МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ
Национальный университет "Одесская морская академия"
РЕФЕРАТ
На тему:
«Конвенция по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты 1978 (ПДНВ -78/95)»
.
Одесса 2020
СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПЛЕНИЕ…………………………………………………………………………3
РАЗДЕЛ 1: Структура и краткий обзор Конвенции ПДНВ-78/95………………..…4
РАЗДЕЛ 2: Манильские поправки к Конвенции ПДМНВ - 78/95, внесенные в 2010 году…………………………………………………………………………….…..7
РАЗДЕЛ 3: Орган который осуществляет надзор за исполнением положений Конвенции ПДНВ-78/95………………………………………………………………18
ВЫВОДЫ...……………………………………………………………………………23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ ……………...25
ВСТУПЛЕНИЕ
Обеспечение безопасности мореплаванья, является важнейшей целью всех органов и организаций в сфере мореплаванья, как на международном так и на национальном уровне. За время существования ООН было издано большое количество нормативно правовых актов которые регулируют общественные отношения в сфере торгового мореплаванья и мореплаванья вообще, значительное количество этих актов тем или иным образом касаются проблемы обеспечения безопасности мореплаванья. Все эти акты разделены на специально посвященные вопросам безопасности мореплаванья и комплексные, тоесть содержащие как нормы о безопасности мореплаванья, так и по другим вопросам морского судоходства.
Одной из конвенций, специально посвященных вопросам безопасности мореплаванья, является Конвенция по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты ПДМНВ - 78/95. В 1978 Конвенция ПДНВ впервые установила основные требования по подготовке и дипломированию моряков на международном уровне. Ранее стандартизации обучения, сертификации и несения вахты офицеров, были созданы отдельные документы, как правило, без ссылки на практику других стран. В результате стандарты и процедура, сильно изменились.
Конвенция устанавливает минимальные стандарты, касающиеся обучения, сертификации моряков и несении вахты, которые страны обязаны соблюдать и выполнять. При этом многие государства во время создания этой Конвенции устанавливали более жесткие правила подготовки моряков.
РАЗДЕЛ 1: Структура и краткий обзор Конвенции ПДНВ-78
Безопасность судовождения и охраны человеческой жизни на море, в большей степени, зависит от подготовки и квалификации экипажа судна, чем от конструктивных особенностей самого судна. Именно по этой причине ИМО придаёт огромное значение обучению и подготовка судового персонала. На Конференции 1978 года ИМО приняла первую Конвенцию по стандартам обучения, сертификации и несению вахт для моряков. Конвенция вступила в силу в апреле 1984 года. Она установила стандартные требования к профессиональной компетенции для судовых экипажей. Она не претендовала на роль универсальной модели, соответствующей требованиям всех стран мира. Многие страны мира предъявляли требования к профессиональной подготовке моряков намного выше изложенных в Конвенции 1984 года.
Конвенция была пересмотрена в 1995 году. Кроме современных технических требований, документ давал ИМО возможность проведения административных и профессиональных проверок, а также установление процедур обучения и сертификации моряков. Поправки вступили в силу в 1997 году.
Международное Морское Сообщество стремится создать унифицированный стандарт по подготовке морских специалистов и восстановить уверенность в действительности дипломов и сертификатов, независимо от стран их выдавших.
Конвенция ПДМНВ - 78/95 помогает реализовать такую политику Международного Морского Сообщества. Кроме того, ПДМНВ - 78/95 и Документы 1,2,3 являются основой для контроля функций и компетентности судового персонала со стороны Государства (Порта). Желая содействовать усилению охраны человеческой жизни и сохранности имущества на море, а также защите морской среды путём установления, с общего международного согласия, правовых норм подготовки и дипломированию моряков и несению вахты, страны, представленные в ИМО, обязуются издавать все законы и декреты, приказы и правила и принимать все меры, которые могут потребоваться для полного осуществления положений Конвенции — 78/95, в целях обеспечения того, чтобы моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были годны к выполнению своих профессиональных обязанностей.
Такая политика международного морского сообщества реализуется с помощью международной признанной нормы, изложенной в Конвенции ПДМНВ - 78/95 и её Документах 1,2,3. Именно эта норма включена в состав «признанных» Конвенций для региональных соглашений типа Парижского или Токийского Меморандума. Кроме того Конвенция ПДМНВ - 78/95 и её Документы 1,2,3 являются основой для контроля функций и компетентности судового персонала со стороны государств порта, осуществляемого в соответствии с Резолюцией ИМО А.787 (19).
