ПОНЯТТЯ ВИЩОЇ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ КОМІСІЇ АДВОКАТУРИ.
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (надалі – «КДКА») – утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів, не ставить своїм завданням (метою) отримання прибутку, є неприбутковою професійною організацією, яка відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» діє у системі органів недержавної некомерційної професійної організації Національної асоціації адвокатів України, як регіональна форма адвокатського самоврядування, колегіальний орган, що є органом адвокатського самоврядування.
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів. Для досягнення мети кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури сприяє:
процесу формування правової держави в Україні;.
захисту законних прав та інтересів і зміцненню існуючих правових норм щодо захисту прав та забезпечення гарантій адвокатів;
розвитку правових форм самоорганізації адвокатської спільноти;
підвищенню рівня надання правової допомоги в Україні;
професійному розвитку адвокатів та поширенню етичних стандартів професії;
вдосконаленню системи підготовки та підвищення кваліфікації адвокатів;
реалізації завдань адвокатського самоврядування;
виконує інші функції, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та актів НААУ.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна і підзвітна з’їзду адвокатів України та Раді адвокатів України.
До складу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури входять 30 членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше 5 років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з’їздом адвокатів України. Секретар Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обирається членами комісії шляхом голосування зі складу членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є повноважною за умови обрання не менше двох третин її складу.
Строк повноважень голови, заступників голови, секретаря і членів Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури становить 5 років. Одна й та сама особа не може бути головою, заступником голови, секретарем або членом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більше ніж два строки підряд.
Голова, заступник голови, секретар, член Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури можуть бути достроково відкликані з посади за рішенням органу адвокатського самоврядування, який обрав їх на посаду.
Голова, заступник голови, секретар, член Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не можуть одночасно входити до складу кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійної комісії адвокатів регіону, Вищої ревізійної комісії адвокатури, ради адвокатів регіону, Ради адвокатів України, комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги.
ПОВНОВАЖЕННЯ ВИЩОЇ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ КОМІСІЇ АДВОКАТУРИ.
Повноваження, порядок формування та діяльність КДКА визначаються
Законом України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»,
рішеннями з’їзду адвокатів України,
Статутом Національної асоціації адвокатів України (надалі – «НААУ»),
актами Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України цим Положенням
та Регламентом КДКА, який затверджується Радою адвокатів України та іншими актами НААУ.
До повноважень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить:
організація та проведення кваліфікаційних іспитів;
прийняття рішень про видачу свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту;
прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю, про позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю;
здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів;
вирішення інших питань, віднесених до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішеннями з’їзду адвокатів України, Статутом Національної асоціації адвокатів України (НААУ), рішеннями Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України цим Положенням та Регламентом КДКА.
У передбачених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та актами НААУ випадках, повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія:
здійснює контроль за додержанням адвокатами зобов'язань, що випливають з діючого законодавства України, Присяги адвоката України, Правил адвокатської етики та інших актів НААУ;
виявляє причини та умови, що сприяли вчиненню адвокатами дисциплінарних проступків, наданню правової допомоги на низькому професійному рівні, та розробляє рекомендації стосовно заходів щодо усунення цих причин і умов;
Кваліфікаційна палата:
розглядає заяви осіб, які займатися виявили бажання стати адвокатом;
допускає осіб або відмовляє їм у допуску до складання кваліфікаційного іспиту;
приймає кваліфікаційні іспити;
ухвалює рішення про видачу або відмову у видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту на зайняття адвокатською діяльністю.
Дисциплінарна палата:
розглядає скарги громадян, окремі ухвали судів, постанови суддів, постанови, подання слідчих органів, голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії або її членів, заяви адвокатських об'єднань, підприємств, установ, організацій та громадян на дії адвокатів;
вирішує питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розглядає порушені з цих питань справи, приймає рішення про застосування дисциплінарного стягнення або про відмову у притягненні адвоката до дисциплінарної відповідальності;
Передає голові КДКА відомості про зупинення, припинення права на зайняття адвокатською діяльністю для передачі їх раді адвокатів регіону з метою внесення цих відомостей в Єдиний реєстр адвокатів України.
З метою забезпечення об'єктивності та неупередженості при розгляді скарг дисциплінарною палатою, в разі надходження до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури скарги на адвоката, який є членом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, ради адвокатів регіону, представником регіону у Вищій кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури чи Раді адвокатів України, членом ВКДК чи Ради адвокатів України, або був членом Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при КМУ попереднього складу, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія не має права розглядати зазначену скаргу та зобов’язана направити зазначену скаргу в 10-денний термін разом із відповідними матеріалами до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури з метою прийняття останньою рішення щодо місця розгляду скарги. Узагальнює дисциплінарну практику палати.
