Ім'я файлу: Аграрное_Право_Макаров_В_Д.docx
Розширення: docx
Розмір: 9кб.
Дата: 09.04.2020
скачати

Макаров Виктор, ФГМП, группа 408
Аграрное право


  • Вопрос 21

Виды методов государственного регулирования в сельском хозяйстве.

Государственно-правовое регулирование сельского хозяйства представляет собой совокупность экономико-правовых мер по целенаправленному воздействию государства на аграрные правоотношения. Сущность государственного регулирования заключается в принятии нормативно-правовых актов, создании, организации деятельности и определении компетенции системы государственных органов в области сельского хозяйства.

Переход к рыночной экономике не означает отказ от государственного регулирования (именно регулирования, а не управления) аграрного сектора. В современных условиях только государство сможет обеспечить наиболее рациональное использование сельскохозяйственных земель, равенство всех форм собственности и хозяйствования, гарантировать развитие предпринимательства, производство необходимой и качественной продукции. Важными механизмами правового регулирования выступают демонополизация промышленности, что будет способствовать развитию конкуренции и снижению цен на сельскохозяйственную продукцию, приватизация государственного имущества в АПК. Только государство может применять такие экономические рычаги, как налоговые льготы, дотации, субсидии, льготное кредитование. К инструментарию государственного регулирования сельского хозяйства также относятся государственные закупки сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности государства и выполнения социальных функций, государственное финансирование научно-исследовательских работ в приоритетных отраслях аграрного производства (элитное семеноводство, племенное животноводство и т.п.), экспортные субсидии и др. Поэтому сегодня речь идет только об изменении методов этого регулирования.

Государственное регулирование экономического и социального развития осуществляется путем разработки и утверждения общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития, охраны окружающей среды и применения преимущественно экономических методов, методов стимулирования.

Государственная регуляторная деятельность в сфере сельского хозяйства основывается на определенных принципах - основополагающих идеях, принципах, которым должен отвечать действующая система аграрного законодательства в взаимосвязях субъектов государственной власти с субъектами сельскохозяйственного производства. К ним относятся следующие.

1. Принцип законности, который является общеправовым принципом. На нем базируется вся правовая система Украины, присущ он и аграрному праву. Этот принцип означает, что государство направляет свои усилия на четкое и безусловное соблюдение законности в хозяйственной деятельности со стороны аграрных товаропроизводителей, а также со стороны государственных органов, осуществляют регуляторную деятельность в сельском хозяйстве. Так, согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

2. Принцип создания равных правовых и экономических условий для развития аграрных товаропроизводителей всех форм собственности и организационно-правовых форм. Согласно законодательству Украины (ч. 4 ст. 13 Конституции Украины) государство обеспечивает защиту всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом.

3. Принцип свободы предпринимательской деятельности. Этот принцип заключается в том, что все субъекты сельскохозяйственного производства имеют право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, с целью получения прибыли. Однако, свобода предпринимательской деятельности имеет определенные, определенные законом пределы и предполагает не только установление прав, но и выполнение обязанностей (своевременной уплаты налогов, производства качественной сельскохозяйственной продукции, бережного отношения к природным ресурсам, в частности к земле и т.д.), а также определение статуса органов государственной власти в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности.

4. Принцип сочетания отраслевого и территориального развития. Разнообразие климатических условий обусловливает производство определенных сельскохозяйственных культур в различных регионах, и поэтому возникает потребность в их перемещении в те регионы, где они не выращиваются. Этим обеспечивается установление баланса выращивания и потребления, а также поставки в соответствующие регионы.

5. Принцип невмешательства государства в непосредственную производственно-хозяйственную деятельность субъектов аграрного производства. В законодательстве Украины закреплено, что вмешательство в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий со стороны государственных органов и их должностных лиц не допускается. Убытки, причиненные таким неправомерным вмешательством, подлежат возмещению за счет виновных. Однако эти положения не ограничивают права государственных органов по осуществлению контроля за хозяйственной деятельностью аграрных товаропроизводителей.

6. Принцип аграрного протекционизма. Через большую значимость и незаменимость сельскохозяйственной продукции для жизнедеятельности человека и общества, а также объективную специфику аграрного производства (зависимость от природно-климатических условий, сезонность и т.д.) и тяжелое положение аграрных товаропроизводителей на сегодня возникает потребность в государственной поддержке аграрного сектора экономики Украины. Данный принцип закреплен в законодательстве, прежде всего в Законе Украины от 24 июня 2004 «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины».

Все методы государственного регулирования сельского хозяйства традиционно делятся на общие и специальные. К общим следует отнести экономические и административные. Они реализуются на всех уровнях государственного регулирования, направленные непосредственно на производство сельскохозяйственной продукции, могут применяться к каждому объекту управления.

Специальные методы являются частью общих методов, которые конкретизируют общие методы, и вместе с другими методами способствуют осуществлению общего регулирования сельского хозяйства.

Важнейшим среди методов государственного регулирования сельского хозяйства являются: убеждение, разрешения, метод прямых указаний, административный, экономический, метод рекомендаций.

Метод убеждения представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины, добросовестного выполнения и соблюдения социальных и технических норм.

Это - воспитательная работа, способствует углублению работниками собственного опыта, распространению достижений науки и техники, повышению правовой культуры, моральное и материальное поощрение работников.

В практике регулирования сельского хозяйства государственные органы все чаще применяют метод разрешения. Основа его - усиление самостоятельности в деятельности хозяйств, значительное повышение квалифицированности кадров, рост активности сельскохозяйственных производителей в управлении производством. Применяя метод разрешения, государственные органы предоставляют право сельскохозяйственным предприятиям самим решать тот или иной вопрос.

