1   2   3   4   5   6
Ім'я файлу: Курсова.doc
Розширення: doc
Розмір: 234кб.
Дата: 14.11.2022
скачати
Пов'язані файли:
93484.rtf
публ_адм.doc
вступ псих конт питання до теми 2.docx
психологічна допомога при розлученні.doc
5 подраз.docx
5. розв логіки в украї.docx
_Logichna_forma_mirkuvanny11.doc
12. рівні форми відобр дійсн.docx
1 абстактне мислення.docx
2 особливості абстрактного мислення.doc

3. Форми і методи реалізації фінансової політики



Потреба в розробці і систематичному проведенні фінансової політики виникла з розвитком капіталізму. Безпосередній поштовх до складання і здійснення програм фінансової політики дала економічна криза 1929 — 1933, що поставила під сумнів здібність ринкової системи до саморегулювання без активного втручання держави в економічне життя. Своє теоретичне обґрунтовування принципи фінансової політики отримали в роботах Джона Мейнарда Кейнса і його послідовників. В 30 — 40-і роки задачі фінансової політики переважно зводилися до ослаблення впливу криз перевиробництва на економіку, підтримці високої господарської активності і розширенню платіжного попиту. До 60-х років акцент змістився, і основною її задачею стає досягнення високої зайнятості і стимулювання збільшення темпів економічного зростання. З 70-их же років, включаючи також сучасну фінансовій політику, пріоритетним напрямом стала боротьба з інфляцією в сукупності з колишніми задачами: забезпеченням високої зайнятості, стимулюванням економічного зростання, вирівнюванням платіжного балансу і іншими.

Отже, виходячи із задач, поставлених перед фінансовою політикою провідні економісти розділяють останню на три види: політика економічного зростання, політика стабілізації і політика обмеження ділової активності. Під першою, тобто політикою економічного зростання розуміють систему фінансових заходів, направлених на збільшення фактичних об'ємів валового національного продукту і підвищення рівня зайнятості. Дана стимулююча фінансова політика включає:

- зростання державних витрат;

- зниження податкового тягаря.

Іншими словами, якщо в даний час є збалансований бюджет, фінансова політика повинна рухатися у напрямі бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

Якщо ж уряд використовує заходи фіскальної політики і політики державних витрат, намагаючись утримати об'єм випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін, то вважається, що державою проводиться політика стабілізації. При цьому б було невірне вважати, що політика стабілізації підміняє стимулюючу і стримуючу фінансову політику в їх прагненні до вирівнювання економічної ситуації в державі, оскільки між даними поняттями існують серйозні відмінності. Наприклад, політика економічного зростання може проводитися державою і в період, коли властивий країні об'єм виробництва вже перевищений і виробництво прагне його потенційного рівня, тоді як стабілізаційна політика такої мети переслідувати не має права. У свою чергу політика обмеження ділової активності, навпроти направлена на зменшення реального об'єму ВВП в порівнянні з його потенційним рівнем і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи перевиробництва, і інфляції виникаючої разом з надмірним попитом.

Стримуюча політика має на увазі:

- зменшення урядових витрат;

- збільшення податків.

Інакше кажучи, фінансова політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть задача контролю над інфляцією.

Тепер, розглянувши які види фінансової політики застосовує уряд в тій або іншій ситуації, що склалася в національній економіці, слід докладніше зупинитися на самому механізмі дії фінансової політики на господарство країни.

Отже, реалізація фінансової політики проводиться в три етапи:

1. Вироблення науково обґрунтованих концепцій розвитку фінансів, яке формується на основі вивчення вимог економічних законів, усестороннього аналізу перспектив вдосконалення виробництва і стану потреб населення.

2. Визначення основних напрямів використовування фінансів на перспективу і поточний період, тобто вироблення стратегії і тактики фінансової політики. Тут, виходячи з поставленої мети враховують можливості зростання і падіння фінансових ресурсів, а також зовнішні і внутрішні політико-економічні чинники.

3. Власне здійснення практичних дій, направлених на досягнення поставленої мети.

Природно, що прямий вплив фінансової політики на економіку починається лише на третьому етапі, але визначається він змістом двох попередніх ступенів. Проте такий механізм вірний тільки частково, оскільки не враховує всі можливості фінансового регулювання.

Відомо, що існують два типи фінансової політики:

а) дискреційна політика або політика, що проводиться безпосередньо урядом;

б) недискреційна фінансова політика, тобто вбудовані стабілізатори.

