Ім'я файлу: Порядок организации цели и задачи благотворительных фондов в обл
Розширення: docx
Розмір: 46кб.
Дата: 18.03.2022
скачати

Тема: Порядок организации цели и задачи благотворительных фондов в области социальной защиты граждан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ



Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. И важной проблемой становится защита населения от прогрессирующего обнищания.

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводят в России социальной политикой. Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

В современном обществе социальная защита человека занимает особое место и связана с такими важными моментами как государственная необходимость в профессиональной деятельности при защите нуждающихся и общественная потребность в благотворительной помощи.

Благотворительность 2022 в России находится в самом начале своего развития. В стране наблюдается тенденция к улучшению ситуации: количество пожертвований увеличивается, люди оказывают помощь детям и взрослым, принимают участие в сборе средств и т.д. И, хотя каждый 2-ой житель России чувствует ответственность за близких людей, только 75% граждан в той или иной степени занимаются благотворительностью – эту статистику необходимо повышать.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении благотворительной деятельности в области социальной защиты населения.

Предметом исследования выступают нормативно-правовое регулирование в области порядка и организации благотворительной деятельности и социальной защиты населения.

Цель курсовой работы состоит в комплексном изучении порядка организации, а также целей и задач благотворительных фондов в области социальной защиты населения.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

  1. Рассмотреть историю развития благотворительности в России;

  2. Изучить понятие и значение благотворительности в современной России;

  3. Определить цели и принципы благотворительной деятельности в сфере социальной защиты;

  4. Рассмотреть особенности и роль деятельности благотворительных фондов в системе социальной защиты;

  5. Изучить порядок организации и правовое регулирование деятельности благотворительных фондов в области социальной защиты.

Методологическая основа состоит из диалектического метода познания, раскрытие вопросов также осуществлялось с применением общенаучных и частных методов теоретического анализа (историко-логический, системно-структурный и др.).

Исходя из цели и поставленных задач, структура курсовой работы состоит из: введение, двух глав, входящих в них пяти подпунктов, заключения и списка использованных источников.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЕ




1.1 История развития благотворительности в России



Вопрос происхождения благотворительности, ее значение при разных исторических эпохах и систем общественных отношений, эволюция благотворительной деятельности и ее форм, соотношение понятий «благотворительность», «благотворительность», «благотворительная деятельность» и толкование понятий смежных с ними – «милосердие», «филантропия», «меценатство», «спонсорство», до сих пор остаются дискуссионными.

В истории России, как и в истории других стран, бедность относили к одной из ключевых проблем социально-экономического развития. Проявления благотворительности в России существовали издавна, постепенно перерастая в устоявшиеся традиции, что жили веками и переходили из поколения в поколение как лучшие достижения человечества. История российского народа свидетельствует о фактах милосердия и благотворительности, как проявления высоких моральных качеств и этических норм, характеризующих общественные приоритеты.

К сожалению, указанная проблематика в стране длительный период замалчивалась, а саму благотворительность рассматривали тенденциозно и предвзято. Но в последнее время развитие благотворительного движения и благотворительная деятельность отдельных лиц и семей, социальных групп и целых предприятий привлекают все большее внимание ученых, поскольку благотворительность остается важным аспектом жизни страны и отношений между государством и гражданским обществом.

Благотворительность получила широкое распространение после крещения Руси в 988 г. Православие привнесло новые идеалы в жизнь славянских народов. Эти идеалы способствовали появлению новой политики в социальной сфере, направленной на борьбу с бедностью и помощь нуждающимся. Идеалы православия пропагандировали помощь бедным и обездоленным, подачу милостыни, строительство храмов. Храмы стали центрами благотворительной деятельности1.

К XVI в. благотворительность стала значимым явлением общественной жизни и правительство начало осознавать, что необходимо и государственное участие. И в 1551 г. Стоглавый собор акцентировал внимание на благотворительной деятельности. Это стало первой попыткой законодательного оформления системы попечения в Российском государстве. Однако, основной опорой благотворительности все же оставались церкви и храмы.

До XVIII века благотворительность реализовывалась через Церковь – главный инструмент благотворительной деятельности того времени. С конца XVIII века благотворительность в России постепенно превращается из церковно-общественной в государственно-общественным признание государством собственной социальной ответственности обусловило развитие новых форм содержания незащищенных слоев населения, укрепление традиции общественной благотворительности, расширение источников финансирования социальных программ. Появляются и развиваются благотворительные общества, фонды, филантропические организации, учреждения и заведения2.