Конвенция - 78/95 содержит требования в отношении капитана и палубной команды, в отношении машинной команды, в отношении подготовки радиоспециалистов, в отношении подготовки экипажей специализированных судов, требований в отношении функций, связанных с аварийными ситуациями, охраной труда, медицинским уходом и выживанием в экстренных ситуациях, руководства в отношении несения вахт и альтернативного дипломирования. В 1997 году на 68 сессии Комитета по Безопасности на море были приняты поправки к Главе V (Биллютень 1) Международной Конвенции о подготовке и дипломирования моряков и несению вахты (ПДМНВ - 78/95). Поправки содержали обязательные минимальные требования для подготовки капитанов, лиц командного и рядового состава и другого персонала пассажирских судов, иных, чем пассажирские суда типа Ро-ро. Администрации портов должны определять применимость этих требований к персоналу пассажирских судов, не совершающих международных рейсов.
Правило V/3 требует, чтобы моряки, имеющие соответствующую подготовку, должны проходить соответствующие курсы повышения квалификации не реже, чем через 5 лет или должны предъявлять доказательства достижения требуемого стандарта компетентности в течение предыдущих 5 лет. Персонал, занятый обеспечением прямых услуг пассажирам в пассажирских помещениях пассажирских судов, также должен пройти подготовку по вопросам безопасности, указанную в Пункте 3 Раздела А. V/3 Международной Конвенции о подготовке и дипломирования моряков и несению вахты (ПДМНВ - 78/95).
В декабре 1999 года Комитет по Безопасности на море принял новые поправки к Международной Конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несению вахты, которые вступят в силу 1 января 2003 года. Разработка новых поправок к Конвенции была вызвана глубокой озабоченностью о потерях судов, перевозящих навалочные грузы, иногда бесследными, и сопровождающихся значительной потерей человеческих жизней. Комитет признал срочную необходимость дальнейшего повышения минимальных стандартов компетенции экипажей судов для избежания подобных аварий.
В Раздел В — VIII/2 часть 5 внесена поправка о предотвращении злоупотребления лекарствами — наркотиками и алкоголем. Приложением к данной поправке служат «Руководящие принципы процедур проверки на наркотики и алкоголь, рекомендованные для всемирного применения в морском судоходстве». Эти принципы были одобрены совместным МОТ/ВОЗ Комитетом по здравоохранению моряков. Комитет подтвердил включение в программу работы Подкомитета по стандартам обучения и несения вахты вопроса медицинских требований к морякам и, в связи с этим, направил на рассмотрения Подкомитета совместное с МОТ/ВОЗ «Руководство по проведению периодического медицинского обследования моряков и при поступлении моряков на работу».
Но на этом история поправок к Конвенции ПДМНВ - 78/95 не обривается с 1 января 2012 года вступили в силу следующие поправки, содержание которых изложено далее.
РАЗДЕЛ 2: Манильские поправки к Конвенции ПДМНВ - 78/95, внесенные в 2010 году
С 21 по 25 июня 2010 года в Маниле по просьбе Президента Филиппин и приглашению Правительства Филиппин под эгидой Международной морской организации (ИМО) прошла Дипломатическая конференция Сторон Международной конвенции 2010 года о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ-78). Задачей конференции явилось принятие поправок к ПДНВ-78 и Кодексу по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты. Конференция проходила под руководством Президента Конференции господина Нила Феррера.
Фактически был принят текст Конвенции ПДНВ и Кодекса ПДНВ в новой редакции.
25 июня 2010 г. представителями сторон Конвенции был подписан Заключительный акт Конференции, одобряющий текст поправок:
Резолюция 1.Поправки к Международной конвенции.
Резолюция 2.Поправки к Кодексу ПДНВ.
Кроме этого было принято ещё 17 других резолюций.
Резолюция 3. Согласно решению Конференции, согласованные ею поправки к Конвенции и Кодексу ПДНВ получили название Манильские: «The Manila amendments to the International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978».
Резолюция 4. Положения переходного периода и ранней имплементации.
Участники Конвенции призываются к реализации Манильских поправок без задержек, с целью как можно раннего их применения в национальных системах образования, подготовки и дипломирования, с тем, чтобы обеспечить безусловное и полное выполнения всех требований к 1 января 2017 г.
Резолюция 5. Проверка действительности дипломов и подтверждение дипломов. Участникам Конвенции рекомендовано создать электронную базу данных для проверки выданных квалификационных документов моряков и подтверждений к ним, а также для ответов на запросы по указанным документам.
Резолюция 6. Стандарты подготовки, сертификации и определения минимального состава экипажей морских судов.
Здесь важно, что Конвенция и Кодекс устанавливают стандарты, касающиеся подготовки, дипломирования и несения вахты, но не являются инструментом для определения минимального состава экипажа судов.