Описаний вище спосіб реалізації фінансової політики, поза сумнівом, відноситься до першого її типу. Для другого ж він буде абсолютно невірний, що пояснюється особливостями останнього.

Під недискреційною фінансовою політикою розуміють ряд здібностей податкової системи до самостійної стабілізації, тобто деякі її особливості, дозволяючі регулювати економічну діяльність в країні без безпосереднього втручання яких-небудь управляючих органів.

Розглянемо наступну ситуацію. Для ослаблення виробничого буму необхідний бюджетний надлишок, тобто перевищення прибуткової частини державного бюджету над витратною. З другого боку, щоб подолати спад, бажаний дефіцитний бюджет. Існують два шляхи для досягнення поставленої мети, один з яких досягається за допомогою регулювання податкових надходжень.

Так, в першому випадку вихід в збільшенні податків, в другому ж, навпаки, в їх зниженні.

Отже, припустимо, що в країні спостерігається незначний спад виробництва, а уряд не встиг ще вжити у відповідь заходів. Тоді скорочення доходів громадян, а також господарюючих суб'єктів незмінно приведе до зниження податкових надходжень проте це і потрібне для стабілізації економіки. Таким чином, правильно функціонуюча податкова система в змозі автоматично регулювати економіку. Дійсно, адже при підйомі із збільшенням доходів громадян також зростуть і податки.

Окрім податкового існує ще ряд важливих вбудованих стабілізаторів, які в своїй сукупності врівноважують економічну систему країни. Серед них можна виділити наступні чотири, а саме:

1. Соціальні виплати, включаючи посібники з безробіття. Дійсно, податки, за рахунок яких фінансуються посібники з безробіття різко зростають, коли зайнятість висока. Тому резервна фундація росте в період буму і чинить тиск на дуже великі витрати, стримуючи інфляцію. Навпаки, в період слабої зайнятості резервна фундація використовується для виплати доходів, ніж збільшує платоспроможний попит підтримуючи споживання, що веде до зниження темпів падіння виробництва, тим самим пом'якшуючи спад.

Інші типи допомог — такі, як добродійні виплати зовні рамок системи соціального страхування, — по характеру свого автоматичного антициклічного регулювання також відносяться до стабілізуючого типу.

2. Актуальні для розвинутих капіталістичних країн програми допомоги фермерам: коли платоспроможний попит скорочується і ціни на сільськогосподарські продукти падають, федеральний уряд субсидує фермерів, поглинаючи надлишки продукції коли ж насувається інфляція і ціни ростуть, держава викидає на ринок закуплену раніше продукцію, поглинаючи зайві грошові кошти, що ослабляє будь-яку тенденцію в економіці. На жаль такий стабілізатор не характерний для вітчизняної економіки, оскільки російське сільське господарство не страждає кризами перевиробництва.

3. Ефект надійності компаній. Практика показує, що з метою створення ілюзії стабільного доходу корпорації, акціонерні суспільства інших подібних юридичних осіб зберігають колишній рівень виплачуваних дивідендів навіть якщо їх доходи міняються протягом короткого відрізка часу. Це веде до ослаблення попиту на товари і послуги, який інакше б був пред'явлений вкладниками, що отримали, наприклад підвищені прибутки з їх цінних паперів. В іншому випадку спостерігався б зворотний ефект, який також привів би до стабілізації ситуації.

4. Інертність схильності до споживання. Так, індивід, прагнучи підтримати звичний життєвий рівень, поволі пристосовується до підвищення свого доходу.

Не дивлячись на безумовно корисні здібності податкової системи до стабілізації, без цілеспрямованої дії уряду на економічну ситуацію все-таки не можна обійтися. Цьому є дві причини:

1) Саморегулювання недостатньо при сильній зміні економічної ситуації, оскільки, продовжуючи вилучати частину кожного додаткового доходу, податки, проте, не зможуть подолати вплив грошей, що залишилися при цьому не враховується ефект мультиплікації, який істотно ослабляє дію стабілізатора.

2) Політичні і інші позаекономічні міркування, перешкоджаючі пасивним діям уряду.

Таким чином, регулювання економіки не можна здійснювати виключно за допомогою вбудованих стабілізаторів, тому проведення дискреційної політики, не дивлячись на заперечення економістів проповідуючих невтручання в економіку представляється необхідним.