Понятие «благотворительность» вошло в общественное сознание как гуманистический зов человека оказывать помощь нуждающимся независимо от национальной, расовой, социальной, религиозной принадлежности. Практика благотворительной помощи и новейшие исследования общественных наук показали, что моральные основания благотворительности не противоречат религиозным канонам ни одной из трех мировых религий. А христианство рассматривают как идейный источник благотворительности.

При участии Марии Федоровны в 1812 г. появились Императорское женское патриотическое общество и было создано попечительство «Инвалидный капитал», все средства которого были впоследствии переданы Александровскому комитету о раненых, учрежденному Александром I. Российское государство издавна регламентировало благотворительную деятельность, для благотворительных организаций разрабатывались особые нормативные документы (уставы, положения и т. д.). Образовалась разветвленная система благотворительных заведений и обществ, использование денежных средств, направляемых на благотворительную деятельность, контролировалось государством, всемерно — и материально, и не материально – поощрялись частные благотворители3.

Усиление социальных проблем и увеличение значительной части населения, которое нуждалось в социальной опеке во второй половине XIX века обусловили активизацию благотворительной деятельности с одновременным созданием нормативно-правовых основ регулирования этих процессов. В этот период было основано 95% всех благотворительных обществ и 82% благотворительных учреждений, существовавших в начале ХХ века. Средства благотворительной сети оценивались почти в 3276 руб, а ее поддержкой воспользовались почти 3093 лиц4.

Несмотря на все недостатки законодательства и проблемы в социальной сфере, на рубеже XIX-XX веков благотворительность в целом стабилизировала общество и сглаживала социальное неравенство. Участники благотворительной деятельности служили образцом милосердия, сострадания и бескорыстия. Благодаря благотворительности решались социальные проблемы, развивалось гражданское общество, повышалась социальная активность, сознательность и ответственность5.

Во времена Советского Союза стопроцентное огосударствление всей общественной жизни предопределяло невозможность существования гражданского общества, и, как следствие, неразвитый негосударственный сектор, к которому относятся и благотворительные организации.

Таким образом, среди граждан не существовало традиции объединения по собственной инициативе для труда на общее благосостояние и защиту общих интересов. С приходом независимости эти организации получили разрешение образовываться и действовать на незаконных основаниях. Одновременно вследствие распада старой системы произошел значительный экономический спад, была разрушена государственная инфраструктура социальных служб. Получив свободу по созданию и деятельности независимых объединений, было создано огромное количество негосударственных, в том числе и благотворительных объединений, которые пытались, с одной стороны, восполнить вакуум в общественной деятельности, а с другой-взять на себя функции, которые до этого выполняло государство.

Однако формирование негосударственных организаций происходило несистемно и спонтанно. И до сих пор существует огромное количество проблем в связи с их существованием и деятельностью, в том числе в сфере правового регулирования.

Сейчас такая деятельность приобретает все большее значение в решении острых социальных проблем – благотворительные организации, фонды вносят значительный вклад в социальную сферу. В понятие «благотворительность» современное общество вкладывает широкий смысл – от обычной материальной помощи до меценатства.

1.2 Понятие и значение благотворительности в современной России



В 1990-х гг. активную деятельность в нашей стране развернули западные благотворительные фонды, оказывавшие грантовую поддержку учреждениям науки и культуры, а также финансировавшие отдельные социальные проекты. Позже в России стали возникать отечественные благотворительные организации, появилась социальная ответственность бизнеса, однако к моменту их возникновения и распространения в российском культурном пространстве уже утвердились западноевропейские формы и механизмы оказания благотворительной помощи6.

На современном этапе объем благотворительной активности, а также суммарный объем пожертвований в России неуклонно растет, причем не только по инициативе отдельных крупных жертвователей (политиков и бизнесменов), но и благодаря активной поддержке обычных граждан, не всегда имеющих большой достаток.

В Большом энциклопедическом словаре объект благотворительности расширяется от отдельного нуждающегося до общественно полезных деяний. Под благотворительностью здесь понимается «оказание материальной помощи нуждающимся как отдельным лицам, так и организациям. Благотворительность может быть направлена также на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, защита окружающей среды, охрана памятников культуры и т. д.)».