Резолюция 7.Содействие техническим знаниям, навыкам и профессионализму моряков.
Резолюция 8.Разработка рекомендаций по применению международных стандартов в отношении состояния здоровья моряков.
Резолюция 9.Пересмотр существующих типовых курсов подготовки, опубликованных Международной морской организацией, и разработка новых типовых курсов.
Резолюция 10. Содействие техническому сотрудничеству.
Резолюция 11.Меры по обеспечению компетентности капитанов и командного состава судов, работающих в полярных водах.
Конференция признает необходимость иметь обязательные требования касательно подготовки к плаванию в полярных водах и рекомендует Правительствам утвердить меры, обеспечивающие прохождение такой подготовки капитанами и лицами командного состава судов, которые плавают в этих водах.
Резолюция 12. Привлечение новых кадров моряков и сохранение старых кадров на морском флоте.
Резолюция 13.Обеспечение практикантскими местами курсантов на судах. Конференция призывает судоходные компании и судовладельцев предусматривать практикантские места на существующих и строящихся судах.
Резолюция 14.Содействие участию женщин в морской отрасли.
Конференция призывает привлекать женщин для работы в морской индустрии, соблюдая для них равные права с мужчинами.
Резолюция 15.Будущие поправки и пересмотры Конвенции и Кодекса ПДНВ. Рекомендовано вносить поправки, как правило, каждые 5 лет (с соблюдением 5-летнего цикла), а комплексный пересмотр Конвенции и Кодекса, в связи с ростом технологий, проводить через 10 лет.
Резолюция 16. О вкладе Международной организации труда (МОТ).
Конференция настоятельно рекомендует Правительствам, которые еще не ратифицировали Международную Конвенцию о труде 2006 г. (MLC 2006), сделать это как можно быстрее.
Резолюция 17.Роль Всемирного морского университета, Международного института морского права ИМО и Международной академии морской безопасности, охраны и защиты окружающей среды (IMSSEA) в достижении повышенных стандартов морской подготовки.
Резолюция 18.Год моряка.
Выражена глубокая признательность морякам всего мира за их уникальный вклад в международную морскую торговлю. Правительства, судоходные компании и организации морского сообщества призываются предпринять соответствующие действия для признания этого вклада моряков, пропаганды службы на морском флоте как достойного выбора молодых людей и всячески поощрять продолжение службы на флоте теми, кто уже выбрал эту профессию.
Резолюция 19.День моряка. Конференцией принято решение установить 25 июня каждого года, начиная с 2010 г., как «День моряка».
Правительства, судоходные организации и компании, судовладельцы и все другие заинтересованные стороны призываются оказывать содействие для широкого празднования «Дня моряка» в своих странах.
«Манильские правила» вносят следующие наиболее существенные изменения:
Уточнено название и дано определение видам документов, выдаваемых морякам, в соответствии с требованиями Конвенции. Предусмотрены следующие группы документов:
Certificate of competency - диплом лица командного состава, который выдается капитанам, судовым офицерам и радиоспециалистам ГМССБ в соответствии с положениями глав II, III, IV или VIII Конвенции.
Certificate of proficiency (свидетельство о профессиональной пригодности) - означает документ, выданный моряку, другой, чем диплом лица командного состава, который подтверждает, что требования Конвенции в отношении подготовки, компетентности и плавательном стаже выполнены. В эту группу входят документы о квалификации лиц рядового состава, выдаваемые в соответствии с требованиями Правил II/4, II/5, III/4, III/5, VII/2, а также и некоторые свидетельства о прохождении подготовки, требуемой Конвенцией ПДНВ, в частности, свидетельства для работы на танкерах, свидетельство Офицера охраны судна и др.
Documentary evidence (документальное подтверждение) - означает документ, другой, чем диплом лица командного состава или свидетельство о профессиональной пригодности, который подтверждает, что соответствующие требования Конвенции выполнены. К этой группе, в частности, будет относиться свидетельство о подготовке по выживаемости персонала пассажирских судов и др
Определено, что документы о компетентности (дипломы), выдаваемые капитанам и лицам командного состава морских судов в соответствии с требованиями Правил II/1, II/2, II/3 (судоводителям), III/1,III/2 (механикам), III/6 (электромеханикам), IV/I, IV/2 (радиоспециалистам) или VII/2 (специалистам с интегрированными профессиями) и свидетельства о профессиональной пригодности, выдаваемые в соответствии с правилами II/4, II/5 (матросам), III/4, III/5 (мотористам), III/7 (электрикам), VII/2 ((специалистам с интегрированными профессиями), а также документы о подготовке в соответствии с правилами V/1-1, V/1-2 (свидетельства о подготовке для работы на танкерах) должны выдаваться только Администрацией.
