© Усі права захищені
написати до нас