Благотворительность - деятельность, посредством которой частные ресурсы добровольно распределяются их обладателями в целях содействия нуждающимся людям, решения общественных проблем, а также усовершенствования условий общественной жизни. Под нуждающимися в данном случае понимаются не только живущие в нужде, но и те люди (гражданские активисты, специалисты, лица творческих профессий, учащиеся) и общественные (т.е. некоммерческие и неполитические) организации, которые испытывают недостаток в дополнительных средствах для решения индивидуальных, профессиональных, культурных и гражданских задач.

Благотворительная деятельность регулируется Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Согласно ст. 1 данного закона, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки7.

В качестве частных ресурсов могут выступать как финансовые и материальные средства, так способности и энергия людей. В последние десятилетия (по крайней мере, начиная с шестидесятых годов, когда получили особенное развитие так называемые неправительственные организации) сложилось устойчивое представление о благотворительности не только как о денежных и имущественных пожертвованиях, но и как о безвозмездной (добровольной, «волонтерской») деятельности - как об общественной (т.е. некоммерческой и неполитической) деятельности в собственном смысле этого слова источник социального и морального зла, «самообман нечистой совести»

Выделяют несколько наиболее выраженных в настоящее время видов благотворительной помощи (по Е.И. Холостовой)8.

  1. Корпоративная благотворительность представлена добровольной деятельностью коммерческих организаций по оказанию нуждающимся различного рода помощи. Также под корпоративной благотворительностью возможно понимать поддержку внутренних или внешних социальных проектов. При условии, что основная деятельность самой организации не связана со сферой вложения материальных средств.

  2. Частная благотворительность является наиболее распространенной формой благотворительной деятельности, которая заключается в пожертвовании частными лицами своих личных денег, одежды, имущества и любых других ценностей.

  3. Спонсорство – это вид благотворительной помощи, связанный с выгодным для обеих сторон обменом ценностями, поэтому его к социально полезному виду деятельности часто вообще не относят. Спонсорство приравнивают к благотворительности в том случае, если польза для нуждающихся в ней людей превосходит экономическую выгоду спонсора.

  4. Филантропия переводится с греческого языка как любовь к людям и представляет собой благотворительность в чистом виде как добровольное распределение личных ресурсов в интересах нуждающихся.

  5. Меценатство характеризуется тем, что помощь оказывается исключительно в сфере культуры, искусства и науки. «Меценат» – это фамилия бывшего императора Августа Гая Мецената, имя которого стало нарицательным в связи с тем, что он оказывал различную поддержку начинающим художникам.

В России на 2022 год в лидирующие позиции по работе благотворительных направленностях и социально-культурной поддержке являются пять фондов и некоммерческих благотворительных организаций, среди которых9:

  1. БФ «Русфонд»;

  2. БФ «Подари жизнь»;

  3. БФ «Дом с маяком»;

  4. БФ «Вера»

  5. Фонд Константина Хабенского;

1.3 Цели и принципы благотворительной деятельности в сфере социальной защиты



Цель благотворительности состоит в обеспечении возможности достижения социально приемлемого уровня жизни для тех групп населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права. Эта стратегическая цель благотворительной деятельности осуществляется через достижение определенных конкретных целей, главные из которых следующие:

  • социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

  • подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

  • оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

  • содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

  • содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

  • содействия защите материнства, детства и отцовства;

  • содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

  • содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

  • содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

  • охраны окружающей среды и защиты животных;

  • охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

  • подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

  • социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  • оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

  • содействия добровольческой деятельности;

  • участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

  • содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

  • содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

  • поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

  • содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

  • содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского опыта благотворительности выработаны важнейшие принципы функционирования системы благотворительности. Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей.

Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в тоже время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников.

Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.

Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций. Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально опробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности.

Важным принципом встраивания благотворительности в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

С учетом текущей социально-экономической ситуации наибольшие налоговые преимущества и другие привилегии должны представляться участникам благотворительной деятельности, которые сосредоточены на решении проблем малоимущих слоев населения, социально ущемленных групп и жертв социальных, природных и техногенных катаклизмов. Налоговое стимулирование других благотворительных проектов должно осуществляться в меньшем объеме и увеличиваться по мере улучшения экономической ситуации и, в частности, ситуации с наполнением бюджетов.