Определен перечень информации, которая должна вноситься в свидетельство о профессиональной пригодности. Предусматривается, что заглавие свидетельства о профессионализме должно соответствовать сути соответствующего правила Конвенции (например, если свидетельство выдано в соответствии с требованиями Правила VI/3 п.2 «Обязательные минимальные требования по подготовке к борьбе с пожаром по расширенной программе», то заглавие свидетельства должно быть «Борьба с пожаром по расширенной программе» (Advanced Fire Fighting).
Уточнены требования к Реестру документов моряков. Предусмотрено, что, начиная с 01.01.2017 г., информация о статусе документов моряков должна быть доступна на английском языке через электронные средства связи для других Сторон Конвенции и компаний при проверке подлинности и действительности этих документов с целью их признания в рамках требований Правила I/10 Конвенции.
Введены новые определения ряда должностей лиц командного состава и судового экипажа, а именно: электромеханик (electro-technical officer), квалифицированный матрос (able seafarer deck), квалифицированный моторист (able seafarer engine), электрик (electro-technical rating).
Уточнены требования к процедуре проведения медицинских осмотров, форме и содержанию медицинского свидетельства. Предписано, что каждая Сторона Конвенции должна разработать положения о порядке признания медицинских учреждений или лиц медицинского персонала, имеющих право проводить медицинские осмотры моряков. Реестр действующих признанных медицинских учреждений или лиц медперсонала должен быть создан Стороной и доступен для других Сторон, организаций и моряков по их запросу. Предусмотрено, что срок действия медицинского свидетельства не должен превышать двух лет. При этом, если срок действия медицинского свидетельства истекает в рейсе, то такое свидетельство может считаться действительным до прихода в порт, где моряк может пройти медицинский осмотр, но этот период не может превышать трех месяцев. Минимальные служебные стандарты зрения уточнены и сделаны обязательными. Уточнены рекомендованные стандарты оценки минимальных физических способностей моряков при приеме их на работу и в последующее время. Предусмотрено, что вся деятельность одобренных медицинских учреждений по проведению медицинских осмотров моряков и выдаче медицинских свидетельств, должна постоянно контролироваться посредством системы стандартов качества в соответствии с Правилом I/8 «Стандарты качества» (так как сегодня контролируется деятельность, связанная с образованием, подготовкой и дипломированием моряков).
На Стороны Конвенции возложена ответственность за принятие и применение соответствующих мер с целью предупреждения мошенничества и других видов незаконной практики, связанной с выдачей документов о компетентности и профессионализме (новый пункт Правила I/5 Конвенции).
Уточнены требования в отношении информации, направляемой Сторонами Конвенции Генеральному секретарю ИМО о выполнении всех требований Конвенции и Кодекса ПДНВ. Конкретизированы обязанности компетентных лиц ИМО по оценке такой информации.
Новыми пунктами Правила 1/14 Конвенции и Раздела части A- I/14 Кодекса на судоходные компании возлагается ответственность за:
a) обеспечение прохождения моряками, которые направляются на суда этой компании, курсов повышения квалификации и переподготовки (refresh and updating training), требуемых Конвенцией;
b) прохождение соответствующей подготовки капитанами, лицами командного состава и другими членами экипажа, которым вменяются специфические обязанности и ответственность при работе на пассажирских судах;
c) обеспечение эффективного общения на рабочем языке членами экипажей в течение всего времени их пребывания на судах компании.
Дано разъяснение определения «одобренный стаж плавания. Уточнено, что при одобрении стажа плавания, требуемого Конвенцией, стороны должны обеспечить, чтобы соответствующие практика или работа на судне были связаны с квалификацией, которую осваивает моряк, имея в виду, что кроме первичного ознакомления с работой на морских судах, целью такой практики или работы должно быть предоставление возможности моряку получить инструктаж и практический опыт выполнения, под соответствующим наблюдением, тех заданий, обязанностей и работ, которые предусмотрены должностью на судне, на которую претендует моряк и которая будет указана в дипломе или свидетельстве о профессиональной пригодности.
(Раздел А-I/1 п.5 Кодекса).
Уточнено, что при одобрении учебно-тренажерных центров (курсов и программ подготовки) Стороны должны принимать во внимание соблюдение требований соответствующих модельных курсов ИМО. (Раздел А-I/1 п.6 Кодекса).
Определены обязательные виды подготовки, которые должны иметь капитан и лица командного состава (судоводители, механики и электромеханики) для получения соответствующих дипломов о компетентности с целью работы на морских суднах.