Під дискреційною політикою розуміється свідоме маніпулювання податками і урядовими витратами з метою зміни реального об'єму національного виробництва і зайнятості, контролю над інфляцією і прискорення економічного зростання.

Основними знаряддями дискреційної фінансової політики є:

- суспільні роботи і інші програми, пов'язані з витратами;

- соціальні програми;

- урядові закупівлі;

- державні інвестиції;

- зміна витрат трансфертного або перерозподільчого типу;

- управління податковим гнітом.

Таким чином, можна знайти два головні елементи, що становлять фінансову політику:

1) Політика в області державних витрат.

2) Фіскальна політика.

Проаналізуємо перший елемент. До нього можна віднести всі програми, пов'язані з державними витратами.

По-перше, це суспільні роботи, які на зорі фінансової політики широко застосовувалися, якщо економіці загрожувала депресія і як її слідство — безробіття. Такі програми мали на своїй меті збільшити зайнятість і часто були вельми поспішними і марнотратними. Правда є і позитивні приклади: в післявоєнній Німеччині крупні засоби відводилися на споруду нових доріг і автомобільних магістралей, що не тільки понизило рівень безробіття, але і позитивно вплинуло на розвиток виробництва а також звільнило державу від обтяжливих витрат в майбутньому, забезпечивши країну на той момент однієї з кращих в світі дорожньою системою.

Проте тепер відбувся відхід від політики суспільних робіт, що пояснюється чинником часу. Так, уряд звичайно визнає, що економіка вступила в стадію спаду тільки після того, як останній вже уразив господарство країни. Наприклад коли країни ОПІКИ підняли ціни на нафту тільки небагато економістів передбачали всю повноту наслідків, які дане підвищення спричинить за собою. Стабілізаційна політика стала проводиться лише через декілька місяців після початку спаду, коли зниження ділової активності було помітне вже неозброєним оком.

Отримавши достовірну інформацію про що уразив країну кризу, державні органи починають виробляти суспільні програми, але на той час, коли вони будуть відрекомендовані і почнуть реалізовуватися потреба в них вже зникне бо час депресії стане добігати кінця.

В цілому слід зазначити, що суспільні роботи є неефективним інструментом дискреційної політики.

Другим інструментом дискреційної фінансової політики є державні програми витрат на соціальні потреби. Так, уряд може утриматися від вироблення додаткових соціальних допомог в періоди інфляції чим досягне зниження рівня споживацького попиту. В час же депресії воно підвищує асигнування на соціальні потреби.

Проте недоліком матеріальної допомоги для короткострокової мети стабілізації є факт політичного порядку, що такі надзвичайні програми складно скоротити, коли положення знову покращає.

Третій з основних важелів, за допомогою яких здійснюється управління фінансами, — урядові закупівлі і інвестиції. Збільшення державних інвестицій, як і зростання приватних витрат, стимулює розвиток промисловості, одержуючої нові замовлення. Дане положення підтверджується наступним макроекономічним законом: S + M = З + In + Xn + G, тобто заощадження і імпорт дорівнюють сумі споживання, інвестицій, чистого експорту і державних закупівель. Інакше кажучи зростання G або In приведе до зсуву кривої З + In + Xn + G вгору щодо графіка заощаджень і імпорту, що виразиться в збільшенні ЧНП.

Нарешті перейдемо до фіскальної політики як другому елементу політики фінансової. Єство її полягає в майстерній зміні податкового тягаря протягом всього економічного циклу.

Під податком, збором, митом і іншими платежами розуміється обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або до позабюджетного фонду, здійснюваного платниками порядку і на умовах, визначуваних законодавчими актами. Сукупність стягуваних в державі податків і інших платежів, а також форм і методів їх побудови утворює податкову систему фіскальної політики. При цьому об'єкти оподаткування вельми різні: серед них і доходи і вартість певних товарів, окремі види діяльності платників податків, операції з цінними паперами, користування природними ресурсами, майном юридичних і фізичних осіб, передача майна, додана вартість продукції робіт і послуг і інші об'єкти, встановлені законодавчими актами.

Податки як інструмент фіскальної політики бувають двох видів. Перший вигляд — податки на доходи і майно: прибутковий податок з громадян і податок на прибуток фірм; на соціальне страхування, на фундацію заробітної платні і на робочу силу (соціальні внески); помайнові податки, у тому числі податки на власність, включаючи землю і іншу нерухомість, податок на переклад прибутку і капіталів за рубіж. Вони отримуються з конкретного фізичного або юридичного лиця, їх називають прямими податками.