2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ В РОССИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН




2.1 Особенности и роль деятельности благотворительных фондов в системе социальной защиты



Для осуществления разнообразной благотворительной деятельности сегодня создаются такие некоммерческие организации, как благотворительные фонды. Их задачами является разработка и реализация множества целевых социальных программ для населения. Поддержка науки, культуры, искусства, окружающей среды, охраны здоровья – далеко не полный перечень направлений данных благотворительных организаций.

Благотворительные фонды выделены в отдельную группу организаций по международной классификации некоммерческих организаций. Благотворительный фонд может вести только такую деятельность, которая не направлена на извлечение личной выгоды его участниками. При этом организация может использовать прибыль, полученную в ходе разнообразных акций, в том числе связанных с предпринимательством, если она будет направляться на некоммерческие нужды10.

Исследования в данной сфере свидетельствуют о том, что уровень вовлеченности частных лиц и компаний, участвующих в социальных проектах благотворительных организаций, постепенно растет. По данным Форума доноров (организация, объединяющая фонды и компании, занимающиеся благотворительной деятельностью), сегодня в России зарегистрировано около 2,5 тысячи благотворительных организаций, из них около 500 – грантодающих (донорских).

Объектами благотворительной помощи выступают социальные группы и проблемы, на которые направляется благотворительность:

  1. Профилактические программы борьбы с бедностью, предназначенные для людей, живущих ниже «черты бедности», т.е. не обладающих минимальными жизненно важными условиями существования. К таким благотворительным программам могут относиться образовательные, создания рабочих мест и содействия в трудоустройстве, жилищные, медицинские, санитарные, эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовой помощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организация приютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи и т.п.

  2. Помощь жертвам общественных конфликтов, катастроф и стихийных бедствий. Предполагается, что в результате масштабных, локальных или бытовых событий отдельные люди или группы людей оказываются лишенными жизненно важных условий существования. Как правило, жертвы таких событий испытывают на себе весь комплекс возможных проблем.

  3. Реабилитация социально ущемленных групп населения: инвалидов; больных; беженцев; детей; участников военных событий; людей, работавших в опасных условиях или подвергшихся преследованиям и т.д. В силу своих особенностей они объективно оказываются в более сложном положении, чем обычные в общепринятом представлении люди. В этом случае благотворительная деятельность направлена на подтягивание их возможностей к уровню жизни основной части населения.

Для этих целей разрабатываются благотворительные программы, направленные на оказание следующих видов социальной помощи:

  • материальной (в том числе, специальными приспособлениями, например, колясками для инвалидов или протезами);

  • психологической (людям с психическими особенностями и их близким);

  • медицинской, способствующей расширению физических возможностей или компенсирующей повышенные расходы на медикаменты и лечение, содействующей образованию и трудоустройству, включая организацию специальных рабочих мест.

Такие программы могут также включать воздействие на общественное мнение, повышать толерантность общества к этим категориям лиц, что создает более благоприятную среду для их жизнедеятельности.

Благотворительная деятельность в этом направлении должна быть соизмерима с достатком социально исключенных групп, она не должна распространяться на тех, кто в силу своего материального положения способен самостоятельно компенсировать свои особенности.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. И важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль и значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его трудных жизненных проблем.

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная работа – профессиональная деятельность, имеющая целью содействовать людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное обслуживание; социальную защиту; социальную помощь.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в трудной жизненной ситуации;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях является социальная помощь. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Очевидно нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системой социальной защиты и развитием социальной благотворительности, с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности – с другой.

Благотворительные организации оказывают значительную помощь, государственным структурам беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую помощь помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

Благотворительные организации не только выполняют часть функций по оказанию помощи населению, но еще и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи в связи с дефицитом централизованного финансирования.

Когда государственные структуры не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.

2.2 Порядок организации и правовое регулирование деятельности благотворительных фондов в области социальной защиты



Деятельность благотворителей и благотворительных организаций имеет общественный характер, что не противоречит их взаимодействию с органами государственной власти и не лишает права на получение государственной помощи.

Физические и юридические лица могут заниматься благотворительностью самостоятельно или вместе с благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке.

Президент РФ, депутаты, должностные и служебные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также члены их семей могут заниматься благотворительностью и благотворительной деятельностью только в пределах полученных и задекларированных доходов.

Правовое регулирование деятельности благотворительных фондов регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», принятым Государственной Думой 8 декабря 1995 года, Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятым Государственной Думой 7 июля 1995 года. Благотворительные фонды, зарегистрированные Краснодарском крае, руководствуются также Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 г. № 473-КЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) в Краснодарском крае».