Новыми правилами Конвенции (Правила II/5, III/5, III/7) введены требования к стандартам компетентности для квалифицированного матроса, квалифицированного моториста и электрика. Установлено, что каждая Сторона Конвенции в срок до 01.01.2012 г. должна сравнить действующие стандарты компетентности этих лиц с теми, которые предусмотрены разделами части А новой версии Кодекса ПДНВ (A-II/5, A-III/5, A-III/7) и определить необходимость повышения квалификации этими лицами.
Уточнено Правило III/1 касательно общего стажа подготовки в мастерских и на судах, необходимого для получения диплома вахтенного механика. Предусмотрено, что не менее 6 месяцев стажа плавания должно быть на морских судах, с выполнением обязанностей вахтенного механика, что должно быть документально подтверждено в одобренной Книге регистрации подготовки; в противном случае - стаж плавания должен становить не менее 30 месяцев.
Новым правилом III/5 введены стандарты компетентности для электромехаников на уровне эксплуатации и порядок их дипломирования. Предусмотрено, что общее время подготовки в мастерских и на судне для получения диплома электромеханика должно быть не менее 12 месяцев, из которых не менее 6 месяцев - во время плавания на судах с выполнение обязанностей электромеханика, что должно быть документально подтверждено в одобренной Книге регистрации подготовки; в противном случае - стаж плавания должен становить не менее 30 месяцев.
В стандарты компетентности лиц командного состава на уровнях управления и эксплуатации введены новые компетенции, знания и умения, предусматривающие различные виды подготовки, вызванные внедрением на современных судах новых технологий и сложного современного оборудования.
Так, для судоводителей предусмотрены обязательные минимальные стандарты компетентности по использованию электронно-картографических информационных систем (ECDIS), управлению ресурсами навигационного мостика, по умению осуществлять руководство судновым персоналом, по более эффективному использованию систем регулирования движением судов (VTS); определены минимальные обязательные стандарты компетентности по мореходной астрономии, световой сигнализации, охране окружающей среды.
Для судовых механиков дополнительно предусмотрены стандарты компетентности по управлению ресурсами машинного отделения, умению осуществлять руководство персоналом, по установкам сепаратора льяльных вод, по управлению судовыми системами: топливной, смазки, балластных вод и другими, по охране окружающей среды.
В стандарты компетентности лиц командного состава на уровнях управления и эксплуатации введены новые компетенции, знания и умения, предусматривающие различные виды подготовки, вызванные внедрением на современных судах новых технологий и сложного современного оборудования.
Приведены на уровень современности требования касательно подготовки и дипломирования персонала, работающего на всех типах танкеров, и введены новые требования к дипломированию персонала танкерных судов.
Ввместо ознакомительной подготовки и специализированной подготовки для персонала танкерных судов, новыми поправками предусмотрены:
a) базовая подготовка для всех, кому может быть поручено выполнение особых обязанностей на танкерах;
b) подготовка по расширенной программе для капитанов, старших помощников капитанов, старших механиков, вторых механиков и иных лиц, которые несут непосредственную ответственность за грузовые операции и груз.
При этом кандидат на получение сертификата по расширенной подготовке по грузовым операциям на танкерах должен иметь не менее, чем три месяца стажа работы на соответствующем типе танкера (или 1 месяц стажа плавания на соответствующем типе танкера, при условии работы на этом танкере в сверхштатной должности и с участием в не менее, чем трех операциях по погрузке и трех операциях по выгрузке соответствующего вида груза, что должно быть подтверждено записями в одобренной книге регистрации).
Предусмотрено, что свидетельства о профессиональной подготовке, выдаваемые персоналу танкерных судов (нефтевозов, химовозов и газовозов) должны выдаваться только Администрацией.
Дополнены требования к компетентности персонала, работающего на пассажирских судах ро-ро.
Введены новые рекомендации в отношении подготовки персонала, работающего на судах в полярных водах и персонала, работающего на судах с системами динамического позиционирования.
Введены новые требования в отношении подготовки всех членов экипажа к действиям по обеспечению охраны судов и экипажей при плавании в водах действия пиратов. Предусмотрено, что все члены экипажа судна, на которое распространяются действия Кодекса ОСПС, должны пройти подготовку по охране судна и отвечать требованиям к компетентности, предусмотренным новым Правилом VI/6 Конвенции ПДНВ.
При этом члены экипажа, которым не предполагается поручение каких-либо обязанностей по охране судна, должны быть ознакомлены с мерами по охране судна (security awareness training) и подтвердить компетентность, требуемую Разделом А-VI/6-1 Кодекса.