Метод прямых указаний заключается в подготовке актов, в которых определяется конкретное поведение, не допускает никаких отклонений, и которыми руководствуется субъект в своей хозяйственно-производственной деятельности.

Метод прямых указаний, применяемый государственными органами относительно сельскохозяйственных предприятий, должно способствовать тому, чтобы их деятельность отвечала общегосударственным интересам. Однако при этом не должно быть вмешательства в организаторскую деятельность внутрихозяйственных органов.

В государственном регулировании сельского хозяйства применяется также метод рекомендаций. Он заключается в том, что государственные органы предлагают тот или иной вариант решения, а хозяйства сами определяют его приемлемость. Рекомендации, в отличие от обязательных предписаний, выполняются на принципиально новых началах вследствие своей авторитетности и научной обоснованности.

Особенность рекомендательной нормы состоит в том, что она не носит обязательный характер. Рекомендации, даже если они изложены в форме юридического акта, содержат положения, выполнение которых юридическими санкциями не обеспечивается. Поэтому их нельзя считать правовыми установками; они лишены обязательности выполнения. Рекомендательная норма определяет направления решения того или иного вопроса. Если ее принято, она приобретает признаки внутрихозяйственной и становится регулирующей для данного хозяйства.

Административный и экономический методы являются основными в деятельности государственных органов, регулирующих сельское хозяйство. Они взаимообусловлены и дополняют друг друга. Противопоставлять их нельзя. Оптимальное регулирование сельским хозяйством достигается при условии неразрывного единства экономических и административных методов.

Административные методы государственного регулирования - способы и приемы воздействия на управляющую и управляемую системы, их отдельные элементы с использованием отношений субпидрядности. Особенность этих методов состоит в том, что с их помощью осуществляется прямое воздействие на управляемый объект; определяются ближайшие задачи последнего, порядок и сроки их выполнения, ресурсы и условия работы управляемого объекта.

Если экономические методы побуждают действовать в определенном направлении, то административные вынуждают к этому. Приказы, задачи, постановления, распоряжения, указания характеризуются обязательностью исполнения. Невыполнение их рассматривается как прямое нарушение дисциплины и сопровождается наложением на исполнителя соответствующего взыскания.

Вместе административные методы имеют не только самостоятельное значение, а является опосредованной звеном для осуществления других методов, например экономических. Преимущество этих методов состоит в том, что оперативность, гибкость осуществление решений обеспечивает возможность в кратчайшие сроки достичь изменений в производственном процессе.

Экономическими методами можно считать такую совокупность средств воздействия, основанной на применении системы экономических стимулов (оплата труда, премирование, цена, себестоимость, хозрасчет, прибыль, рентабельность, кредит и т.д.), которые способствуют материальной заинтересованности и предусматривают материальную ответственность управленческих работников и коллективов.

Методом государственного регулирования сельского хозяйства является и ценообразование. Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до сельскохозяйственных товаропроизводителей ориентировочные закупочные цены и порядок закупок и расчетов за зерно и другую продукцию ежегодно. Происходит поэтапный переход к паритетным закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую по государственному контракту и государственным заказам. Нормы прибыли должны обеспечивать сельскохозяйственным производителям оптимальные условия для расширенного воспроизводства и согласовываться с платежеспособным спросом населения.

Согласно Закону Украины от 17 октября 1990 "О приоритетности социального развития села и АПК в народном хозяйстве" редакции Закона от 15 мая 1992) производится государственное инвестирование развития социальной сферы села и АПК. Строительство в сельской местности объектов образования, здравоохранения, водопроводов, линий газоснабжения, электроснабжения и т.п. осуществляется за счет государственного и местного бюджетов.

Экономическим методом является льготное кредитование. Для поддержки фермерских хозяйств и создание стабильных условий получения кредита банка, используются средства Украинского государственного фонда поддержки фермерских хозяйств.

В современных условиях экономические методы являются наиболее действенными средствами воздействия на объекты государственного регулирования, так как их применение позволяет создавать экономические условия, подталкивают сельскохозяйственных производителей действовать в направлении, нужном обществу, решать те или иные вопросы соответствии с общегосударственными и личных интересов. Они позволяют сохранить свободный выбор поведения.

Итак, под методами государственного регулирования сельского хозяйства следует понимать способы, приемы, применяемые в процессе регулятивной деятельности органами законодательной и исполнительной власти для решения задач в сфере сельскохозяйственного производства с целью достижения определенных результатов.

Вопрос 22

Место и задачи Министерства аграрной политики Украины в системе государственных органов,осущетвляющих регулирование сельского хозяйства.

Министерство аграрной политики Украины (укр. Міністерство аграрної політики України) — государственный орган исполнительной власти Украины, который обеспечивает реализацию государственной аграрной политики. Министерство возглавляет Министр аграрной политики Украины, которого назначает на должность Верховная Рада Украины в установленном законодательством порядке.

В 2010 году «Министерство аграрной политики Украины» было реорганизовано в «Министерство аграрной политики и продовольствия Украины»

Основными задачами Министерства аграрной политики являются:

обеспечение реализации государственной аграрной политики, организация разработки и осуществление мероприятий по гарантированию продовольственной безопасности государства;

обеспечение осуществления государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой промышленности, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции (далее — отрасли агропромышленного производства);

организация и обеспечение проведения аграрной реформы, осуществление её мониторинга, разработка и реализация мероприятий по структурной перестройке отраслей агропромышленного производства, участие в реализации государственной политики в сфере предпринимательства;

участие в формировании и реализации социальной политики в сельской местности;

координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, социальной политики в сельской местности, обеспечение продовольственной безопасности государства, проведение аграрной реформы
скачати

© Усі права захищені
написати до нас