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) в п. 1 ст. 118 определяет понятие фонда лишь для целей правового регулирования имущественного оборота, то есть в качестве юридического лица.

Благотворительные фонды рассматриваются Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» как разновидность благотворительных организаций, а именно как неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Признаками благотворительного фонда как некоммерческой организации являются – отсутствие членства и имущественная база, созданная за счет добровольных имущественных взносов. Учредители не только не обязаны участвовать в его деятельности, но, и лишены возможности напрямую управлять его делами. Вместе с тем фонд является собственником своего имущества, на которое у его учредителей отсутствуют какие бы то ни было имущественные права, и обязан использовать его в соответствии с поставленными общественно полезными целями. Следовательно, учредители фонда вынуждены доверять его административным органам во всем, что касается использования имущества фонда. Фонд же должен преследовать в своей деятельности исключительно социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Поэтому обязательны требования создания его попечительского совета, осуществляющего постоянный контроль за деятельностью фонда и его должностных лиц (п.4 ст. 118 ГК РФ), и публичного ведения.

Благотворительная организация, создаваемая в форме фонда, должна иметь в числе своих органов высший коллегиальный орган управления, а также в соответствии с п. 4 ст. 118 ГК РФ попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью фонда11.

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.

Члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).

Члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.

Особенности правового положения благотворительных фондов регулируются Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В пункте 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ указано, что высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации12.

Таким образом, в соответствии с названным пунктом структура высшего органа управления благотворительной организации, компетенция, порядок формирования, срок полномочий, порядок принятия решений и прочее устанавливаются уставом этой благотворительной организации (в данном случае - благотворительного фонда).

Единственное законодательно установленное требование к высшему органу управления благотворительной организации - это то, что он должен быть по своей природе коллегиальным. Коллегиальность подразумевает, что высший орган управления не может быть единоличным.

И если законодательством не предусмотрены специальные требования к формированию коллегиального органа управления, как, например, в отношении благотворительного фонда, это может означать, что коллегиальный орган управления должен состоять как минимум из двух членов.

Благотворительные фонды для осуществления основной уставной деятельности привлекают значительный объем ресурсов на выполнение программ и проектов, источниками которых являются средства иностранных государств, международных и иностранных учреждений и некоммерческих организаций, бюджетные средства, средства российских коммерческих и некоммерческих структур и физических лиц. В связи с этим у фондов возникает обязанность расходования средств строго в соответствии с целями устава и требованиями жертвователей.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ



История России богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции имеют сегодня большое значение, потому что встал вопрос о реформировании существующих форм благотворительности, создании новых которые будут в наибольшей степени соответствовать изменяющимся условиям жизни. Также эти традиции будут способствовать более тесному взаимодействию государственного призрения и частной благотворительности. Немало важную роль в процессе оказания помощи населению играет социальная политика, проводимая государством, а в частности одно из направлений - социальная защита.

Как мы видим, благотворительная деятельность в социальной сфере представляет собой совокупность социально - экономических отношений, которые возникают в процессе передачи различных ресурсов. Участниками благотворительной деятельности могут стать как отдельные граждане, так и юридические лица, участвующие в благотворительном процессе и играющие в нем различные роли: благотворители, благополучатели и добровольцы.

Для этих целей разрабатываются благотворительные программы, направленные на оказание следующих видов социальной помощи, материальной психологической, медицинской, способствующей расширению физических возможностей или компенсирующей повышенные расходы на медикаменты и лечение, содействующей образованию и трудоустройству, включая организацию специальных рабочих мест.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – №31. – Ст. 4398;

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 25.2.2022 г. Ст. 0001202202250015

  3. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – №50. – Ст.8074 (Часть III);

  4. Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 г. № 473-КЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) в Краснодарском крае» // Доступ из СПС «Гарант»;

Специальная литература:

  1. Беляева, В.И. История благотворительности в царской России / В. И. Беляева // Россия и мир в новое и новейшее время - из прошлого в будущее: материалы XXV юбилейной ежегодной международной научной конференции: в 4 т., Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна, 2019. – С. 56-57;

  2. Клишина, Ю.Е. Особенности деятельности благотворительных фондов в России / Ю. Е. Клишина, Е. И. Логвиненко // Новые вопросы в современной науке: Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, София, Болгария, 28 ноября 2017 года / под общей редакцией А.И. Вострецова. – София, Болгария: Научно-издательский центр «Мир науки» (ИП Вострецов Александр Ильич), 2017. – С. 148-151;