Члены экипажа судна, которым предполагается поручение специальных обязанностей по охране судна в районе действия пиратов или вооруженных грабителей, должны иметь соответствующую для таких лиц подготовку (training for designated security duties) и подтвердить компетентность, требуемую Разделом А-VI/6-2 Кодекса.
В обоих случаях прохождение такой подготовки должно быть подтверждено свидетельством о профессиональной пригодности.
Уточнены принципы, определяющие прибрежное плавание. Предусмотрено, что границы прибрежного плавания должны быть указаны в подтверждении диплома.
Пересмотрены требования касательно готовности к несению вахты и часов работы и отдыха. В частности, все лица, назначенные выполнять обязанности вахтенного офицера или лица рядового состава, включенного в состав вахты, а также те, чьи обязанности предусматривают ответственность за безопасность/ охрану судна, людей и предупреждение загрязнения окружающей среды, должны иметь как минимум 10 часов отдыха в течение 24-часового периода и 77 часов отдыха в течение любого 7-ми дневного периода. При этом часы отдыха могут быть разделены не более чем на два периода, один из которых должен быть продолжительностью не менее 6 часов и интервалы между последовательными периодами отдыха не должны превышать 14 часов.
Введены новые обязательные для Администраций требования по предупреждению злоупотреблений использованием на судах наркотиков и алкоголя. С этой целью Администрациям предписывается установить максимальный предел алкоголя в крови (УАК не выше 0,05%) или алкоголя в выдыхаемом воздухе (0,25 мг/л) для капитанов, офицеров и других моряков во время выполнения ими обязанностей по несению вахты, обеспечению безопасности или охраны судна, людей и окружающей морской среды. Администрации должны предусмотреть действенные меры по контролю за соблюдением этих требований.
Здесь представлены только основные, наиболее важные и существенные, изменения к Конвенции и Кодексу ПДНВ, принятые в Маниле.
Для планирования их имплементации, то есть фактической реализации «манильских правил» на внутригосударственном уровне, необходимо помнить, когда они становятся обязательными и вступают в силу.
1июля 2011 г. - поправки к Конвенции и Кодексу ПДНВ будут считаться принятыми (при условии, что к этой дате более 1/3 Сторон Конвенции, имеющих вместе более 50% общего торгового флота судов валовой вместимостью 100 рег. тонн или более, не заявят Генеральному секретарю ИМО о своем возражении против проголосованных поправок к Конвенции и Кодексу ПДНВ).
1 января 2012 г. - поправки к Конвенции ПДНВ и Кодексу ПДНВ вступили в силу.
Начиная с 1июля 2013 г. все одобренные программы обучения и одобренные программы подготовки моряков должны во всех отношениях отвечать требованиям пересмотренной Конвенции и Кодекса ПДНВ.
До 1 января 2017 г. Сторона может продолжать выдачу морякам впервые, признание и подтверждение дипломов в соответствии с положениями Конвенции, которые применяются до вступления в силу Манильских поправок, в отношении тех моряков, которые начали проходить одобренный стаж работы на судах, одобренную программу обучения и одобренный курс подготовки до 1июля 2013 г.
До 1 января 2017 г. Сторона может продолжать подтверждать действительность дипломов, которые выдавались морякам до 1 января2012 г., в соответствии с положениями Конвенции, которые применяются до вступления поправок в силу.
Каждая сторона должна сравнить стандарты компетентности, которые она предъявляет к кандидатам на получение дипломов, выдаваемых до 1 января 2017 г. с теми, которые указаны для соответствующего диплома в новой версии Кодекса ПДНВ, и определить необходимость для владельцев этих дипломов прохождения соответствующих курсов переподготовки и повышения квалификации или оценки компетентности. (Правило I/11).
РАЗДЕЛ 3: Орган который осуществляет надзор за исполнением положений Конвенции ПДНВ-78/95
Украина ратифицировала Конвенцию ПДМНВ - 78/95 1 ноября 1996 года Законом Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года». Конвенция не предусматривает форму надзора за выдачей дипломов морякам. Эту форму надзора каждое государство выбирает для себя самостоятельно. Некоторые государства руководствуются при этом одними соображениями, некоторые - другими. Но так или иначе, форма надзора должна соответствовать содержанию правоотношений по надзору. Так если есть государственный флот - наличие государственной организации вполне оправданно.
Порядок соблюдения контроля за исполнением положений Конвенции ПДМНВ - 78/95 изложен в Положении об Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, соотвецтвенно орган который осуществляет этот надзор – Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков.
Инспекция по подготовке и дипломированию моряков является государственной организацией и находится в сфере управления Министерства инфраструктуры Украины. Инспекцию возглавляет начальник, который назначается Министром инфраструктуры Украины.