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури:
1) розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;
2) узагальнює дисциплінарну практику кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;
3) виконує інші функції відповідно до Закону.
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право:
1) залишити скаргу без задоволення, а рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без змін;
2) змінити рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;
3) скасувати рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та ухвалити нове рішення;
4) направити справу для нового розгляду до відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та зобов’язати кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури вчинити певні дії.
ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ СПРАВ І ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ВИЩОЮ КВАЛІФІКАЦІЙНОЮ КОМІСІЮ АДВОКАТУРИ.
Вища кваліфікаційна комісія адвокатури свої засідання проводить в міру потреби, але з обов’язковим додержанням установлених Положенням про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури строків розгляду скарг. Усі члени комісії в прийнятті рішення мають рівні права.
Засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загальної кількості членів комісії. Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії. Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури представляє Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, перед громадянами.
Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури забезпечує скликання та проведення засідань Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, розподіляє обов’язки між своїми заступниками, організовує і забезпечує ведення діловодства у Вищій кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури, розпоряджається коштами і майном Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури відповідно до затвердженого кошторису, вчиняє інші дії, передбачені цим Законом, положенням про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, рішеннями Ради адвокатів України і з’їзду адвокатів України.
Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може отримувати винагороду у розмірі, встановленому з’їздом адвокатів України або Радою адвокатів України.
Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.
Установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з’їздом адвокатів України.
Засідання Палати проводяться з урахуванням обсягу матеріалів, що надійшли до секретаріату Палати та підлягають розгляду Палатою відповідно до Закону, але, як правило, не рідше одного разу на місяць.
Представники засобів масової інформації допускаються до зали засідання після їх акредитації, за наявності службового посвідчення та за умови наявності вільних місць у залі засідань. Заявки про акредитацію повинні бути подані засобами масової інформації до секретаріату КДКА не пізніше ніж за три дні до дня засідання.
Розгляд питань, внесених до порядку денного засідань Палати, проводиться відкрито. Палата може провести закрите засідання, якщо розгляд того чи іншого питання порядку денного може призвести до розголошення таємниці, що охороняється законом, або особистого життя осіб, стосовно яких вирішується питання, та з інших причин, визнаних Палатою поважними.
Рішення про закрите засідання приймається більшістю від загального складу Палати, одночасно Палата вирішує питання про визначення складу осіб, допущених до участі в закритому засіданні.Якщо розгляд питань неможливий у зв’язку з відсутністю необхідної кількості членів Палати, головуючий оголошує про відкладення засідання на визначений час або переносить засідання на інший день.
Результатом вирішення питань, віднесених Законом до повноважень Палати, є рішення. Рішення Палати викладається в письмовій формі і повинно містити відомості про
дату і місце його прийняття,
склад палати, яким воно ухвалювалось,
назву питання, яке розглянуто, мотиви прийнятого рішення.
Рішення Палати в дисциплінарній справі, крім вищезазначеної інформації, повинно містити також
прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який притягається до дисциплінарної відповідальності;
встановлені обставини у дисциплінарній справі з посиланням на докази, мотиви, з яких ухвалено рішення;
сутність рішення за результатами дисциплінарного провадження, дисциплінарне стягнення в разі його застосування, порядок і строк оскарження рішення.
За наявності окремої думки вона викладається членом Палати у письмовій формі і додається до справи, про що головуючий повідомляє на засіданні, але зміст окремої думки виголошенню на засіданні не підлягає. Рішення підписується Головою, Секретарем і членами Палати, які брали участь у засіданні. Надсилання копії рішення Палати відповідним особам здійснюється у випадках, визначених Законом, та з додержанням порядку й у спосіб, установлених Регламентом.
Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи відмову у її порушенні, разом із довідкою члена дисциплінарної палати, який здійснював перевірку, надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом 3 днів з дня прийняття такого рішення.
Питання про порушення дисциплінарної справи може розглядатися на засіданні Палати за наявними документами без запрошення особи, яка звернулася зі скаргою (заявою) та адвоката, стосовно якого надійшла скарга (заява).
Член Палати за дорученням Голови Палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань, складає довідку з викладенням обставин, виявлених під час перевірки, з висновками та пропозиціями щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.
Рішення про порушення дисциплінарної справи або відмову у її порушенні приймається Палатою з урахуванням вимог Закону і може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
Дисциплінарне стягнення до адвоката застосовується протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку, не рахуючи часу хвороби адвоката або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладено пізніш як через один рік з дня вчинення проступку.