  3. Куренная, Т.М. Государственное регулирование благотворительности и меценатства: монография. Киев: Талком, 2018. – 400 с.;

  4. Левонайте, П.А. История благотворительности и социальной работы в России / П. А. Левонайте // Россия и мир в новое и новейшее время - из прошлого в будущее: материалы XXV юбилейной ежегодной международной научной конференции: в 4 т., Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна, 2019. – С. 347-350;

  5. Меркулова, И.С. История благотворительности и социальной работы / И. С. Меркулова // Россия и мир в новое и новейшее время - из прошлого в будущее: материалы XXV юбилейной ежегодной международной научной конференции: в 4 томах, Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна, 2019. – С. 26-28;

  6. Никитовская, Г.В. Благотворительность и ценности современной молодежи / Г. В. Никитовская, А. И. Штейнберг // Лучшая студенческая статья 2017: сборник статей ХII Международного научно-практического конкурса: в 2 частях, Пенза, 20 декабря 2017 года. – Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2017. – С. 211-213;

  7. Овагимян, А.О. Благотворительность в России: история становления и современное состояние / А. О. Овагимян // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2020. – № 88. – С. 84-88;

  8. Цинпаева, Р.Ш. Традиции благотворительности в реалиях современной России / Р. Ш. Цинпаева // Вестник Российской нации. 2017. – № 6(58). – С. 35-43;

Интернет-источники:

  1. Рейтинг российских благотворительных медицинских НКО // URL: https://vademec.ru/news/2022/02/28/predstavlen-reyting-rossiyskikh-blagotvoritelnykh-meditsinskikh-nko/ - Загл. с экрана. (дата обращения: 16.03.2022)

1 Меркулова, И. С. История благотворительности и социальной работы / И. С. Меркулова // Россия и мир в новое и новейшее время - из прошлого в будущее: материалы XXV юбилейной ежегодной международной научной конференции: в 4 томах, Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна, 2019. С. 26-28.

2 Овагимян, А. О. Благотворительность в России: история становления и современное состояние / А. О. Овагимян // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2020. № 88. С. 84-88.

3 Беляева, В. И. История благотворительности в царской России / В. И. Беляева // Россия и мир в новое и новейшее время - из прошлого в будущее: материалы XXV юбилейной ежегодной международной научной конференции: в 4 т., Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна, 2019. С. 56-57.

4 Куренная, Т. М. Государственное регулирование благотворительности и меценатства: монография. Киев: Талком, 2018. 400 с.

5 Левонайте, П. А. История благотворительности и социальной работы в России / П. А. Левонайте // Россия и мир в новое и новейшее время - из прошлого в будущее: материалы XXV юбилейной ежегодной международной научной конференции: в 4 т., Санкт-Петербург, 22 марта 2019 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна, 2019. С. 347-350.

6 Цинпаева, Р. Ш. Традиции благотворительности в реалиях современной России / Р. Ш. Цинпаева // Вестник Российской нации. 2017. № 6(58). С. 35-43.

7 Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» // Собрание законодательства РФ. 2020. №50. Ст.8074 (Часть III)

8 Никитовская, Г. В. Благотворительность и ценности современной молодежи / Г. В. Никитовская, А. И. Штейнберг // Лучшая студенческая статья 2017: сборник статей ХII Международного научно-практического конкурса: в 2 частях, Пенза, 20 декабря 2017 года. – Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2017. С. 211-213.

9 Рейтинг российских благотворительных медицинских НКО // URL: https://vademec.ru/news/2022/02/28/predstavlen-reyting-rossiyskikh-blagotvoritelnykh-meditsinskikh-nko/ - Загл. с экрана. (дата обращения: 16.03.2022)

10 Клишина, Ю. Е. Особенности деятельности благотворительных фондов в России / Ю. Е. Клишина, Е. И. Логвиненко // Новые вопросы в современной науке: Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, София, Болгария, 28 ноября 2017 года / под общей редакцией А.И. Вострецова. – София, Болгария: Научно-издательский центр "Мир науки" (ИП Вострецов Александр Ильич), 2017. С. 148-151.

11 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 25.2.2022 г. Ст. 0001202202250015

12 Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» // Собрание законодательства РФ. 2020. №50. Ст.8074 (Часть III)

скачати

© Усі права захищені
написати до нас