Основными задачами Инспекции являются:
a) анализ международного и национального опыта в сфере подготовки, оценки компетентности и дипломирования членов экипажей морских торговых судов;
b) подтверждение квалификации моряков в постоянно действующих Государственных квалификационных комиссиях (State Assessment Comissions), а также подтверждение действительности документов моряков, какие подтверждают их квалификацию, определенных законодательством ;
c) осуществление по поручению Министерства инфраструктуры представительства и защиты в Международной морской организации (International Maritime Organisation - IMO) интересов Украины по вопросам подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков.
Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:
a) осуществляет осмотр предприятий, организаций и заведений, не зависимо от форм их собственности, которые проводят подготовку и дипломирование моряков (далее – учебно-тренажерные заведения) на соответствие подготовки в них моряков требованиям Конвенции ПДНВ и законодательства Украины по вопросам подготовки и дипломированию моряков (далее – национальные требования) и не является государственным надзором (контролем), по результатам которого оформляет протокол;
b) создает постоянно действующие Государственные квалификационные комиссии для подтверждения квалификации моряков;
c) информирует капитанов портов относительно невозможности подтверждения выданных ими дипломов, квалификационных свидетельств и других документов моряков;
d) ведет реестр всех выданных на территории Украины документов, срок действия которых истек или был продлен, или действие которых было приостановлено, или которые были аннулированы или заявлены как утеряны или уничтожены, а также ведет реестр выданных льготных разрешений;
e) подтверждает действительность документов;
f) по поручению Министерства инфраструктуры рассматривает проекты нормативных актов, стандартов, учебных программ и других документов по вопросам подготовки, оценке компетентности и дипломированию моряков, подает свои замечания и предложения к ним;
g) готовит и выдает аналитические, справочные, информационные, учебные, методические, научно-популярные и другие материалы по вопросам подготовки, оценке компетентности и дипломированию моряков;
h) по поручению Министерства инфраструктуры организовывает проведение научно-исследовательских и научно-методических работ касательно усовершенствования национальной системы подготовки, оценки компетентности и дипломированию моряков; принимает участие в их выполнении;
i) исполняет функции рабочего органа (секретариата) Координационного совета;
j) осуществляет по поручению Министерства инфраструктуры представительство и защиту в ИМО интересов Украины в вопросах подготовки, оценки компетентности и дипломированию моряков, анализирует и согласовывает предложения министерств, других центральных органов исполнительной власти относительно рассмотрения этих вопросов в ИМО и подает обобщенные предложения в Министерство инфраструктуры;
k) по поручениям Министерства инфраструктуры готовит отчеты и другую информацию в ИМО, делает запросы и дает ответы относительно действительности документов, что подтверждают их квалификацию, а также льготных разрешений уполномоченным органам и заведениям зарубежных государств – Сторон Конвенции и судоходным компаниям;
l) вносит на рассмотрение Координационного совета предложения касательно усовершенствования процесса и качества преподавания специальных морских дисциплин в учебных заведениях Украины, которые готовят моряков в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ;
m) на договорных условиях предоставляет судоходным компаниям и посредническим организациям по найму моряков, а также другим организациям информацию относительно действительности документов, что подтверждают их квалификацию, предоставляет им консультационные услуги;
n) ежемесячно информирует Укрморречфлот про результаты осмотров учебно-тренажерных заведений на соответствие подготовки моряков в них требованиям Конвенции ПДНВ и национальным требованиям и подает предложения о включении этих заведений в перечень одобренных учебно-тренажерных заведений, который определяется Министерством инфраструктуры;
o) осуществляет аттестацию инструкторов учебно-тренажерных заведений, осуществляющих подготовку моряков в соответствии к требованиям правила І/6 Конвенции ПДНВ;
p) выдает свидетельства офицеров по охране судов, послужных книжек моряка, подтверждений, подтверждающих признание дипломов в соответствии к требованиям правила І/10 Конвенции ПДНВ;
q) осуществляет другие функции на выполнение возложенных на Инспекцию заданий в соответствии с действующим законодательством Украины.
Инспекция расположена в г. Киеве, региональные филиалы Инспекции - в городах Одесса, Измаил, Николаев, Севастополь, Мариуполь.
В коллективе Инспекции работает свыше 100 высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, многие из которых имеют научные звания и степени.
Проверку компетентности лиц командного и рядового состава морских судов в Государственных квалификационных комиссиях осуществляют авторитетные морские специалисты с многолетним опытом работы на морских судах на командных должностях. Большинство из них - капитаны дальнего плавания (Deep Sea Captains) и механики первого разряда (First Class Engineers). Проверка осуществляется на современной тренажерной технике с использованием компьютерного тестирования.