До другого виду відносяться податки на товари і послуги; податок з обороту або податок на додану вартість; акцизи (прямо включаються в ціну товарів і послуг); на спадок; на операції з нерухомістю і цінними паперами і інші. Це непрямі податки, оскільки вони частково або повністю переносяться на ціну товарів або послуг.

Отже, основними податками в Україні є:

1. Індивідуальний прибутковий податок.

2. Податок на прибуток фірм і підприємств.

3. Соціальні внески, тобто виплати, здійснювані частково самими робітниками і частково їх працедавцями, що направляються до різних позабюджетних фондів: по безробіттю, пенсійний і так далі.

4. Помайнові податки, тобто податки на майно, дарування і спадок.

5. Податки на товари і послуги, перш за все митні збори і акцизи, а також ПДВ.

Виходячи з описаної системи оподаткування представляється можливим виділити такі головні принципи фіскальної політики:

а) Рівень податкової ставки повинен встановлюватися з урахуванням можливостей платника податків, тобто його рівня доходів.

Оскільки можливості різних фізичних і юридичних осіб неоднакові, для них повинні бути встановлений диференційовані податкові ставки, тому податок з доходу повинен бути прогресивним.

б) Оподаткування повинне носити однократний характер, інакше ціна товару, що доходить до споживача буде невиправдано завишена, що зробить його неконкурентноздатним, з другого боку постійний податковий гніт позбавить підприємця стимулів до прояву ділової активності. Тут примітна заміна податку з обороту прибутковим податком, внаслідок чого виробник платить податок тільки на додану їм вартість, а не зі всієї виручки від продажу.

Проте дані проблеми ще не повністю усунені з українського законодавства, що часом приводить до обкладення товару податком кілька разів підряд на кожному етапі його виробництва.

в) Обов'язкова сплата податків. Податкова система не повинна залишати сумнівів у платника податків в неминучості платежу. Система штрафів і санкцій повинна бути такою, щоб несплата або невчасна сплата податків були менш вигідною, ніж своєчасне і чесне виконання зобов'язань перед податковими органами.

г) Процедура виплати податків повинна бути простою, зрозумілою і зручною для платників податків і економічною для установ, що збирають податки.

д) Податкова система повинна бути гнучкою.

е) Податкова система повинна забезпечувати ефективний перерозподіл створюваного ВВП.

Таким чином, фіскальна політика, що проводиться урядом, зобов'язана відповідати основним принципам побудови податкової системи і регулювати економічні взаємостосунки усередині. Крім того, реалізація фіскальної політики повинна враховувати три найважливіші функції державного управління оподаткуванням:

1. Забезпечення фінансування державних витрат, тобто пряма функція податків;

2. Підтримка соціальної рівноваги шляхом зміни співвідношення між доходами окремих груп з метою згладжування нерівності між ними, недопущення різкого розшарування суспільства (соціальна функція);

3. Державне антициклічне і протиінфляційне, секторальне, галузеве і регіональне регулювання економіки (власне регулююча функція). Розкриваючи зміст соціальної функції, хотілося б відзначити, що більшість громадян вважає, що вони платять дуже високі податки, тоді як інші соціальні групи платять дуже низькі, і що держава витрачає недостатньо засобів для забезпечення їх матеріального добробуту і занадто багато віддає іншим. У зв'язку з цим цікавий принцип стягування податків залежно від здатності платника податків, породжувач систему прогресивного оподаткування: чим вище дохід (податкова база), тим непропорційно велика частина його вилучається у вигляді податку. Принцип же пропорційного оподаткування передбачає однакову частку податку в доходах, незалежно від їх величини. Регресивні ставки податку означають її зменшення у міру зростання податкової бази (доходу).

Підводячи підсумок, хотілося б особливо відзначити, що у будь-якому випадку держава, маючи нагоду застосовувати всі елементи фінансової політики, володіє щонайпотужнішим інструментом, що дозволяє вельми ефективно боротися з будь-якими труднощами, які б не спіткали перехідну українську економіку. Важливо лише із знанням справи використовувати наявні засоби, послідовно і правильно просуватися по шляху зміцнення економіки і відродження України.

1   2   3   4   5   6

скачати

© Усі права захищені
написати до нас