Созданная за последний год автоматизированная система Государственного реестра документов моряков Украины функционирует на самом современном уровне, в работе системы задействованы последние технические достижения и программное обеспечение. Налаженная работа реестра практически исключает возможность использования моряками незаконных документов.
В своей работе Инспекция тесно сотрудничает с Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины. Инспекция совместно с представителями Министерства образования и науки, молодежи и спорта осуществляет контроль cоответствия подготовки в морских учебных заведениях и тренажерных центрах международным и национальным требованиям.
Представители Инспекции по поручению Министерства инфраструктуры принимают участие в сессиях и заседаниях Международной Морской Организации в качестве экспертов, членов и глав официальных делегаций Украины, и под руководством Министерства инфраструктуры принимают участие в приемах иностранных делегаций разного уровня на Украине.
Система управления качеством Инспекции сертифицирована Регистром судоходства Украины по стандарту ISO 9000 в 2003 году.
Инспекция является полноправным членом Международной ассоциации по вопросам безопасности и подготовки к выживанию на море (IASST - International Association for Safety and Survival Training).
ВЫВОДЫ
Безопасность судовождения и охраны человеческой жизни на море, в большей степени, зависит от подготовки и квалификации экипажа судна, чем от конструктивных особенностей самого судна. Именно по этой причине ИМО придаёт огромное значение обучению и подготовка судового персонала. На Конференции 1978 года ИМО приняла первую Конвенцию по стандартам обучения, сертификации и несению вахт для моряков. Конвенция вступила в силу в апреле 1984 года. Она установила стандартные требования к профессиональной компетенции для судовых экипажей. Она не претендовала на роль универсальной модели, соответствующей требованиям всех стран мира. Многие страны мира предъявляли требования к профессиональной подготовке моряков намного выше изложенных в Конвенции 1984 года.
За эти годи в Конвенцию ПДМНВ - 78/95 были внесены многочисленные поправки:
Конвенция была пересмотрена в 1995 году. Поправки вступили в силу в 1997 году.
В декабре 1999 года Комитет по Безопасности на море принял новые поправки к Международной Конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несению вахты, которые вступят в силу 1 января 2003 года.
Но на этом история поправок к Конвенции ПДМНВ - 78/95 не обривается с 1 января 2012 года вступили в силу следующие поправки. С 21 по 25 июня 2010 года в Маниле по просьбе Президента Филиппин и приглашению Правительства Филиппин под эгидой Международной морской организации (ИМО) прошла Дипломатическая конференция Сторон Международной конвенции 2010 года о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ-78). Задачей конференции явилось принятие поправок к ПДНВ-78 и Кодексу по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты.
Фактически был принят текст Конвенции ПДНВ и Кодекса ПДНВ в новой редакции.
Украина ратифицировала Конвенцию ПДМНВ - 78/95 1 ноября 1996 года Законом Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года». Конвенция не предусматривает форму надзора за выдачей дипломов морякам. Эту форму надзора каждое государство выбирает для себя самостоятельно. Некоторые государства руководствуются при этом одними соображениями, некоторые - другими. Но так или иначе, форма надзора должна соответствовать содержанию правоотношений по надзору.
Порядок соблюдения контроля за исполнением положений Конвенции ПДМНВ - 78/95 изложен в Положении об Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, соотвецтвенно орган который осуществляет этот надзор – Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков.
Инспекция по подготовке и дипломированию моряков является государственной организацией и находится в сфере управления Министерства инфраструктуры Украины.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1. Международная Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДМНВ – 78/95), Лондон, 7 июля 1978 г.
2. Кодекс торгового мореплаванья // (ВВР), от 23.05.1995 № 176/95-ВР
3. Закон Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года» (ВВР), 1996, N 50, ст.284 N 464/96-ВР
4. Указ Министерства юстиции Украины «Об утверждении Положения об инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков» N 693 от 17.10.2001
5. Конвенция ПДНВ-78 (с поправками). Кодекс ПДНВ-95. Основные положения и комментарии //Позолотин Л.А., Торский В.Г. – Одесса: «Астропринт» 2009 г. – 168 с.
6. Международное морское торговое право/Анцелевич Г. А. – Киев: «Слово» – 2003 г. – 559 с.
7. Юридический справочник по торговому мореплаванню// Под редакцией к.ю.н. А.С. Кокина. – М.: « Спарк» 1998 г. – 51 с.
8. Научно-техническая библиотека, Ежемесячный информационно-библиографический указатель новых поступлений по вопросам морского транспорта: « Манильские поправки» // www.pasp.ru
9. Официальный сайт Инспекции по подготовке и дипломированию моряков: «Информация об Инспекции» //itcskiev@kv.ukrtel.net